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文档简介
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小流域水土流失综合治理第4部分:项目后评价导则
1适用范围
本标准规定了小流域水土流失综合治理项目后评价的一般性原则、工作程序、评价范围、
评价内容、评价方法、评价标准及要求。
本标准适用于江西省小流域水土流失综合治理项目后评价工作。
2规范性引用文件
本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本适用于本
标准。
(1)《主要造林树种苗木质量分级》(GB6000);
(2)《造林技术规程》(GB/T15776);
(3)《水土保持综合治理技术规范荒地治理技术》(GB/T16453.2);
(4)《水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术》(GB/T16453.3);
(5)《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》(GB/T16453.4);
(6)《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774);
(7)《水土保持综合治理规划通则》(GB/T15772);
(8)《水土保持综合治理验收规范》(GB/T15773);
(9)《水土保持工程设计规范》(GB51018);
(10)《水土保持术语》(GB/T20465);
(11)《水土保持监测技术规程》(SL277);
(12)《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190);
(13)《水土保持工程初步设计报告编制规程》(SL449);
(14)《南方红壤丘陵区水土流失综合治理技术标准》(SL657);
(15)《水利水电工程设计工程量计算规定》(SL328);
(16)《水利水电工程制图标准水土保持图》(SL73.6)。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
(1)小流域smallwatershed
面积不超过50km2的集水单元。
(2)水土流失soilerosionandwaterloss
在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下,水土资源和土地生产能力的
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破坏和损失,包括土地表层侵蚀及水的损失。
(3)水土流失综合治理comprehensivecontrolofsoilerosionandwaterLoss
按照水土流失规律、经济社会发展和生态安全的需要,在统一规划的基础上,调整土地
利用结构,合理配置预防和控制水土流失的工程措施、植物措施和耕作措施,形成完整的水
土流失防治体系,实现对流域(或区域)水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用的
活动。
(4)水土保持措施soilandwaterconservationmeasures
为防治水土流失,保护、改良与合理利用水土资源,改善生态环境所采取的工程、植物
和耕作等技术措施与管理措施的总称。
①水土保持植物措施vegetablemeasuresofsoilandwaterconservation
在水土流失地区,为防治水土流失,保护、改良和合理利用水土资源,所采取的造林、
种草及封禁育保护等生产活动。
②水土保持工程措施engineeringmeasuresofsoilandwaterconservation
应用工程原理,为防治水土流失,保护、改良和合理利用水土资源而修建的工程设施。
③水土保持耕作措施agriculturemeasuresofwaterandsoilconservation
在遭受水蚀和风蚀的农田中,采用改变微地形,增加地面覆盖和土壤抗蚀力,实现保水、
保土、保肥、改良土壤、提高农作物产量的农业耕作方法。
(5)项目后评价postprojectevaluation
在项目已经完成并运行一段时间后,对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响等方
面进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。
