交通运输公共服务均等化研究分析 物流管理专业

摘要基本公共服务均等化在党中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》实施以来，不仅是我国政府致力于推动社会发展的重要政策目标,同时也引起了学者的关注。交通运输是国民经济发展的基础性、服务型行业，与人民群众的生产生活息息相关，因此推进交通运输公共服务能力均等化具有重要意义。本文在阅读了相关学者研究后，主要在公共服务均等化的内涵、理论依据的基础上，深入分析了我国目前交通运输公共服务均等化面临的问题以及成因，并提出了对策建议。关键词：公共服务；交通运输；均等化abstractEqualizationofbasicpublicservicessincetheCPCCentralCommittee"DecisiononMajorIssuesRegardingtheBuildingofasocialistharmonioussociety,"theimplementation,notonlyanimportantpolicygoalofourgovernmentiscommittedtopromotingsocialdevelopment,butalsoattractedtheattentionofscholars.Transportisthebasisforeconomicdevelopment,service-orientedindustries,andpeople'sproductionanddailylife,andthereforetheabilitytopromotetransportationequalizationofpublicservicesisimportant.Basedonthereadingoftherelevantacademicstudies,mainlyonthebasisofpublicserviceequalizationconnotation,theoreticalbasis,thein-depthanalysisoftheproblemofthecurrenttransportationequalizationofpublicservicesfaceandcauses,andputforwardsomesuggestions.Keywords:publicservice;transport;equalization目录TOC\t"1,1,2,2,3改后,3,4,4"\h序言 5一、绪论 5（一）选题背景 5（二）选题意义 5（三）国内外研究综述 6（1）国内研究综述 6（2）国外研究综述 6（3）综述评价 6二、理论基础和概念界定 7（一）理论基础 7（1）公共产品理论 7①定义 7②性质 7（2）公平正义理论 7（3）福利经济学理论 8（二）概念界定 8（1）公共服务 8（2）均等化 9（3）公共服务均等化 9（4）交通运输公共服务均等化 9三、我国交通运输公共服务均等化的现状分析 10（一）交通运输公共服务均等化的基本现状 10（1）交通运输服务还不够安全可靠 10（2）交通基础设施还不够便捷高效 10（3）交通运输支持保障还不够到位 10（二）交通运输公共服务均等化存在的问题 10（1）交通工程建设腐败案件再次呈现上升趋势 10（2）交通运输公共服务供给能力不足 10（3）交通运输公共服务区域差别大 10（4）交通运输公共服务城乡差别大 10（三）交通运输公共服务均等化存在问题的原因 11（1）专业化高素质从业人员缺乏，监督检查机制不健全 11（2）服务型政府尚未建立，供给体制存在弊端 11（3）基本公共服务均等化缺乏总体战略规划 11四、推动交通运输公共服务均等化的途径和对策 12（一）进一步加强交通运输公共服务政务透明和政务公开，提高行政效能 12（1）交通运输建立科学的公共服务绩效评价机制是是实现均等化的保障 12（2）提高行人人员公共服务能力，强化监督和检查 12（二）尽快从目前的“经济建设型政府”转型为“公共服务型政府” 12（1）加大财政投入，解决财政困难 12（2）引导社会力量参与交通运输公共服务的供给 12（三）制定交通运输公共服务规划体系和标准 13（1）完善适应公共服务要求的行政管理体制 13（2）打破城乡二元体制，提高贫困地区交通运输公共服务能力 13（3）完善“转移支付制度” 13结论 14参考文献 14我国交通运输公共服务均等化研究序言近年来，我国交通基础设施建设发展速度较快，为进一步提高交通运输公共服务能力奠定了坚定的物质保障。