《珠海市国土空间总体规划（2021-2035年）》

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）41

•指导思想

•规划范围与期限

•城市性质与城市职能

指导思想1.1

•指导思想

指导思想

•规划范围与期限

•城市性质与城市职能

以“落实国家战略，站位粤港澳大湾区全局，协同澳门建设澳珠极点和珠江口西

岸核心城市，进一步擦亮宜居生态品牌”为导向，明确国土空间开发保护总体格

局；统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，

优化农业、生态、城镇、海洋四类空间，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，

以人民为中心、促进人与自然和谐共生，实现把珠海建设成为“新时代中国特色

社会主义现代化国际化经济特区”的战略定位，谱写美丽国土的珠海篇章。

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）5

规划范围与期限1.2

规划期限

规划期限为2021年至2035年。近期至2025年，远景展望至2050年。

规划范围

包括珠海市域（含横琴粤澳深度合作区）总面积约11073平方公里（按领海线计）

其中：陆域面积约平方公里；

1725

海域面积约9348平方公里。

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）6

城市性质与城市职能1.3

・城市性质

新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区

珠江口西岸核心城市

连接港澳的枢纽城市

区域性海洋中心城市

国际滨海旅游城市

01全国性综合交通枢纽

02高端制造业中心

03湾区新兴科技创新中心

・城市职能04国际商贸物流中心

05国际消费中心

06跨境金融中心

07时尚文化艺术中心

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）7

•融入湾区，发挥珠江口西岸核心城市的引领作用

•产业第一，提升生产中心辐射带动能力

•交通提升，建设全国性综合交通枢纽

•城市跨越，构建2035双城架构空间格局

•民生为要，创建幸福样板城市

•陆海统筹，打造区域性海洋中心城市

2.1融入湾区，发挥珠江口西岸核心城市的引领作用

落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加强与广佛、港深发展极融合互动

全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，积极融入粤港澳大湾区世界级机场群、港口群和铁路网

络，与澳门共建国内国际双循环战略支点，建设澳珠极点和省又一重要引擎。

进一步用好管好港珠澳大桥，通过构建直通港深的战略通道，加强与“香港-深圳”发展极合作，

促进大湾区东西两岸协同发展。

深化与“广州-佛山”发展极合作，加强与广州都市圈轨道交通直连直通，推进广澳珠科技创新

走廊建设。

推动珠中江交通便捷联系、城市功能互补、要素流动顺畅、产业分工协调，打造高端制造业中心、

湾区新兴科技创新中心、国际商贸物流中心、国际消费中心、跨境金融中心、时尚文化艺术中心，

引领珠江口西岸都市圈高质量发展。

区域关系示意图

9珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.1融入湾区，发挥珠江口西岸核心城市的引领作用

打通沿海东西向区域高铁和公路大通道，实现由末端向交通枢纽转变

融入国家及湾区铁路网络，助力建设轨道上的大湾区。构建东西贯通、南北始发、互联互通的高

铁网络，推进四条高速铁路规划建设，推动澳珠发展极融入国家高铁网络；加快六条城际铁路建设，

打造珠江口西岸轨道交通中心。

加强区域高速和快速路网联系。强化与粤港澳大湾区核心城市的高速公路直接联系，重点打通与

湾区东岸的联系通道，扭转交通南北末端格局，实现与湾区核心城市1小时互达时空目标。

区域铁路网络示意图

10珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.2产业第一，提升生产中心辐射带动能力

以“大集中、小集聚”布局产业空间，推进产城融合

大型产业新城小型产业集聚区

大集中指依托珠海经济技术开发区、航

小集聚指结合基本城市组团布局小型产

空产业园、高新技术产业开发区、富山

业集聚区，适度发展都市型工业，依托

工业园等大型产业园区，建设配套功能

城市公共服务，促进职住平衡。

齐全、相对独立的产业新城。

11珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.2产业第一，提升生产中心辐射带动能力

保障工业用地供给，促进实体经济可持续发展

加强工业用地保障，分两级

划定工业用地控制线，全市

共划定二级控制线195平方

公里(二级线包含一级线)，

线内工业用地155平方公里，

其中一级控制线133平方公

里。新增工业用地主要向高

新技术产业开发区、珠海经

济技术开发区、斗门富山工

业园、金湾航空产业园等大

型产业园区集中。

微信小程序“珠海工业用地”珠海市工业用地控制线划定图

12珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.3交通提升，建设全国性综合交通枢纽

构建“协同港澳、联通全国、直达国际”综合交通枢纽，支撑珠江口西岸核心城市建设

加强与港澳机场客运、物流合作，打造开通国际航班的复合型区域枢纽机场；建设“一带一路”