4总则
4.1一般性原则
(1)经过审批的小流域水土流失综合治理实施方案,业务主管部门可根据方案实施情
况,在设计水平年届满,或工程已基本建成、实施并发挥主要效益后,或小流域内基本情况
及设计条件发生较大变化时,组织开展后评价工作。
(2)后评价应遵循科学、公正、客观的原则,综合考虑整体与局部、宏观与微观、上
游与下游的关系,全面系统总结评价小流域水土流失综合治理实施方案拟定的目标、任务、
规模和项目实施的进展情况及其产生的效益和影响,全面反映项目的实际情况,评价各项水
土保持措施的实施效果,分析评价项目实施与区域经济社会发展与生态保护的适应性和协调
性。
(3)后评价应选择评价基准年,宜以开始评价工作的前一年为评价基准年。评价工作
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所需基础资料涉及范围广,若评价工作开始前一年的资料尚未刊印,或难以收集,可根据具
体情况适当调整评价基准年。
(4)应充分收集小流域经济社会、项目运行等方面资料,根据小流域水土流失综合治
理项目的特点,突出公众关注的问题,开展水土保持措施有效性分析,针对实际突出和严重
的问题,提出补救措施和改进建议。
(5)小流域水土流失综合治理项目后评价宜进行动态、分阶段评价。
(6)除应符合本标准外,小流域水土流失综合治理项目后评价还应符合国家、水利部
现行的相关标准的规定。
4.2工作程序
小流域水土流失综合治理项目后评价工作可分为三个阶段:准备阶段、调查分析阶段、
报告编制阶段,工作程序见图1。
4.2.1准备阶段
(1)应收集小流域水土流失综合治理项目基础信息和资料,包括:设计文件及批复文
件,施工阶段、监理监测文件,竣工验收文件和相关审批文件,运行期水土保持管理和监测
文件等。
(2)应初步调查小流域水土流失综合治理项目和配套水土保持措施设计变更及运行情
况、小流域主要问题等。
(3)可编制小流域水土流失综合治理项目后评价实施方案,包括评价标准、评价时段、
评价范围、评价内容和重点、拟采用的技术手段和方法、任务分工、工作进度安排等。
4.2.2调查分析阶段
(1)可根据小流域水土流失综合治理项目后评价实施方案,对收集的资料进行有效性
分析,利用相关资料、项目运行资料和其它资料开展评价。
(2)现有资料难以满足后评价的要求时,应开展必要的补充调查与监测。补充调查与
监测布点应遵循控制性、代表性原则,并与设计文件中的地块分布情况相衔接。
(3)应对项目运行期的经济影响、社会影响和环境影响进行重点评价。
(4)应分析设计文件及批复文件、提出的水土保持措施执行情况、运行情况及效果,
分析竣工验收文件及相关审批文件提出的后续水土保持措施到位情况、运行情况及效果;分
析水土保持监测计划实施情况;根据水土保持措施效果分析成果与水土保持监测数据,提出
水土保持补救措施和改进建议。
4.2.3报告编制阶段
应开展小流域水土流失综合治理项目概况与水土保持工作回顾、现状分析与评价、水土
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保持措施有效性分析,提出水土保持补救措施和改进建议,明确后评价结论,编制小流域水
土流失综合治理项目后评价报告。
后评价报告应包括项目概况、项目现状分析与评价、水土保持措施有效性分析、项目目
标评价、项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价、项目可持续性评价和结论与建
议等内容。
后评价报告应按照本标准第2〜9章的要求进行编制,报告编写目录可参考附录A,报
告附表格式见附录B,附图参考目录见附录C,附件参考目录见附录D。
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4.3评价范围
(1)小流域水土流失综合治理项目后评价范围原则上应与小流域实施方案确定的范围一致。
(2)当项目实际建设内容发生变更,项目运行方式、建设目标、相关要求发生变化,应根据小流
域生态环境特征、项目实际影响情况,结合现场调查对评价范围进行适当调整。
4.4评价内容
(1)应根据小流域水土流失综合治理项目特点与区域生态环境特征,结合审批文件及管理要求,
合理确定评价内容。
(2)评价内容应包括:项目目标评价、项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价和项目
可持续性评价等。
4.4.1项目目标评价
项目目标评价内容主要为建设目标完成情况,应对照项目立项时的原定目标和主要指标,检查实际