但是现阶段的我国交通运输公共服务均等化仍然存在问题，研究探索提升交通运输公共服务均等化建设途径，是实现社会均等化的主要途径,是深化改革的必然要求,对我国新阶段的发展有重要的促进作用。一、绪论（一）选题背景党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的概念。充分说明国家对推动公共服务均等化的高度重视，而其中的交通运输基础设施建设是国家投资的重点领域之一，现阶段我国的交通运输系统工程治理工作取得了明显成绩，但是当前工程建设领域仍然存在一些突出问题，需要政府进一步深入提高交通运输公共服务均等化能力。当前交通运输公共服务的主要矛盾之一就突出表现为社会公共对交通运输公共服务需求快速增长,但政府的供给水平不高或者供给能力不足的矛盾，同时交通运输公共服务均等化在城乡、地区上的差别也限制了交通运输服务均等化。近几年的实践表明,基本公共服务非均等化的问题如果不能得到有效化解,将带来严重的社会、经济问题,它有可能使一个国家错过发展机遇期,并且加剧其他社会矛盾。井敏.试论推进我国基本公共服务均等化的路径选择.学习论坛.2008.10。井敏.试论推进我国基本公共服务均等化的路径选择.学习论坛.2008.10。（二）选题意义（1）理论意义公共服务均等化研究是政府公共管理理论的具体化。公路、航道、港口以及海事、救捞等方面基础设施建设项目的质量安全直接关系到服务相对人所享受到得服务质量，同时交通基础设施中的资金安全使用和干部廉洁管理也直接影响到公众对党和政府执政能力的信任程度张欣张欣.围绕提高交通运输公共服务能力进一步深入开展工程治理工作.中国水运.2012.07（2）现实意义首先，公共服务均等化具有重要的经济意义：第一，公共服务均等化有利于提高交通服务建设资金的使用效率，有利于财政资源向公共服务欠发达的地区转移。第二，公共服务均等化符合社会主义市场经济的本质要求，有助于市场经济健康发展，能够有效弥补弥补市场在公共产品供给失灵，有利于公平竞争,促进资源在全国范围内合理有效的流动,实现资源配置效率的最大化。再次，公共服务均等化具有重要的社会意义：第一，有利于缓解社会矛盾、缩小发展差距，使交通运输公共服务公共服务惠及全民，最终达到公平公正的目标。第二，是建设社会主义和谐社会的基本理念，是落实以人为本的科学发展观的具体体现，对于维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果都具有重大的政治和经济意义李一花,城乡基本公共服务均等化研究.税务,经济.2008(4)。李一花,城乡基本公共服务均等化研究.税务,经济.2008(4)。（三）国内外研究综述（1）国内研究综述在公共服务非均等化的成因分析上，王家永（2008）的研究包含政府政绩考核不规范、财政体制不完善、转移支付制度不合理、事权与财权配置不合理等原因；樊丽明等（2009）的研究认为存在着较为严重的体制性矛盾是实现公共服务均等化的主要障碍。关于基本公共服务均等化实现的路径和策略方面的研究，王家永（2008）的研究从财政角度展开，吕炜等（2008）的研究认为，通过体制改革，建立以需求为导向的公共服务供给模式。王莹（2009）从制度设计的角度展开研究，该研究依托国际视野，提出了我国均等化制度设计的基本模型与要素选择。（2）国外研究综述关于基本公共服务均等化内容的界定：从国际性原则看,不同的甲家对于基本公共服务的内容在不同历史阶段的界定也是不一样的。