战略支点的区域枢纽港，远期谋划由粤港澳共同开发的万山超级枢纽港。

加快建设珠海中心(鹤洲)站，打通向东衔接粤东和海西城市群（深珠高铁建设）、向西辐射粤

西及北部湾地区（规划珠海至阳江高铁）的东西沿海高铁大通道；加快建设珠肇高铁、广珠(澳)

高铁，强化北向联系。

依托港珠澳大桥、伶仃洋通道、深中通道、黄茅海通道等四桥和十一条对外高速公路，强化与粤

港澳大湾区核心城市的直连直通和向粤西地区的辐射。

珠海区域交通规划图

13珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.3交通提升，建设全国性综合交通枢纽

借鉴国际先进经验，构建与新镇开发模式高度匹配的干线路网格局

八横

构建围合基本城市组团(新镇)的高、快速路体系，伶仃洋通道及西延线

促进道路交通与用地开发协调发展。

西部沿海高速公路

富蕉大道

香海高速公路

规划“八横、十一纵”干线路网布局，支撑市域城

珠海大道

市组团之间高效联动。实现中心城区30分钟可达、

港珠澳大桥西延线-洪鹤大桥

东西城区30分钟互达､市域60分钟全覆盖的时空

-鹤港高速公路

目标。

环岛北路-湖滨路

横琴大道-金海大桥-机场路

-金港大桥

十一纵

兴业快线

金琴快线-南湾大道-环岛东路

横琴第三通道

广珠西线高速公路

中山西环高速公路

江珠高速公路

机场东路

机场北路

机场高速公路

基本城市组团

高栏港快线

高栏港高速公路

城市路网与基本城市组团关系示意图

城市路网与基本城市组团（新镇）关系示意图

14珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.4城市跨越，构建2035双城架构空间格局

构建“一主一副，一特一优，若干组团”城镇空间结构，有序高效配置发展要素

东部中心城区，建设行政文化教育

一主一副西部中心城区，建设经济中心和产

中心。业交通物流中心。

横琴粤澳深度合作区和“洪保十”唐家未来科技城，优化新技术、

一特地区，作为促进澳门经济适度多元一优新产业，打造新引擎、新高地，建

发展的特别平台。设宜居宜业新城。

外围产业组团，包括基本城市组团（新镇）级配套的珠海经济技术开发区（南水镇、平

若干沙镇）、富山工业园（乾务镇）、斗门镇、航空产业园（三灶镇）；邻里级配套的斗门智

组团能制造产业园（白蕉镇）、斗门生态农业园（莲洲镇）、万山海洋开发试验区（万山镇、

桂山镇、担杆镇）。

城镇空间结构示意图

15珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.4城市跨越，构建2035双城架构空间格局

以高铁枢纽站落户为契机，加快西部地区建设

加快珠海中心站（鹤洲）高铁枢纽建设，成为珠澳联通全国的重要枢纽。将高铁站及周边片区打造

成为生态、活力、友好、智慧的新门户、新典范。

在加强东部中心城区行政、文化、商贸等既有中心功能的基础上，有序推进西部地区新三大中心功

能区的建设。在金湾，继续完善西部市级综合服务和商业商务中心；在高铁站，形成以区域性服务

和研发消费功能为主的经济专业化中心；在斗门，形成片区级综合服务和商业商务中心；在鹤洲，

预留远景市级CBD发展空间。

提升双港在国际国内流通系统中的地位，在西部地区形成对外物资流通、人口流动和中心服务功能

的整体优势，支持西部制造业的发展。

16珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.5民生为要，创建幸福样板城市

租购并举，推进保障性住房多元供应体系建设

17珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.5民生为要，创建幸福样板城市

完善公共服务设施配套，提升市民幸福感

对应“市-片区-基本城市组团-邻里”的四级空间治理体系，以分层级空间治理单元为抓手，合

理配置文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利设施和公共绿地，形成与空间治理各级主体管辖范

围相对应的四级公益性设施配置体系。匹配人口密度和宜居度，构建全龄化、全覆盖的十分钟社区

生活圈。

18珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.6陆海统筹，打造区域性海洋中心城市