实现情况和比较两者之间差异,评估项目目标和主要指标实现程度,评估项目原定目标和主要指标科学
性、合理性,判断是否符合项目后续发展要求。
本标准项目目标评价推荐选用水土流失综合治理度、综合治理措施保存率和泥沙减少率,各项指标
按0-10赋分。
4.4.2项目实施过程评价
项目实施过程评价内容主要为前期工作评价、计划和资金管理评价、建设管理评价、工程质量评价
和工程验收评价,应评价项目实施全过程各阶段管理工作科学性、有效性及效益效果,包括创新性评价
和对资源配置、组织作用等评价。
(1)前期工作评价:主要评价实施方案(初步设计)编制单位是否具备规划设计能力或相关资质
要求,实施方案(初步设计)编制质量情况,实施方案(初步设计)审查、审批情况等。本标准推荐选
用方案设计能力、方案编制质量和方案审查审批情况,各项指标按0-10赋分。
(2)计划和资金管理评价:主要包括中央投资计划(资金和治理任务)执行情况,地方资金到位
情况,工程建设资金使用及支付情况等。本标准推荐选用资金落实效率和资金支付情况,各项指标按
0-10赋分。
(3)建设管理评价:主要包括项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制、公示制等制
度执行情况,档案管理情况,工程管护主体和责任落实情况,国家水土保持重点工程建设管理信息系统
应用情况;以奖代补试点项目建设主体确定情况以及奖补对象、范围、标准和程序情况等。本标准推荐
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选用制度执行情况、责任落实情况和信息系统应用情况,各项指标按0-10赋分。
(4)工程质量安全评价:主要包括水土保持措施设计规模与实际完成规模是否一致,工程措施施
工质量情况,植物措施成活率情况等。本标准推荐选用水土保持措施落实情况、施工质量和植物成活率,
各项指标按0-10赋分。
(5)工程验收评价:主要包括项目法人自主验收情况,项目竣工决算、审计、审批部门组织竣工
验收情况等。本标准推荐选用验收及时性、资料完整性和验收组成员完整性,各项指标按0-10赋分。
4.4.3项目效益评价
应对项目经济效益、社会效益与生态效益进行评价。
(1)项目经济效益主要分为直接经济效益和间接经济效益,计算参见《水土保持综合治理效益计
算方法》(GB/T15774)。本标准推荐选用农民收入增长率,按0-10赋分。
其中:R为农民收入增长率;
I1为无项目时项目区农民平均收入水平;
I2为有项目时项目区农民平均收入水平;
e为建设期内累积综合物价上涨指数。
当项目对建设期较短时,也可忽略物价因素对农民收入提高的影响。
(2)项目社会效益计算参见《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774)。本标准推荐选用
收入分配公平度和减轻贫困指标,各项指标按0-10赋分。
1)收入分配公平度用于反映小流域治理后增加的经济收入在项目区各收入的阶层之间的分配情况,
可采取调查问卷等方法对各阶层(包括:国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、
办事人员、个体工商户、商业服务人员、产业工人、农业劳动者和城乡失业者及半失业者等)的收入情
况进行统计分析,再由专家组分析其分配情况并打分。
2)减轻贫困指标用于反映小流域治理后对项目区农民脱贫的贡献与影响:
其中:RPC为减轻贫困率;
RP1为无项目时的贫困人口比率;
RP2为有项目时的贫困人口比率。
(3)项目生态效益计算参见《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774)。本标准推荐选用
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平均持水能力、总孔隙度和林草覆盖率,各项指标按0-10赋分。
4.4.4项目影响评价
应包括经济影响评价、社会影响评价和环境影响评价三方面,引用效益评价结果,分析项目实施对
所在地区经济环境的影响、社会目标实现的影响和自然环境的影响,各项指标按0-10赋分。
4.4.5项目可持续性评价
应分析和评价项目能否依靠自身力量持续运营、发展下去,分析项目既定目标能否继续实现,评价
项目是否具有可重复性,可否在未来以同样方式实施同类项目。
项目可持续性评价主要分为工程可持续性评价、经济可持续性评价和组织机制可持续性评价:
(1)工程可持续性评价:反映小流域治理后项目是否达到预期使用效果。本标准推荐选用居民满
意度,按0-10赋分。
(2)经济可持续性评价:反映小流域治理后项目的净现值是否具有增长性或可持续性。本标准推
