谈世贸组织中的竞争法律制度样本

省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定时将监测、预报情况给予公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属水土保持监督管理机构，应该建立执法谈世贸组织中竞争法律制度谈世贸组织法中竞争法律制度作者

毛德龙

一、世界贸易组织概说

（一）世界贸易组织建立

1994年4月15日124个乌拉圭回合参与方政府和欧洲共同体代表于摩洛哥马拉喀什（Marraksh）最终签署了乌拉圭回合多边贸易谈判最终文本。这个回合谈判为国际贸易制订了愈加明确法律框架，设置了更为有效贸易争端处理机制，深入全方面降低关税，制订了相关服务贸易、和贸易相关投资方法、和贸易相关知识产权多边规则，加强了农产品、纺织品和服装多边规则，建立了世界贸易组织。作为世界贸易组织前身关贸总协定（GATT1947）成立于二战以后。1947年4月在美国倡议下，23个国家在双边谈判基础上签署了100多项双边减让关税协议，以处理当初进出口中关税过多而严重干扰国际贸易迫切问题。1947年10月30日，上述23个国家中8个国家签署了《关税和贸易总协定临时适用议定书》，并宣告从1948年1月1日起临时生效。待国际贸易组织成立后，以国际贸易组织宪章中相关内容替换。因为国际贸易组织宪章未能生效，上述议定书（简称关贸总协定）一直处于适用状态，并在以后国际经济交往中发挥了关键作用。然而，建立世界贸易组织一直全部是世界各国努力方向，直到关税和贸易总协定乌拉圭回合谈判，建立世界贸易组织再次成为各国关心议题之一。关税和贸易总协定第八轮多边贸易谈判于1986年9月在乌拉圭埃勘探特角城拉开帷幕（也称乌拉圭回合）。该轮回合前后有125不国家或地域参与，是关税和贸易总协定生效以来议题最多、范围最广、规模最大回合，历经8年多时间。基于此，在乌拉圭回合结束前，各参与方就再次建立世界贸易组织总体达成了协议草案。1994年4月15日，参与谈判代表完成了对乌拉圭回合最终文本和《建立世界贸易组织协议》签署，世界贸易组织以后替换了1947年关税和贸易总协定相比，经过乌拉圭回合谈判后建立世界贸易组织含有以下特点：

首先，依据《相关建立世界贸易组织协定》（以下简称《世贸组织协定》）而成立世界贸易组织（以下简称世贸组织或WTO）是一个常设性负责全方面落实《世贸组织协定》行政机构，它职能除了关税和贸易总协定（以下简称关贸总协定）所含有监督协定实施以外，还负责审核各组员方政策，处理贸易争端。

其次，世贸组织一揽子协议不仅包含关贸总协定调整货物贸易规则，并把过去游离于关贸总协定之外农产品、纺织品贸易何题．也纳人了调整范围。世贾组织不仅扩大了货物贸易调整范围，而且将调整领域扩大到服务贸易、技术贸易和和贸易相关投资方法。

再次，原先关贸总协定是依据1947年10月30日《相关关税和贸易总协定临时适用议定书》而生效。根据这个协定书，参与国同意临时适用《关税和贸易总协定》第一部分和第三部分；在不违反各参与国现行立法最大程度内临时适用该协定第二部分。而《世贸组织协定》要求，世贸组织应为其组员之间和该协定有联络贸易关系和在该协定各附录中有联络法律文件，提供普遍适用框架，不再是“在不违反各参与国现行立法最大程度内临时适用”。《世贸组织协定》还改变了各缔约国能够有选择地参与历次多边贸易谈判所形成协议做法，把包含在该协定附录1、2、3中协议和和其有联络法律文件，全部要求为该协定组成部分，对全部组员全部含有拘束力。只有附录4中四个协议，组员方才能够选择参与。世贸组织深入强化并澄清了关贸总协定中不很明确、易被误解规则，同时，把这些规则普遍适适用于全部世贸组织组员，不管是发达国家，还是发展中国家。

（二）世界贸易组织组织机构

关键有部长级会议、常务理事会、货物贸易理事会、服务贸易理事会、和贸易相关知识产权理事会、贸易和发展委员会、国际收支限制委员会、预算和财务及管理委员会等，若干单项贸易下工作组、秘书处等。部长级会议由全部参与方代表组成，它有权对各多边贸易协议事项作出决定。部长级会议每两年召开一次。常务理事会由所参与方代表组成，在合适时召开会议，负责在部长级会议休会期间实施部长级会议各项职能和《建立世界贸易组织协议》授予职能，如争端处理职能、贸易政策评审职能。货物贸易理事会、服务贸易理事会、和贸易相关知识产权理事会在常务理事会指导下进行工作，分别负责各相关协议实施监督工作。上述理事会组员从全部参与方代表中产生。贸易和发展委员会、国际收支限制委员会、预算和财务及管理委员会在部长级会议下设置，从全部参与方代表中产牛，分别负责世界贸易组织法律文件中所给予职责。若干单项贸易下工作组负责各单项贸易协议给予职责，并向常务理事会汇报工作。秘书处由总干事领导，总干事由部长级会议任命。总干事和秘书处依据部长级会议要求推行职责。

