【农村地区公共服务数字化转型的困境与策略探究：以X镇为例开题报告14000字】

PAGEPAGE2农村地区公共服务数字化转型的困境与策略研究—以X镇为例开题报告1.研究背景与意义1.1研究背景近年来，随着互联网技术的迅速发展，与其相关的大数据、云计算、人工智能等技术加速创新，更快、更好融入人民生活发展全领域全过程。数字形态要素正在成为重组生产生活要素资源、重塑社会经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。应用于人民日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景的方方面面。在互联网及大数据等技术迅速发展的环境下，数字化是时代发展的产物，数字化赋能公共服务成为当今不可逆的发展趋势，公共服务行业与其他服务业共处于“数字化漩涡”的中心，急需通过数字化转型来提高其服务质量，满足公众曰益增长的服务需求。而在经济社会发展和信息化发展水平相对落后的农村地区推动公共服务数字化转型，更是在国家推进乡村振兴战略过程中避免城乡发展差距进一步扩大的必然选择，也是更好地应对全球范围内数字化转型挑战的必由之路。公共服务作为民生的重要组成部分，尤其在教育、医疗、养老及就业等重点领域，关系到国家的治理理念、政策制定及执行效能，也关系到政府公共服务供给的可行能力，而政府的可行能力恰恰是政府合法性认同的最基本要求。推动农村地区公共服务数字化转型，改善解决其面临的困境，以最大限度调动社会资源，优化公共服务配给方式，提升公共服务保障基层农民的能力，从而提升政府治理的绩效和效能，弥补农村传统公共服务供给在数字化方面的弱项，催促公共服务在农村地区产生更大效益，可以增强政府的合法性认同。但是，目前农村地区在公共服务数字化方面仍然是短板，在进一步推动公共服务数字化转型过程中仍然面临诸多困境，城乡差距依然很大，而农村地区公共服务数字化作为数字乡村建设和实现乡村振兴战略目标的重要一环，针对其面临的困境和改善策略进行研究探讨十分必要。从全球范围来看，公共服务数字化转型也已经成为世界各国数字政府建设的核心关注点，尤其是以“智慧城市”（smartcities)为载体的城市公共服务数字化转型已经取得了显著成效。发达国家均寄希望于通过公共服务数字化转型促进公共服务质量提升，以更好地满足公民的期待。新加坡2014年通过“智慧国家2025”计划，美国2012年发布《数字政府：构建一个面向21世纪的平台更好地服务美国人民》，欧盟委员会2016年通过《欧盟数字政府行动2016-2020》等文件或政策都明确提出要加快政府数字化转型进程，通过提供在线“一站式服务”来提高公共服务质量。2020年，联合国经济和社会事务部在《2020联合国电子政务调查报告：数字政府助力可持续发展十年行动》中更是对公共服务数字化转型赋予厚望，认为“数字政府可以通过为所有人提供可持续、包容和公平的公共服务，不让任何一个人掉队”。就我们国家而言，随着乡村振兴战略的持续深入推进，农村地区公共服务水平提升，成为全党全国实现乡村振兴战略目标的重要环节。在党的“十四五规划”中强调需要进一步将“乡村建设行动”作为推进乡村振兴的重要任务，同时强调要“健全基本公共服务体系”，完善“共建共治共享的社会治理制度”，以推动社会公平与共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感。要想实现“乡村振兴”的战略目标，需要进一步加强乡村建设行动，而农村基本公共服务体系的建设则是乡村建设行动的重中之重。2021年，中央一号文件反复强调了要加强对农村地区的基础设施建设、公共服务与配套设施以及劳动就业等多个方面，此外在“乡村建设行动”中多次提及“提升农村基本公共服务的水平”等。2022年，在《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出:大力推进数字乡村建设，以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。在乡村振兴战略背景下，加快公共服务数字化转型更为迫切，也提出了更高要求，各级政府高度重视公共服务数字化转型的建设工作，同时也对农村地区公共服务的数字化转型十分关注。从政策层面上，在《国民经济和社会发展的第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出要加强数字化政府与社会建设，提高公共服务与社会治理的数字化智能化水平，加快推进数字乡村建设，构建农业农村综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。