荐选用农业生产总值年增长率,指标按0-10赋分。
(3)组织机制可持续性评价:反映项目区的产供销机制及项目管理完善度。本标准推荐选用工程
运行管理情况,指标按0-10赋分。
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图5小流域水土流失综合治理项目后评价指标体系
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4.5评价方法
(1)应采用定量与定性评价相结合的方法,以定量评价方法为主。
(2)宜充分利用先进的技术手段和评价方法。
4.6评价标准
(1)小流域水土流失综合治理项目后评价标准应与其它水土保持相关技术标准和要求保持一致。
(2)评价范围内存在水土保持要求和标准调整时,可依据最新水土保持标准对原有标准进行校验。
5项目概况
5.1项目基本情况
(1)应说明项目所在小流域的自然条件状况和经济社会概况,项目所在小流域的水土保持功能区
划和定位。
(2)应说明项目建设目标、类型、任务与规模、建设内容、建设过程,以及总投资与水土保持投
资等主要技术经济指标,附工程特性表、项目地理位置图、水土保持措施总平面布置图等。
5.2项目实施情况
应说明项目建设实施情况;项目实际建设内容发生变更的,应予以说明。
5.3项目运行情况
(1)应说明项目竣工验收、运用方式、运行管理等情况。出现特殊状况的,应予以说明。不符合
审批文件批复规模的,应对项目实际规模予以说明。
(2)应说明水土保持措施运行情况。
5.4水土保持工作回顾
(1)应回顾水土保持工作情况,包括响应小流域实施方案批复文件要求的情况等。
(2)应回顾水土保持设计、审批、施工、监理、监测、管理、竣工验收等工作的执行情况。
(3)应根据小流域实施方案及批复文件、竣工验收文件等,回顾水土保持措施实施情况、新增、
减少或地点等变更情况。
(4)应回顾项目实施后运行期的水土保持工作情况。包括:
1)水土保持机构建立及运行情况。
2)水土保持措施的运行管理情况。
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3)水土保持监测执行情况。
6现状分析与评价
应充分利用现有资料,分析评价小流域范围内的水土流失现状和变化趋势。现有资料难以满足评价
要求时,应采用多种手段和方法开展补充调查与监测。
应根据评价小流域范围内的水土保持相关要求,结合项目运行方式,评价项目运行对各经济、社会、
环境要素的影响。
7水土保持措施有效性分析
7.1一般要求
(1)应根据小流域实施方案及批复文件、竣工验收文件、水土保持管理和监测资料,以及该项目
的实际影响,对运行期水土保持措施的实施效果进行分析,与不同阶段国家、行业或者地方相关法律、
法规、标准的符合性。
(2)应评价水土保持管理与监测体系的完整性、满足水土流失防治要求的可行性,必要时可开展
补充水土保持措施有效性监测。
7.2水土保持措施
(1)应根据项目运行期评价范围内水土流失变化情况,分析评价范围内水土保持治理措施的落实
情况与实施效果。
(2)应评价各项水土保持措施的保存率。
(3)项目施工损坏原有植被的,应评价林草措施恢复效果。
7.3水土保持管理与监测
(1)应评价项目运行期水土保持管理机构、管理办法或管理规划等完整性和执行效果,分析存在
的问题及原因,提出后续管理工作建议。
(2)应评价国家、省级水土保持管理信息系统的填报情况。
(3)应依据竣工验收文件或审批文件要求,根据现状分析评价与水土保持措施有效性分析成果,
完善运行期水土保持监测计划。
(4)应根据运行期监测工作的实施效果,适时调整监测指标、监测断面、监测时段和频率等。
(5)应动态开展水土保持措施实施效果监测。宜编制运行期水土保持措施运行报告,总结分析各
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项措施的运行及效果情况。
(6)建设单位或者生产经营单位完成项目后评价后,应当公开后评价文件,接受社会监督。
8水土保持补救措施和改进建议
(1)应针对现状分析评价与水土保持措施有效性分析发现的问题,提出项目运行方案、水土保持
措施的改进建议或水土保持补救措施。
(2)水土保持补救措施和改进建议可作为项目后续水土保持管理的依据。
9结论与建议
(1)应总结项目建设过程及水土保持管理情况,总结工程运行对项目区的主要有利影响和不利影
响。应总结水土保持验收相关主要结论与建议,说明水土保持实施方案(初步设计)审批文件的要求。
(2)应分析水土流失现状及变化趋势,对比分析实际影响与水土保持实施方案(初步设计)预测
