中国特色社会主义征地拆迁制度

中国特色社会主义征地制度杨华马克思主义学院中国乡村治理研究中心中国特色社会主义征地制度：地尽其力，地利共享现象之一：政府与农民的冲突1、四川成都事件2、江西宜黄事件3、山东平度事件成都事件2009年11月13日，成都市金牛区城管执法局对一处“违章建筑”进行强拆，女企业家唐福珍为了抗拒暴力拆迁保护自家三层楼房，在楼顶天台自焚。事件回顾1996年，成都市金牛区天回镇街道金华社区(原金华村)4组私营企业主胡昌明，支付4万元青苗补偿费、1万元建房占地款后，以租地的名义与金牛区天回镇金华社区(原金华村)签订了《建房用地协议》，在一直未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，违法修建了面积约为1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营。考虑到该建筑体量及投资较大，当地政府拟参照当年土建成本给予适当的补偿，但胡昌明（唐福珍丈夫）拒不接受，提出了高达800多万元的要价。在当地官员看来，胡昌明的违法建筑建于1996年，当年的建筑成本包括装修在内，按最高标准也不会超过每平米1000元，胡的房子大概1600平方米，无论怎么算也达不到800万。2009年11月13日，拆迁办决定实行强制拆迁官方通报中称，唐福珍等人从楼顶投掷了上百瓶燃烧的汽油瓶，向楼下泼洒了大量汽油并纵火，10多名执法人员被打伤、烧伤。在此过程中，执法人员一直竭力劝说唐福珍等人停止暴力抗法行为。“在相持了近三小时后，唐福珍忽然情绪失控，向自己身上倾倒汽油并用自备打火机点燃。消防队员立即用泡沫水枪喷洒灭火，执法人员及工作人员迅速搭梯攀登救人，唐福珍身上的火随即被扑灭。11月29日晚，成都市金牛区居民唐福珍因伤势过重，经抢救无效死亡。如今，唐的数名亲人或受伤入院或被刑拘，地方政府将该事件定性为暴力抗法。据唐福珍的亲属称，当时他们要求官方把尸体交给亲属，金牛区刘副区长说他要请示领导，到第二天凌晨1时许，才同意亲戚把唐福珍的尸体运往新都区东林殡仪馆安放。当时，有包括警车在内的6、7辆车和警察、治保人员、城管人员共40人左右护送，尸体安放后政府留下10多名治保人员监守。从家属提供的现场视频显示，唐福珍的亲属被一个干部和多位治保人员挡在走廊里，有亲属质问：“亲人死去了都不让见一面？”那位干部称：“你们要冷静，我要请示一下领导……”江西“宜黄”事件

2010年9月10日，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤。9月12日，一则关于江西宜黄县强拆钉子户爆发冲突，3人自焚的新闻报道引发关注，12日下午，宜黄县人民政府办公室在宜黄县官网上发布“关于‘宜黄县一拆迁对象泼洒汽油不慎烧伤’的事实情况”，首度回应“拆迁户烧伤事件”。2007年12月，拆迁人宜黄县投资公司与钟家展开了历时三年的拆迁安置协商。其间，拆迁人提出两种安置方案：一是货币补偿，提出给予钟家货币补偿414612元；二是房屋调换，在与钟家房屋相隔60米左右的同一地段进行房屋置换。同时为钟家在凤冈镇农科所范围内批建三户宅基地供其建房，总面积为360平方米，并将钟家13人全部纳入低保。拆迁户说法：伤者钟如琴的姐姐钟如翠称，“拆迁的事情僵持两年了，我们就想要补偿同等价值的房子或地段。”负有重要领导责任的宜黄县委书记邱建国被免职，江西省统计局副局长李智富调任宜黄县委书记。另据中新社报道，宜黄县长苏建国也被提名免去县长职务。

