农民工刑事案件专项研究报告城市应加大对农民工服务和保障力度

农民工刑事案件研究汇报：城市应加大对农民工服务和保障力度

XX致诚农民工法律援助和研究中心、中国政法大学刑事法律援助研究中心近日共同公布《农民工刑事案件研究汇报》认为，农民工犯罪当然有其本身原因，但更关键是有着深刻社会背景。她们原本满怀“出来打工挣大钱”美好愿望进城工作，可现实情况是，城市工作环境差、劳动强度大、收入水平低，欠薪现象总有发生，大多没有社会保障，对未来她们看不到期望。在这种生存状态下，有人近乎绝望，对城市社会产生不满情绪，轻则实施违法行为，重则走上犯罪道路。对此，中国应该主动采取方法努力预防和控制农民工犯罪。汇报针对处理农民工犯罪问题提出九点提议。

城市政府应深入加大对农民工服务和保障力度，从根本上改善引发农民工犯罪社会环境。城市政府要把农民工纳入城市公共服务体系，善待农民工，要搞好就业服务和培训工作，依法规范农民工劳动管理，降低农民工融入城市社会门槛，使其能够享受到和城市居民一样服务、社会福利和劳动保障，加大劳动监察力度，稳定她们目前心态，使她们对于未来生活有可靠预期。同时，完善对农民工临时救助制度。有农民工从雇主那里拿不到工钱，有农民工在城市里找不到工作，失去经济起源，陷入生活困境。在生活窘迫之时，她们急需城市政府部门和社会各界伸出援助之手，帮助她们度过难关，在城市有尊严地、稳定地工作和生活下去。所以，城市政府有必需建立农民工临时救助制度，最少让她们在失业时能够有饭吃，无钱时能够有临时地方住，以此避免农民工因陷入生存危机而实施犯罪。

流出地政府要担负起对农民工开展义务教育和职业教育责任。针对农民工受教育水平普遍较低问题，提议流出地政府要担负起对农民工开展义务教育和职业教育责任，确保尽可能多农村儿童完成义务教育，同时主动发展职业教育。首先，流出地政府要普及和巩固义务教育。要加大对于农村义务教育经费投入。加紧农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。确保适龄儿童不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原所以失学，努力消除辍学现象。提倡合理膳食，改善学生营养情况，提升贫困地域农村学生营养水平。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地域师生能够享受优质教育资源。加强中小学老师队伍建设，对中小学老师开展培训，并改善老师待遇，提升教育质量。其次，流出地政府要加紧发展农村职业教育。激励农民工职业教育基地学校和劳务中介机构、用人单位建立互惠合作关系，经过“委托培训”“订单培训”等形式形成含有长久性、稳定性劳动力供求关系，以增强培训时效性和针对性。加强职业教育基础能力建设，为农民工提供培养培训优质资源。比如，加强校舍等基础设施建设，添置必需教学实训仪器设备，搞好师资队伍建设。政府要逐年加大财政性经费投入，以保障农村职业教育可连续发展。

加强对用人单位监管，对于用人单位违法经营行为进行严厉打击，保障农民工劳动权益针对农民工劳动权益屡受侵害问题，我们提议，劳动保障部门应该加强劳动协议管理，督促用人单位依法规范用工，以中小劳动密集型企业、城镇接合部和乡镇企业为关键，开展打击非法用工专题行动，严厉查处不签劳动协议、拖欠工资、企业缺乏必需安全防护设施、使用童工等侵犯农民工劳动权益违法行为。同时，要对用人单位和雇主加强劳动法律知识宣传教育，提升她们维护农民工劳动权益自觉性，向她们提倡科学和人性化管理理念，使农民工实现体面劳动。

有针对性地开展普法教育工作。针对农民工法律意识淡薄问题，我们提议，对农民工有针对性地开展普法教育工作，避免走过场。在普法内容上，需要宣传教育法律知识包含：农民工在工作、生活中必知法律法规知识，依法维权方面法律法规，和和城市流感人口管理相关法律法规。在普法形式上，能够采取普法学校培训、无偿法律咨询、利用媒体进行法制宣传等形式。在普法师资上，能够充足调动律师等法律工作者、高校学生和老师、老干部、老老师、老军人、老党员、老模范等“五老”志愿者主动性，主动投身法制宣传工作。培养农民工义务普法宣传员，利用同群体人之间亲和力进行法律宣传，增强法制宣传针对性和实效性。

工会和共青团等人民团体和社会组织应充足发挥作用，丰富农民工业余文化生活。针对农民工业余生活极其匮乏、精神世界空虚，工会和共青团等人民团体和社会组织在农民工群体中影响力极弱，我们提议工会和共青团等人民团体和社会组织充足发挥作用，丰富农民工业余文化生活。工会和共青团组织能够设置图书馆、展览馆、艺术馆、电影院等城市文化设施，满足农民工参与文化生活需要。能够大力开展丰富多彩、群众性文化活动，并激励农民工主动参与其中，使她们在和城市居民交往中消除封闭心理状态和对城市隔膜。能够支持农民工组建本身文化团体，开展健康向上文化活动。能够成立专门心理咨询机构，为农民工提供心理咨询服务，立即疏导她们心理问题，促进她们心理健康发展。

