【上海人口老龄化对养老保险基金的影响探究9500字（论文）】

上海人口老龄化对养老保险基金的影响研究摘要根据国务院和上海市人民政府关于社会保险费征收体制改革部署，自2020年11月1日起，企业职工各项社会保险费交由税务部门统一征收，其中包括了养老保险金。而二十多年之前，我国就已经进入老龄化社会，上海的老龄化进程远远快于中国平均水平，社会各界对养老问题给予了高度的关注和重视，尤其是就其对于养老保险基金产生了不小的影响。本文通过数据整理分析上海人口现状，将国内外研究作为本文的理论参考，归纳整理近10-15年的有关数据，得出现今由于上海人口老龄化面临的问题，分析上海的人口老龄化对于养老保险基金财务的可持续化的影响，根据我国国情，提出可行的建议。本文希望为我国养老措施改革提供可行的改革方向，为我国在人口老龄化下养老保险基金可持续性提供参考和借鉴意见。关键词：养老改革；养老保险基金；人口老龄化目录TOC\o"2-3"\t"标题1,1,1级,1,二级,2,三级,3"一、绪论 1（一）研究目的与意义 1（三）国内外研究现状简述 1二、上海人口老龄化概述 4（一）上海人口老龄化现状 4（二）上海人口老龄化原因 5三、上海养老保险基金概述 7（一）上海养老保险基金制度 7（二）上海养老保险基金作用 8四、上海人口老龄化对养老保险基金的影响 9（一）人口老龄化使得养老保险覆盖需求范围加大 9（二）人口老龄化导致养老保险基金抚养负担加重 10（三）人口老龄化使社会养老保险基金财务支付压力加大 11五、建议 13（一）加大劳动人口引入 13（二）适当延迟退休，降低未来的抚养比 13（三）进一步鼓励生育 13（四）加大政府对养老保险基金的政府补贴 14参考文献 16一、绪论（一）研究目的与意义中国步入人口老龄化已经有二十年了，根据联合国秘书处的预测：2050年，中国60岁以上人群占总人口的比率将会达到31%以上，而65岁及以上的人口将会达23%以上，60岁以上老人与劳动力年龄人口（15-59岁）之比会达到58%[1]。上海作为老龄化“先驱”城市，养老危机不容忽视。现今截止到2019年为止，上海人口老龄化问题日趋严重，65岁以上人口已然占据了上海总人口的16%，老年人口抚养比22.07%。人口老龄化将会使得我国社会劳动力总量进一步减少，不仅会给政府财政带来巨大的压力，同时也会使得家庭养老潜力逐渐消耗殆尽，社会养老压力迅速增加，影响养老的可持续化，而且也会对养老保险基金带来极大的影响。本文希望通过研究上海人口老龄化对养老保险基金的影响这一主题，达到以下目的：阐述地方（上海）老龄化程度分析上海人口老龄化的原因第三，明确上海养老保险基金的定义与作用第四，通过数据的比对，分析人口老龄化对于上海养老保险基金的影响第五，结合我国国情，提出相关建议本文的研究意义可分为以下两类：理论意义上，由最新的统计数据完善人口老龄化数据、养老保险基金最新状况，补充人口老龄化在理论上对于养老、养老保险基金的影响，分析研究养老改革措施的理论效应和成效。实践意义上，为养老改革发展提供相关理论基础支撑，为我国在人口老龄化下养老保险基金可持续性提供参考和借鉴意见。（三）国内外研究现状简述相关研究表明：在人口老龄化日益严重的情况下，劳动力比例呈下降趋势，2030年以后养老基金将出现缺口。朱磊2020年研究提出中提到现今中国的经济发展和医疗水平的提高，导致了人民平均寿命的上升，我国又是实行计划生育政策，这将会使得出生率的持续低迷，加重了我国老龄化的危机。目前，与发达国家相比，中国的人口老龄化趋势是较快的，然而相较之下经济发展却没有那么快的增长[2]。在这样的环境下，我国的人口老龄化便具有“老年人口数量大，经济文化建设跟不上”的特征。张海利2020年研究表明我国正处于快速老龄化阶段，养老保险受益人的数量逐年上涨，老年人赡养比率随之升高[3]，根据我国国家统计局提供的数据来看，截止到2020年年初，我国共有人口14亿人，其中有19.2%的人口均为老年人口，与2018年相比，短短两年间，老年人口增加了0.25%，这标志着我国的人口老龄化速度在进一步加快。根据相关专家预测，我国人口老龄化程度超过日本的时间，将不足10年。面对严峻的人口老龄化问题，未来党和政府都必须加速调整原有的养老保险制度[4]。何杭平在2020中研究解释说，当前，我国人口老龄化日趋严重，传统养老保险基金高度依赖财政补贴，投资增值收益率低，存在可持续性危机[5]。熊伟2017研究表示未来党和政府都必须加速调整原有的养老保险制度，张向达，张声慧2019年提出研究发现，选择8%的“低替代率方案”财务可持续性较好，还略有结余；选择10%的“中替代率方案”可以将收支平衡维持至2032年，此后出现基金缺口；选择12%的“高替代率方案”则可以维持到2030年；此后出现基金缺口。即使考虑基金的滚存结余，其长期的财务可持续性也会在2045年后彻底丧失[7]。田月红，赵湘莲2016年提出如果延迟5年退休，可进一步缓解我国政府的养老金财政支出压力，截止2085年，可以降低我国55%左右的养老金累计缺口[8]。凌莉2018年研究表明专门研究了美国的老龄化应对政策，他发现目前全球各国都在面临人口老龄化问题，而美国在应对人口老龄化方面所制定的各项政策和法规，值得我国学习，但由于中美两国的社会背景以及经济发展都存在较大差异，因此我国不能片面的抄袭美国的政策，而是要从实际情况出发，有选择性的借鉴[9]。李文军，张欣在2020年研究表明下一步需要：强制参保，提高居民最低缴费标准、提高养老基金的投资收益、优化政策，提高女性生育率、根据城乡居民的收入和消费差异，设计基础养老金的调整指数、优化养老金计发系数[10]。国外相关研究认为：经济风险和人口结构的老龄化会影响养老保险基金的可持续性，要维持就需要进行改革。Vukorepa于2015年研究认为如果一个国家或地区的养老保险基金出现入不敷出的问题，那么这个国家的养老保险工作将会变得岌岌可危，极有可能无法有效保证社会公民的养老问题[11]。Rosado-Cebrián2019年以西班牙养老基金为研究对象，分析了西班牙在面对金融危机以后，养老保险基金在运作过程中所面临的一系列问题，他在研究中发现，养老保险基金支出的主要压力在于人口结构的老龄化[12]。Peng在2016年主要研究了美国养老金计划资金比率变动情况，他收集了2001-2009年的数据进行实证分析，得出如果要提高养老保险基金资金比，就需要跟进养老的政策，提高养老保险基金收入比例，这就要求职工支付更多的养老金[13]。Metzger2018年研究对比了养老赤字与养老政策资产（包括了显性和隐性），他在研究中发现，瑞士目前的养老保险制度已经不具备可持续发展的动力，存在较大的资金缺口，只有将原本8.4%的养老保险缴费率提升至12%，才能尽快弥补这一缺口[14]。多元筹资模式研究方面，Raj和Saikia于2015年研究认为印度政府可以引入国家养老金计划，从既定给付养老金计划转向既定供款计划[15]。

