海口美兰国际机场突发事件应对策略研究

目录TOC\o"1-3"\h\u12875摘要 绪论1.1研究背景至中国进行改革开放以来，民航逐渐成为中国经济发展腾飞的重要战略产业，为了能够更好地服务国家战略，更好的建设“一带一路”。中国民航积极响应国家的号召，整个行业呈现了较为平稳的发展态势。相较于2002年的1.71亿人次，2019年全国民航运输机场更是达到了13.52亿人次，我国航空运输规模世界第二，仅排在美国之后。但随着中国经济的不断发展，民航业迎来了发展的大浪潮，航空运输需求的迅猛增长。而机场作为一个隶属特种行业的企业，前期需要的资金设备投入较大、专业技术含量高、人员出入集散快。要在机场的运行过程中保持安全，提供方便快捷的运输服务，保障机场的利益与安全，工作压力可想而知。而旅客流量的不断增大和机场规模的不断扩大，在机场运行的过程中难免会出现差错，导致突发事件的发生。由于国内外的社会形式错综复杂，使得机场的安全形势不断变化，而国内外机场突发事件的频繁发生，也给社会发展造成了一定的影响，机场公共安全已经成为社会广泛关注的焦点。因此本文通过对海口美兰国际机场突发事件应急处理的现状进行研究，发现其日常管理和执行预案中存在的应急管理问题。为其应对突发事件提出一套可行有效的执行预案，为提升机场员工的突发事件管理水平和应急保障能力，促进机场的平稳发展做出贡献。也希望为我国的航空事业发展作出贡献。1.2研究意义一是从理论研究和审视角度创新方面来说：本文首先对国际国内突发事件的有关应急理论进行研究和了解，为下面应急方案的研究奠定了一定的理论基础。还从突发事件的监测预警、应急部署、事件响应、宣传教育等多个方面出发开展研究，融会贯通，达成理论与实践的双创新。二是从实际运用价值方面来说：通过研究海口美兰机场处理突发事件的过程，发现其存在的问题，并针对发现问题进行优化整改，为美兰机场在与其他机场的行业竞争取得明显的竞争优势。本研究希望能为突发事件应急理论研究带来一定贡献，同时也能为海口美兰机场在处理突发事件时提供一套较为完善的应急预案，为美兰机场的安全运行发展添砖加瓦。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状Sthothe曾在自己的研究中强调过，当发生公共危机时，合理的沟通交流是无比重要的，无论对公司的员工、社会大众以及公司组织的获利者来说，一个合理有效的沟通机制是该管理体系不可或缺的重要组成部分。Hatty和Hollmeie在美国“9.11”恐怖主义袭击发生后，以德国汉莎航空公司为研究对象，对应急管理进行了相关研究，得出应急管理的目的不仅是将危机后的航空公司恢复到事前的状态，而是应该通过处置突发事件获得管理经验，创造更好的经营环境。国外民航业应急管理措施已然比较成熟，政府部门所参与的应急联动机制也能有效实施，应急管理意识己深深扎根在人们心中，在突发事件发生时，社会力量的积极参与对整个事件处置也能提供强有力地支持。1.3.2国内研究现状李婷婷在《航空公司公共关系危机管理研究》一文中采用了两种计算方法：定量和定性分析。以航空公司为主要对象，对航空公司如何妥善的处置突发事件，如何做好事后的恢复工作以及如何建立一个完善的应急管理体系展开了相关研究。潘越晨认为要想建立一个完善的中国民航安全风险管理制度体系，最好的方法是参考国际民用航空组织所倡导的SMS和ISO两个标准体系来制定。王清晨等人对SMS管理体系如何应用在民航系统有着自己独特的见解，并指出了建设该管理体系的关键环节，包括了制定实施方案、划分具体职责、落实责任到位、完善信息通报、完善预案管理、开展安全教育等等关键环节。罗帆等人认为机场要想处理好突发事件，必须依据科学的手段制定完善的预警机制，并从如何建立一套完善的预警机制方面入手，探讨了机场关于应急管理组织体系的建设思路。2相关理论研究2.1民航机场突发事件的相关概念2.1.1突发事件概念突发事件的概念其实不难理解，“突发事件”可以拆分为“突发”和“事件”两个部分，而“突发”一词在《现代汉语词典》中的含义是“迸发；爆发”，就是意料之外的发生。而“事件”这一词的注解是“一定社会意义或影响的事情”，表示了“事件”拥有一定的社会影响力。