“一带双核，岛群联动”，统筹布局陆海空间

构建“布局完善，服务层次多样，分工合理”的陆岛客运码头体系，整合完善陆侧枢纽，形成“以

公共客船运输为主，游艇为辅，水上飞机、直升机运输为补充”的陆岛交通运输格局。

19珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

2.6陆海统筹，打造区域性海洋中心城市

壮大发展海洋产业，开展海洋经济合作示范

20珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

•管控发展底线，构筑国土空间开发保护新格局

•构建大生态空间体系，建设风景区中的城市

•严守耕地保护红线，打造乡村振兴全国样板

•构建生物多样性网络，实现山水林田湖草沙海一体化保护

•树立集约有序发展理念，建设精明增长的城市

•统筹谋划生命线系统，建设安全韧性城市

3.1管控发展底线，构筑国土空间开发保护新格局

科学划定三条控制线，守住城市安全底线

永久基本农田

保障国家粮食安全和重要农产品供给，落实国家、省下达的耕地保护任务，划定永久基本农田保护区，

实施最严格的耕地保护制度。

生态保护红线

落实省域生态保护系统的要求，结合珠海自然地理空间特征，划定生态保护红线，严格保护海域海岛、

海岸带、口门湿地、山体林地等生态空间范围内重要生态功能区域，实施强制性的生态保护政策。

城镇开发边界

围绕保护与发展的双重需求，贯彻“产业第一、城市跨越、交通提升、民生为要”十六字方针，科学

划定城镇开发边界，助力城市建设有序发展。

22珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.1管控发展底线，构筑国土空间开发保护新格局

结合蓝绿系统，构建公园绿地和游憩空间体系

构建功能完善、生物多样、排水蓄涝、景观优美、安全稳定的蓝绿格局。

结合永久保护绿地、结构性绿地，建立四级公园绿地体系，串联水系碧道、山体绿道和古驿道，将

城市内部零碎农田与绿地整合，实现200米见绿、500米见园。

23珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.2构建大生态空间体系，建设风景区中的城市

以自然要素为基底，搭建特色生态空间体系

进一步延续珠海组团型城市特点，坚持集约紧凑、功能混合、职住平衡、公交优先的发展模式，

以山水林田湖草沙海为生态基底，以海洋文化为灵魂，以高快速路为主骨架，以基本城市组团

为细胞，由轨道交通串联城市、片区、基本城市组团、邻里等四级中心，由绿道、碧道、古驿

道串联城乡公园绿地、基本农田、广场、旅游景点、历史文化遗产和民生公共服务设施，将基

本农田融入城市的绿色中，塑造疏密有致、高低错落、尺度宜人的景观风貌，形成城市与自然

高度融合、工作与休闲高度结合、交通与土地高度匹配的生态空间体系，将城市融在风景中，

打造全域旅游城市。

优化“三度”（人口密度、开发强度、建筑高度）、“三线”（水岸线、山脊线、天际线）

管控要求，合理引导和控制城市的宏观生态空间格局和整体开发强度，努力塑造中等密度的城市（全

市整体人口密度控制在8000-10000人/平方公里），进一步提升城市特色宜居优势。

24珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.2构建大生态空间体系，建设风景区中的城市

倡导公交加慢行出行方式，促进交通绿色低碳发展

2021-20252026-20302030-2035

中运量公交城际公交化运营城市轨道

中运量公交中运量公交

公交骨干公交专用道

+快线公交城市轨道城际公交化运营

常规公交常规公交

公交主体常规公交公交专用道公交专用道

+快线公交+快线公交

出租车出租车出租车

辅助公交定制公交定制公交定制公交

陆岛水上公交陆岛水上公交陆岛水上公交

构建公共交通网络

——推进轨道交通和中运量公交为骨干、常规公交为主体、其他辅助公交为补充的多元公共交

通模式；

——形成“快-干-支(微)”多层次、一体化的常规公交网络，重构常规公交线网；

——构建公交专用道网络，保障公交优先。

提升城市慢行交通系统

——打造独具特色的国际化步行和自行车友好城市；

——规划控制核心自行车通勤廊道，构建骑行通畅、过街安全、空间宜人的自行车道网络；

——结合城市山水特色，依托绿道、碧道、古驿道、健康步道等，形成“环山滨水、产城相通”