2022年，由中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局五部门联合印发的《2022年数字乡村发展工作要点》中指出提升乡村数字化治理效能，拓展数字惠民服务空间，统筹推进数字乡村建设，加快政务、养老、医疗、教育等公共服务数字化转型升级。《“十四五”公共服务规划》提高公共服务便利共享水平推进新技术创新应用。推动数字化服务普惠应用，充分运用大数据等新技术手段，鼓励支持新技术赋能，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务，促进“互联网+公共服务”发展，推动线上线下融合互动，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区。2022年，《数字乡村发展行动计划2022-2025）》中指出，提升乡村数字治理能力，推动“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”等公共服务平台建设，以提升公共服务效能。2020年，由农业农村部和中央网信办印发的《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，明确提出要逐步实现公共服务等村级事务网上运行.推进农村公共服务供给在线管理。2019年，中办和国办联合印发《数字乡村发展战略纲要》提出了从“‘互联网+政务服务’加快向乡村延伸”到“乡村数字治理体系日趋完善”再到“城乡基本公共服务均等化基本实现”的阶梯型乡村政务服务数字化转型战略。同时，我国部分地区对公共服务数字化转型建设进行了一系列的探索，出台了相关政策推动农村公共服务数字化转型，以东南沿海地区最为突出。例如，江苏省政府于2020年12月出台《关于高质量推进数字乡村建设的实施意见》，提出力争到2030年实现“城乡公共服务基本实现数字化”；浙江省于2021年1月出台《浙江省数字乡村建设实施方案》，提出力争到2035年“数字乡村公共服务体系、治理体系全面建成”的规划目标。在实践探索层面，伴随着我国对数字乡村建设投入的持续增加，农村数字公共服务建设取得了一定成效。一方面，虽然有部分业务无法实现完全的线上办理，但很多省级和市级“一体化政务服务平台”上有了专门针对农业农村需要的公共服务链接；另一方面，以“互联网+监督”服务平台为代表的农村公共服务平台建设取得了一定进展，部分地区覆盖到所有行政村。但综合来看，我国乡村信息化基础设施仍是短板，乡村数字化公共服务资源仍然缺口较大，尤其农村信息化建设更为滞后,进而导致农村公共服务数字化转型不得不面临更多的困境。在《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》中明确指出，我国当前“数字农业农村发展总体滞后，面临诸多挑战”，“乡村数字化治理水平偏低，与城市相比差距仍然较大”。腾讯研究院发布的《数字化转型指数报告（2021）》指出，从区域看，数字化转型以城市群聚焦为主，基础设施及平台等建设主要集中在城市地区。根据CNNIC发布的第50次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2022年6月，我国互联网络普及率达74.4%,网民总数达到10.51亿人次,较2021年底新增1919万人次,互联网普及率提升1.4%。农村地区互联网基础设施建设全面强化，我国现有行政村已实现“村村通宽带”，推动农村互联网普及率较上年提升1.2%，达到58.8%。在网络接入环境方面，网民人均每周上网时长为29.5小时。但据第49次《中国互联网络发展状况统计报告》截至2021年12月，我国非网民规模为3.82亿，较2020年12月减少3420万。从地区来看，我国非网民仍以农村地区为主，农村地区非网民占比为54.9%，高于全国农村人口比例19.9个百分点，说明城乡居民数字素养水平差距较大，进一步导致农村在推动公共服务数字化转型方面面临一定挑战。综上可见，农村依然是数字政务建设的薄弱地区，推动公共服务数字化转型面临诸多困境。因此在互联网、大数据等技术迅速发展的大环境中，以乡村振兴战略为背景，分析该背景下农村公共服务数字化转型面临基础设施建设、主客体人员素质能力等方面的现状，剖析当前农村地区数字化转型建设面临的困境，并寻求应对困境的改善策略，对有力推进我国农村公共服务数字化转型具有重要作用。1.2研究意义1.2.1理论意义研究乡村振兴战略背景下农村地区公共服务数字化转型的困境及策略，具有重要理论意义。