而将这两个词汇组合在一起时就变成了“突发事件”，所以突发事件的含义就可以理解为“发生在意料之外的且拥有一定的社会影响力的事件”。2.1.2应急管理应急管理是指对突发事件整体性的监测、预防或处理的动态过程。它应用科学、技术、规划与管理等手段；程序化的决策模式，在事前、事中、事后采取一系列应对措施，其目的是尽可能使突发事件所造成的影响最小化。2.2机场突发事件的类型2.2.1空防安全事件类非法干扰事件：主要包括损坏使用中的航空器，强行进入机场隔离区；非法携带管制刀具、易燃易爆物品等违禁品以及其他危险品进入机场公共区域；在互联网或者社会上故意传播、捏造虚假信息，危害航空器或者机场财产、人身安全等事件。群体性事件：主要包括航班延误、取消从而引起的旅客群体性事件，机场周边居民群体性突发事件等。恐怖袭击事件：主要包括劫持或者攻击航空器及航空器内的人员、袭击机场、航空器或航站楼受爆炸物威胁等。2.2.2事故灾难类航空器紧急事件：主要包括航空器发生故障、航空器失事、航空器爆炸、航空器起火、航空器严重损坏、航空器相撞等事件。机场建筑物火灾：主要包括机场办公楼火灾、机场候机楼火灾、机场公共停车场火灾、航空燃油油库火灾、货运仓库火灾等事件。机场保障系统故障：航空煤油储存、运输及泄漏事故、航班进出港信息系统故障、行李运送系统故障、供电系统故障等事件。2.2.3自然灾害类我国地大物博，幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多而且频发，是世界上少数受灾严重的国家之一。而对民航运行安全影响最为直接和频繁的就是气象灾害，特别是我国东南部沿海地区，夏季降雨频繁，雷暴、风暴频发。就美兰机场所在的海南省，位于我国最南端，每年都会受到台风的影响。而台风带来的狂风、暴雨，并可能伴有雷击和闪电，直接影响到机场和航空器的安全，对航班起飞降落、正常飞行造成严重影响，从而导致航班不能正常起飞降落，造成航班延误和取消。气象灾害较为严重的时候时，甚至出于安全考虑，关闭机场。2.2.4公共卫生事件类机场公共卫生事件，是指在机场以及周边区域内突然发生的公共卫生事件，比如：传染病疫情的爆发、食物中毒、群体性未知原因疾病以及其他会通过机场向其他地区传播使社会公众健康遭受严重损害的卫生事件。还包括在航空运输中发生的传染病菌种、毒种的丢失以及有毒物质的泄露等事件。3海口美兰国际机场的突发事件应对现状3.1海口美兰国际机场简介海口美兰国际机场，是中国最重要的干线机场之一，也是海南省现有的三大机场之一，位于海口市东南方向约18公里处，机场级别为4E级别，能够起降绝大多数的民用航空器。1993年12月经国家批准开始建设；

1999年5月25日正式启用并开始通航；2015年11月正式开始二期航站楼的扩建项目；2016年1月成功完成一期航站楼改造和扩建工程。3.2海口美兰国际机场应急管理现状美兰国际机场在应急管理当中，大多是以演练为主，实战为辅。通过经常性地开展演练和应急知识培训等项目，来加强所有机场员工对突发事件的应变处理能力。美兰机场过往也开展过多起突发事件演练，也成功处理过多起突发事件，其中包括天气突发事件、疾病突发事件、航空器突发事件等等。本文将对美兰机场近期突发事件的实际处理和应急演练过程展开相关分析和研究，知晓美兰国际机场应急管理的现状。3.2.1天气突发事件应急管理现状海南省由于是沿海城市，经常会出现风暴、雷暴等天气，导致机场无法正常运营，出现航班延误或飞机无法正常起飞等突发事件，这均会影响美兰机场的日常运营和管理，也会导致旅客心生不满。针对此类情况，美兰机场采取的主要措施是通过美兰机场气象部门，进行严格的气象监测，以便能够更快更早地让乘客知晓飞机无法正常降落或升空的原因，并由机场地面服务人员进行耐心的劝解，以此得到旅客的谅解。针对临时的天气原因而导致飞机无法正常起飞或降落情况，由机场管理部门提供周全的乘客管理，对乘客进行心里安抚以及保障好旅客的安顿等事宜，保证天气突发事件不会影响到美兰机场的声誉，提升旅客对于美兰机场的认可度。天气突发事件在美兰机场属于周期性就会经历的突发事件，在处理过程拥有充足的经验和完善的善后手段。3.2.2疾病突发事件应急管理现状美兰机场2019年的旅客吞吐量达到了2422万人次，日均接待旅客多达7万人次，旅客吞吐量规模位居全国前列。