工程建设“三同时”管理

工程建设“三同时”管理学习内容要点1、环境保护“三同时”制度2、环境影响评价的主要内容3、水土保持方案的编制内容4、工程设计环境保护管理要求5、工程施工环境保护管理要求6、竣工环境保护验收调查主要内容7、水土保持设施竣工验收的技术评估一、环境保护“三同时”制度

1、什么是“三同时”制度？“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

2、“三同时”制度产生的背景是什么？我国从实践中总结出来的具有中国特色的防止产生新的环境污染和破坏的重要措施。最早规定于1973年《关于保护和改善环境的若干规定》1979年、1989年《中华人民共和国环境保护法》在规定环境影响评价制度同时，重申了“三同时”制度规定。把“三同时”和环境影响评价结合起来，最大限度地消除和减轻污染，真正做到防患于未然。一、环境保护“三同时”制度

3、“三同时”制度包括哪些具体内容？(六项）

第一，建设项目初步设计，应当编制环境保护专篇，并依据经批准的建设项目环境影响报告书，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。第二，建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。第三，建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。一、环境保护“三同时”制度

第四，建设项目竣工后，建设单位应当向环保行政主管部门，申请环境保护设施竣工验收。进行试生产的，应当自投入试生产之日起3个月内，申请竣工验收。第五，分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。第六，建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。“三同时”制度适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。一、环境保护“三同时”制度

一、环境保护“三同时”制度

站场生活污水处理装置7放空立管火炬一、环境保护“三同时”制度

8工程建设各阶段的环保工作可研阶段设计阶段验收阶段环境影响评价《环境影响报告书》编制水土保持方案《水土保持方案报告书》初步设计《环境保护专篇》施工图设计《水保专项设计》HSE管理制度HSE措施方案环境应急预案环保监理环境监测水保监理水保监测

施工阶段环保验收调查《验收调查报告》

水保验收评估《技术评估报告》

4、违反“三同时”制度应承担哪些法律责任？（1）涉及环境保护而未经环境保护部门审批擅自施工的，责令其停止施工，补办审批手续外，还可处以罚款；（2）防治污染设施没有建成或者未达到国家规定要求，投入生产或者使用的，责令停止生产或使用，并处罚款；（3）环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任；（4）未经环保部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染设施，污染物排放又超标的，责令重新安装使用，并处以罚款。一、环境保护“三同时”制度

二、环境影响评价主要内容

1、什么是环境影响评价？国家实行建设项目环境影响评价制度。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施及进行跟踪监测的方法与制度。《中华人民共和国环境影响评价法》共和国主席令第七十七号２００３年９月１日起施行。《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号1998年11月18日国务院第10次常务会议通过发布施行。法规要求建设单位应当在项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；建设项目环境影响报告，由建设单位报有审批权的环保行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书应当经行业主管部门预审后，报环保部门审批。二、环境影响评价主要内容二、环境影响评价主要内容

2、环境影响评价如何分类管理？

对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对项目产生的污染和对环境影响进行全面、详细的评价；对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对项目产生的污染和对环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表。对环境影响程度3、环境影响报告书包括哪些内容？建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。二、环境影响评价主要内容环境影响报告书批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告文件。环境影响评价工作由取得国务院环保行政主管部门颁发资格证书的环境影响评价单位承担，对评价结论负责。二、环境影响评价主要内容法规要求1、什么是水土保持？水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国水土保持法》。

三、水土保持方案编制内容企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。

2、水土保持方案如何分类管理？审批制项目：报送可行性研究报告前完成水保方案报批；核准制项目：提交项目申请报告前完成水保方案报批；备案制项目：办理备案后、项目开工前完成水保方案报批三、水土保持方案编制内容水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。

3、水土保持方案报告书包括哪些内容？根据水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，水土保持方案报告书的主要内容有：（1）建设项目地区概况（2）建设过程中水土流失预测

（3）水土流失防治方案（4）水土保持投资估(概)算及效益分析（5）方案实施的保证措施三、水土保持方案编制内容1、初步设计应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护专篇，并依据批准的项目环境影响报告书，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。2、初步设计应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。在工程实施阶段开展水土保持施工图后续设计（专项设计），设计文件报当地水保行政主管部门审查、备案。四、工程设计阶段环保要求建立的全方位环保管理体系业主监理承包商成立HSE管理委员会，设立专业管理部门和HSE总监，指导HSE工作开展建立自我控制体系，制定环保措施和应急预案，确保环保工作落到实处聘请环保监理、水保监理与主体工程监理共同承担现场监理工作五、工程施工阶段环保要求推行环保方案管理

