江苏省农副产品市场标准化管理制度样本

江苏省农副产品市场标准化管理措施一、主客体准入规范(一)市场创办者准入规范1.设置农副产品市场，应该符合当地城市、村镇建设总体计划要求，依据《中国企业法》、《中国合作企业法》、《中国个人独资企业法》、《中国企业法人登记管理条例》等法律法规设置，领取营业执照，并在办公场所显著位置悬挂。2.农副产品市场应该含有和市场规模相适应场地、设施、管理机构和专职管理人员。农副产品市场应依据市场规模和实际需求，依据当地农副产品市场建设标准或参考《星级文明诚信市场考评标准(农副产品市场)》相关要求建设;并依据国家法律法规及相关要求，配置符合国家标准、和市场规模相适应消防、安全、检测、卫生、计量、环境保护、公用服务和消费者投诉等设施，配置和市场规模相适应日常管理、安全保卫、卫生保洁、检测等人员。市场创办者应该划出合适区域，用于农民销售自产农副产品。结合地方经济发展和市场建设实际，推进市场升级改造。3.摊位设置应该符合经营和食品安全需要。为避免交叉污染，摊位设置应合理划定功效区域，分类设置摊位，并在不一样区域作显著标示。食品经营区域和非食品经营区域分开设置;生食品摊位和熟食品摊位分开;经营鲜活畜禽、水产品区域和其它食品生产、加工或经营区域隔开，活禽经营区应依据国家和省政府相关禽流感防控要求实施水禽区和其它活禽经营区域相对隔离、宰杀区域相对封闭，销售区、宰杀区、加工区和消费者之间实施物理隔离;经营餐饮服务应设置在专门区域，并相对集中，周围不得有污水或其它污染源。4.市场创办者是市场管理第一责任人，对市场内物业、卫生、治安、消防、商品质量、经营秩序等负管理责任。市场创办者应该审查入场经营者经营资格，建立入场经营者管理档案，以协议形式明确入场经营者农副产品安全管理责任，定时对入场经营者经营环境、条件、内部安全管理制度和经营产品是否符正当定要求进行检验，发觉销售不符正当定要求产品或其它违法行为，应该立即阻止并立即汇报所在地工商行政管理机关，帮助公安、卫生、税务、质监等部门做好相关管理工作。5.市场创办者应该组织经营者学习相关法律法规和政策要求，督促经营者在核定摊位或场地内遵法经营、文明经商，维护市场交易秩序，并加强市场文化建设，主动开展文明诚信创建活动。(二)市场经营者准入规范1.经营者必需持有营业执照，根据核定经营范围从事经营活动，不得超范围经营。经营者销售国家实施专卖、专营和实施许可证管理商品，应该持有相关许可证实，做到亮照亮证经营。销售自产农副产品农民，凭居民身份证或其它有效身份证件在市场指定区域内销售。2.肉制品、豆制品和熟食等食品经营人员必需进行健康检验，取得健康证实后方可从事生产经营活动，食品行业从业人员每十二个月必需进行健康检验。凡患有《食品卫生法》明确要求有碍食品卫生疾病人员，不得从事直接入口食品经营活动。食品经营人员应该穿戴清洁工作衣、帽，常常保持个人卫生，销售直接入口食品时，必需使用售货工具。3.经营者应该遵守国家法律法规和市场管理制度，自觉推行和市场创办者签署各项协议，维护市场设施和公共秩序，根据指定场地经营，服从管理，并主动参与相关部门和市场创办者依法组织法律法规和业务学习。4.经营者在市场交易中应遵照自愿、平等、公平、诚信标准，遵守商业道德，使用国家要求度量衡器，严禁短斤少两，严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖等违法违规行为和其它损害消费者利益行为。5.经营者出售商品，应该根据国家相关要求或商业通例，向商品购置者出具信誉卡或由税务机关监制统一销售发票或其它供货凭证。6.市场经营者应该采取方法，确保销售农副产品质量安全。食品经营者依据食品保质期限，定时检验食品质量情况，立即清理过期、变质食品。食品经营者还应就其销售食品安全作出承诺并公布、接收群众监督。(三)上市商品准入规范1.上市商品必需是国家法律法规许可上市交易商品，而且符合国家相关产品质量和食品安全、计量、价格、卫生、野生动物保护等方面要求和要求。2.定型包装商品应该含有厂名、厂址、合格证等标识和相关质量标准证实文件，不得有引人误解虚假表示。实施食品质量安全市场准入制度食品，必需加贴食品质量安全市场准入标志。食品经营者销售散装食品或自行分装食品，应该向消费者明示食品名称、产地、生产企业、生产日期或分装日期、保质期等。3.上市商品应有正规进货渠道，严禁赃物、赈灾物资、来历不明及其不符合入场经营物品进入市场。