随着民航业的快速发展，人民经济水平的不断提高，美兰机场未来的旅客吞吐量还会继续增长。旅客数量的增多给机场带来的不仅仅是发展机遇，还有巨大的挑战。比如当在机场内等待候机的旅客，由于自身和外界的因素导致突发疾病或身体遭受创伤的时候，如何能够第一时间开展应急救援工作，保障旅客的生命安全？还有当全国乃至世界范围内发生重大的传染病疫情的时候，如何在巨大的客流量下做好旅客的告知、引导、检测、隔离等相关应急工作？为了在面对疾病突发事件时能够保障机场的正常运行，保护好旅客们的生命安全，美兰机场采取了以下措施：（1）在机场候机楼内设立有多个医疗急救点，医疗急救点内存放有相关的医疗器械、急救设备、药品等救助资源。能够在突发事件发生时，机场医护人员未到达现场前，旅客能够开展自救互救。（2）美兰机场定期或不定期对员工展开应急知识培训、救援设备操作教学和应急救援演练，确保所有员工都能熟悉一些急救知识和一些医疗救援设备的操作方法。能够在旅客出现紧急情况时第一时间按应急预案处理，同时对旅客采取一些必要的措施，防止事态进一步扩大。（3）当发生某种重大的传染病疫情的时候，美兰机场第一时间对国内到达大厅和国内出发大厅进行相关检测设备的安装；在进出机场出入口设点，对进出人员进行必要的检测；向在候机楼内候机的旅客与全体机场员工开展疫情防护的宣传教育。保证美兰机场的安全平稳运行以及防止疫情由美兰机场向周边扩散。3.2.3航空器突发事件应急管理现状近年来美兰机场运行平稳，发展迅速，未曾发生过较为重大的航空器突发事件，这样的成功离不开机场所有员工的共同努力，但是机场的平稳运行也使得部分员工不重视安全生产的重要性。“山雨欲来风满楼”，员工安全生产意识的淡薄，往往是各种安全问题出现根本原因。为了保证空防安全，美兰机场也曾开展过多起航空器突发事件的演练。并针对此类事件设定了相关的应急预案，成立了应急指挥小组，应急指挥小组的成员由美兰机场各部门领导担任，负责在发生航空器突发事件时第一时间协调相关部门进行应急救援。当发生航空器突发事件时，机组成员应当第一时间通知机场，根据应急处置程序开展相关工作，有序地引导旅客紧急疏散，将信息准确无误的通报塔台以及机场应急指挥中心。塔台负责事发周边航空器的疏散和调度，应急指挥中心立刻通知机场消防部门、机场急救部门和机场公安部门等相关部门必以第一时间赶赴现场。应急指挥小组立刻前往应急指挥中心负责应急救援工作的指挥，保障好各种救援物资的充足供应以及开展相关救援工作。3.3海口美兰国际机场突发事件管控流程3.3.1预防与应急准备在日常生活工作中，美兰机场经常性对企业内部基层员工的应急信息管理开展教育和培训。通过不断的宣传应急思想教育，来提高基层工作人员的应急管理意识水平，并不断修订完善自己公司突发事件应急管理制度体系，及时做好相关应急资源后勤保障工作，以备在突发事件发生的时候能及时有效调度相对应的应急资源，确保应急物资能够支持相关应急工作的开展，直至突发事件处理完毕。3.3.2监测与预警美兰机场拥有多种监测和监控系统。机场塔台依据最先进的设备和系统，完善了监测航空器飞行姿态和路线的科学技术手段，以确保航空器的飞行姿态和路线出现异常时，能够及时有效地发出预警。塔台随时与飞机上的机组人员保持密切联系，确保地面和空中的通信网络畅通无阻，避免了因发生突发事件时信息沟通不及时。美兰机场还在航站楼内建立了一套完善监测预警机制，并根据美兰机场的特殊性质，制定了符合机场自身的相关预警措施，能够保证相关预警机制能够在突发事件发生的时候能够及时有效的启动，防止产生因为预警不及时而导致突发事件的影响扩大。3.3.3应急处置与救援在突发事件发生的时候，现场相关人员发现问题时迅速上报，与应急救援指挥机构建立联系，并立即报告相关单位及美兰机场应急指挥中心，向其提供必要的信息。应急指挥中心要保证机场消防、机场急救中心和机场公安等相关部门已经收到了信息并按应急预案展开相应的部署工作。同时应急指挥中心需采取最方便快捷的联络方式（可以是对讲机或者电话）告知美兰机场委员会办公室的相关负责人。应急指挥中心在了解事发现场的事件特征和影响程度后，第一时间下达对应的应急处置决策，发布应急决策指令，积极指挥和协调到达事发现场的相关部门负责人、现场指挥小组和救援人员有序高效地展开应急救援行动，同时做好与现场各部门之间的沟通联络，避免因为沟通问题而导致的事态扩大。