二、上海人口老龄化概述（一）上海人口老龄化现状人口老龄化是一个动态的概念，是表示人口出生降率低、人均寿命变长，使得老年人人口比例增长的一个过程。1.上海人口老龄化程度高1979年，上海的60岁以上老年人口已经在总人口比重上占了10.07%，这就已经意味着上海步入了人口老龄化阶段，相比较于全国平均水平，更是提早了20年的时间。最新数据显示，2019年上海户籍60岁及以上老年人口516.55万人，占户籍总人口35.2%，而国际上把一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，作为了该地区或者国家步入了老龄化的定义，2019年老年人口占总人口数已然超过了国际标准的3.5倍。2.上海人口老龄化速度快现今，上海的人口老龄化已经由平稳期向中速发展期过渡，呈现出的趋势依旧是持续上升，2006年，上海老年人口占比20.15%，远超国际界定的10%，13年后，攀升15%，平均一年超出1%。截止2019年年末老年人口占比较2018年年末的34.3%提高0.9个百分点。根据预测，到2045年，上海户籍人口中60岁及以上老年人口数量会突破640万，占户籍总人口的比重将达到45%，养老保障和为老服务事业面临压力巨大。3.上海人口老龄化城区不均上海老年人口占比在各个区县的占比层次不齐，就2019年数据如下图2-1，老人占总人口比重最高的前三个区县虹口区、普陀区、黄浦区，分别是41%，40%，40%，低如松江区、闵行区等，老年人占人口比重只有30%左右，而老龄化程度高的区显然大多都是城市中心区县，与远郊区的人口老龄化比重相差大约10个百分点。可见上海的人口老龄化中心区域高，而远郊区域低的特点。图2-1老年人口占比（2019）（数据来源：《上海统计年鉴》）（二）上海人口老龄化原因1.上海平均期望年龄逐年延长由于现今上海的经济飞速发展、科教文卫资源的丰富，医疗卫生系统的改善，上海的期望寿命逐年增长，1990年尚在75岁左右，2006年已经突破了80岁接近了81岁，而近几年上海的人口期望年龄延长跨度越来越大，2013年至2014年一年人口平均的期望寿命就延长了0.8岁，截止2019年，上海户籍人口期望寿命已经达到了83.66岁，和40年前相比增加了10岁，老年人口的基数年年增高。表2-2上海户口平均期望年龄（2019）年