市场内严禁销售下列商品：假冒伪劣或过期、失效、变质农副产品;法律、法规严禁销售动植物及其制成品;病死、毒死或死因不明畜、禽产品和水产品;有毒农药残留超标蔬菜、水果;根据国家要求应该检验、检疫而未检验、检疫或伪造检验、检疫证实产品;法律、法规严禁销售其它农副产品。4.上市商品应该划行归市，陈列有序，明码标价。二、市场创办者和经营者行为规范(一)检验验收制度1.市场经营者应该依据国家相关要求和同生产者或供货者之间签订协议约定，对购进食品、农副产品和其它商品质量进行检验，审查供货商经营资格，验明产品合格证实和产品标识，建立索票索证制度，索要相关凭证，并建立进货台账。2.市场经营者在进货检验验收时，应该向供货商根据产品生产批次索要符正当定条件检验机构出具检验汇报、检疫证实或由供货商签字或盖章检验汇报复印件，不能提供检验汇报、检疫证实或检验汇报复印件产品，不得销售。上市猪肉、禽类必需经过质量检验和检疫，依据国家和地方相关要求凭相关证实入市销售。3.市场创办者应该天天对进场猪肉、禽类等关键农副产品进行检验，查验相关票证，预防不合格猪肉和禽类流入市场，搜集猪肉等关键农副产品质量合格证、检验检疫合格证实，装订建档，保留期2年。(二)台帐登记制度1.市场创办者要建立市场经营者基础情况、上市商品检测、不合格商品召回退市、消费者投诉等基础台帐。农副产品批发市场和大型专业市场创办者应依据市场发展需要，适时建立电子台帐。2.农副产品市场内经营者应该建立进货台账，如实统计产品名称、规格、数量、供货商及其联络方法、进货时间等内容。从事产品批发业务销售者应该建立产品销售台账，如实统计批发产品品种、规格、数量、流向等内容。在产品集中交易场所销售自制产品生产者应该比照从事产品批发业务销售企业要求，推行建立产品销售台账义务。进货台账和销售台账保留期限不得少于2年。市场创办者应给予督促、落实。3.市场创办者要明确专员管理质检和索票索证等工作，市场内台帐要实施专员保管，妥善保留，并进行分类编号。4.市场创办者和经营者要立即充实台帐内容，主动配合、接收工商行政管理机关对台帐监督检验。(三)市场公告制度1.市场创办者应对市场经营者信用情况、关键商品价格、上市商品质量检测结果、市场管理制度、监督管理投诉电话和市场创办者依据管理需要应该进行公告事项等，经过市场网站、电子显示器、新闻媒体、公告栏、黑板报等形式，向消费者公布信息方便社会公众知晓。不得公告法律法规严禁公告内容，不得侵犯经营者正当权益。2.猪肉等关键农副产品经营者应该在经营场所显著位置明示营业执照、卫生许可证、检验检疫合格证实、从业人员健康证等，实施挂牌经营，并在公告牌中如实标明猪肉等关键农副产品产地起源、加工企业、进货时间、价格等信息。3.市场公告信息应该进行核实，做到真实正当有效，并立即进行更新。(四)先行赔偿制度1.消费者在农副产品市场购置商品或接收服务时，因商品质量或服务造成其正当权益受到损害并要求赔偿，在和经营者协商不成产生争议时，经市场创办者或相关机构认定后，由经营者所在市场创办者先行向消费者退款或赔付后，再向经营者追偿。2.农副产品市场应该逐步建立先行赔偿制度，三星级以上文明诚信市场应该率先建立先行赔偿制度。3.实施先行赔偿市场应建立先行赔偿预备金制度。经营户在进入市场经营时，应该和市场创办者签署先行赔偿协议，依据经营规模和商品品种缴纳对应先行赔偿预备金。先行赔偿预备金具体金额由市场创办者和经营者共同协商确定。4.通常消费者投诉，由市场创办者在3日内处理完成，疑难投诉在10天内处理完成(需经法定检测机构进行商品质量检测情况除外)。(五)质量检测制度1.市场创办者应该根据法律法规和相关要求，配置必需检测设备和检测人员，对上市农副产品质量情况进行监测，加强上市商品质量监管，发觉不合格商品，要立即汇报当地工商行政管理机关给予处理。2.农副产品批发市场必需建立含有一定规模检测室，配有较为完备定性或定量检测设施;大中型农贸市场要建立小型检测室，配置速测仪器;其它农副产品市场和有一定规模超市要建立以速测为主、固定检测和流动检测互为补充检测体系。全部农副产品市场检测设施配置率和检测实施率达成100%。市场不能检测项目，应委托法定检测机构进行检测。3.建立检测室大型农副产品市场必需配置专职质量检测人员;其它农副产品市场和超市要配置专职或兼职检测人员。检测人员要经法定部门培训并取得检测资格证，做到持证上岗。4.市场创办者要依据消费者投诉反应热点和季节改变，立即制订检测工作计划，规范和调整检测品种、数量、批次。市场检测人员要立即统计检测结果，完善检测工作台帐。