3.3.4事后恢复与重建在成功处置突发事件后，所有参与的人员必须如实地向所在的部门提交处理报告，各部门相关负责人负责收集并提交给美兰机场委员会办公室。美兰机场委员会办公室在收集好处理报告对其进行分析、整理、归纳。探究突发事件发生的原因以及在参与应急救援过程中存在的问题，吸取在事件处理过程中的经验、教训，以此为依据重新制定更为有效的应急救援方案。还有做好事件的善后恢复与重建工作，保证机场能够正常的恢复运营。4美兰国际机场应对突发事件存在的主要问题4.1机场突发事件应急管理预防准备方面4.1.1应急管理组织机构不健全随着美兰机场的规模不断扩大，旅客和货物吞吐量地不断增加，给机场的运营带来了很多不确定因素，也导致了各种突发事件更为地频繁发生。为了能够保障机场日常升产工作的正常运营，美兰机场根据中国民航局下发的《民用航空运输机场突发事件应急救援规则》制定了一系列相关应急救援预案，并建立了应急救援领导小组这这一应急救援组织单位，负责处理各种突发事件的临时决策。但是这一组织单位只有在发生突发事件时才能发挥出自己的职能效用，与美兰机场将要实现突发事件的常态化管理这一举措相违背。导致机场应急管理只停留在突发事件发生的事中处理、事后处置的这一层面。而负责管理机场日常工作安全的美兰航空安全管理委员会，在面对突发事件的发生时能够起到的作用很微弱。而由于美兰机场应急管理组织机构体系的不完善、不全面，无法提前预防突发事件的发生和消灭导致突发事件发生的安全隐患，只能在突发事件发生时采取相应措施，不能及时有效的采取预防手段来减少突发事件造成的危害。4.1.2应急预案体系不完善在美兰机场快速发展的今天，并不代表美兰机场应急管理体系已然成熟。与国内外许多大型机场相比较，美兰机场应急管理体系仍处在“青少年”阶段，也就导致了美兰机场在制定应急预案的时候，应急预案制定并不全面，没有考虑诸多因素会造成的影响。也没有考虑机场自身的实际情况来量身定做，往往只是根据其他机场的应急预案和按照相关文件的精神来制定。这就导致了在真正发生突发事件时，所制定的预案并不能有效地处理突发事件，缺少具体的可行措施，也会造成预案在实际运作的时候，与救援人员的自我判断相违背而导致救援人员无所适从，人与人之间的联动协调不完美，在实际处理突发事件时实际的效果很一般。美兰机场还为应急管理工作执行制定了《机场应急救援手册》，但是美兰机场除了主要经营的航空相关主要业务外，还拥有其他非航空相关的业务，比如商场、餐饮、酒店、旅游等等非航业务。随着航空运输需求快速猛增，旅客和货物吞吐量不断刷新纪录，以美兰机场为核心而构建的城市交通枢纽综合体将成为未来的发展趋势。在面对这样新的形势和新的情况时，《机场应急救援手册》已经不能满足当前和未来美兰机场对处置突发事件的根本需求。4.1.3监测预警能力不全面在美兰机场的日常运行中，“安全生产”一直是美兰机场的核心任务。通过完善安全生产管理系统和定期开展安全隐患配查工作，能够消灭许多不安全的因素，大大降低了突发事件发生的可能性。美兰机场在发展的二十年间，成功处理过多起航空器突发事件，开展过多起的相关的应急演练，对于涉及机场设施和航空器方面的突发事件该如何进行预警和处置，有着自己较为成熟的经验。但是针对涉及社会安全类突发事件来说，机场的监测和预警很可能会出现漏洞，并不是面面俱到的。主要原因还是对该类突发事件的认识不足，没有从思想上引起重视，认为公在共区域的各种违法犯罪活动或者恐怖袭击有政府相应职能部门管辖，不属于机场日常运营管理的范围，各扫门前雪。在社会发展的新常态下对社会突发公共事件的关注度不足、了解度不高，没有对这一类型的突发事件进行深入研究。在面对因乘客原因而导致的突发事件时，由于此类突发事件在发生前没有任何事发征兆，导致在实际针对此类突发事件的预防当中，存在一定的延时性，无法及时发现潜在的危险因素，出现突发事件时不能提前预警，使得预防与处置工作陷于被动。如果能够与机场公安和航空公司进行合作，建立一个乘机旅客的大数据库，将乘机旅客的身份信息和历史档案进行共享。