一方面以推动学术界更深层更广泛的理解和认识农村地区公共服务数字化转型面临的现状及所处困境，以进一步丰富和拓展关于农村地区公共服务数字化转型领域的理论研究体系。另一方面，基于对农村地区公共服务数字化转型面临问题的分析，进一步提出相应改善策略，在政府如何推动农村公共服务数字化转型和在乡村振兴的新历史时期如何进一步优化农村地区公共服务提供一定的理论支撑。1.2.2实践意义研究乡村振兴战略背景下农村地区公共服务数字化转型面临的困境及改善策略，具有重要现实意义。首先，对于农民而言，通过农村地区公共服务数字化转型，体验更优质、更便捷、更高效的公共服务，可以增强其获得感和幸福感；其次，对提升农村地区公共服务效能具有重要现实意义。本文通过调研充分了解当地农民及公务人员对农村公共服务数字化的使用状况、使用能力及供需现状、认知程度等，并结合当地农村公共服务数字化转型现状，深入分析其转型过程中面临的困境，并提出相应的改善策略。将在一定程度提升农村公共服务效能，加快推进公共服务数字化转型进程。最后，对助推农村建设发展具有重要现实意义，一方面可以丰富完善乡村数字化治理体系，助力数字乡村建设工作，在此基础上，以推动我国国家治理体系的完善。另一方面可以提升基层公共服务效能，增强人民对政府的合法性认同。同时，可以从整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，助力乡村振兴战略目标的实现。2.国内外研究现状分析2.1国外研究现状分析本文借助Spring、EBSCO数据库，对论文研究内容相关主题进行分析提炼，通过关键词“RuralPublicService”为主题进行检索，主要检索期刊论文，通过查阅和阅读大量国外相关文献，可以发现国外研究者对公共服务的研究和调查起步较早，取得了丰富的成果。在公共服务理论研究方面，现代公共服务起源于17至18世纪的古典自由主义和社会契约理论。亚当·斯密是第一个界定公共服务概念和内容的人。在国家的自由体系中，政府通过履行国家防卫、公共工程建设和司法职能，以“看不见的手”的形式，为每个社会成员的发展提供必要的保护和服务，并支持法治下的有限政府。英国政治学家霍布斯认为政府是一件非常重要的公共产品，必须为个人提供公共服务。Shalaby（2018）提出了瓦格纳原则，他认为政府的支出和经济收入，也可以说是政府职能的扩大和国家的收入两者之间有一种特殊的关系，他们是正相关的。Aris（2021）认为公共服务这种活动一定要由政府进行规范和控制，不然不能得到保障。Efriandi（2020）提出政府官员被提议作为公共服务提供者，其主要任务是领导公众表达其公共需求，满足其公共利益，并强调公共服务是服务，而不是控制或引导社会。现代西方政府公共服务理论研究已进入多元化时代，这是西方一些国家进行西方服务改革的重要理论基础。Elisabet（2019）认为应重点关注社会领域的研究，提出政府在供给公共产品时要实现资源的有效配置，为了达成这一目标，应该适度降低公共服务主体的门槛，吸引更多服务主体进入该领域。Kanwal（2020）指出通过政府和非营利组织的协同供给，将促进公共服务供给绩效。Myung-Bae（2018）认为在传统的公共服务供给过程中常常是政府做决策，但是若将权责下放给其他主体，可能会提高公共服务供给质量。在公共服务数字化转型方面，国外对数字技术促进基本公共服务均等化的研究首先可以追溯到对“溢出”效应的分析，并将信息技术作为一种生产要素，测量服务供给的合作效应、替代效应、衍生效应、强化效应等。随着信息技术在促进区域公共服务可用性和区域均等化方面的作用日益明确，国外学者开始关注计算机化对服务效率和效力的影响。Rizal等人（2021）表明，信息和通信技术的利用率与社会服务水平之间存在显著相关性。在智慧城市和共享经济的背景下，Bock等（2021）研究了数字平台在城市基本公共服务中的作用和实践，允许数字平台跟踪、收集、处理和预测城市和平民信息。此外，还可以使用机器学习等大数据分析技术支持决策，提出要实现基本公共服务均等化。在农村公共服务和数字化转型方面，世界银行研究报告（2004）研究得出结论，为推动农村脱贫和促进城乡统筹发展，发展中国家应加大对道路、教育、医疗卫生、卫生饮用水、邮电通讯等方面的公共服务的投入力度以此提升公共服务满意度。Boyne（2017）对65项关于农村公共服务绩效决定因素进行实证分析，并认为最有可能改善农村公共服务质量、提升农村公共服务满意度的来源是额外的资源和更好的管理。Gordon（2019）则经过实证分析研究，发现发展型公共服务对农村居民公共服务满意度影响最大，其次是民生型及设施型公共服务，而个性类公共服务对总体公共服务其满意度无显著性影响。