宜黄官员的文章当大家都在对强拆政策口诛笔伐的时候，似乎大家都罔顾了这样一个基本事实，那就是每一个人其实都是强拆政策的受益者，君不见，当您安住在宽敞舒适房子里、当您行走在宽阔明亮的大街上，当记者住在高级宾馆挥笔写就痛斥强拆政策文章的时候，您是否想过，您脚下的土地可能就是政府用强拆手段征来的？因此，从某种程度上说，没有强拆就没有我国的城市化，没有城市化就没有一个个“崭新的中国”，是不是因此可以说没有强拆就没有“新中国”？山东平度陈宝成事件陈宝成，财新传媒法治组记者，中国政法大学法律专业毕业生。平度市金沟子村从2006年起征地拆迁，陈宝成走过了7年的抗争路。2013年8月10日，因不满政府的拆迁，陈宝成强制非法拘禁挖掘机司机，因涉嫌“非法拘禁”罪，被山东省平度市警方刑拘。同时被刑拘的还有他老家的6名邻居。法学家的支持2013年8月13日，江平、贺卫方、程汉大、孙新强、孙国栋、徐昕、李有华、宋绍富、张成明、杨玉圣就陈宝成记者等被平度警方刑拘事件《致青岛市委李群书记暨张新起市长的呼吁书》的长微博，声援陈宝成。江平(中国政法大学终身教授、中国政法大学原校长、北京市仲裁委员会主任)贺卫方(北京大学法学院教授、胶东法律人协会秘书长)程汉大(山东师范大学政法学院教授)孙新强(北京航空航天大学法学院副院长、教授)孙国栋(《律师文摘》主编)徐昕(北京理工大学法学院教授)李有华(天津天一律师事务所主任、律师)宋绍富(北京市天坛律师事务所主任、律师、中国政法大学法学院兼职教授)张成明(南京江苏东南律师事务所律师、北京律邦法律顾问公司董事长)杨玉圣(中国政法大学县域法治研究中心执行主任、中国政法大学法学院教授)思考两个问题：第一个，在农村，谁能够做钉子户？体制精英社会精英普通农民村庄社会关系和权威结构图第二个，谁能够跟政府博弈？1、要有胆识，敢于跟政府博弈；2、要有见识，懂得相关的政策、法规；3、要有谋略，知道政府怎么运作。======

决定了只有农村精英才能跟政府博弈讨论：你怎么思考征地拆迁中的冲突？1、冲突为什么会发生？2、让政府之外的主体征拆会避免冲突？现象之二：征地拆迁一夜暴富思考1、“拆二代”现象：拆出来的二代；挑媳妇最爱白富美，思考2、揣着征地拆迁款赌博现象。现在的征地拆迁培养了一批懒汉？农村征地培养了一批懒汉，他们现在不干活，天天赌博，有的还不知道钱下来怎么用，钱用完了又找你政府。

一下拿了很多钱，但是还不知道怎么用好？

全国人大代表、娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后征地拆迁村变成赌博村城市周边地区耕地已被大量征用，一些被征地村逐渐刮起一阵“赌风”，出现了“补偿款今天到手，明天就送上赌桌”令人痛心的现象，并给社会管理造成严峻问题：首先，安置社区及周边社会治安混乱。其次，一些失地农民家庭矛盾加剧。第三，一些失地人员“一夜暴富”却面临返贫风险。案例1：宁老伯今年62岁，是镇海一个普通农民，早年务农干活。有一个独生女儿已经出嫁，和老伴一起生活，日子虽不富裕，但也有滋有味。前年，他家房子拆迁，按照拆迁政策，宁老伯分到了三套房。由于房子被拆迁，原先的土地被征收，宁老伯手头一下子多出了一大笔钱，原先就喜欢空闲之余打打小麻将的宁老伯，开始整日整日地搓麻将。

渐渐地，宁老伯周围出现了不少陌生人，他们先和宁老伯套近乎，等宁老伯与他们称兄道弟后，开始约宁老伯打麻将。随着宁老伯与他们关系越来越好，麻将也越赌越大，偶尔小赢之下，却是十赌九输。没多久，宁老伯就欠了别人好几十万了。于是那些“兄弟”就劝宁老伯把房子抵押了，抵押得来的钱一部分还债，一部分作为本金赢点钱回来。宁老伯头脑一热，就把房子抵押了，而且借来的钱还是高利息的。事与愿违，宁老伯不仅没能把房子赢回来，而且又欠了一屁股债。老伴多次规劝，宁老伯置若罔闻，心里拔凉拔凉的老伴和他离了婚，女儿怒其不争也不愿管他。他的狐朋狗友更是一哄而散，有些还逼着宁老伯还钱。案例2：杭州某地一位镇干部说，当地拆迁户一夜暴富后又因为赌博、吸毒等原因而返贫者，保守估计有10%。