比如患有重症的旅客应在购买机票时应告知航空公司，航空公司与机场有关部门进行对接，进行有关部署，就能够有效保证患病旅客在机场或航空器上突发疾病时相关人员能在黄金抢救时间内对其进行抢救。而与机场公安对接，也能使机场有关部门了解旅客的有关档案，对拥有犯罪史的旅客要加以重视，机场在对其进行安全检查时要更仔细彻底，避免旅客藏匿违禁品、危险品以及冲闯隔离区事件的发生。4.2机场突发事件应急管理快速处置方面4.2.1缺乏统一高效指挥体系机场所有部门的协同配合是突发事件应急处置成功的关键，为了实现各个部门处理突发事件能够协调统一，而建立一个能够将各个部门进行协调统一的应急指挥体系就显得很有必要。机场就像一个精密复杂的“人体”，机场各个部门就像是人体的“器官”，为了保证机场能够正常运转，就需要一个“大脑”来进行指挥，而应急指挥体系就属于机场运行的“大脑”。只有建立一个完善的应急指挥体系，整合所有部门的资源，才能在面对突发事件时临危不乱，做到真正的应急处置协同配合、合成作战。但是，由于机场内部部门关系较为杂乱，导致在面对突发事件时会出现分工不明确、指挥不到位等问题。而造成美兰机场迟迟无法建立一个完善的应急指挥系统的根本原因，是美兰机场多年来形成的“分部门、分责任”的分散式管理模式。4.2.2职能部门、驻场部门缺乏联动性美兰机场在发展建设的20年间，逐渐从小型机场成长为大型机场。当前海南省无论是贸易试验区还是随着近几年海南旅游市场的快速发展，均给美兰机场发展带来机遇。但在发展机遇的同时，也给美兰机场突发事件管控带来一定地风险和阻碍。在日常运行中，美兰机场内部的部门之间的联动协调，并没有做到尽善尽美。常常会出现以下问题：当飞机由于天气的原因不能按时起飞，机场气象部门通知了塔台，却忘记告知地面服务部门飞机不能按时起飞的原因。旅客由于排队安检或等待候机的时间较长，心理活动会变得烦躁。这时候会使得地面服务人员的心理疏导工作难度加大，因为机场方面不能第一时间告知旅客飞机不能正常起飞的原因，导致部分旅客可能情绪上比较激动，甚至出现拒绝安检的情况，让安检部门的工作难以开展。机场自己内部部门的沟通协调都可能出现问题，更不用说在面对一些大型突发事件时，出现的多跨界部门合作，包括卫生部、公安、消防和公共交通等部门参与时，各部门间的沟通协调难免会出现问题。比如新冠病毒导致的突发事件，就需要政府居中调控，多部门协同管控，以此提升美兰机场的管控效果。但是多部门的介入也会使得沟通协调以及联动方面工作变得复杂，出现纰漏，导致应急工作难以开展。在机场在与其他部门的联动下，由于各个部门拥有自己独自的管辖职责，在处理一些突发问题时可能某些部门对于事件的处理方法不同，制定的应急预案不同。这样所产生的后果就是在处理突发事件时不能够进行统一有效的调配，甚至每个部门在处理问题时都拥有自己的想法，导致在沟通、联动方面产生隔阂，直接影响到了处置突发事件的效率。倘若在发生突发事件是不能够及时有效、全面统一的进行处理，往往会造成无法预估的后果。4.3机场突发事件应急管理善后恢复方面4.3.1危机意识有待强化近年来美兰机场一直保持着平稳发展的趋势，也未曾发生过影响较大的突发性事件，这就导致了大部分机场员工缺乏危机意识，思想不重视，培训和演练走过场，与预期的效果相差很远，直接导致机场员工对突发事件的认识度不高。假若碰到重大的突发事件，不能第一时间做出反应，甚至手忙脚乱，陷入恐慌之中，直接影响了事故现场的处置效率。机场员工应急知识普及率低下，美兰机场各部门领导不够重视，员工对应急知识管理的学习不够热情，不主动对民航旅客宣传普及相关的应急知识等等现象，都是美兰机场的当今应急管理现状。只有提高了机场员工和社会群众的危机防范意识，才能真正提高美兰机场的应急管理水平，才能为机场能够成功处置各类突发事件奠定基础。4.3.2突发事件应急管理常态化成效较差美兰机场定期或不定期地开展突发事件应急演练，试图把突发事件应急演练融入机场员工的日常工作当中，实现突发事件应急管理的常态化。机场在发展的二十年间也成功处理过多起突发性事件，也从中也获取了很多的经验，美兰机场的应急管理也得到了社会公众群体的认可，引起了很高的社会反响。虽然美兰机场每年都会开展有关应急演练，但是由于部分机场员工在日常工作过程当中，由于自身的一些原因以及对突发性事件的认识不全面，对应急演练的态度不够端正，常常带着走走过场，敷衍了事的态度进入到应急演练当中，不能够真正意识到应急演练的重要性。