除此之外，基于不同的影响因素，公共服务的居民满意度具有空间差异分布的特征。Gorla和Narasimhaiah（2008）基于印度农村的实证研究发现，印度农村数字化公共服务建设在操作、财政、人员等方面都存在诸多障碍。Hanna（2010）的研究认为在发展中国家农村地区推进公共服务数字化转型面临更多困难,甚至政府还会在为城市居民提供更高质量数字服务与将数字化服务向农村延伸之间存在艰难的平衡。在数字化公共服务的应用推广方面，Perri（2002）在其著作《走向整体治理》中提出了整体性治理机制，强调各级、职能和部门之间的协调与整合，并通过整合和问责的管理策略来克服碎片化和分裂，最终实现公共服务系统整体运行的合理性和协调性。QamarM.K（2004）认为在农村公共服务供给中，由政府主导的“自上而下”模式会影响公共服务的供给水平，只有以需求为导向才能提高农村公共服务的质量与效率。Coleman（2007）认为电子政务除了解决公共服务的效率和实用性问题，更重要的是影响政府的角色和作用以及人们的权利和偏好，建立一种公民-政府之间新的伙伴关系，改变公共服务提供的格局。Janowski（2015）认为数字技术是公共服务发展的一个“触发装置”，互联网尤其被视为通过知识和资源的整合和共享为公民提供高效、低成本和透明服务的催化剂。尽管国外关于公共服务的研究大多数基于理论层面展开，缺少实证研究，但是这些系统化的理论仍然给予我们很多借鉴意义。国外学者研究公共服务的侧重点在于如何改进，而且进行跨学科的分析与研究，对我国公共服务质量提升和职能转变等方面具有借鉴意义。2.2国内研究现状分析本文选取CNKI中国知网、万方数据库、维普期刊作为中文文献的主要检索来源，以“公共服务”“数字乡村”“公共服务数字化”“农村公共服务”等为主题进行检索，检索结果如下：2.2.1农村地区公共服务国内对农村公共服务的理论研究方面，姚贱苟和于恩洋（2022）认为，农村公共服务是专门针对农村地区的服务，是为满足农业发展需求、促进农村建设、支持农民生产需求而提供的社会服务。孙泽南和李俏（2021）的观点更具代表性，公共服务的性质被认为是非竞争性和非排他性的。由于这一特点，农村公共服务是保障农民生活需求和满足农业科技发展需求的服务。王婷（2021）将农村公共服务的概念扩展体现为农村地区的公共服务，并有别于城市社区提供的公共服务的特点；它是农村和农村经济社会各个领域发展自身所必需的公共服务，与农村个人服务有着本质的区别。陈润（2021）重新界定了农村公共服务范围，他指出“在农村地区内，私人所不愿提供的具有公共享有的社会性产品。这种农村公共服务不仅包括中央财政提供的全国性公共性服务产品，还包括地方政府以及驻扎在农村的社会组织所为本地区或相关周边地区提供的公共性服务产品。”国内对农村公共服务存在问题及原因的研究中，学者龙丽（2021）认为实现农村公共服务供给的多元化发展，并将理论研究和实践经验加以结合，要促进供给主体的协同发展，完善供给主体内容的内涵。经济结构的调整与转型暴露出农村公共服务中存在的诸多问题，这些问题也成为学术界重点讨论的对象。李潘涛（2021）对于当前我国农村公共服务模式和内容进行学习研究后，认为农村公共服务中的首要问题是服务效率偏低，而导致这一问题的原因有很多，政府资金供给不足以及服务质量缺少监督机制等都会对其产生影响。黄祥庚（2020）通过发现农村地区公共服务供给中存在财政不足、农民表达意愿底下、供给模式机械化等问题。刘静（2021）认为尽管我国正不断完善农村地区公共服务设施，但在服务机制和服务水平等指标上仍有漏洞。周敏（2022）以湘赣边区乡村为研究对象，发现该地的农村社会性公共服务存在许多问题，农村公共服务供给主体在进行决策时未能考虑可行性和科学性。胡丹丹（2020）认为政府和村民沟通效率低下也是影响农村公共服务质量的原因。国内对农村公共服务需求的相关研究中，罗浩文（2021）定量分析了农民对农村公共事业的满意度和需求，并根据农民的供给现状和需求，对当地公共服务的进一步供给进行了排序。肖志杨、杨啸宇（2021）利用住户调查数据和模型，发现村民对基础设施的需求非常强烈，其需求意愿表明，“生产型”设施优于“生活型”设施。袁培、陈晓婷（2021）以长江三角洲几个地区为例，研究了21个农村公共服务需求的满意度，并分析了不同地区地方公共服务满意度差距的原因。本研究表明，促进社会主义新农村建设和和谐社会的发展是一个重要的理论和实践问题。刘萍（2021）等根据农民的需求调查了当前农户的需求，发现农民的需求是广泛的，包括农村公路、农业技术、义务教育、合作医疗、公共卫生、畜牧业和防疫、耕地和节水、金融和金融服务。