在人口稠密地区严格控制夜间施工，避免噪声扰民；在环境敏感区，通过采取选择施工时间、加装消音器等措施控制噪声，避免惊扰野生动物作业带管理对场地条件适宜施工作业的地段，明确规定取消扫线工序；在环境敏感地区，严格控制作业带宽度，以减少管道施工对地表植被和地貌的扰动

严格规定爬行类施工和运输机具，必须在划定区域内作业或行驶，避免大面积碾压地表；在环境敏感地区，采取一字型施工方法，减少土壤扰动面积实行土壤分层开挖，生、熟土分别堆置，原土回填，为复耕、复植创造条件。对地表植被，带根移动，单独存放，妥善保管，施工后放回原处，加快植被恢复管沟管理机具管理噪声管理五、工程施工阶段环保要求实行一加三模式，即一年施工恢复期，三年管护期。如果第一年植物恢复成活率不高，第二年、第三年重复种植，确保生态恢复取得最佳效果施工粉尘管理施工机具在作业带内行走时，车速限制在20公里/小时以内，避免产生扬尘；在干旱少雨地区，采取砾石压沙、洒水结壳等措施，避免风蚀产生新的沙尘源

坚持最大限度减少新增水土流失；坚持最大限度恢复原地貌，且须得到土地使用者满意。所有地貌恢复得到地方县以上土地部门签字认可通过购买专业设施、优化治理工艺、委托专业处理单位、签署专项处理协议等形式，对工程试压试验产生的工业废水和钻井泥浆、无损检测洗片废液等进行妥善处理，实现达标排放或回收利用废水废液管理地貌恢复管理生态恢复管理推行环保方案管理

五、工程施工阶段环保要求

西气东输管道干线人工营造的乔、灌木林成活率超过80%，草地覆盖率超过85%，自然植被覆盖率超过65%，达到了世界同类工程生态恢复的先进水平山坡梯田地段管道铺设后的地貌恢复如初毛乌素沙漠管道施工后的人工植被五、工程施工阶段环保要求人工种植乔灌木林人工种植林草恢复五、工程施工阶段环保要求

实施水土保持、生态恢复专项治理在戈壁、荒漠、沙漠等风蚀严重地段，结合地形地貌，分别采取措施，整治弃土弃渣，有效控制风蚀新疆哈密地区干砌石景观安西荒漠地区砾石压盖五、工程施工阶段环保要求新疆段沙障固沙宁夏段草方格固沙五、工程施工阶段环保要求

在盐沼地段，通过洒水恢复盐渍层控制水土流失，起到固沙和防止地层沙漠化的作用，并依靠其自身修复能力，实行植被自然恢复

五、工程施工阶段环保要求水平沟水平阶在黄土高原地段，引入“小流域”综合治理模式，因地制宜，布设水平沟、水平阶、鱼鳞坑和修筑大型崾岘护坡等措施五、工程施工阶段环保要求鱼鳞坑大型崾岘护坡五、工程施工阶段环保要求

在石质山地地段，选择地质条件良好、库容较大的沟道，修筑挡土墙、拦渣坝等设施，拦蓄弃土弃渣

挡土墙

拦渣坝

五、工程施工阶段环保要求

平原水网地段，将工程产生的弃土弃渣，移交给地方公路建设单位和当地群众。采取加固河道堤岸等措施，控制新增水土流失

水网地区公路加固河道五、工程施工阶段环保要求1、竣工环境保护验收的基本要求国家环境保护总局发布第13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，自2002年2月1日起施行。对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）。由建设单位委托经环保行政主管部门批准有相应资质的环境监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。六、竣工环保验收调查内容2、建设项目竣工环境保护验收范围（1）与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；（2）环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。

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六、竣工环保验收调查内容3、建设项目竣工环境保护验收条件（1）建设前期环境保护审查、审批手续完备；

（2）环境保护设施及其他措施等已按要求建成或者落实，环保设施经负荷试车检测合格，防治污染能力适应工程需要；（3）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；（4）具备环境保护设施正常运转的条件；（5）污染物排放符合环境影响报告书和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；六、竣工环保验收调查内容

四、程序3、建设项目竣工环境保护验收条件（6）各项生态保护措施按要求落实，建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；（7）环境监测项目、点位、机构人员配备，符合规定要求；（8）环境影响报告书提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；（9）环境影响报告书要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，其相应措施得到落实。六、竣工环保验收调查内容

荣获首届“国家环境友好工程奖”第一名2005年11月5日，通过国家环境保护工程竣工验收2006年6月9日，荣获首届国家环境友好工程奖六、竣工环保验收调查内容1、水土保持设施竣工验收基本要求2002年10月14日，水利部令第16号公布《开发建设项目水土保持设施验收管理办法