份户籍人口期望其

中寿命（岁）男

性女

性200680.9778.6483.29200781.0878.8783.29200881.2879.0683.50200981.7379.4284.06201082.1379.8284.44201182.5180.2384.80201282.4180.1884.67201382.4780.1984.79201482.2980.0484.59201582.7580.4785.09201683.1880.8385.61201783.3780.9885.85201883.6381.2586.08201983.6681.2786.14（数据来源：《中国统计年鉴》）2.上海人口出生率低从1995年之后的上海人口自然增长率几乎都是呈现负增长的状态。就拿特殊时间点来看，1999至2000年，全市的出生人口由原来1990年的13.12万人，降低至6.95万，出生率为5.27%；死亡人口9.45万人，死亡率为7.17%；人口自然增长率为负1.9%。如下图表2-3，2006年到2019年间，上海户籍的出生率和出生人口呈现抛物线形，尤其是2018年与2019年两年骤降2%，至2020年《上海统计年鉴》，出生率已然低于死亡率，自然增长人数骤减3.38万。上海出生率的低迷势必会影响到养老保险基金未来缴纳数量，使得财务可持续性化难以延续。表2-3户籍人口出生率、死亡率、自然增长率（2006-2019）年

份出

生死

亡自然增长人

数出生率人

数死亡率人数自然增长率（万人）（‰）（万人）（‰）（万人）（‰）2006

8.12

5.95

9.80

7.19-

1.68-

1.242007

10.08

7.34

10.22

7.44-

0.14-

0.102008

9.67

6.98

10.70

7.73-

1.03-

0.752009

9.23

6.62

10.67

7.64-

1.44-

1.022010

10.02

7.13

10.87

7.73-

0.84-

0.602011

10.15

7.17

11.11

7.85-

0.96-

0.682012

12.11

8.51

11.74

8.25

0.37

0.262013

10.89

7.62

11.67

8.16-

0.78-

0.542014

12.41

8.64

11.95

8.32

0.46

0.322015

10.59

7.35

12.42

8.62-

1.83-

1.272016

13.07

9.04

12.35

8.54

0.72

0.502017

11.77

8.10

12.64

8.70-

0.87-

0.602018

9.84

6.70

12.57

8.60-

2.73-

1.902019

9.14

6.24

12.52

8.54-

3.38-

2.31（数据来源：《上海统计年鉴》）

三、上海养老保险基金概述（一）上海养老保险基金制度养老保险基金是我国社会保障制度的一个非常重要的组成部分，在我国它可以为离退休的劳动人员在丧失劳动力的时候提供基本生活保障。1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。养老保险的参保与实施范围包括城镇中的国有企业和集体企业的职工、城镇中的外商投资企业、私营企业主及其职工，以及城镇个体工商户业主及其帮工、自由职业者。社会统筹和个人账户相结合是我国现行的养老保险制度模式，它由社会统筹部分与个人账户组成。养老保险基金由社会保险事业中心负责，国家、企业和劳动者共同承担缴纳。根据我国现行的《关于调整基本养老保险个人缴费比例的通知》中的相关规定，从2003年8月1日开始，上海市对城镇职工养老保险费缴费比例进行了调整:从业人员按本人工资收入缴纳养老保险费的比例，从7%上调到8%。自2019年5月1日起企业上缴本企业工资总额的16%，劳动者按自己上年的工资总额的8%上缴。