JT-T-1146.2-2018交通运输专项规划环境影响评价技术规范第2部分：港口总体规划

ICS03.220.40;13.020.30JT/T1146.2—2018交通运输专项规划环境影响评价技术规范第2部分：港口总体规划Part2:Overallportplanning2018-08-29发布IJT/T1146.2—2018 Ⅱ 1 13术语和定义 1 25规划分析 36资源环境现状调查与评价 47环境影响识别与评价指标体系构建 78环境影响评价 79规划方案综合论证和优化调整建议 10环境影响减缓措施 13评价结论 附录A(资料性附录)环境影响评价工作程序 附录B(资料性附录)环境影响报告书编制框架示例 附录C(规范性附录)环境影响报告书图件构成与要求 附录D(资料性附录)环境影响评价指标体系 ⅡJT/T1146.2—2018JT/T1146《交通运输专项规划环境影响评价技术规范》分为3部分：——第1部分：公路网规划； ——第3部分：内河航道建设规划。本部分为JT/T1146的第2部分。本部分按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本部分由交通运输环境保护标准化技术委员会提出并归口。1JT/T1146.2—2018交通运输专项规划环境影响评价技术规范第2部分：港口总体规划1范围JT/T1146的本部分规定了港口总体规划环境影响评价的规划分析、资源环境现状调查与评价、环本部分适用于港口总体规划的环境影响评价。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T12763(所有部分)海洋调查规范GB17378(所有部分)海洋监测规范HJ2.1建设项目环境影响评价技术导则总纲HJ2.2环境影响评价技术导则大气环境HJ/T2.3环境影响评价技术导则地面水环境HJ2.4环境影响评价技术导则声环境HJ19环境影响评价技术导则生态影响HJ130规划环境影响评价技术导则总纲HJ/T169建设项目环境风险评价技术导则HJ623区域生物多样性评价标准JT/T451港口码头水上污染事故应急防备能力要求JTS105-1港口建设项目环境影响评价规范SC/T9110建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程下列术语和定义适用于本文件。设施配置等的综合部署和实施措施。环境敏感区environmentalsensitivearea2JT/T1146.2—2018生态保护红线ecologicalredline3.43.54.2.1评价范围4.2.1.4声环境影评价范围宜为港界陆域边界及疏港通道两侧200m。4.2.1.5环境风险影响评价范围应按照HJ/T169的规定执行。4.2.2评价时段评价时段应包括整个规划期。对中、长期港口总体规划，以港口总体规划的近期为评价的重点3JT/T1146.2—2018识别与评价指标体系构建、环境影响评价、规划方案4.4.2港口总体规划环境影响报告书编制框架参见附录B。4.5评价方法4.6图件构成与要求港口总体规划环境影响报告书的图件构成与要求应符合附录C的规定。5规划分析5.1规划概述5.1.1港口现状主要包含以下内容：a)港口发展历程；b)港口布局现状；c)港口基础设施现状；d)主要货种及其吞吐量。5.1.2规划方案主要包含以下内容：a)简要介绍港口总体规划编制背景；c)港口性质和功能；f)港口发展规模：吞吐量发展预测，包括按各港区(作业区)及分货类吞吐h)港口的环境保护设施建设及环境保护规划。5.2规划分析5.2.1规划方案分析主要包含以下内容：b)按港区估算已建、规划期新增和预留的港口用地规模，其中对于规划期新增用地要分别统计4JT/T1146.2—20185.2.2不确定性分析HJ130的规定开展规划不确定性分析。6资源环境现状调查与评价6.1.1应评价港口所在区域的生态状况、环境质量的总体水平和变化趋势，分析主要污染因子、特征污染因子及其来源，并归纳港口总体规划可能面临的主要环境问题和资源环境制约因素。