如果在演练中采取这样的态度还算是小事，毕竟演练就是演练，一切都在可控的范围内。倘若真正的发生突发事件时，由于平常的演练不上心，导致在处理突发事件时不能及时采取措施，不能迅速消除隐患，从而产生蝴蝶效应，导致事件的影响范围扩大，造成不可预估的后果。因此，如何真正实现应急管理常态化，对美兰机场未来的发展来说是一道关键性难题。5构建海口美兰国际机场的突发事件应对方案5.1建立跨省市县（区）三级的应急联动合作机制5.1.1加强组织领导，完善应急预案美兰机场在日常运行的过程中多种不稳定的因素均会导致突发事件的产生，对于航空器或者天气原因导致的突发情况，美兰机场内部就能够解决和管控，不需要外部力量的介入。而对于一些特殊类型的突发事件，就需要政府和有关部门介入。因此就需要在日常的突发事件管控当中，将政府及有关部门列入突发事件应急管理当中。针对小型事件，加入县（区）级政府，并将整体调控权交由县（区）政府和美兰机场组合管控；针对中型事件，加入市政府，并将整体调控权交由市政府进行应急管控；针对大型事件，加入省政府，整体指挥权交由省政府进行资源调整。以此来换取快速解决相应突发事件所需要的时间，将突发事件影响力降到最低。因此美兰国际机场在突发事件管理过程当中，需要健全应急预案，将省市县（区）三级政府部门列入突发事件应急管控当中，并在事前将机场管控权限进行调整。避免在突发事件发生时，省市县（区）三级政府加入后，导致指挥系统混乱，管理效果不佳等情况的发生。5.1.2健全运作机制，推动资源共享省级应急管理部门或各级地方政府应起到积极带头的作用，与机场签订相关的应急管理合作协议。明确和解决各部门间如何开展合作、如何建立联动、如何协作互助、各自指职责所在的问题。一是建立起联合会议制度。由机场各部门和各级地方政府的有关领导参与，定期召开联合会议，有目的性的根据联动合作主题开展工作交流，共同研究、落实部门之间的合作事项。如在美兰机场的管辖区域内，由美兰机场为主导，联系各中场单位和主管安全的政府职能部门，积极开展交流合作事宜，每个月对美兰机场的应急管理工作提出建议。二是建立信息共享机制。应该在机场各部门和地方政府之间建立起一个完善的信息通报网络，将可能影响到机场区域的突发事件预警信息进行共享，提前做好相关防范应对的措施，避免突发事件的影响扩大。搭建一个互联互通的政府应急平台，根据对各种信息数据的分析和判断，能够有效提高对突发事件预警和处理能力，保障机场更好的平稳运行。三是建立资源共享机制。美兰机场可以与民航管理局、机场空管站、机场气象站以及机场内的各大航空公司等部门单位共同制定一个针对突发事件的应急保障协议，以提高在发生突发事件时的应急保障能力。同时与周边救援单位积极沟通协调，共同签订应相关合作协议，集合周边区域的救援力量，比如：机场周边的消防中队、市县各大医院等有关单位，将它们纳入机场的应急管理体系当中。5.2构建系统高效扁平化指挥调度体系5.2.1构建多方联动的应急体系建设一个以美兰机场为主导核心，能够将机场内部各个部门和有关的政府职能部门紧密联系在一起的应急联动指挥体系。设立应急联动指挥中心，在处理突发事件时下达统一有效的应急指令，能够有效保证各项指令能够快速传达到位。各个部门之间能够根据指令开展相应的应急救援工作的同时，避免了因为指令繁多、指挥不明而造成的突发事件处理不及时，从而导致事件影响扩大的后果出现。同时应急联动指挥中心还可以无障碍调配机场范围内所有应急资源，确保应急工作能够正常展开。还应明确机场内部各个部门和有关的政府职能部门在应急管理工作中所分担的职责任务，确保应急处突工作能做到快速反应和顺畅对接。5.2.2搭建信息化指挥平台美兰机场可以依靠现有的公安信息化系统，对机场周边地区的各类信息化资源进行整合。依靠美兰机场地区的视频监控系统、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统与无线电通信等资源来建立一个完善的信息化指挥平台。依据这一平台，直关掌控美兰机场应急力量的分布情况，真正实现与机场各个部门之间的直接调度。再根据美兰机场的空间信息、情报信息、视频信息和位置监控信息来建立相关应急预案。