在大中城市建立更多法律援助社会组织。XX年3月16日公布《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》就“加强社会组织建设”做了专章计划，计划纲要中提到：“坚持培育发展和管理监督并重，推进社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反应诉求、规范行为作用。”XX年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，温家宝总理在政府工作汇报中提到，要发挥社会组织在社会管理中主动作用，加强法律服务和法律援助。XX年3月19日在第十三次全国民政工作会议上，温总理表示，政府事务性管理工作可合适交给社会组织负担。XX年6月11日，国务院新闻办公室公布《国家人权行动计划》，行动计划中提到：“促进社会组织有序参与社会建设。制订慈善事业法，修改社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例和基金会管理条例。规范志愿服务活动，推进志愿服务事业发展。”中央数次提及社会组织发展，说明中国政府已经充足认识到社会组织主动作用，并对社会组织发展表示大力支持。能够预见，在政府激励和支持新背景下，社会组织在中国发展必将取得巨大进步。目前，针对社会组织在中国蓬勃发展和农民工犯罪问题日益严峻形势，我们提议，在大中城市建立更多农民工法律援助社会组织来为农民工服务，维护她们正当权益。法律援助社会组织工作内容能够包含：经过提供法律咨询和办理法律援助案件，为农民工提供直接法律服务，有效维护农民工正当权益。经过开展法律宣传教育活动，提升农民工法律意识、权利意识和维权能力。从直接法律服务和普法宣传中发觉问题，对问题开展研究活动，经过研究提出切实可行提议，从而推进立法和政策完善。经过办理大量农民工法律援助案件，不停总结和交流办案经验，开展专业技能培训，为国家培养优异农民工专职律师。经过和中国高校法学院开展合作，建立实践教学基地，帮助培养高校法学院学生应使用方法律能力。

强化侦查阶段法律援助，并对没有律师农民工一律提供刑事法律援助。针对犯罪农民工在刑事诉讼中得不到充足法律援助，尤其是在侦查阶段缺乏律师帮助，我们提议，强化侦查阶段法律援助，并对没有律师农民工一律提供刑事法律援助。理由有三：第一，1996年和XX年《刑事诉讼法》全部要求，侦查阶段律师能够介入，贫穷被告人能够申请法律援助；第二，大部分进城务工农民全部是贫穷，她们背井离乡，孤立无援；第三，XX年《国务院相关处理农民工问题若干意见》中指出，“做好对农民工法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助关键对象。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动酬劳和工伤赔偿法律援助，不再审查其经济困难条件。”现在看来，对于农民工刑事案件有必需全部提供法律援助，对于犯罪农民工不再审查其经济困难条件。所以，犯罪嫌疑人、被告人是农民工，没有委托辩护人，法院、检察院和公安机关应该通知法律援助机构指派律师为其辩护。

公平适用羁押性强制方法。公安司法机关考虑到农民工流动性和社会危害性，普遍倾向于采取羁押性强制方法。这种简单粗暴做法违反了法律面前人人平等标准，违反了宽严相济刑事政策，应该加以纠正。我们认为，对于犯罪农民工应公平适用羁押性强制方法，要严格审查农民工犯罪嫌疑人是否符合逮捕条件，充足考虑逮捕必需性，可捕可不捕，果断不捕，而要代之以取保候审、监视居住等非羁押性强制方法。这里值得借鉴和参考是，XX市怀柔区人民检察院在流感人口犯罪批捕步骤创新地推行打分风险评定机制。XX年11月，该院出台了《流感人口涉嫌轻微刑事犯罪不捕工作措施》和《相关对流感人口轻微刑事犯罪适用不捕方法风险评定措施》。“流感人口轻微刑事犯罪适用不捕方法风险评定”内容包含，对犯罪嫌疑人犯罪行为评定、个人情况评定、犯罪后表现情况评定、犯罪嫌疑人帮教条件评定。这四项内容，每项设置高、中、低三种风险值，经过量化综合评定，最终做出是否同意逮捕决定。

公平适用刑罚。司法实践中，法院对于农民工轻微犯罪量刑，较少适用非监禁刑罚，而较多被适用监禁刑罚，这关键因为担心对判处非监禁刑罚农民工极难落实监管。这种做法有悖于法律公平和正义。我们提议，对犯罪农民工要公平适用刑罚，扩大非监禁刑适用百分比。对于犯罪情节较轻初犯、偶犯、过失犯、未成年犯等，依据其悔罪表现和再犯可能性，含有小区矫正条件，要在法律许可范围内尽可能适用管制、缓刑、单处罚金。值得借鉴和参考是，浙江台州两级法院自XX年以来一直在尝试外来人口犯罪缓刑适用“同城待遇”。台州市椒江区人民