私人管理和优惠待遇、市场信息、就业服务、环境保护等各个方面。朱（2021）认为农村公共服务机构包括农民基本生活设施，以及农村公共教育、农村社会保障、农村医疗卫生、农村公共文化、农村劳动力就业、农田、水利、农村道路交通、病虫害防治、农业技术推广、农业信息平台、农业气象、农村环境保护等服务。2.2.2农村地区公共服务数字化转型国内相关领域的研究主要侧重于信息技术对基本公共服务的措施建议。研究内容包括调查分析和现状趋势分析及相关建议措施。国内关于农村公共服务数字化的现状研究中,周瑜（2020）致力于促进农村公共基础服务的数字化和现代化，并努力推动基于新媒体的移动互联网在农村医疗、教育和文化中的应用。王志刚（2020）界定了政府、市场和社会之间的责任边界，并界定了各主体数据的权威性，并指出有必要从政府的单边供给结构出发，推动公共服务提供者向多主体合作供给网络结构的转变和进步。李建宁（2021）认为，提高数字公共服务能力是加快国家治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变，建设基础广泛的政府主导型政府。魏旭红（2021）以上海为例，提出政府通过购买公共服务，与公司、科研院所和非政府组织合作，开发面向移动的Web3.0技术移动终端。通过智能识别技术，我们收集了分散在虚拟空间中的农舍需求的大量数据，分析了它们的相关性、异质性、形式性和动态性，准确解决了公共服务供给的内容和数量，农民订单、政府支付、市场和社会支付形成了农村公共服务存量体系。国内关于公共服务数字化的措施和建议的相关研究中,马名杰（2018）建议加快制定和发布激励文件和数字治理相关优先政策，支持信息产业和高科技公司的发展，充分吸收市场导向型公司和互联网公司在资源配置方面的技术利益。厉孩和高铁刚等（2019）提交了优化公共服务系统和数字教育资源服务质量的措施和建议，提出加强计算机化和公共部门投资的保障。李建军（2021）提出了基于互联网的地方公共服务供给模式和治理路径。范选华等（2021）提出建设公共服务信息平台，实现准确、智能的公共服务供需。高韧（2021）提出构建互动信息平台。谢秋山（2021）提出以县乡机构改革为出发点，协调政府与社会、政府关系，动员一切力量和农民参与数字农村公共服务体系建设。白翠芳（2022）提出整合政府官网、政府AGM等辅助功能，深化“互联网+政府服务”、“互联网+社区”和“无会议审批”改革，提高村级综合服务的智能化水平，实现网上、即时、少机动、更快的目标。詹佳昌（2020）专注于信息基础设施建设，推广光纤、宽带卫星等接入方式，推进教育电脑化，加快实现城乡医疗保险远程支付，发展电子在线转账和远程医疗。建立和完善中医药资源脆弱性数据库和信息服务系统。刘莉（2020）提出，利用大数据技术收集农村基本公共服务需求，打破资源共建、公共服务提供者共享共享的壁垒，准确评估供给规模、供给对象和服务影响，提高农村基本公共服务质量。靳景（2021）、化柏林（2021）提出深化互联网+公共服务，推动远程教育、远程医疗和农村社区、村庄和家庭文化共享，推动信息技术为农村地区提供基本公共服务。韦棋（2021）认为，我们需要参与数字治理，开展新的创新，改善公共服务供给，监督公共部门公共服务活动的有效性，促进可持续发展，并完善相关企业管理机制，促进可持续服务能力。王伟江（2022）建议通过提供强制性法律制度保护，实现数字地方公共服务平台的长期可持续发展。社区服务平台的建设和管理有遵循项目设置、人力资源安全、财务安全和日常管理的规则。2.2.3数字化公共服务的应用推广及其农村应用国内在相关方面的研究集中在信息技术对乡村基本公共服务可及性的影响效应、作用模式、实现路径等方面，研究内容覆盖从理论到实证、从现状到趋势、从调查分析到路径探索。如毕景媛（2010）在分析我国基础设施、教育、卫生、医疗、就业等基本公共服务发展现状基础上，提出如何利用以电子政务为代表的信息化手段提升乡村公共服务水平。杨宗凯等（2015)、熊才平等（2016）提出了如何利用信息技术促进乡村基本公共服务资源均衡配置。杨秋华(2018)认为，当前社会，数字技术的快速发展，为现代化公共文化服务提供了重要的平台。在政策的引导下，大力提升数字化水平，开拓数字化平台，改善广大群众阅读体验，推动我国公共文化数字化的传播是目前发展公共文化的首要任务。何继新（2018)、金军（2019）提出了基于互联网的乡村公共服务供给模型和治理路径。