5.市场创办者对天天农副产品质量检测情况应经过板报、显示器等形式进行公告，并做到立即更新，正确引导消费。经市场初步检测合格蔬菜、粮食等农副产品，由市场检测人员出具合格证实，进入市场销售。6.市场设置检测室和速测系统要主动接收消费者对所购农副产品等质量复检要求，提供即时、无偿检测服务，并提供正确检测数据和参考数值。(六)协议管理制度1.市场创办者应该和经营者依法签署协议，依据协议对经营者行为实施管理。工商行政管理机关应对协议签署和推行进行指导和监督。2.协议管理制度关键适适用于摊位租赁、食品安全、消防安全、卫生秩序等能够经过协议明确双方权力义务和违约责任事项。各级工商行政管理机关应督促市场创办者使用协议示范文本。现行协议文本关键包含《江苏省_________市场食品放心工程责任协议》、《江苏省无公害蔬菜买卖协议》等文本，和各地制订商品交易市场入场经营协议(或入场协议)等。3.激励市场以协议方法和优质产品生产基地、质量合格规模生产企业建立猪肉、蔬菜等食品产销“场地挂钩”、“场厂挂钩”等准入制度，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质商品进入市场快速通道。4.从方便管理、提升工作效率角度，通常情况下由省局统一制订和规范协议文本内容，以直属局为单位统一推行。对部分创新性、探索性工作，可由直属局自行规范协议文本，经试点成功后，由省局统一规范并推广到各地实施。5.市场创办者、经营者应妥善保管协议文本，遇有纠纷时，按协议约定权利、义务和调解方法进行调解或诉讼。(七)退市召回制度1.市场经营者发觉其销售农副产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，应该立即停止销售，通知生产企业或供货商，向相关监督管理部门汇报。2.对于经市场创办者初步检测不合格农副产品，不得进入市场销售，已经进入市场销售，应立即退市并公布召回公告。市场创办者应在经营者进场经营时签署协议，约定对不合格农副产品处理方法。3.在市场上自制食品并销售经营者，发觉其生产食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，应该向社会公布相关信息，停止销售，通知消费者停止使用，主动召回产品，并向相关监督管理部门汇报。4.被确定为属于应该召回不安全食品，食品生产经营者应该立即停止生产和销售该食品。并根据国家相关要求，对已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡，或流通范围广、社会影响大不安全食品，应该自该食品被确定属于应该召回不安全食品1日内召回;对危害程度通常或流通范围、社会影响较小不安全食品，应在2日内召回;危害程度轻微不安全食品，应在3日内召回。三、市场监管行为规范(一)信用管理制度1.各级工商行政管理机关应依据日常巡查、消费者投诉、商品检测、查办案件等综合信息，对市场创办者和市场经营者实施信用分类监管。2.市场创办者和经营者信用统计包含良好信用和不良信用统计。市场创办者信用统计由工商部门统计;市场创办者在工商行政管理机关指导下，做好市场经营者信用统计。3.市场创办者下列行为，应视为良好信用统计：依法审查入场经营者经营资格;和市场经营者签署农副产品安全协议;定时对入场经营者经营环境、条件、进货检验验收、索证索票和台帐登记等内部安全管理制度和经营产品是否符正当定要求进行检验;天天查验猪肉等关键农副产品相关凭证;主动配合行政管理机关开展各类专题整改行动，维护市场秩序;定时对经营户进行相关法律、法规宣传教育，其它能够视为良好信用统计行为。下列行为可视为不良信用统计：未推行对入场经营者日常管理义务;未查验和搜集畜禽产品检验检疫证实;未按要求配置检测设备和人员;索证索票和台帐登记等制度实施不到位;拒绝或阻挠行政管理部门执法检验，隐瞒真实情况或向当事人通风报信;市场内发生重大安全事故;被相关行政管理机关处罚;或未推行其它法定管理责任等。4.经营者下列行为，应视为良好信用统计：模范遵守国家法律法规和市场管理各项规章制度;上市商品质量符合国家相关要求，建立并很好实施进货检验验收和台帐登记制度;服从行政管理部门和市场创办单位管理;经营行为正当规范;按时足额缴纳税费;文明经商，服务质量很好，无消费者投诉;其它能够视为良好信用统计行为。