“祖祖辈辈地里刨食，哪天不想过好日子啊！没想到一下子就成了百万富翁，该好好犒劳一下自己了。”买高档数码产品，吃山珍海味，穿貂皮大衣。一位王姓拆迁户的消费观并不是个例。还没拿到拆迁款，老王就把原来自己抽的十几元一包的“利群”换成了四五十元一包的“中华”。钱一到手，他给自己和刚学车的老婆各买了一辆30来万元的小轿车。这两辆车子，现在多数时间只是在家里的车库待着。某社区的许某原先做豆类生意，经济情况在当地属“上乘”。拆迁后，他拿到上百万的拆迁补偿款和两三套房子，就停了小生意，从此吃喝嫖赌、醉生梦死，没几个月跌落为村里的“破落户”。债主天天上门要债，许某东躲西藏，耄耋之年的父母每天以泪洗面。讨论：为什么城郊农村的土地会比偏远农村的土地要值钱？即为什么城郊农村的土地为什么会增值？北京四环内的一亩地种小麦与“种楼”的收入差距，最保守估计也要30万倍以上，农民不仅盼征地拆迁，而且积极地为预期中的征地拆迁而“种楼”、“种房”。京山的“搭地卖房”，价格便宜。征地拆迁补偿款应该如何分配？涨价归公？涨价归私？公私兼顾？城中村发金条现象一、中国特色的土地保护制度1、土地有两种：一种是农地，一种是城市建设用地。农地要变成城市建设用地必须通过征用征收，集体土地变成国有土地。2、但是集体土地不能随意变更为国有土地，也就是农地及建设用地不能随意变成城市建设用地。（1）中国实行最严格的耕地保护政策，非经国家批准，地方政府不得随意占用耕地。中国现有18

亿亩多一点耕地。中国以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口，是地少人多、人地关系极为紧张的国家。为了保证中国人民吃得饱，就必须实行最严格的耕地保护。耕地是进行农业生产的基本资源，主要是生产粮食，粮食生产是涉及谁来养活中国的大问题，是战略性问题。中国耕地的70%和中国农民的70%从事粮食生产，这是中国的国情。（2）中国实行严格的土地用途管制：大的管制是保护耕地，严禁随意占用耕地，改变耕地性质；小的管制还包括城市建设用地与农村建设用地、城市商业用地和工业用地、基础设施建设用地，都实行用途管制，不得随意改变用途。二、中国特色的土地征用制度1、征收农村土地，进行的是补偿，而不是自由市场上的讨价还价。2、根据《土地管理法》，对农户的补偿由土地补偿费、安置补助费与地上附着物和青苗补偿费构成。