2.3简要文献评述在深入研究的过程中，一些学者发现农村公共服务存在诸多缺陷，如供给资源倾向明显、权利和责任分配不清、供给形式单一等，因此，他们专门对政府供给的模式和途径进行了研究。虽然研究方向和重点不同，但国内外学者和研究人员在农村公共服务数字化研究方面取得了一定的成果。同时，一些学者的研究也针对农村公共服务数字化转型过程中的缺陷和漏洞提出了有针对性的见解和建议。然而，根据文献综述的结果，总体上看，现有研究一方面集中从整体层面出发，分析政府数字化转型面临的困境与挑战，侧重于城市发展。另一方面聚焦于农村数字化公共服务供需状况的分析描述及改善。整体层面的研究没有考虑农村地区在公共服务数字化转型过程中面临的特殊环境和困难；而聚焦于农村的研究主要强调地方政府组织自身的数字服务能力及文化、教育等具体方面数字化供给水平和部分特殊群体数字素养能力对数字化转型的影响，两者互为补充。但是，基于乡村振兴背景下的农村公共服务数字化转型面临的具体困境也尚未得到深入研究。鉴于此，本文以乡村振兴背景下的现有农村公共服务理论研究，分析了乡村振兴背景下农村公共服务数字化转型的必要性，基于对X镇公共服务数字化发展状况的调研分析，对该镇公共服务数字化转型面临的问题和困境归纳总结，提出在乡村振兴战略背景下农村地区公共服务数字化转型困境的改善策略，对国内相关研究予以丰富。3.拟采取的研究方案（研究方法、研究思路与可行性分析）3.1研究方法3.1.1文献研究法通过Calis、SSCI、CNKI、维普中文科技期刊数据库和万方数据知识服务平台，对涉及本研究领域的文献资料的搜集，在此基础上对文献进行整理与分析，总结前人的研究成果，明确本文研究领域相关研究进展及已有成果、存在的不足等，对相关领域的研究现状形成一个较为全面的认识。3.1.2问卷调查法本研究中问卷调查的对象为X镇的农民及基层公务员等位调查对象，调查对象选取采用任意简单抽样法。问卷调查分为两部分，一部分以农民为调查对象，对其数字素养、公共服务数字化需求、数字化公共服务使用情况及公共服务数字化建设现状进行问卷调查，另一部分以基层公务人员为调查对象，对其数字素养、数字化服务能力、对数字化转型的态度和认知及公共服务数字化供给现状、转型现状和在转型过程中面临的问题进行调查，基于对数据的分析，从建设主体和服务客体的两个方面，掌握农村地区公共服务数字化转型现状，分析总结转型过程面临的困境，进而为提出相应的改善策略提供现实参考依据。3.1.3访谈法访谈法主要是根据研究目的及所需内容选择特定的访谈对象，借助提问交流等形式来获得相关信息的一种研究方法，本次采用访谈法，主要作为问卷调查法的有益补充。本研究选择X镇基层公务人员以及农民进行访谈，主要采用是无结构式的，以基层公务人员为主要访谈对象。访谈对象的选取为随机选取X镇基层公务人员，同时选取该X镇农民进行访谈。通过提出问题，并单纯记录相关工作人员对目前X镇公共服务数字化建设在政策制定、人员配置、建设现状及转型意愿等情况；同时，在问卷调查法调查结果量化的研究范畴上，更加生动地记录农民对于目前公共服务数字化建设和使用状况的真实感知，将调查结果拓展至质的研究。3.1.4实地调研法论文所需要的各项数据资料大部分无法间接获得，需要通过目前公共服务数字化建设依托相关实体部门进行实地调研，比如农村书屋、文化站、医疗站、乡镇政务办事场所等。以了解公共服务数字化设施设备、软硬件建设状况，作为问卷调查和访谈结果数据的有益补充。3.2技术路线图3.3可行性分析（1）实践支持：在工作期间，对于农村地区公共服务数字化转型方面一直关注和思考，对完成论文研究有积极的促进作用。（2）理论支持：通过研究生期间的学习，对公共政策和公共管理相关理论有深入的学习，积累了一定的知识和分析问题的能力。同时通过中国知网、维普等数据库，检索相关研究领域的文献，从数量和专业分布上都比较充裕，足以对本文的研究内容提供足够的理论支撑。4.主要研究内容与提纲4.1研究内容（1）分析在乡村振兴战略背景下农村地区公共服务数字化转型的必要性。（2）以X镇为例，对农村地区公共服务数字化转型过程中的基础设施建设现状、主客体人员素质能力、认知程度、建设和使用状况、供需状况等进行调研，总结该镇公共服务数字化建设现状，分析探究该镇在公共服务数字化转型过程中面临的问题和困境。（3）基于对公共服务数字化转型面临的问题和困境分析，提出在乡村振兴战略背景下农村地区公共服务数字化转型困境的改善策略。4.2提纲1.绪论1.1研究背景1.2研究意义1.2.1理论意义1.2.2实践意义1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状1.3.2国内研究现状1.3.3文献述评1.4研究方法和技术路线1.4.1研究方法1.4.2技术路线1.5可能的创新点2.