配合上应急指挥中心的临场指挥，帮助一线应急人员知晓突发事件的实际情况和态势发展，从而采取高效的方法来应对和处理突发事件。5.3打造准确及时的监测预警网络5.3.1完善情报信息收集研判一是要以各种渠道去收集可能危害美兰机场地区的公共安全相关线索，对收集到的线索第一时间进行核实并提前做出响应部署。特别要对公共网络、及时沟通软件、网络游戏等沟通会话软件进行必要的监测和分析，做好突发事件的监测预警工作。二是设立一个专门的工作岗位，由专业的人员来担任。做好信息的收集和分析工作，第一时间发出必要的预警。机场有效利用航站楼出入口处的监控设施和安检、边防现场的监控探头进行监测，加强视频的巡逻查控。对机场内部出入密集的所有人员，进行相关分析和判断，密切关注有无可能引起突发事件的情况发生。以便能够掌控因飞机故障、航班延误、航空服务等原因引起的群体性突发事件。三是要提高机场内部所有人员的情报信息收集和异常行为识别的能力，最大限度发挥机场一线员工的群防群治力量，打造一个全方位无死角的人力情报网络。比方说，在机场航站楼、机场货运站、机场停车场等机场公共区域内的相关工作人员发现有异常行为人员或疑似爆炸物时，及时进行上报，应急指挥中心要第一时间做出相应的调配和部署，对上报的异常行为人员进行必要的跟踪和排查疑似爆炸物，将可能引起突发事件的隐患扼杀在摇篮之中。5.3.2定期排查安全风险和隐患针对机场日常突发事件管理需要形成常态化管理模式，定期进行安全风险和隐患的排查工作。美兰机场针对天气引发的突发事件，在经过多次的应急演练和实战处理后，掌握了一定的经验。天气类突发事件已经无法对美兰机场的应急管理系统产生一定的影响，所有机场人员在面对天气类突发事件时均会有条不紊地展开应急管理。一是主要是针对机场器材引发的突发事件的应急管控当中出现的问题，首先需要美兰国际机场制定相应的规章制度。比如和温州机场一样，制定相应的《安全监督检查规定》。在日常风险管理过程当中，需要根据《安全监督检查规定》检查每个器件磨损情况，并在检查过程当中，进行相关人员的签字，避免出现相应情况时无法进行追责或出现责任推脱现象。二是针对传染病疫情、突发性疾病以及食物中毒导致的突发事件，需要美兰机场健全卫生防疫等基础设施。比如采购人体体温检测器、相关疾病的检测试剂（试纸）、一些必要的急救设备和药物等等有关卫生防疫的医用器材。人体体温的升高是绝大多数疾病发病的临床表现，比如非典和新冠肺炎等传染性疾病。利用新科技检测人体体温，能够快速识别不正常“乘客”，进行隔离检测后执行后续的解决方案。针对患病类乘客，需要美兰机场健全信息管理，对乘客进行数据收集，增强信息针对性，及时甄别乘客的身体情况或以往病史，从而提前做出预警。最后，需要建立起一个风险隐患系统，实施动态管理，形成隐患清单，及时、系统地进行相关数据统计分析，为应急管理的提前预防提供有力的数据支持。三是制定定期排查制度，设立排查制度责任人，直接对员工排查结果负责。轮流安排员工每七天对机场内部的一些应急救援设施能否正常使用以及机场内部是否存在运行安全隐患进行排查，做好相关登记并签字。发现有问题应第一时间通报上级领导将排查隐患进行清除并进行复查。在即将发生或已经发生某些会影响到机场的安全运行状态的突发应急事件时，比如：某些特别重大气象灾害来临前、传染病疫情的爆发以及社会群体性突发事件等等。更要对其进行一天一次或三天一次的排查，确保应急救援设施能够在发生突发事件时能够正常使用。在定期排查过程当中，排查制度责任人可以采取抽查的方式，查看抽查结果是否与员工检查结果是否相符。抽查周期采取随机制，但是必须每个月均会进行一次或多次随机抽查。针对抽查不符或不合格的情况，第一次给予相应的警告，第二次直接转岗或辞退，针对抽查三次以上均符合要求的员工，可以给予一定的绩效奖励，并提供更多的晋升机会。5.4组建快速专业的应急处理队伍5.4.1增强应急意识在经济日益发展的今天，我国逐渐加快经济发展方式的转变，使有关利益格局受到影响，各类问题和矛盾凸显和激化。国际国内暴恐事件、重大突发性事件以及群体性事件时有发生，应急管理形势较为严峻。为了保持好在面对突发事件的心理准备和思想建设，保证在突发事件发生时能够准确、快速、稳定的作出反应。美兰机场定期对国内外的机场安全形势进行分析，了解探讨突发事件发生的根本原因。