的慢行休闲景观走廊。

25珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.3严守耕地红线，打造乡村振兴全国样板

严格保护耕地，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

•落实耕地保护制度

严控非农建设占用耕地，禁止任何单位和个人

闲置、荒芜耕地，全面推进耕地应划尽划、应

保尽保；严格落实“先补后占，占优补优”的

耕地占补平衡制度。

•划定耕地集聚区

引导耕地和永久基本农田集中布局，形成“布

局合理、数量充足、设施完善、产能提升、服

务健全、管护到位”的耕地集聚区。

•多途径推进耕地恢复

采取小苗移栽腾田、老化果木淘汰复耕、闲置

荒地流转耕种、工程治理等做法，分类推进耕

地恢复。

•强化耕地生态功能

推动农田生态系统保护，将集中连片耕地作为

区域生态廊道、绿带、绿心的重要组成部分，

强化耕地在调节气候、维持生物多样性、涵养

水源等方面的生态功能。

26珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.3严守耕地红线，打造乡村振兴全国样板

深入实施农村土地综合整治，因地制宜、分类推进乡村发展

1分类施策推进农村建设用地整治

加强农业化村居的闲置散乱农村宅基地整理，统筹推进工业化村居的农村留用地、低效用地再开发，

有序推动城镇化村居的有机更新和土地征收成片开发。

2完善土地综合整治配套政策

建立健全城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地入市配套政策，优先推进存量集

体经营性建设用地入市。

3开展全域人居环境整治修复

加强农村基础设施、公共服务设施建设，充分利用乡村基堤、道路、河渠边坡，建设“自然式”的

农田防护林，全面提升乡村环境。

27珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.4构建生物多样性网络，实现山水林田湖草沙海一体化保护

构筑“一带两屏、多廊全网”的生态保护格局，推动人和自然和谐共生

构建海岸线生态保护带，强化红树林、河口等典型海洋生态系

“一带”统和生物栖息地、迁徙廊道的保护修复。

发挥自然保护地核心生态源地的重要作用，筑牢北部山系生态

“两屏”屏障和南部海洋生态屏障。

构建以口门水系为主脉，通山达海连城的生态廊道网络。

“多廊”

发挥农田、果园、水网、公园绿地及碧道、绿道、古驿道、高

“全网”快速路绿廊等的生态联通作用，织密织牢生态基础网络。

28珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.4构建生物多样性网络，实现山水林田湖草沙海一体化保护

推进山水林田湖草沙海一体化保护修复，实现生态高质量发展

推进海岸带生态修复，建设美丽海湾加强海域海岛生态修复，构建蓝色屏障

通过河口湿地修复、红树林修复、海堤生加强中华白海豚、珊瑚礁栖息地保护修复，保护修

态化建设等措施，恢复海岸带生境及韧性复海洋典型生态系统；推广三角岛生态修复经验，

水平。推进受损海岛生态修复。

实施矿山石场生态修复，维育绿色森林建立自然保护地体系，强化生态廊道保护修复

探索利用市场化方式，一矿一策推进历史建立以自然保护区为主体、森林自然公园为基础、

废弃矿山石场生态修复；推进低质低效林湿地自然公园为特色的自然保护地体系，加强生物

改造和水土流失治理，提升森林碳汇能力。多样性种群监测，推进野生动植物及其栖息地生境

恢复与营造，保护修复动物迁徙廊道、候鸟迁飞廊

道和海洋生物洄游通道，丰富生物多样性。

29珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.5树立集约有序发展理念，建设精明增长的城市

加快推进新城建设，有序实施旧城更新

东部中心城区

扎实稳步推动旧城更

新，东部中心城区以解

决民生重点问题为导

向，优先选择公共服务

配套缺口的地区进行更

新，满足日益增长的公

共服务需求。

西部中心城区

全面高效促进新城建

设，重点建设西部中心

城区，提升西部地区的

综合配套服务水平。

30珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.5树立集约有序发展理念，建设精明增长的城市

树立经营理念，推进成片开发

•以规划经营城市，促进土地高质量开发，推动城市高效建设运营，实现城市效益和土地价值双赢。

•有效推动土地成片开发,合理安排城市空间建设时序，避免分散发力，力争“开发一片、成熟一

片”。

31珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.6统筹谋划生命线系统，建设安全韧性城市

构建现代化市政基础设施体系，提高城市综合承载力

32珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

3.6统筹谋划生命线系统，建设安全韧性城市

提升综合防灾能力，促进城市安全发展

防洪(潮)