不过普遍把教育、医疗卫生、社会服务、基础设施等公认为基本公共服务。关于基本公共服务的供给原则：从有些国家的实践看,基本公共服务的提供必须遵守公平与效率兼顾的原则。总体来看,在公平方面研究较少,效率方面的研究较多。国外学者在研究时发现不同主体在提供公共服务的竞争效率不同,公共部门具有成本节约优势和较高的效率。而且由于“利他主义”动机的存在,使得政府能够高效率提供某些公共服务。关于基本公共服务的供给机制：现在很多文明国家都把基本公共服务均等化的供给作为治理国家的重要政策，提出四种重要机制:国家税收和财政支出的宏观调节机制、财产关系和经营方面的“公私伙伴关系”机制、社会“金三角”对话协商机制、政府自身的“廉价”机制。（3）综述评价国内外对于基本公共服务均等化的研究主要集中在内容、原则和机制方面,，但是对于交通运输公共服务均等化的研究相对不足。交通运输公共服务均等化并非某一个国家所特有,而是文明国家的政策选择和制度安排。对于现阶段的中国，交通运输公共服务均等化不是一项任意的“主观臆策”,而是一个必然的发展趋势。二、理论基础和概念界定（一）理论基础（1）公共产品理论=1\*GB3①定义萨缪尔森是第一个真正从现代经济学意义上将“公共物品”和“私人物品”这两个概念做出严格区分和定义的经济学家,他在合著的《经济学》中主张:“与来自纯粹的私有产品的效益不同,来自公共产品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下,如果一种产品能够加以分割,因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的人,而月_对其他人没有产生外部效果的话,那么,这种产品就是私人产品。公共产况.常常要求集体行动,而私有产品则可以通过市场被有效率地提供出来。”我们可以看到，公共产品与私人物品的区别不是从所有权上去定义的,而是在于公共品是可以让一群人同时消费的物品,而私人物品在任何时候只能为一个使用者提供用。=2\*GB3②性质非竞争性是指消费上的非竞争性,即一种产品一旦被提供,其它人消费它的额外资源成本为零，即消费者A对某一物品X的消费不会减少消费者B对该物品的消费和效用。“非竞争性”的含义体现在两个方面:一是,增加一个消费者发生的社会边际成本为零;二是,消费者在消费某一商品或服务时,互不干扰,每个人都能够享受到整个商品或服务,而不是某一部分。非排他性是指如果一种物品被提供之后,没有一个家庭或个人可以被排除在消费该物品的过程之外,或者,为要排除某人消费该物品而需要付出的代价无穷大,则称该物品具有非排他性。同时满足“非竞争性”和“非排他险”这两个特征的物品称为纯公共产品。纯公共产品必须以“不拥挤”为前提,一旦拥挤,增加一个消费者就会影响别人的消费,便会影响“公共产品”的性质。实际生活中,“拥挤程度”可由量变积累成质变,“非竞争性”的程度也会发生变化,这些非纯公共产品,便称为“混合品”或“准公共产品”或“俱乐部产品”。由于公共产品消费的非排他性，使得私人提供公共产品将无法按其成本进行收费，必然是市场机制运行失效或私人经济难以发挥应有作用,公共经济和政府才应介入,这就规定了提供公共产品正是政府最主要的活动范围之一。（2）公平正义理论公平正义是人类社会的核心价值追求,不同历史阶段、不同意识形态都没有动摇这一核心价值理念。从道德、伦理、法权等角度看,公平正义都应该是政府执政的政策目标之一。从利益分配的角度看,现代意义上的社会公平正义就是社会的经济利益、政治利益、文化利益以及其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配,它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等、司法的公正等,其核心内涵是公平交易、公平分配、公平消费,使所有人都能够在个人能力、贡献的基础上享受经济社会发展所带来的好处。