1、土地补偿费，国家保证农村劳动力从事农业劳动的收入，即为该耕地被征用前3年平均年产值的6-10倍，最高可达30倍。2、安置补偿费按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每公顷年产值的4-6倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过征用前三年平均年产值的15倍。3、如果被征用的土地尚生长着不到收获期的农作物以及其他附着物，征地单位应根据农作物预测产量支付相应的青苗补偿费和其他附着物补偿费。青苗及附着物补偿标准由省、自治区、直辖市规定，或根据实际情况确定。迁村腾地还建房小区景致为骗取征地拆迁款和还建房而假离婚拆迁户骗领补偿款这里就引发了一个问题：对于城郊农村而言，征地拆迁是划得来的，农民能够一次性变现数百上千万元，且有多套还建房；村庄有资源了。广州亚运村海心沙。城郊农民的心态是：“盼征地拆迁”。并因为对征地拆迁补偿有着强烈的预期，而在征地拆迁前就引发了诸多纠纷与博弈。争夺土地；种房、种树、种人口；倒晒谷坪；政治斗争激烈（乌坎事件）思索征地拆迁的视角：盼征地拆迁的是大部分农户；排斥征地拆迁的是少数，他们人少地少，也较少其他的谋生手段和资源，但不会他们抗争。做“钉子户”、“上访户”的是个别农户，但新闻媒体却将他们塑造成弱势群体维权抗争的斗士。按照什么样的方式和标准对农户进行补偿，首先要考虑的是土地增值收益的性质。土地增值可以分为自力增值和外力增值。自力增值是指土地所有者或使用者自行对土地进行投资、投劳，改善土地的物理、化学、生物、地质性状，改善或增加土地附属物，从而使土地增值。这些增值与土地所有者或使用者的劳动息息相关，其成果由土地所有者或使用者独自享有。土地的自力增值在农业领域较为明显土地的外力增值是指土地所有者或使用者投资以外的因素促使该地产生的增值，一般包括三个部分，一是社会性投资二是土地用途管制三是土地的特定位置不同部分所产生的土地增值收益具有不同的属性。对土地的社会性投资包括基础设施的建设，如干线交通设施（铁路、公路、航运、航空等）、能源设施（如火力、水利、源自能电站等）、通讯设施、环保设施，等等，以及大中城市的综合性建设等。凡此种种都是国家、地方各级政府、公私单位长期投资积累的成果。因此土地由农转非之后，地上的工、商、交、文、教等行业的生产、经营、生活等等活动，便会与非农性质基础设施发生紧密的联系，使其对于地价的作用突出地显示出来，其结果便是土地农转非之后的巨大增值。

土地的用途管制是指国家为了保护耕地、促进集约节约用地，根据不同地区经济发展水平而实行控制用地指标的政策，使建设用地供给偏紧，这样就造成了建设用地市场相对稀缺。这种稀缺就会产生建设用地相对于农用地的增值收益。土地是不可移动的，特定位置的土地会产生级差收益。尤其是因为经济发展导致城市扩张，使特定位置的建设用地具有远高于一般建设用地的市场价值。建设用地相对于农业用地的上述三种价值增值，具有不同的属性。不同属性的增值收益再分配对象不同。1、社会性投资增值是国家和地方政府推动经济社会发展和城市化所引起的土地增值，具有很强的社会属性。在城市化过程中产生的土地社会性增值，主要源于地方政府对城市建设的专门性和综合性投资，主要的资金来自地方财政。如果没有地方政府对城市基础设施的建设，城市化就不可能得到推进的，其城郊土地就无法增值。也就是说，为了使农地转为建设用地后能真正起到大量非农产业用地的“场地”功能，地方政府需要做大量的投入，进行基础设施建设，因此用途改变和土地所有权转移而产生的农村土地所有权价格与城市土地使用权价格之间的这种差价，无疑具有合理性，通过这种差价把土地增值回归给地方政府也是合乎情理的。地方政府以这种差价形式，将土地增值收益用于土地的进一步开发，加强基础设施建设，对促进城镇建设，促进农村的发展是非常有利的。2、土地用途管制增值源于政策，即在保护耕地的语境下集约节约用地所造成的土地增值，这部分增值带有很强的政策属性。假使国家不对土地进行用途管制、不对城市建设用地进行指标分配，那么全国的建设用地供给就会相当充足，就不会形成紧缺的建设用地市场，那么建设用地的价值相对于农业用地价值就不会太大，这部分增值就不会出现。正是因为有了国家对土地的保护性利用政策，才有了紧缺的建设用地市场，也才有了招拍挂上的竞争性使用，建设用地的价值才突显了出来。因此，农地转非的这部分增值应属于国家所有。

根据公平公正原则，国家用这部分增值收益来弥补其他未转为建设用地的农用地的损失。因为，在一国之内，所有的土地都有同等的被征用为建设用地、享有土地发展权的机会和权利，而正是因为国家的用途管制和指标限制，才使得城郊村之外的农用地被排斥在被征用的可能性之外，也就是其发展的机会和权