这一制度模式使得维护社会公平公正，与我国的资本市场发展贴合，个人账户的基金积累也能缓解当前人口老龄化带来的危机，不过它也有它的缺点，在于如果人口老龄化危机不可逆转，养老金收支状况持续恶化，那么储备养老金将无力挽救危局，这一模式将会破产。第二，这一模式要求储备养老金有充足的来源，足够支撑这一模式正常运行直到养老金收支状况自行改善。如果储备金积累不足，这一模式也将陷入危局。目前中国的养老保险基金筹集模式是：现收现付制与基金积累制，一般来说，企业上缴国家统筹的部分为现收现付制，个人账户用的是基金积累制。（二）上海养老保险基金作用养老保险基金对于收入的再分配有不可忽略的作用，它的本质是收入再分配后，达到公平公正，确保社会的稳定同时可以为政府提供财政收入，促进经济发展。养老保险再分配包括三个基本方面：一是强制性地在个人不同寿命周期进行收入的再分配。这主要是强制性地要求有储蓄能力的人在年轻期为老年期储蓄。二是在不同收入水平的个人之间进行再分配。这主要是通过向高收入者征税或收费为低收入者进入老年期后提供基本生活保障。三是不同代际之间的再分配。这主要是由处于工作期的年轻人承担已退休老年人的养老责任。社会养老保险实现的收入再分配不仅包括同代人内部的再分配，还包括年轻人与老年人之间的代际再分配。值得指出的是，上述三个收入分配的性质是不同的。个人不同寿命周期的收入再分配，不涉及收入在不同社会成员之间的分配，不是真正意义上的社会再分配。只有收入在同代人内部的再分配以及年轻人与老年人之间的代际再分配，才是严格意义的社会分配。如果一种养老保险制度只涉及个人不同寿命周期的收入再分配，这种养老保险制度也不是严格意义上的社会养老保险制度。具有收入社会再分配功能的养老保险制度，才是社会养老保险制度。近几年，多层次保险制度逐渐进入大众视野，该制度以储蓄积累模式为基础，对现收现付进行选择性的运用，在确保社会公平的前提下，使收入再分配固有效应得到直观体现，被保险人收入给养老金给付所带来影响可以忽略不计。另外，该制度还对收入再分配所带来效应进行了削弱，通过反复强调待遇和经费内在联系的方式，加深社会各界对效率原则的认知。

四、上海人口老龄化对养老保险基金的影响养老保险基金的可持续性主要是由基金财务收支体现，“收”的群体大多都是参保职工和企业，而“支”则是已离退休人员。由此从收与支两个群体之间的关联为切入点分别分析得出以下的影响：（一）人口老龄化使得养老保险覆盖需求范围加大根据当前阶段上海市城镇职工养老保险的相关规定，参保对象为城镇的企事业籍贯单位、个体工商户以及帮扶人员等。但是在实际执行过程中，灵活就业群体、农民工以及其他类型的常住人口并没有纳入养老保险体系中来，无法享受城镇职工养老保险。当前阶段市场经济进入新常态阶段之后，上海市所执行的养老保险仍然是分散的，主要有：机关事业单位职工以及军人所执行的独立养老制度、农村养老保险、城镇职工养老保险、外来务工人员综合养老保险、自由职业者养老保险等等。从本质上来说，社会保险实际上是一种借助多数人力量以减少风险对少数人的影响的活动。而过于分散的社会保险模式，显然会影响其效力的发挥，也不符合社会保险的“大数法则”，无法有效分散风险。许多迁入上海的人口如灵活就业群体、农民工以及其他类型的常住人口因为上海的养老保险制度的分散和覆盖面低而无法享受上海养老保险。这现象对于上海养老保险基金而言不仅仅是使得养老保险金的收益低之外，还会因为风险不低的缘故使得企业个人想要逃避缴纳养老保险，这些都无疑会减少养老保险基金的收入，导致上海养老保险基金的财务状况不良。这些情况在人口老龄化的背景之下，在上海养老基金财务将会出现压力的情况下，养老保险基金的广覆盖就尤为必要。如下表4-1，上海老年人口占比已经在短短的数年之间攀升15%，而上海养老保险基金的覆盖率同样的时间只提高了20%，对比两者的增速，尤其是近两年2018年到2019年之间老年人人口占比提高了0.83个百分点，而覆盖率却只有0.5%的扩张。这意味着有35%的人口遗留在上海的养老保险之外，将会使得上海的养老保险基金收支的不平衡。如果不加快上海养老保险基金的覆盖率，那随着日后的人口老龄化进程的加重，上海养老保险基金将收不抵支。表4-1上海养老保险基金覆盖率（2006-2019）年份参保人数常住人口覆盖率老年人口占比2006891.70