社会公平正义应坚持基本权利平等原则、机会平等原则、按贡献进行分配原则、社会调剂原则。温家宝总理在2010年3月全国两会之后的记者招待会上,就明确指出:“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设,而且要推进社会的公平正义,促进人的全面和自由的发展,这三者不可偏废。集中精力发展生产,其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义,是社会稳定的基础。我认为,公平正义比太阳还要有光辉。”所以,国家和政府不仅要提供公共服务,还需要根据公平正义的核心价值追求,在公共服务的提供上实现均等化。当然,由于资源的约束和个体的差别,并非所有的公共服务内容都能够实现均等化。但是,实现交通运输公共服务均等化是我国实现公平正义核心价值理念的内在要求,也是我们构建和谐社会、促进全面协调可持续发展的必由之路。（3）福利经济学理论英国的改良主义学家霍布森1902年出版了《帝国主义》一书，该书中他提出了经济学研究应该以社会福利为基本点的命题"霍布森认为经济学应当挖出社会经济制度运行当中财富的分配所遵循的规律，并提出了如何对财富的分配进行改进以解决目前经济制度下财富分配不平等的方法"霍布森的这一思想对福利经济学的集大成者庇古有很大影响，庇古于1920年出版了经济学中的鸿鹄巨著之一《福利经济学》在该书中，他提出了两个重要的福利概念:收入分配均等化和国民收入极大化，庇古认为，公众福利的增加不仅仅在于增加总体的国民收入，与此同时，还要避免国民收入分配不平等的情况"庇古的国民收入均等化思想奠定了公共服务均等化的理论基础，具有启示性意义。公共服务是增进社会福利的重要手段,公共服务供给总量越大、结构越合理、效率越高,社会福利增进则越大。庇古思想的价值在于他兼顾了效率与公平,认为合理配置资源能够实现社会福利最大化,在资源配置失当时,可由国家采取适当的调节措施来纠正,以增进社会经济福利。按照庇古的观点,可以做出这样的判断,当公共服务数达到一定规模后,应考虑如何优化配置以进一步促进社会福利最大化,即公共服务越是均等化,社会经济福利也就越大。基本公共服务均等化就是政府在考虑资源约束和个体需求的前提下,通过政府这只“看得见的手”来纠正资源配置失当,实现社会稳定和经济福利增进。（二）概念界定（1）公共服务所谓公共服务（Publicservice），是指由政府等公共权力运用公共财政所提供的服务。公共服务是指政府利用公共权力或公共资源，为促进居民基本消费的平等化，通过分担居民消费风险而进行的一系列公共行为。公共服务是指以公共管理为主要手段，以公益性为主要特征，以满足公众需求为主要目的的社会性服务。根据公共服务具有的公益性和经营性程度不同，分为基本公共服务和非基本公共服务两大类。在现阶段，基本公共服务主要包括饮水安全、用能用电、基本交通、义务教育、公共卫生、公共文化、社会福利和社会保障、公共安全等，组织和提供基本公共服务是政府的重要职责宁红．当前我国缩小城乡差距的思考．山东省农业管理干部学院学报，2003，4：7～9。。张馨(2004)、高培勇(2004)、江明融(2006)等认为,公共服务是与公共产品相同的概念。刘尚希(2008)将国内外专家学者的论述从政府的性质、政府的职能、服务形态、定义的视角、需求的直接性等五个方面,综合归纳为以下几种流行的看法:一是政府所干的所有事情都是公共服务;二是除了经济调控、市场监管和社会管理之外,政府所干的事情就是公共服务;三是服务是无形的,产品是有形的,因此将“公共产品”和“公共服务”并列;四是公共服务和公共产品是同义的不同表达,没有本质差异;五是满足居民和组织直接需求的,都可称为公共服务。刘尚希(2008)从公共服务消费性质和风险的角度,将公共服务定义为政府利用公共权力或公共资源,为促进居民基本消费的平等化,通过分担居民消费风险而进行的一系列公共行为。