6.1.2现状调查应充分收集和利用已有的历史和现状资料。应注明资料的来源及其有效性、代表性。6.1.3当已有资料不能满足评价要求时，应进行补充调查和现状监测。6.2.1自然环境概况调查内容6.2.2社会概况调查内容6.3生态现状调查与评价6.3.1生态功能区调查调查评价范围内的生态功能区与保护目标要求。6.3.2生态保护红线调查调查生态保护红线分布及生态管控要求。6.3.3水生生态系统调查6.3.3.3调查港口总体规划所在水域珍稀保护水生生物或重要经济鱼类产卵场、索饵场、越冬场(简5JT/T1146.2—20186.3.5.2分析评价范围内的动植物及敏感物种的生态学特征。6.3.5.3明确评价范围内生态保护和建设方面存在的主要问6.4.1.2水污染源调查应包括直接排入评价水域的陆域污染源、船舶污染源及对评价水域有较大影6.4.2.2应调查评价范围内主要环境空气污染源及相邻的重大污染源，调查内容应包括环境空气污6.4.2.4环境空气质量现状评价应明确主要环境空气污染因子和特征污染因子、主要环境空气污染6JT/T1146.2—20186.4.5环境基础设施及污染物排放概况调查6.4.5.1调查评价范围内可依托和自配污水处理设施情况，污水处理情况及中水回用设施规模、分6.4.5.2调查评价范围内清洁能源利用及大气污染综合治理情况。6.4.5.3调查评价范围内噪声污染控制情况。6.4.5.4调查评价范围内固体废物、船舶垃圾的处理与处置方式，处理规模，服务范围和年限及危险废物安全处置情况。6.4.5.5调查现有生态保护工程建设及实施效果。6.4.5.6调查已发生的环境风险事故情况、应急演练和应急能力建设情况等。6.5环境敏感区调查与评价6.5.1环境敏感区调查与评价主要应包括以下内容：b)绘制环境敏感区与港口空间布置规划的叠加专题图件，明确环境敏感区与港口、航道及锚地6.5.2涉及HJ19中的特殊生态敏感区或重要生态敏感区时，应分析其生态环境现状、保护现状和存在的问题。6.6资源利用现状调查资源利用现状调查应包括以下内容：d)其他对区域经济社会有重要意义资源的位置、范围及开发利用状况。6.7环境影响回顾性分析6.7.1已建港口环境影响回顾性分析6.7.1.4调查港口对所在地环境空气质量的影响。6.7.1.5调查评价范围内已发生的环境风险事故的类型和原因、环境危害和损失、采取的措施和效6.7.2上一轮港口总体规划环境影响回顾性分析6.7.2.1回顾上一轮港口总体规划的概况及建设实施情况，港口总体规划范围内港口开发建设现状与上一轮港口总体规划的对应关系。6.7.2.2回顾上一轮港口总体规划期内相关建设项目的环境影响评价及环保竣工验收的执行情况，调查原港口总体规划环境影响评价及审查意见中主要环境保护对策和措施的落实情况。对已经落实的7JT/T1146.2—2018体规划期内港口开发建设对环境质量的影响。6.7.2.3根据港口总体规划区现有港口的空间布局及环境敏感区的分布情况，分析港口建设和运营对生态环境的影响以及评价范围内港口工程的累积性、整体性环境影响。6.7.2.4分析评价范围内存在的主要生态、环境问题和与现有港口总体规划布局方面的关系。6.7.2.5提出本次港口总体规划应关注的生态、环境问题及解决问题的途径。6.8制约性因素分析确提出规划实施的资源与环境制约因素。7环境影响识别与评价指标体系构建7.1.1应识别港口总体规划实施可能影响的资源与环境要素，建立规划要素与资源、环境要素之间的7.2环境影响识别7.2.2识别港口总体规划实施可能造成的资源、环境影响，以及港口发展面临的主要资源、环境制约7.3环境目标主要包含以下内容：a)依据国家和区域确定的可持续发展战略、环境保护的政策与法规、资源利用的政策与法规、上层级规划等拟定的环境目标，确定港口总体规划环境影响评价的环境目标和评价指标；b)明确规划区域生态功能区划、环c)明确规划区域环境保护行政主管部门以及区域、行业的其他环境保护管理要求。7.4环境影响评价指标体系7.4.1港口总体规划环境影响评价指标包括：生态环境指标、污染物排放指标、资源占用指标和环境风险指标等。