核心概念界定及理论基础2.1核心概念界定2.1.1公共服务2.1.2农村公共服务2.1.3公共服务数字化转型2.2理论基础2.2.1新公共服务理论2.2.2新公共管理理论3.农村地区公共服务数字化转型的必要性分析3.1提高农村地区公共服务效能的现实要求3.2完善乡村数字化治理体系的重要手段3.3乡村振兴战略背景下避免城乡差距进一步扩大化的必然选择4.X镇公共服务数字化转型现状的调研分析4.1调研基本情况4.1.1X镇基本情况4.1.2调查问卷设计4.2X镇公共服务数字化转型现状分析下级标题最好不要和上级标题一样4.2.1X镇农民数字素养和数字化公共服务使用情况4.2.2X镇公务人员数字化服务能力和认知情况4.2.3X镇公共服务数字化基础设施建设现状5.X镇公共服务数字化转型面临的困境困境这个词比较特别，很宏观。我觉得你就改成“存在的问题”比较好把握。问题就是表层现象，原因是深层次的影响因素。其实两者从某种角度来说都是问题，但为了更好的研究，这里要努力分开。因为你目前困境这部分内容不少，有些并不是表层现象，所以我建议你再把这些“困境”分分类，哪些是问题？哪些是原因？抽丝剥茧找到了原因后，根据原因提出对策。问题——原因——对策，三者要一致。5.1理念困境5.1.1建设主体数字化转型愿景和战略缺乏5.1.2公共服务数字化转型文化缺失5.2能力困境5.2.1基层公务人员数字化服务能力不足5.2.2农民数字素养水平偏低5.3多元参与困境5.3.1建设主体单一5.3.2部门之间纵横关联缺乏5.3.3政民互动不足，供需错位5.4历史困境5.4.1城乡二元制结构下公共服务数字化建设差别投入5.4.2公共服务设施数字化转型建设缓慢5.5功能困境5.5.1基层功能单元数据来源困难5.5.2软件设计与服务需求匹配难度大6.X镇公共服务数字化转型面临困境的成因6.1治理理念滞后6.2相关制度与保障体系尚不完善6.3数字化服务基础建设薄弱6.4数字化服务资源有效供给不足7.农村地区公共服务数字化转型的改善策略7.1强化政策引导，转变基层治理理念7.2注重统筹规划与顶层设计7.2.1建立完备顺畅的组织结构和协调机制7.2.2制定农村公共服务数字化转型具体行动步骤7.2.3注重服务流程、模式、内容技术与人文融合7.3建立完善相关制度与保障体系7.3.1探索多元参与建设模式，完善需求表达机制7.3.2推进以数字化服务为核心的政府绩效考评体系建设7.4强化数字化服务软硬件基础建设7.4.1加快基础设施的数字化建设7.4.2提升主客体人员数字化能力素养7.5提升数字化服务资源供给水平和覆盖范围7.5.1注重供给内容的自助性7.5.2完善农村地区综合信息和服务供给，强化服务与数字平台的融合能力7.5.3推动以城带乡，共建共享8.结论及展望9.参考文献5.主要贡献与可能的创新5.1主要贡献目前农村地区公共服务数字化水平较低，一定程度上阻碍了基层政府服务效益的提升，同时，与我国数字乡村建设目标仍有较大的差距，最终结果是基层公共服务在推动乡村战略目标实现过程没有发挥其应有效用。本文乡村振兴背景下，分析农村地区公共服务数字化转型的必要性，以X镇为具体研究对象，梳理其在公共服务数字化转型发展现状，深入分析其公共服务在数字化转型过程中面临的主要困境及问题，据此提出改善的对策建议，为推动农村地区公共服务数字化转型提供科学的理论依据与支撑。5.2可能的创新点本文的创新之处在于，研究内容和视角新颖。一方面，本文的侧重于个体的实证研究，具体研究范围细分到X镇。本文通过对X镇实例进行分析，在原有研究的基础上着重对农村地区公共服务数字化转型面临的困境进行分析研究，进一步挖掘影响当地公共服务数字化水平提升的制约因素，进而提供指导性的解决办法和对策，所提出的对策建议具有较强针对性，对策详细全面，可操作性强。另一方面，本文基于乡村振兴战略背景，从具体乡镇研究出发，以推动的农村地区整体公共服务数字化转型为落脚点进行研究，从不同层面提出促进农村公共服务数字化转型的对策体系。6.论文工作进度安排和预期成果6.1论文工作进度安排顺序完成内容时间安排（1）拟定论文题目、撰写开题报告2022.05-2022.08（2）查阅文献、资料收集整理2022.09-2022.11（3）问卷方放、实地走访并整理分析数据2022.12-2023.02（4）撰写论文初稿2022.03-2023.05（5）论文修改2023.06-2023.07（6）完成论文并参加答辩2023.07-2023.096.2预期成果一是通过问卷调查法、个别访谈法、实地调研法，在乡村振兴真略背景下，结合X镇的实际情况，分析农村地区公共服务在数字化转型过程中面临的主要困境，基并在此基础上提出改善对策。