下列行为，应视为不良信用统计：生产、销售假冒伪劣、有毒有害等不合格商品;超范围经营或私自改变经营地点;以次充好、掺杂使假、短斤少两、强买强卖、欺行霸市等扰乱市场经济秩序违法违规行为;未建立和实施进货检验验收制度、台帐登记制度;服务态度恶劣、年度消费者投诉累计达5次以上;不按时足额缴纳税费、不服从行政执法部门和市场创办者正当正当管理行为;被相关行政管理机关处罚;和其它能够视为不良信用统计行为。5.市场创办者信用情况由工商行政管理机关协同行业协会结合市场巡查情况进行统计，每十二个月综合考评一次;市场创办者应在工商部门指导下，做好对经营者信用情况统计，每个月考评一次，信用统计应长久保留。工商行政管理部门应该建立食品经营者违法行为统计制度，对违法情况给予统计并公布;对有数次违法行为统计经营者，依据相关要求处理。6.信用统计应遵照公正、公平、公开、客观、规范标准，对属于市场经营者商业秘密信息负有保密义务，不得随意公告或泄露。7.各级工商行政管理机关可依据国家工商行政管理总局、省工商行政管理局相关对企业和个体工商户实施信用分类监管相关要求，结合各地市场监管实际，认真开展商品交易市场信用分类监管，指导行业协会制订分类信用标准和操作规范，加强行业自律，推进市场文明诚信建设和市场文化建设。(二)市场巡查制度1.工商行政管理人员应对辖区内各类农副产品市场，经过巡回检验和对上市商品进行抽检方法，对经营者及其经营活动、交易行为和上市商品质量依法进行动态有效监管。工商行政管理机关应对其遵守强制性标准、法定要求情况给予统计，由监督检验人员签字后归档。监督检验统计应作为其直接负责主管人员定时考评内容。2.市场巡查内容关键是检验市场创办者是否推行对场内经营者管理责任;查验市场经营者经营资格，规范市场主体交易行为;检验商品起源、流通渠道和质量情况，查禁假冒伪劣商品;调解处理交易纠纷，受理消费者投诉，立即查处违法违规行为，维护市场秩序，保护消费者权益。3.市场巡查制度由县级以下(含县级)工商部门组织实施。根据属地管理标准，关键由基层工商分局(所)具体实施。其中，县级工商部门实施不定时巡查，每七天巡查不得少于两次;工商分局(所)实施定时巡查，每日巡查不得少于一个市场。县级以上工商行政管理机关负责巡查工作组织指导和协调督查。4.市场巡查能够采取区域巡查或专业分类巡查形式;也能够在部分大型市场和批发市场采取巡查和驻场管理相结合形式。依据监管工作需要，能够经过日常巡查和专题执法相结合，有针对性地开展部分集中、高效专题巡查行动。市场巡查应该两人以上，纠正违章或查处违法行为时应出示执法身份证件，做到依法管理、文明管理。5.县级以下(含县级)工商行政管理机关应建立和完善市场巡查登记台帐，如实统计市场管理、群众投诉、违法违规行为处理、市场收费等巡查情况，并将市场巡查情况列入年度考评内容。6.县级以上工商行政管理机关应依据需要配置食品检测车辆，配置简便快捷食品质量检测仪器，对市场内销售食品进行不定时抽查，依据需要适时通报结果，正确引导消费。7.农副产品市场实施属地管理。对应该推行管理职责而未推行或不妥推行，应追究其管理责任;发生食品安全事故，还应该追究相关领导及相关人员责任。(三)市场预警制度1.市场预警制度包含：一是工商行政管理机关对有可能造成人身伤害或严重危及公共利益和社会稳定农副产品质量安全事故，立即公布农产品质量安全信息，立即作出消费预警;二是工商行政管理机关对经营管理活动中，尚不组成行政处罚市场创办者和经营者违章、违规及其它不良倾向行为进行警示并限期整改。2.市场创办者有下列情形之一，对其预先警示：未按法律法规要求，立即办理年检、变更等手续，且未引发严重后果;市场经营、服务、消防、治安、卫生等机构和管理制度不健全，相关设施不完善，市场环境存在脏、乱、差现象;市场创办者不严格推行帮助工商行政管理机关对入场经营者资格审查职责，造成市场内经营户出现无照经营现象;市场商品质量监督管理制度不完善，致使上市商品存在假冒伪劣、短斤少两、卫生情况不符合相关要求要求等现象，市场交易、竞争秩序不规范;未对市场内违法违章行为立即给予阻止和批评教育，未主动帮助相关部门对交易纠纷进行调解处理;有其它轻微违规违章行为。3.场内经营者有下列情形之一，对其预先警示：未包含前置审批通常超范围经营，未造成严重后果;有轻微损害消费者和其它经营者正当权益行为;有轻微不公平竞争行为;在法律、法规和政策显著滞后于形势发展领域中，发生轻微违章违规行为;有其它轻微违章违规行为。4.警示方法分口头警示、书面警示、公告警示。能当场整改给予口头警示;不能当场整改给予书面警示，向当事人发出《市场预