陈昌盛、蔡跃洲(2007)认为所谓公共服务,是指建立在一定社会共识基础上,一国全体公民不论其种族、收入和地位差距如何,都应公平、普遍享有的服务'`。还有人将其理解为市场经济条件下,政府的经济调节、市场监管、社会管理等职能的本质上都是公共服务,至于“弥补市场不足,促进礼会公平”在内的所有工作,以及由公法授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责等等,都是公共服务的具体体现。宁红．当前我国缩小城乡差距的思考．山东省农业管理干部学院学报，2003，4：7～9。（2）均等化“均等化”从字面上理解的意思是均衡、相等。但在实际的经济生活中,均等只能是大致相等,而不可能是绝对、完全的相等。下面从均等化的内容和标准两方面来分析均等化的内涵。1.均等化的内容。按照安体富(2006)的说法,均等化的内容包含两方面:一是居民享受公共服务的机会均等,如公民都有平等享受教育的权利。二是居民享受公共服务的结果均等,即每一个公民无论住在什么地方,城市或是乡村,享受的义务教育和医疗救助等公共服务,在数量和质量上都应大体相等安体富:公共服务均等化,理论、问题与对策.httP://www.mofgov.enews/20071218346229940,htm。但二者相比较而言,结果均等更为重要一些。我国城乡之间基本公共服务不均等既包括机会的不均等,也包括结果的不均等。2.均等化的标准。均等化的标准有三,一是最低标准,“一个国家的公民无论居住在哪个地区,都有平等的享受国家最低标准的基本公共服务的权力”安体富:公共服务均等化,理论、问题与对策.httP://www.mofgov.enews/20071218346229940,htm陈昌盛等:《中国公共服务:体制变迁与瘾评估》中国社会科学出版社2007年版P3山东大学硕士学位论文（3）公共服务均等化多数学者都认为，公共服务均等化具体是指政府应为广大人民群众提供与经济社会发展水平相一致的并体现公正和公平原则的基本均等化的公共服务与公共物品。基本公共服务均等化的含义包括三层意思:一是全体公民享有的基本公共服务的机会和原则应均等;二是全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等;三是社会在提供大体相等的基本公共服务的过程中,必须尊重某些社会成员的自由选择权芦鹏.基本公共服务均等化趋势下县级公共财政的构建:(硕士学位论文)武汉:华中师范大学,2007.芦鹏.基本公共服务均等化趋势下县级公共财政的构建:(硕士学位论文)武汉:华中师范大学,2007.（4）交通运输公共服务均等化根据《关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2012]71号）及《财政部国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111号）《应税服务范围注释》第一条规定：“交通运输业，是指使用运输工具将货物或者旅客送达目的地，使其空间位置得到转移的业务活动。包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务和管道运输服务实现最大范围的公平。三、我国交通运输公共服务均等化的现状分析（一）交通运输公共服务均等化的基本现状（1）交通运输服务还不够安全可靠安全是最基本的需求，根据报告，我国交通事故死亡人数每年都居世界第一，孩子出行最关心的也是安全问题。中国现在的交通安全形势严峻，交通安全事故频发。由于涉及到管理制度不健全、员工准入门槛低等原因导致许多交通基础设施的设计不完善、管理手段无效。（2）交通基础设施还不够便捷高效城市交通是一个城市公共事业发展程度的重要体现。现阶段我国大部分城市地区，私家车大量发展，而相对应的城市交通建设则较为落后，城市道路拥挤现象严重。大部分的贫困地区，缺乏方便快捷的出行工具。