7.4.2港口总体规划环境影响评价指标体系参见附录D。8环境影响评价8.1规划开发强度分析8.1.1港口总体规划开发强度分析应考虑科技进步和能源替代等因素，结合不确定性分析设置不同发展情景，类比分析与规划方案性质、发展8JT/T1146.2—20188.1.2港口总体规划开发强度分析应考虑生态系统自我调节和生态修复等因素，结合不确定性分析设置不同发展情景，类比分析与规划所在区域生态系统相近的同类型已实施规划，估算规划实影响范围和持续时间。8.2生态环境影响评价8.2.1区域生态格局影响分析8.2.1.1分析港口总体规划区域内岸线用途在规划实施前后的变化，对比规划港口岸线长度在区域8.2.1.2预测不同发展情景对区域生物多样性、生态系统连通性、破碎度及功能等的影响性质与程度，评价港口总体规划实施对生态系统完整性及景观生态格局的影响，明确评价区域主化趋势，分析港口总体规划是否符合有关生态保护红线的管控要求。8.2.2水生生态影响分析8.2.2.1分析港区和水域布置规划改变水域利用类型的面积、范围和方式。8.2.2.2分析港口总体规划建设对水动力条件变化的影响。8.2.2.3预测不同发展情景对水生生态的影响，水域围填、航道疏浚和锚地占地等对珍稀、濒危重要8.2.2.4评价港口总体规划实施后排放的主要污染物对生态环境影响的性质、范围和程度。8.2.2.5分析生态功能补偿的方式与预期的可恢复程度。8.2.3陆域生态影响分析8.2.3.1分析港区布置规划改变陆域土地利用类型的面积、范围、方式及带来8.2.3.2预测不同发展情景规划对陆域植被的影响及生物资源损失量。8.2.3.3分析陆域土地利用类型的变化对陆域动物的影响方式、影响范围及影响程度。8.2.3.4分析对规划范围内的珍稀、濒危重要保护野生动植物及生境的影响。8.2.3.5分析生态功能补偿的方式与预期的可恢复程度。8.2.4生态敏感区影响分析8.2.4.1图示分析规划范围与各生态敏感区的关系。涉及水陆域布置占用环境敏感区，需说明占用8.2.4.2预测港口总体规划实施引起的生境变化(如水动力变化、环境质量变化等)范围及影响，分析8.2.4.3分析港口总体规划与生态敏感区保护要求的符合性，预测对主导生态功能的影响程度及范8.3水环境影响评价8.3.1施工期水环境影响评价8.3.1.1宜采用定性和定性与定量相结合方法进行水环境影响分析。施工期涉及饮用水水源保护8.3.1.2预测施工期水污染物排放对水环境的影响，分析规划港口疏浚、开挖及疏浚物处置过程对水9JT/T1146.2—20188.3.2.3预测评价港口总体规划实施对水质环境和沉积物环境等方面的影响，预测评价范围内水环影响。8.5.1涉及临近噪声敏感目标的港区(或作业区)、大型集装箱港区后方的集疏运通道等的港口总体方案。JT/T1146.2—20188.7社会环境影响分析分析规划港口发展及相关产业对区域发展的带动作用和可能带来的区域城市化问题，以及对临港城市空间发展方向的影响，并分析港口发展可能带来的累积影响和长期影响。8.8环境风险影响分析8.8.1.1除港口水域船舶溢油风险事故外，根据港口的主要货种选择液体化学品泄漏、油品泄漏、危险品堆场等环境风险事故作为评价对象。8.8.1.2根据历史事故的统计分析和对典型案例的研究，识别规划港口的环境风险源、危险类型，度量可能的危险程度。8.8.2环境风险影响预测与分析8.8.2.2分析由于港口总体规划实施引起的风险事故发生概率和规模的变化。8.8.2.3根据港口空间布局、环境敏感区分布、主要环境风险事故类型等综合因素，分析规划区内事故高风险区分布情况。8.8.2.4预测典型事故情景下环境风险事故对水环境、空气环境等影响范围和危害程度。8.8.2.5评价环境风险事故对生态环境的影响范围和程度，重点评价对环境敏感区的影响。8.8.2.6调查区域现有风险防范体系、应急设备条件，分析现有事故应急能力与港口总体规划实施后风险应急的适应程度。8.9环境敏感区影响评价预测不同规划布局情景对环境敏感区的影响，明确港口总体规划与环境敏感区保护要求的符合性，评价规划实施对环境敏感区的影响程度。