1964.1145.40%20.15%2007932.50

2063.5845.19%20.72%2008967.70

2140.6545.21%21.61%20091001.10

2210.2845.29%22.54%20101049.50

2302.6645.58%23.44%20111382.70

2347.4658.90%24.50%20121419.90

2380.4359.65%25.74%20131429.90

2415.1559.21%27.06%20141457.40

2425.6860.08%28.77%20151493.90

2415.2761.85%30.21%20161527.20

2419.7063.12%31.57%20171548.20

2418.3364.02%33.10%20181573.40

2423.7864.92%34.33%20191589.50

2428.1465.46%35.16%（数据来源：《中国统计年鉴》、《上海统计年鉴》）（二）人口老龄化导致养老保险基金抚养负担加重目前单位城镇职工养老保险缴费比率降低为16%，然而上海市城镇单位社保缴费比率已经高达目37.66%，单位缴纳比例为27.16%；个人缴纳比例为10.5%，将会给企业的正常经营和发展带来严重的负面影响。实际上，过高的缴存比率，已经使得部分企业选择少缴、拖欠社保，养老保险的征缴率受到了较大的影响。随着人口老龄化的发展，离退休参保人数也猛增，即便上海引进人才，依旧阻挡不住现今养老保险的实际缴费负担的加重，从下图表4-2可以直接看出，离退休人数比例与上海养老保险缴费负担成正相关，离退休人数比例越大，缴费负担也就越重，离退休人数比在2016年达到了峰值43%，相应的缴费负担也呈现高值31%。表4-2上海养老保险缴费负担（2006-2019）年份在职参保人数（万人）基金收入（万元）人均缴费额(元）平均工资（元）缴费负担离退休人数比例2006577.3424.27348.002956925%35%20075925028479.733470724%37%2008609.9675.111069.033950228%37%2009625.1790.412644.384278930%38%2010657.3889.913538.724675729%37%2011976.21089.211157.555196821%29%2012993.11391.614012.695630025%30%2013992.41563.515754.746043526%31%201410051688.516801.006541726%31%20151028.42226.121646.257126830%31%20161050.92579.724547.537804531%43%201710592767.426132.208558231%32%20181071.42838.926497.1110517625%32%20191077.62933.727224.3911496224%32%（数据来源：《中国统计年鉴》）从上海基本养老保险来看，参保人数中的职工人数与离退休人数的比重称为“制度赡养比”，上海人口的自然增长率年年负增长，未来劳动力供给不够，而退休以及将退休的基数庞大，老龄化加剧，2010年的时候已经制度赡养比只有1.6，这就意味着在上海每3个人就要负担2位老人的养老保险支出。社会中的制度赡养比连年下降，使得上海的养老基金抚养负担日益加重，进而对于我国社会养老保险基金造成了不利于可持续化的影响。（三）人口老龄化使社会养老保险基金财务支付压力加大1986年，上海市的城镇职工养老保险事业正式起步，在过去数十年的发展过程中，逐步发展到今天的程度。但是在社会经济的持续发展的过程中，随着上海的人口期望平均寿命增加，养老金的支付年限也随之延长，每年需要支出的养老金逐年攀高，加上离退休人数数量庞大，离退休养老保险基金的平衡已然处于危险地带。养老保险金支出水平逐年上涨，尤其是老龄化社会的到来，更是在客观上加剧了养老保险的压力，收支失衡的问题尤为突出。从数据上来看，虽然基金收支依旧有结余，然而支出的涨幅连年飞速剧增，随着人口老龄化的程度的加深老年人口占总人口数的比重加大，支出增幅已然有超收入增幅的趋势，2007年，养老保险基金支出增长率猛增21.18%，而收入的增长率只有18.34%，2019年支出增幅7.57%，而收入增幅只有3.34%，已经有收不抵支的现象。