二、世界贸易组织法中竞争法体系

在关贸总协定和世界贸易组织并存1年后，世界贸易组织于1996年1月1日正式替换关贸总协定，负担了关贸总协定一切权利义务及法律体系，故世界贸易组织法律体系除了原关贸总协定法律体系外，还包含：1994年4月5日签署《马拉喀什宣言》、《建立世界贸易组织协议》、《乌拉圭回合多边贸易谈判结果最终文本》、《部长会议决议和宣言》、部长会议经过决定和相关金融服务承诺谅解书协议。其中，乌拉圭回合多边贸易谈判结果最终文本包含：附录4《相关多边货物贸易协定》、（相关1994年关税和贸易总协定）、（相关农产品协议）、《相关卫生和植物检疫方法申请协议》、《相关纺织品和服装协议》、（相关贸易技术壁垒协议》、《相关和贸易相关投资方法协议》、（相关1994年关税和贸易总协定第6条实施协议》、《1994年关税和贸易总协定第7条实施协议》、《相关装运前检验协议》、（相关原产地规则协议》、《相关进口许可证程序协议》、《相关补助和反补助方法协议》、《相关保护方法协议》；附录1B《相关服务贸易总协定及其各附录》；附录1C即当出口商主动承诺修改其价格或停止以倾销价格向该地域出口，使当局对倾销有害结果影响消除感到满意时，诉讼程序可临时中止，而不采取临时方法或征收反倾销税。

（五）要求了反规避方法

规避反倾销行为是指出口商在其产品被定为倾销并征收反倾销税情况下，将该产品零部件出口到征收反倾销税出口国，再组装出售行为。对规避反倾销行为，该协议第11条要求了反规避方法，即组装产品成本中有70%为已被征收反倾销税产品零部件且组装产品在对进口国同类产品造成损害时，要征收反倾销税。

（六）反倾销调查程序

反倾销调查程序关键包含程序提议、调查、初裁、终裁、复审、司法审议等6个阶段。其中，提议程序关键要求提议者资格和书面申请内容。提议者应该是能代表进口国某产业大部分或全部生产者，或产量占进口国产量大部分生产者代表或生产者协会等。申请内容关键包含倾销、损害和二者之间存在因果关系事实及证据。调查程序由进口国主管当局在接到调查申请后认为能够且必需进行调查时，才能够展开。在调查时关键应就该产品在进口国是否有绝对数量大量增加、倾销产品对进口国中国市场价格影响、倾销货物对中国生产部门在产量、销售额、市场拥有量、利润、生产率、投资利润率等方面抑制程度、倾销货物对现金流通量、库存、‘就业、薪水、增加率等方面实际潜在影响等总体进行调查。调查要基于直接证据而非因为其它原因所造成。在调查过程中或结束后，对反倾销案件需要进行裁决。裁决分初裁和终裁。初裁关键发生于调查程序尚在进行之时，终裁则是主管当局对倾销和损害作出最终裁决。假如是肯定性裁决，则同时要确定反倾销税税率。复审程序是指裁定征收反倾销税后一段合理期限内，应任何利害关系人要求，对倾销进行复审，以降低或提升征收反倾销税；或在征税5年期满时，应申诉方要求进行复审，以决定是否继续征收反倾销税。利害关系人对主管当局裁决和复审决议不服，还可向该国法院起诉。

五、补助和反补助制度

关贸总协定及世界贸易组织对补助作了一系列限制和严禁性要求。这些要求关键表现在总协定第6条、第16条和第23条之中。另外，“乌拉圭回合”《补助和反补助协议》，对补助定义及反补助方法作了更为明确要求。

（一）补助定义

补助是指由出口国政府或和政府有亲密关系机构对生产厂商生产经营某种商品时所给一个财务支持，并由此对进口国中国已建立相关产业造成实质阻碍或产生实质损害威胁，或对中国建立相关产业造成实质性阻碍行为。补助行为能够直接降低出口产品价格，其结果是经过政府超经济行为，增强了本国企业在国际市场上竞争力，破坏了国际上经营同种商品企业之间公平竞争。补助方法关键包含政府直接转让资金行为，政府提供商品或服务或政府购置产品，或对本应征收税收给予豁免或不予征收等。

（二）补助界定及范围

相关补助界定及范围，关键包含两方面问题。首先，对中国生产厂家补助和出口补助要区分对待。对于前者，协定标准上不加限制；而对后者则严加限制。对于这两类补助，补助国全部必需将其范围、性质、贸易影响及补助必需性，书面通知缔约国全体。假如此项补助被判定对另一缔约国收益造成了损害或产生严重威胁，那么，给补助缔约国应在接到要求后，和相关缔约国或缔约国全体，讨论限制此项补助可能性。其次，界定初级产品补助。协定许可缔约国对初级产品进行出口补助，但要努力争取避免这种补助。对初级产品出口补助时，不要使它自己在这一产品世界出口贸易中占有不合理份额，并适用前一代表性时期缔约国在这种产品贸易中所占份额，和已经影响或可能影响这种产品特殊原因。

（三）反补助方法

相关反补助，协定要求：假如一缔约国所进口是有出口补助产品，而这种