影响的差异。
(3)应总结工程各项水土保持措施的落实情况及实施效果,综合分析措施的技术合理性、长期稳
定运行的可靠性,以及实施方案中拟定的水土流失防治目标的可达性。
(4)应总结提出水土保持补救措施和改进建议。
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附录A小流域水土流失综合治理项目后评价报告编制参考目录
前言
1项目概况
1.1项目基本情况
1.2项目实施情况
1.3项目运行情况
1.4水土保持工作回顾
1.5评价基准年
2项目现状分析与评价
3水土保持措施有效性分析
3.1一般要求
3.2水土保持措施
3.3水土保持管理与监测
4项目目标评价
4.1项目实施方案拟定目标
4.2各目标实际实现情况
4.3目标实现情况评价
5项目实施过程评价
5.1前期工作评价
5.2资金管理评价
5.3建设管理评价
5.4工程质量评价
5.5工程验收评价
6项目效益评价
6.1经济效益评价
6.2社会效益评价
6.3生态效益评价
7项目影响评价
7.1经济影响评价
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7.2社会影响评价
7.3环境影响评价
8项目可持续性评价
8.1工程可持续性评价
8.2经济可持续性评价
8.3组织机制可持续性评价
9结论与建议
9.1主要评价结论和建议
9.2经验与教训总结
9.3地方和部门评价意见
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附录B小流域水土流失综合治理项目后评价报告附表参考样式
市县(市、区)小流域水土流失综合治理项目后评价公众参与调查表
姓名或单位联系方式
性别男口女口年龄18~4040~6060以上
询査对象
基本情况
行业政府企事业单位科研院所其他
文化程度大学以上大学(含大专)中学中学以下
1.您对小流域水土流失综合治理是否了很了解()了解()
解?一般了解()不了解()
2.您认为该小流域水土流失综合治理项很好()好()
目后评价报告编得如何?一般()差()
3.您认为该小流域水土流失综合治理项很全面()全面()
目后评价的内容是否全面?基本全面()不全面()
4.您认为编制该小流域水土流失综合治
完全正确()正确()
理项目后评价报告的指导思想和原则如
选择调查基本正确()不正确()
何?
内容
5.您认为该小流域治理的总体布局与规很合理()合理()
模是否合理?基本合理()不合理()
6.您认为该小流域后评价的内容和重点完全符合()符合()
是否符合小流域实际情况?基本符合()不符合()
7您认为该小流域后评价对小流域建设很大()较大()
和管理所起的作用如何?有一定作用()没什么作用()
8.您认为该小流域后评价对生态环境重很深入()较深入()
视和研究的程度如何?有一定研究()没什么研究()
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9.您认为该小流域综合治理工作的实施很好()好()
情况如何?一般()差()
1.您认为该小流域后评价报告中存在的主要问题有哪些?
问答询査
内容
2.您对该小流域后评价报告有何意见和建议?
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附录C小流域水土流失综合治理项目后评价报告附图参考目录
1项目地理位置图
2水土保持措施总平面布置图
3水土保持措施实施情况示意图
4其他相关图件
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附录D小流域水土流失综合治理项目后评价报告附件参考目录
1小流域实施方案批复文件
2小流域综合治理竣工验收文件
3其他相关成果及审批文件名录
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附录E小流域水土流失综合治理项目后评价方法(资料性附录)
E.1数据收集、调查与监测方法
E.1.1资料收集法
资料收集法应收集能反映水土流失与水土保持现状的资料,从表现形式上分为文字资料和图形
资料,从时间上可分为历史资料和现状资料,从收集行业上可分为农、林、自然资源、生态环境等。
使用资料收集法时,应保证资料的权威性与现时性,引用资料必须建立在现场校验的基础上。
E.1.2现场勘查法
现场勘查法应遵循整体与重点相结合的原则,在综合考虑主导因子结构与功能的完整性的同时,
突出重点区域和关键时段的调查,并通过对小流域的实际踏勘,核实收集资料的准确性,以获取实