表4-3上海城镇职工养老保险基金收支增长率（2006-2019）养老保险收入支出增长率年份基金收入收入增长率基金支出支出增长率老年人口占比2006424.217.90%41414.33%20.15%200750218.34%501.721.18%20.72%2008675.134.48%639.227.41%21.61%2009790.417.08%739.715.72%22.54%2010889.912.59%847.514.57%23.44%20111089.222.40%993.517.23%24.50%20121391.627.76%1127.713.51%25.74%20131563.512.35%130815.99%27.06%20141688.57.99%1505.515.10%28.77%20152226.131.84%2035.235.18%30.21%20162579.715.88%2158.26.04%31.57%20172767.47.28%2571.119.13%33.10%20182838.92.58%2584.10.51%34.33%20192933.73.34%2779.77.57%35.16%（数据来源：《中国统计年鉴》）从1986年正式开始城镇养老保险事业至今，养老保险收支不能相抵，使得城镇老年人退休后的生活水平难以得到有效的保障，已经对社会的和谐和稳定带来了一定的负面影响；另一方面，对政府财政造成了角度的压力，经济可持续发展受到一定的影响。纵观国际发达国家的历史经验，如果一国在社保方面的财政投入比例过大，那么其他产业的发展将会受到不同程度的负面影响。除此之外，养老能力不足也使得居民消费水平下降，进而影响到投资领域，对国民经济的发展带来了极大的干扰。世界银行的一项研究报告预测，中国的养老金支出与工资总额的比例到2030年时，将超出国际的警戒线20%-25%。其无缺口在于1997年后才实行的“社会统筹与个人账户”相结合的养老基金模式，而转型前由于现收现付制，前几代的退休老人并没有基金积累，导致现今的“部分基金积累”部分并不完全，许多个人账户挂的是“空账”用来支付上代退休养老金。人口老龄化程度的加深，自然生长率的负增长，人均寿命的延长等等导致劳动力缴纳养老金不抵支，使得养老金将难以周转支付，不仅离退休人的人生活不稳定，也会制约国家的经济发展。五、建议（一）加大劳动人口引入西方资本主义国家进入老龄化社会的时间比我国更早，因此养老保险基金制度可持续问题爆发的时间更早，研究也更为深入。有大量学者都在发表的论文中指出，通过积极的人才引进政策能够有效增加养老保险基金的收入，从而延长期有效性，维持可持续性。上海可以放宽落户政策，引入大量年轻劳动力。要想打量引入外来的劳动力，上海市政府需要调整完善积分落户政策，加大落户的规模，完整积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。现今上海“直接落户”的应届毕业生仅仅是“世界一流大学建设高校”，上海的交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学，包括北京的北京大学和清华大学学生可以直接落户，对于高校高材生的落户条件很是局限，上海政府应当放宽落户条件，对于985、211的学校优秀高材生都给予落户的福利。（二）适当延迟退休，降低未来的抚养比基金积累制和现收现付制是养老保险目前执行的主要财务制度。当然，目前也衍生出了混合制度，并逐步成为我国养老保险支付的主要制度模式。如果参保人的寿命以及参保年龄是一个固定的常数，并且保证缴费的连续性，那么个人保费的缴纳和领取时长，就是由退休年龄决定的。所以，延迟退休年龄，会进一步增加参保人员的缴费时长，缩短领取养老金的时长。这对于养老金的积累有利。而人口寿命的延长，也同样需要推迟退休年龄以保证养老金领取时长和缴纳时长的平衡，保障退休人员的合法权益。实际上，延迟退休是我国人口老龄化社会中，缓解养老保险基金收支平衡压力的可行措施。显然，通过提高退休年龄来满足制度支出。（三）进一步鼓励生育由于现今的社会发展经济发展，人们一开始的“养儿防老”、“传宗接代”的思想已经慢慢转变，甚至因为抚养孩子的成本问题导致现今上海的生育率即便开放了“二胎政策”也没有什么起色，上海政府应当加大社会福利，政策性鼓励二胎、提高女性的生育率，比如仿照《独生子女父母光荣证》，增设“二胎”《光荣证》每年可领取相应数额的补贴，增加二胎产假增加生育津贴，增加二胎产假，推行托育机构减轻年轻人的生活压力等等方式来促进增加未来的年轻劳动力，降低养老保险基金的负担。（四）加大政府对养老保险基金的政府补贴现今养老服务体系建设资金用于养老保险基金上的补贴主要有经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴以及对城乡居民基本养老上的补贴，有经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴都集中体现在上海本地区户籍常住人口，并且无子女照拂或者90岁以上的老人。按照评定的等级发放每人每月几百元不等的补助。而城乡居民养老保险则是根据中央批下的补贴按照每人每月进行补助。政府应当放宽高龄老人的年龄界限，减轻对75岁以上的老人的养老金支出的压力，适当拨款。参考文献王国军.人口老龄化与养老保险[J].中国保险,2020(10):6-7.朱磊.我国人口老龄化对养老保险制度可持续发展的影响与对策[J].国际公关,2020(02):35.张海利.论人口