二是撰写出3-5万字的高质量论文。七、参考文献[1]CNNIC第50次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].(2022-8-31)[2022-9-13],/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7086/202208/t20220831_71823.[2]联合国经济和社会事务部.2020联合国电子政务调查报告：数字政府助力可持续发展十年行动旧[EB/OL].(2020-11-11)[2020-12-25],/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2020-Survey/2020%20UN%20E-Government%20Survey%20(Chinese%20Edition).pdf.[3]冯献，李瑾，崔凯.乡村治理数字化：现状、需求与对策研究[J].电子政务，2020(06):73-85.[4]高锡荣，徐璐璐.我国城乡信息化协调发展水平的空间差异分析[J].图书情报知识，2013(02):64-72.[5]中共中央.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议.2021年11月3日.[6]农村工作通讯.中央一号文件[Z].2021年2月21日.[7]谢秋山,陈世香.中西部农村公共服务数字化转型面临的挑战及其应对[J].电子政务,2021(8):14.[8]汤资岚.数字化转型下农村公共服务整体性供给:思路与进路[J].农林经济管理学报,2022,21(1):7.[9]王志刚.财政数字化转型与政府公共服务能力建设[J].财政研究,2020(10):12.[10]魏旭红.生活数字化转型背景下上海公共服务设施体系优化思考[J].上海城市管理,2021.[11]白翠芳,王勃,苏炜.京津冀公共服务数字化转型探索[J].中国国情国力,2022(4):4.[12]詹佳昌.公共服务的"智能化"建设:发展现状,实践困境与优化路径[J].现代管理科学,2020(2):3.[13]刘莉,潘宇佳,胡君琴.四川农村公共服务高质量供给的现状,问题及对策[J].中国领导科学,2020(3):5.[14]靳景.公共服务数字化转型中的模块化创新研究--以我国数字医疗卫生实践为例[D].中国科学院大学.2021[15]陈弘,冯大洋.数字赋能助推农村公共服务高质量发展:思路与进路[J].世界农业,2022(2):11.[16]高铁刚，张冬蕊，耿克飞.数字教育资源公共服务供给机制研究——基于1996—2018年教育信息化政策变迁的研究[J].电化教育研究，2019,40(8):8.[17]毕景媛.以信息化手段推进城乡公共服务均等化的实现[J].商业文化（下半月）,2010,2010(007):346.[18]杨宗凯，熊才平，吴瑞华等.信息技术促进基础教育公共服务均等化研究前景预判[J].中国电化教育，2015(1):7.[19]李建军.准确把握数字乡村建设的行动路线图[J].国家治理,2021(20):4.[20]范选华，周陪袁，左杰."八位一体"：农村公共服务运行维护初探－－以江苏省扬中市为例[J].2021(2014-2):45-47.[21]高韧.社会管理转型中的农村公共服务供给改革研究[J].2021(2014-3):79-83.[22]韦棋.乡村数字治理要跨越"表面数字化"陷阱[J].宁波通讯,2021(11):1.[23]周瑜.数字技术驱动公共服务创新的经济机理与变革方向[J].当代经济管理,2020,42(2):6.[24]化柏林."数据，技术，应用"三位一体的公共文化服务智慧化[J].中国图书馆学报，2021,47(2):13.[25]厉孩.互联网时代下政府公共服务供给问题研究[D].长春工业大学,2019.[26]马名杰.数字技术及创新推动公共服务领域改革的特征和趋势[J].发展研究,2018(1):3.[27]陈润.农村治理现代化过程中公共服务供给问题及发展策略[J].乡村科技,2021,12(03):15-16.DOI:10.19345/ki.1674-7909.2021.03.011.[28]李潘涛.互动式治理视角下的农村基本公共服务供给研究——基于L村饮水工程的个案[J].黑龙江生态工程职业学院学报,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