（3）交通运输支持保障还不够到位交通运输公共信息服务平台不健全完善，各单位、各部门信息共享和利用水平低，信息化、智能化以及成熟的技术不完善，公众出行信息服务不能满足多层次、多样化的需求，此外，交通运输公共服务应急能力建设不足，应急物资和设备以及关于交通的专业知识还比较匮乏。（二）交通运输公共服务均等化存在的问题（1）交通工程建设腐败案件再次呈现上升趋势交通运输基础设施建设在管理上仍存在许多薄弱环节，表现在：一不严格履行交通基础设施建设程序的问题比较常见，二是在相对集中招投标一部分权钱交易问题，三是实施建设的薄弱环节，四是基金管理使用非标准化的漏洞，五是在当前许多项目投资中，在建设速度快的情况下，交通工程建设腐败案件再次呈现上升趋势。（2）交通运输公共服务供给能力不足目前，中国在交通运输公共部门的投入仍然不足，集中表现在资金、人力资源方面，此外，政府职能转变落后，越位和公共事业缺乏政府服务现象的共存，使得以政府为导向的公共服务型政府尚未建立。（3）交通运输公共服务区域差别大中国幅员辽阔，各地的自然、地理、历史、经济和社会条件不同，所以地方政府提供的交通运输公共服务出现地区之间极不平衡的现象，存在巨大的差距。在客观上，交通运输的公共服务资金大部分由地方财政负担，特别是广大的基层金融财政困难等最落后的地区，资金流量的整体严重不足使各地区交通公共服务运输服务能力差别大。（4）交通运输公共服务城乡差别大农村公路规划存在问题，和城市公路规划发展不相协调。农村公路在规划衔接、路网布局和协调发展布局上还存在突出问题；同时，农村公路筹资渠道和路径单一化，使得资金短缺。交通行业是资源消耗性行业，公路建设要长期占用大量耕地，如何实现农村公路可持续发展是难点。（三）交通运输公共服务均等化存在问题的原因（1）专业化高素质从业人员缺乏，监督检查机制不健全从客观的角度来看，在交通基础设施的投资大、项目长的前提下，国家加大对交通运输基础设施建设的投资，但是由于专业的项目管理投资人才和高品质的建筑队伍的缺乏，使得监管难度增加。从主观的角度来看，一些项目违背客观建设规律，人为加速工程速度、压缩工程周期，不能处理该项目的建设速度、施工安全之间的关系，存在重速度轻程序、重前期轻管理的问题，个别单位领导重速度和一些具体的工作人员缺乏条例意识，缺乏商业知识和能力，各单位缺乏责任意识，开展具体工作参差不齐，个别单位的表现为劳动力投入不足，甚至存在搞形式主义走过场的问题。从工作层面的角度来看，一些工程建设领域不健全，监管体系不完善，可操作性不强，实施细则和规定是无效的，存在不遵守甚至违规操作的章节，施工监管不足，市场信用体系不完善不健全，还未建立有效的互联互通的失信惩戒、守信激励机制。（2）服务型政府尚未建立，供给体制存在弊端服务型政府建设最需要的是政府职能的转变，是政府的深刻的变革，“这是一个新的政府理念，也是政府职能，组织结构调整，创新管理方式和行为模式的新配置。它从根本上改变了多年的中国行政控制数千传统，也改变了政府和政府官员根本型政府建设的计划经济时代的角色的角色是政府与社会，政府与公民的一项重大调整，政府和社会组织和利益之间的关系。”市场经济主体不成熟，使建设服务型政府难度增大。强大的经济功能使得社会功能较弱;社会控制功能强使得服务功能弱是我国政府职能结构不合理的表现。在全能政府的社会中，缩小的社会职能都依赖于政府。全能政府的分权下的社会中介组织的发展程度的，政府职能过度膨胀。（3）基本公共服务均等化缺乏总体战略规划长期以来，中国在公共物品的供给制度是城乡分割的二元系统，而这个不平衡的城乡公共品供给体制主要来源于我国长期实行的“重工轻农”的城乡分割的二元经济结构。我国农村公共产品大多是自上而下由政府供应部门作出的决策，具有较强的指令性，其总供给量、供给结构和供给的程序大多是由政策或政府下发文件的形式，而广大居民对于交通运输公共服务的真实需求在决策机制的供给中被忽视了，使那些在公共服务的公共决策的供给问题上需要公共服务的农民的未能表现出自己的喜好、不能有效行使监督权，增加了农民的负担，导致城乡交通运输公共服务供给不平衡。