际资料和数据。
E.1.3专家和公众咨询法
专家和公众咨询法是对现场勘查的有益补充。通过咨询有关专家,收集评价工作范围内的公众、
社会团体和相关管理部门的意见,发现现场踏勘中遗漏的问题。专家和公众咨询应与资料收集和现
场勘查同步开展。
E.1.4遥感和GIS技术
遥感调查和GIS技术方法宜用于范围较大时的现场调查和监测,解决人为踏勘和评价困难问题,
包括无人机遥感监测和高分辨率遥感影像空间信息获取等技术,以高分辨率遥感影像为数据源,应
用遥感解译的方法提取地物信息。遥感调查过程中必须辅助必要的现场勘查工作。
E.2现状分析方法
E.2.1基本方法
(1)类比分析法
类比分析法根据已有项目来类比分析参评项目实际的情况,是一种比较常用的定性和半定量评
价方法,一般包括整体类比、因子类比和问题类比等。当符合项目特点、规模等与参评项目基本相
当,因素(地理、地质、气候、土壤因素等)接近等条件时,宜采用类比分析法。类比对象确定后,
需选择和确定类比因子及指标,并对类比对象开展调查与评价,再分析参评项目与类比对象的差异。
根据类比对象与参评项目的比较,做出类比分析结论。
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(2)指数法
指数法是利用同度量因素的相对值来表明因素变化状况的方法,可用于单因子质量评价、多因
子综合质量评价和功能评价。包括单因子指数法和综合指数法。其中单因子指数法应根据选定的评
价标准,采集项目区的现状资料,进行因子现状评价。综合指数法包括以下步骤:
1)分析研究评价的因子的性质及变化规律;
2)建立表征各因子特性的指标体系;
3)确定评价标准;
4)建立评价函数曲线,将评价的因子的背景值(建设前)与现状值(建设后)转换为统一的无
量纲的指标。用1~0表示优劣(“1”表示最佳的、顶级的、原始或人类干预甚少的状况,“0”表示最
差的、极度破坏的状况),由此计算出建设前后因子质量的变化值;
5)根据各评价因子的相对重要性赋予权重;
6)将各因子的变化值综合,提出综合评价值。即
(E.2.1)
式中:△E—建设活动日前后质量变化值:
Ehi——建设活动后i因子的质量指标;
Eqi——建设活动前i因子的质量指标;
Wi——i因子的权值。
(3)系统分析法
系统分析法是指把要解决的问题作为一个系统,对系统要素进行综合分析,找出解决问题的可
行方案的咨询方法,包括专家咨询法、层次分析法、模糊综合评判法、综合排序法、系统动力学、
灰色关联等方法。具体步骤包括:限定问题、确定目标、调查研究、收集数据、提出备选方案和评
价标准、备选方案评估和提出最可行方案。
E.2.2图形叠置法
基于GIS的图形叠置法是把两个以上的信息叠合到一张图上,构成复合图,用以表示变化的方
向和程度。图形叠置法有两种基本制作手段:指标法和3S叠图法。
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(1)指标法
1)确定评价区域范围;
2)开展现状调查,收集评价工作范围与周边地区自然条件等的信息,同时收集社会经济信息;
3)筛选拟评价因素,包括确定和分析主要问题;
4)研究拟评价因素的分异特点与规律,对拟评价的因素或问题建立表征其特性的指标体系,并
通过定性分析或定量方法对指标赋值或分级,再依据指标值进行划分;
5)将上述区划信息绘制在图上。
(2)3S叠图法
具体步骤为:
1)选用地形图,或正式出版的地理地图,或经过精校正的遥感影像作为工作底图,底图范围应
略大于评价工作范围;
2)将项目区根据不同的类型划分为若干地理单元,以相关资料建立数据库;
3)在底图上描绘主要因素信息,为每个因素做出一个图层;
4)进行筛选评价因素;
5)运用3S技术,为每个评价因素设置各自的评价权重,通过GIS系统的栅格计算器和叠置分
析功能将各单因素图与底图叠加得到复合图,用不同的色彩和不同的色度深浅表示评价因素的不同
影响性质、类型和程度;
6)将影响因素图和底图叠加,得到评价图。
E.3评价方法
E.3.1主成分分析方法
主成分分析也称主分量分析,旨在利用降维的思想,从众多的变量中剔除具有相关性的因子,
筛选出主要少数独立综合因子。主成分分析法是一种数学变换的方法,它把给定的一组相关变量通
过线性变换转成其它一组不相关的变量,这些新的变量按照方差依次递减的顺序排列。在数学变换
中保持变量的总方差不变,使第一变量具有最大的方差,称为第一主成分,第二变量的方差次大,
并且和第一变量不相关,称为第二主成分。依次类推,I
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