8.10累积环境影响分析8.11资源环境承载力分析与污染物总量控制8.11.1岸线资源分析8.11.1.1评估岸线资源的现状及利用水平，明确已开发利用的港口岸线占用自然岸线长度的比例，评价区域岸线资源对规划岸线的支撑能力。8.11.1.2动态分析不同规划时段可供港口总体规划实施利用的岸线资源量，估算规划实施后岸线的8.11.2土地资源分析8.11.2.1评估土地资源的现状及利用水平，开展港口土地资源的供需平衡分析，评价区域土地资源对港口总体规划实施的支撑能力。JT/T1146.2—20189.1.1.3详细对比港口总体规划与区域主体功能区规划、生态功能区划、水功能区划、近岸海域功能区划、环境功能区划、生态保护红线和环境敏感区之间的关系，分析规划在空间准入方面的符合性。根据港口建设和运营活动的特点和环境影响范围，综合评价规划岸线对环境敏感区的影响，分析其与主体功能区划、环境功能区划、生态功能区划等的协调性，从而评价岸线利用规划的环境合理性。JT/T1146.2—2018根据规划方案的环境合理性论证结果，当出现以下情况时，应对规划要素提出明确的优化调整建议：9.2.2调整建议9.2.2.1针对港口总体规划实施过程中可能产生的环境问题，提出规划调整实施建议(如建设时序、9.2.2.3优化调整建议应及时反馈给港口总体规划编制机关。9.3“三线一单”管控方案JT/T1146.2—2018复的建议要求，并提出受影响的野生动物生境的恢复和保护措施。10.2水环境影响减缓措施10.3环境空气影响减缓措施结合相关环境保护规划或区划，确定环境空气污染控制和治理目标，针对干散货码头的粉尘污染、液体化工品码头的有毒、有害气体，明确大气防护距离，对产生的粉尘、有毒有害气体等提出防治措施。10.4噪声控制措施噪声控制措施应包含以下内容：港口噪声对居民生活的影响；b)提出集疏运道路的噪声控制距离和沿线规划建设控制要求，并研究优化集疏运方式的可c)内河港区还应提出运营期的噪声控制距离和沿线规划建设控制要求。固体废物处置措施应包含以下内容：a)针对航道和港池疏浚的泥沙和港口生产、生活垃圾等提出收集、接收、储运相关设施要求和处c)按照有关危险废物环境管理的法规和标准要求，明确提出危险废物处置建议。10.6环境风险应急与处置措施构，并按照港口的特点和JT/T451中的相关要求提出港口应急物资装备的建设方案建议。10.7其他环境影响减缓措施提出港口总体规划实施过程中清洁生产、节能减排及港口的环境管理建议等。10.8规划方案中建设项目的环保要求10.8.1应明确规划方案中建设项目环境影响评价的重点内容和基本要求，并针对具体建设项目提出10.8.2应提出规划方案中建设项目环境影响评价内容的简化建议。JT/T1146.2—201811环境影响跟踪评价11.1.1跟踪评价应针对港口总体规划的不确定性提出管理要求，对港口总体规划实施全过程产生的11.1.2跟踪评价取得的数据、资料和评价结果应能够为港口总体规划的调整及下一轮规划的编制提11.2.2跟踪评价方案主要内容包括：a)对港口总体规划实施全过程中已经或正在造成的影响提出监控要求，明确需要进行监控的资源、环境要素及具体的评价指标，提出实际产生的环境影响评估的主要内容和与环境影响评价文件预测结果之间的比较分析；b)对港口总体规划实施中所采取的预防或减轻不良环境影响的对策和措施提出分析和评价的具体要求。12公众参与12.1除依法需要保密的港口总体规划外，公众参与的时机应为规划环境影响评价工作全过程。12.4应在环境影响报告书中说明公众参与意见和建议的处理情况。13评价结论a)港口总体规划概述及分析；b)评价区域的生态系统完整性、环境质量现状和变化趋势，资源利用现状，对港口总体规划实施c)港口总体规划实施可能造成的主要生态、环境影响预测结果和风险评价结论；d)规划方案的综合论证结论。主要包括与相关规划的相容性、规划的协调性分析结论、规划方案的环境合理性和可持续发展论证结论，环境目标与评价指标的可达性评价结论、规划的优化调整建议等；e)港口总体规划的环境影响减缓措施；g)公众参与意见和建议处理情况；h)评价总体结论。