四、推动交通运输公共服务均等化的途径和对策（一）进一步加强交通运输公共服务政务透明和政务公开，提高行政效能（1）交通运输建立科学的公共服务绩效评价机制是是实现均等化的保障提高交通部门公共服务的的运作效率，提升公共服务水平和质量，需要执法“窗口服务”这样的测量，采用某些性能指标体系来评价它、将监督机制提出的公共服务绩效评估和绩效跟踪服务反馈机制纳入其中，通过动态监测以建立科学合理的公共服务绩效评价机制。建立基本公共服务的有效的绩效评价体系需要建立行政问责制。行政问责制具体来说，是交通运输的主管部门和提供交通运输公共服务的的相关组织以及工作人员因故意或者过失，不履行或不正确履行法定职责使得交通运输公共服务不能合理有效开展，并造成严重后果的，将受到相应程度的惩罚。（2）提高行人人员公共服务能力，强化监督和检查改善交通部门公共服务，不仅要有完善的业绩考核体系和相关制度保障，更依赖于行政执法人员的公共服务能力和素质。为此，当前要做好以下两个方面：一是牢固树立为人民服务意识，培养高效意识、法律意识和责任意识;二是加强教育、激励机制，培养职业化和专业化的运输队伍，制定标准化的原则，不断提高执法人员的公共服务的能力，才能最终实现人便于行的目标，使得交通环境畅通。（二）尽快从目前的“经济建设型政府”转型为“公共服务型政府”（1）加大财政投入，解决财政困难公共财政改革尚未完全到位，统筹安排政府财政性资金的能力有待进一步加强。一是要明确中央和地方的责任边界，处理好中央和地方的财政关系，避免越位和缺位。但对多数非税收入财政仍然不能有效安排使用,财政统筹安排政府性资金的能力还比较弱,限制了政府提供交通运输基本公共服务的能力。二是继续推进人权和财权相匹配的公共财政体制改革，加快公共财政体制建设,营造政府和社会的合作机制，加大公共财政对交通运输基本公共服务的投入力度，提高交通运输公共服务支出占财政总支出比例。（2）引导社会力量参与交通运输公共服务的供给政府是基本公共服务均等化的主体,并不意味着交通运输公共服务必须全由政府来提供，社区和社会组织也应该参与进来，往往提供的交通运输基本公共服务更加有效。中国目前的创新模式为社会组织的发展和运作提供了重要契机。在中国，社会组织的一个角色是可以帮助基层（尤其是农村居民）以表达自己的利益诉求。抓紧研究制定交通运输体制改革方案，加快推进交通运输投融资体制改革和配套政策的发展，加速市场机制的有效竞争局面的形成;要善于抓住机遇，以消除当前突出的经济和社会发展的矛盾的制约。建立以社区为导向的模式，打破政府公共服务的垄断，建立交通运输公共服务的市场作业机制，形成社会组织广泛参与的政府控制的多元体系。对于公共交通服务，在这个阶段可以选择的公共服务提供的方式有：首先，通过外包合同（政府采购）。政府确定公共服务的数量、质量和标准，对某些公共服务项目招投标，政府采购、提供公共服务的资金支持，同时政府给予一定的补贴。二是特许经营。在一定期限内政府授权企业对某些公共服务供给的权利范围，允许其通过收取用户费用或出售产品的产品方式获得一定的利润。（三）制定交通运输公共服务规划体系和标准（1）完善适应公共服务要求的行政管理体制交通运输部要建立以实现基本公共服务均等化为目的的金融体系和行政体系改革的具体实施方案。第一完善信息公开制度，涉及到体制机制和制度方面；第二加强公共交通服务，进行运营机制改革，加大机构整合力度，进一步简化交通运输管理部门，同时加大基层公共服务岗位倾斜力度，以减轻基层人员短缺的局面。第三，统筹城乡发展和城市公共服务改革相结合。进行发展规划的编制机关，在公共政策的制定上，应考虑在城市打工的农民工对于交通运输服务的需求，逐步完善覆盖面。（2）打破城乡二元体制，提高贫困地区交通运输公共服务能力逐步缩小城乡二元社会制度：一是改善农村交通条件，重点对县城道路改造，在建设和通信路径等方面倾向于农村运输发展，推动建立公共财政对农村客运安全系统的支持;二是切实落实公交优先战略，以提高工作效率和公交运营服务水平;第三，努力促进区域交通协调发展，进一步在新疆