因地制宜实施海堤防潮洪能力提升工程，建设生态堤，至2035年，中心区防潮能力不低于200年

一遇、防洪能力不低于100年一遇，特色城镇防潮洪能力不低于100年一遇。

排水防涝

系统化高质量推进海绵城市建设，加强蓄排平衡，增加调蓄、行泄、强排等能力，提升排水防涝能力。

地质灾害

建立地质灾害在线监测预警平台，实施“一处一案”机制。

消防

构建“立体综合、全面覆盖、重点突出、响应及时”的5分钟消防救援圈。

综合应急

利用公园、绿地广场、体育场、学校等，构建30分钟可达的避难圈；建成网络化生命线系统、应

急服务系统、应急保障系统，实现100%全覆盖的应急服务能力。

33珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）

•以横琴粤澳深度合作区为核心，共建国内国际双循环战略支点

•以海陆空重大枢纽节点为着力点，加强门户地区合作

•以“洪保十”地区为联动区，实现全方位协同发展

•以保障供应为重点，强化对澳基础设施建设

•以工业园区为载体，承接澳门产业拓展

•以整体城市景观为结合点，与澳门共建世界级旅游目的地

以横琴粤澳深度合作区为核心,共建国内国际双循环战略支点4.1

•以横琴粤澳深度合作区为核心，共建国内国际双循环战略支点

充分发挥珠海区域性战略资源和澳门“一中心、一平台、一基地”发展定位相叠加战略优势，推动

•以海陆空重大枢纽节点为着力点，加强门户地区合作优势互补、能级倍增，打造新发展格局的重要战略支点。紧紧围绕促进澳门经济适度多元化，“四

个新”的战略定位和“四个新”的重点任务，支持横琴粤澳深度合作区发展。

•以“洪保十”地区为联动区，实现全方位协同发展

•以保障供应为重点，强化对澳基础设施建设“四个新”战略定位

•以工业园区为载体，承接澳门产业拓展

•以整体城市景观为结合点，与澳门共建世界级旅游目的地

“四个新”重点任务

发展促进澳门经济建设便利澳门居民

适度多元的新产业生活就业的新家园

聚焦科技研发、高端制造、中医药、现代

金融、文旅会展商贸等领域，通过产业配套、支持合作区构建与澳门深度衔接的公共服务和社

空间预留、要素支撑等举措，推动产业链会保障体系，吸引澳门居民生活就业创业。

上下游企业跨区域落户。

构建与澳门一体化健全粤澳共商共建

高水平开放的新体系共管共享的新体制

支持服务合作区深度对接澳门的体制机制、发展

支持合作区推进与澳门一体化高水平开放，需求和居民需求，充分用好合作区释放的制度红

更好支持葡语国家产品经合作区便捷进入利、区位红利，打造具有中国特色、彰显“两制”