JT/T1146.2—2018(资料性附录)环境影响评价工作程序港口总体规划环境影响评价工作程序如图A.1所示。规划编制机关规划编制机关规划环境影响评价单位政策、法规及相关规划、区划等资料委托规划特点资源环境制约因素环境影响识别确定评价范围和评价重点确定环境目标，构建评价指标体系环境准入、环境管控与空间管制成果反馈规划环境合理性综合论证“三线一单”清规划方案调整或修改论证结论与建议推荐环境可行的规划方案规划采纳提出规划优化调整建议提出环境影响减缓措施制订环境影响跟踪评价计划编写环境影响报告书提交区域环境资源现状资源环境承载力分析提出放弃规划方案的建议现有港口资源环境现状规划研究阶段规划报批阶段规划编制阶段规划概述与分析环境影响评价沟通交流参与图A.1港口总体规划环境影响评价工作程序JT/T1146.2—2018(资料性附录)环境影响报告书编制框架示例港口总体规划环境影响报告书编制框架层次及编号示例如图B.1所示。前言1.1规划背景及任务由来1.2评价目的与评价原则1.3评价依据1.4评价范围与时段1.5评价内容与评价重点1.6相关功能区划及环境标准1.7环境敏感区及保护要求1.8规划环境影响评价工作程序2规划概述与分析2.1港口地理位置、性质及功能2.2港口现状2.3规划方案2.4规划分析3区域资源环境现状调查与评价3.1生态现状调查与评价3.2环境质量现状调查与评价3.3资源利用现状调查3.4环境影响回顾性分析3.5制约性因素分析4环境影响识别与评价指标体系构建4.1规划环境影响识别4.2环境影响评价指标体系JT/T1146.2—20185规划环境影响评价5.1规划开发强度分析5.2生态环境影响评价5.3水环境影响评价5.4环境空气影响评价5.5声环境影响分析5.6固体废物影响分析5.7社会环境影响分析5.8环境风险影响分析5.9环境敏感区影响评价5.10累积环境影响分析5.11资源环境承载力分析6规划方案综合论证和优化调整建议6.1规划环境合理性综合论证6.2规划优化调整与实施建议7环境影响减缓措施7.1生态环境影响减缓措施7.2水环境影响减缓措施7.3环境空气影响减缓措施7.4其他环境影响减缓措施7.5环境风险应急与处置措施7.6规划方案中建设项目的环保要求8环境影响跟踪评价9公众参与10评价结论附图附表附件JT/T1146.2—2018C.2.1.1港口现状及规划图件C.2.1.2环境影响评价图件C.2.1.3规划协调性评价图件JT/T1146.2—2018港口总体规划环境影响评价指标体系参见表D.1,在评价工作中宜根据港口特征合理选择并适当主题指标类型标准值生态环境环境敏感区分别位于环境敏感区的港口面积(10⁴m²)P分别位于环境敏感区岸线的长度(m)P港口运营造成环境质量超标的环境敏感区面积(10⁴m²)P典型事故条件下受到影响的环境敏感区数量与面积(个数，10⁴m²)P生态格局规划实施造成的生态服务价值损失(万元/年)P规划实施造成的初级生产力损失[g(干重)/(m²·年)]P规划实施造成的生物量损失[g(干重)/(m²·年)]P规划前后水陆交接带生态景观指数变化(如多样性、优势度、景观均匀度等)P港区可绿化面积的绿化率(%)K渔业占用养殖区面积(10⁴m²)P港口和航道规划造成的渔业损失估算(t/年)P受规划实施影响的主要渔业品种“三场”面积(10⁴m²)P污染物排放水环境港口污水排放总量(t/年)P船舶污水排放总量(t/年)P港口COD排放总量(t/年)P港口石油类排放总量(t/年)P船舶洗舱水接收处理率(%)K规划实施引起的水环境质量超标面积(10⁴m²)P船舶含油污水接收处理率(%)K港口污水达标排放率(%)K港口污水集中处理率(%)K水环境各项指标达标率(%)P环境空气港界年平均总悬浮颗粒物、PM。、PM,、达标率(%)P有毒有害气体(挥发性有机物、非甲烷总烃)最大落地浓度(mg/m³)P有毒有害气体(挥发性有机物、非甲烷总烃)周界浓度(mg/m³)PP港口有效综合防尘效率(%)KJT/T1146.2—2018表D.1(续)主题指标类型标准值污染物排放噪声港界噪声达标率(%)K集疏运通道噪声达标距离(m)P固体废物港口固体废物产