从事件处理中吸取教训，避免重蹈覆辙，大大提高了对突发事件的根本认识。美兰机场经常性开展各种突发事件演练，力求打造一个真实的突发情况，加深对员工突发事件的感性认知。要求所有机场部门员工都必须参与演练，通过切身的实际感受，增强员工的安全意识，提高自救互救技能。5.4.2注重机场队伍素质能力建设建立一个符合美兰机场自身实际情况，带有美兰机场特色的应急培训体系，以提高应急能力为根本目标。而最直接有效的方法就是：对机场员工开展针对各类突发事件的相关应急知识培训，提高在处理突发事件时的战斗力；依据机场的相关应急救援体系对现有应急力量进行重新调整，要求所有应急力量必须充分了解机场除航站楼以外的重点要害单位、目标建筑以及周边路线和环境；重点围绕突发事件的多发地为中心采取模拟训练、实战演练；经常性的组织开展专业化的多部门、多单位的应急演练，模拟好突发事件的真实状况，不设剧本，不搞摆练。才能起到加强快速反应、迅速集结、联合作战的作用。对机场其他的非应急力量的驻场单位和人员也应加强应急培训。例如海关、边防等，以此保证机场所有部门员工在处理突发事件时能正确运用所了解的相关应急知识来开展自救互救。6总结中国已经迎来了全面建成小康社会的关键性阶段，民航业也迎来了飞速发展的辉煌时期。而国际国内的社会环境复杂多变，影响民航发展的不稳定因素也在不断增多，社会经济发展的新常态也深深影响着民航业的发展。而机场作为航空运输产业链和连接国内外各个城市的重要基础设施，在自身全面发展的同时，也带动了区域经济和社会的快速发展，是构建区域公共交通系统的重要组成部分。机场自身只有建立科学有效的应急管理体系，直面未来新形势的考验，才能在社会经济发展的未来浪潮中乘风破浪。参考文献:[1]刘松梅,朱祥胜.浅谈航空器突发事件机场医疗应急救援处置——双流机场“5·14”事件医疗急救处置的经验总结及启示[J].中华灾害救援医学,2019,7(03):162-164.[2]计文轩.机场运营安全风险评价研究[D].广西大学,2019.[3]刘朝美.南宁吴圩国际机场航班延误的公共危机风险及协同治理研究[D].广西大学,2018.[4]俞快.我国民航机场公共安全管理问题研究[D].华东政法大学,2018.[5]俞快.我国民航机场公共安全管理问题研究[D].华东政法大学,2018.[6]许婷竹.民航机场公共安全管理研究[D].内蒙古大学,2018.[7]郝向阳.NF航空公司突发事件应对方案研究[D].西安电子科技大学,2017.[8]谢丹茜.内蒙古民航集团公共危机管理体系建设研究[D].内蒙古大学,2017.[9]南宁.中小型机场突发事件应急管理机制创新研究[D].华东政法大学,2016.[10]方盛雄.航空延误诱发旅客群体性事件应对与处置研究[D].暨南大学,2016.[11]南宁.中小型机场突发事件应急管理机制创新研究[D].华东政法大学，2016.[12]席璐璐.双流机场811突发事件应急处置案例研究[D].电子科技大学，2015.[13]张建胜.航空口岸突发公共卫生事件应急管理研究[D].兰州大学，2015.[14]王睿.我国机场安防现状及未来趋势浅析[J].中国公共安全，2015(15):68-70.[15]郑伟国，张金标，黄磊.基于“互联网+”背景的机场应急管理平台建设思考[J].经营管理者，2015,(30):197.致谢毕业论文暂告收尾，这也意味着我在海口经济学院的四年的学习生活即将结束。回首即往，自己一生最宝贵的时光能于这样的校园之中，能在众多学富五车、才华横溢的老师们的熏陶下度过，实是荣幸之极。在这四年的时间里，我在学习上和思想上都受益非浅。这除了自身努力外，与各位老师、同学和朋友的关心、支持和鼓励是分不开的。论文的写作是枯燥艰辛而又富有挑战的。老师的谆谆诱导、同学的出谋划策及家长的支持鼓励，是我坚持完成论文的动力源泉。在此，我要感谢我的论文指导老师闫娟老师。从论文的选题、文献的采集、框架的设计、结构的布局到最终的论文定稿，从资料到格式，从标题到标点，她都费尽心血。没有老师的辛勤栽培、孜孜教诲，就没有我论文的顺利完成。

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