湾区市场。优势的开发示范区。进一步深化珠澳规划协同、

发展联动、文化交融，共建澳珠极点。

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）35

以海陆空重大枢纽节点为着力点，加强门户地区合作4.2

通过机场、港口、高铁、高速公路等区域交通的建设和提升，加强与澳门及横琴粤澳深度

合作区的联系。

强化与横琴粤澳深度合作区“三桥三隧”（横琴大桥、横琴二桥、金海大桥、十字门隧道、

杧洲隧道、横琴第三通道）的通道联系，争取城市轨道交通的建设，优化珠海-澳门口岸

功能分工，促进与横琴粤澳深度合作区及澳门的高效衔接和联系。

实现城市陆海空交通设施系统的立体化联络，进一步支持珠澳在商务会展、物流中转、全

域旅游等方面的职能。

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）36

以“洪保十”地区为联动区，实现全方位协同发展4.3

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）37

以保障供应为重点，强化对澳基础设施建设4.4

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）38

以工业园区为载体承接澳门产业拓展4.5

01唐家未来科技城

唐家未来科技城加强在科技研发与新型产品制造方面的合作；

加强珠海各产业集聚区对澳门和横琴合作区的支持与互动，发挥集群效应与用地条件的优势，承接

“促进澳门经济适度多元化的新产业”中的科技研发和高端制造产业项目。富山工业园唐家未来科技城

产业项目01

02富山工业园加强在集成电路、电子元器件、新材料等制造业方面的合作；唐家未来科技城加强在科技研发与新型产品制造方面的合作；

唐家未来科技城金湾富山工业园

产业项目0102

03金湾加强在生物医药产业、新材料、新能源等制造业方面的合作。富山工业园加强在集成电路、电子元器件、新材料等制造业方面的合作；唐家未来科技城加强在科技研发与新型产品制造方面的合作；

富山工业园金湾

产业项目03

02富山工业园加强在集成电路、电子元器件、新材料等制造业方面的合作；金湾加强在生物医药产业、新材料、新能源等制造业方面的合作。

金湾区金湾

03金湾加强在生物医药产业、新材料、新能源等制造业方面的合作。

金湾核心区

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）39

以整体城市景观为结合点，与澳门共建世界级旅游目的地4.6

充分挖掘珠海在海域海岛、滨海岸线、山地湿地、乡村田园等整体城市景观资源的潜力。

加强与澳门旅游管理、旅游服务、旅游业态的互补性，为国内外游客提供更为便利的通

关条件，珠澳共建世界级旅游目的地。

澳门现代城市旅游资源

珠海东澳岛海洋旅游资源

澳门世界文化遗产旅游资源

珠海凤凰山“大香山”旅游资源

澳门特色休闲旅游资源

珠海滨江田园旅游资源

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）40

1.指导思想05

2.规划范围与期限06

3.城市性质与城市职能07

主线一

1.融入湾区，发挥珠江口西岸核心城市的引领作用09

2.产业第一，提升生产中心辐射带动能力11

3.交通提升，建设全国性综合交通枢纽13

4.城市跨越，构建2035双城架构空间格局15

5.民生为要，创建幸福样板城市17

6.陆海统筹，打造区域性海洋中心城市19

主线二1.管控发展底线，构筑国土空间开发保护新格局22

2.构建大生态空间体系，建设风景区中的城市24

3.严守耕地保护红线，打造乡村振兴全国样板26

4.构建生物多样性网络，实现山水林田湖草沙海一体化保护28

5.树立集约有序发展理念，建设精明增长的城市30

6.统筹谋划生命线系统，建设安全韧性城市32

一协同

1.以横琴粤澳深度合作区为核心，共建国内国际双循环战略支点35

2.以海陆空重大枢纽节点为着力点，加强门户地区合作36

3.以“洪保十”地区为联动区，实现全方位协同发展37

4.以保障供应为重点，强化对澳基础设施建设38

5.以工业园区为载体，承接澳门与横琴粤澳深度合作区产业拓展39

6.以整体城市景观为结合点，与澳门共建世界级旅游目的地40

•指导思想

•规划范围与期限

•城市性质与城市职能

指导思想1.1

•指导思想

指导思想

•规划范围与期限

•城市性质与城市职能

以“落实国家战略，站位粤港澳大湾区全局，协同澳门建设澳珠极点和珠江口西

岸核心城市，进一步擦亮宜居生态品牌”为导向，明确国土空间开发保护总体格

局；统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，

优化农业、生态、城镇、海洋四类空间，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，

以人民为中心、促进人与自然和谐共生，实现把珠海建设成为“新时代中国特色

社会主义现代化国际化经济特区”的战略定位，谱写美丽国土的珠海篇章。

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）5

规划范围与期限1.2

规划期限

规划期限为2021年至2035年。近期至2025年，远景展望至2050年。

规划范围

包括珠海市域（含横琴粤澳深度合作区）总面积约11073平方公里（按领海线计）

其中：陆域面积约平方公里；

1725

海域面积约9348平方公里。

珠海市国土空间总体规划公示读本（2021-2035）6

城市性质与城市职能1.3

・城市性质

新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区

珠江口西岸核心城市

连接港澳的枢纽城市

区域性海洋中心城市

国际滨海旅游城市

01全国性综合交通枢纽

02高端制造业中心

03湾区新兴科技创新中心

・城市职能04国际商贸物流中心

05国际消费中心

06