达拉特旗统筹集体经济实施驭风行动案例介绍

创新国有经济引领集体经济“统发共富”发展模式——达拉特旗统筹集体经济实施驭风行动案例介绍2024年3月目

录一、达拉特旗“1+9+132”全域集体经济投资体系情况二、已实施的15MW分散式风电项目情况三、“统发共富”发展模式与驭风行动基本原则的契合度分析四、经验总结五、两点建议一、达拉特旗“1+9+132”全域集体经济投资体系情况（一）发展农村集体经济的背景1.村集体自身发展方面。目前存在项目投资规模小、门槛低，同质化竞争严重，专业人才稀缺，统筹组织能力不足等问题。2.政策支持方面。上级支持乡村振兴、发展村集体经济的整体力度很大，资金也很充沛，但分发到各村集体的资金较为零散、规模也较小，而且受很多专项资金使用要求的限制，目前还没有很好的整合路径。3.“一社N部”基层组织化。通过基层组织化的不断提升，让农牧民通过统筹村级资源进行生产经营，实现收入提升，让他们切切实实感受到统筹资源带来的好处，为实施旗级统筹打好了群众基础。一、达拉特旗“1+9+132”全域集体经济投资体系情况（一）发展农村集体经济的背景1.村集体自身发展方面。目前存在项目投资规模小、门槛低，同质化竞争严重，专业人才稀缺，统筹组织能力不足等问题。2.政策支持方面。上级支持乡村振兴、发展村集体经济的整体力度很大，资金也很充沛，但分发到各村集体的资金较为零散、规模也较小，而且受很多专项资金使用要求的限制，目前还没有很好的整合路径。3.“一社N部”基层组织化。通过基层组织化的不断提升，让农牧民通过统筹村级资源进行生产经营，实现收入提升，让他们切切实实感受到统筹资源带来的好处，为实施旗级统筹打好了群众基础。（二）“1+9+132”全域集体经济投资体系建设情况达拉特旗旗委、政府深入研究，决定先由全旗9个苏木镇镇属企业与各苏木镇辖区嘎查村股份经济合作社成立9家镇级村投公司，之后由9家镇级村投公司与旗属国有企业内蒙古几字湾商贸有限责任公司成立达拉特旗农村集体经济开发有限责任公司（旗级村投公司）。旗级村投公司由内蒙古几字湾商贸和9个苏木镇镇级村投公司组成，几字湾商贸占股50.5%,9个镇“村投”公司共占股49.5%（49.5%是根据各苏木镇以及所辖嘎查村数量测算，平均每个村占股0.33%，每个镇本级占股0.66%）通过二级股权架构，“农牧民”可投资“村股份经济合作社”、“村股份经济合作社”可投资“镇级村投公司”、“镇级村投公司”可投资“旗级村投公司”，打通了农牧民和村集体参与重大优质项目的投资渠道。旗级村投公司整合到各类资源和镇级村投公司投资统筹实施项目，统一分配收益镇村投公司可整合全镇土地、上级扶持资金、存量资产、股份经济合作社投资等资源投资到旗级村投公司旗村投公司9家镇村投公司村股份经济合作社可整合村内土地、上级扶持资金、存量资产、村民投资等资源投资到所在镇村投公司132家村股份经济合作社全旗农牧民全旗农牧民可将土地、资金等资源投资到所在村股份经济合作社二、已实施的15MW分散式风电项目情况（一）项目概况1.项目名称:达拉特旗农村集体经济15MW分散式风电项目2.建设单位:达拉特旗农村集体经济开发有限责任公司3.建设规模:项目总容量15MW，建设3台5MW风电机组，一座35kV开关站，送出线路接入风水梁110KV变电站，全额上网，预计2024年6月30日并网发电。4.建设地点:鄂尔多斯市达拉特旗风水梁镇刘长沟村。5.总投资及资金来源:项目总投资7560万元。（二）收益分配机制此风力发电项目实行股东合伙投资模式，筹资渠道为“专项资金+股东筹资+贷款融资”，收益方式按照“专项资金分配方案+股东项目投资占比+融资部分股东股份占比”进行分配。项目并网发电后，预计未来20年全旗132个嘎查村平均每村每年可获得至少5万元的年收益。三、“统发共富”发展模式与驭风行动基本原则的契合度分析（一）因地制宜、统筹谋划达拉特旗地处黄河几字湾顶端南岸，地势南高北低、呈阶梯状，有“五梁三沙二份滩”之称，南部丘陵地区具有较好的风能资源，中部沙区具有较好的光照资源，北部黄河冲击平原有优质农田280万亩。15MW风电项目旗级层面统筹了全旗132个行政村的财政衔接推进乡村振兴补助资金，在风水梁镇风力资源较好的南部丘陵地区实施项目，即实现了全域内行政村的统筹带动，也高效得利用了风资源优势。同时在此专项资金产生收益后的分配机制上，适当倾斜项目所在地乡镇村社，让当地风资源和土地资源的价值得到体现，有限缓解了项目征地环节所产生的矛盾。userid:656793,docid:161429,date:2024-06-02,（二）村企合作、惠民利民旗级村投公司是一家国有控股、集体经济组织参股的合资公司，但公司章程中明确了开发项目时实行股东合伙投资模式，原则上优先发展集体经济专项资金和村集体自筹资金进行投资，不足部分由旗属国有企业投资，最大限度的给与村集体、农牧民投资优质项目的机会，保证了他们的长效稳定收益，而且项目记账时会单独记录各股东投资份额，明确各村集体权益。同时在项目决策运行方面，旗级村投公司严格执行地方国资委对国有企业的监管制度，较村集体自行决策运行机制风险大幅度降低。（三）生态优先、融合发展达拉特旗“统发共富”发展模式是在人口较少、风资源丰富的南部丘陵集中发展风电产业，带动全旗所有行政村持续、稳定、高效地增加集体经济收益，这样就给乡村振兴中的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴提供了强有力的资金保障。四、经验总结（一）统筹整合资源“统发共富”发展模式，通过国有企业与乡镇、村社等集体经济组织合资成立企业，利用市场经济方法解决了只能补贴给村镇的财政资金、村集体自有资金如何统筹投资优质项目的问题，解决了以往产业资金使用不够高效的问题。同时也可以将未来驭风行动中每个村20MW的指标资源整合，集中建设运营，降低每瓦投资额，提高经营效益，增加项目收益。（二）开拓投资渠道“统发共富”发展模式，利用二级股权架构，打通了农牧民通过村股份经济合作、镇级村投公司、旗级村投公司投资重大优质项目的渠道，可以使诸如“驭风行动”这样的行业发展红利，真正意义上的广泛的惠及到村集体和农牧民。（三）乡村信用备书“统发共富”发展模式中，旗级村投公司作为地方国有独资企业和集体经济组织合资的市场主体，在经济活动中的履约能力、企业信用较村集体经济组织，优势非常明显，能吸引更多的社会资本通过与村投公司合作进入“三农”领域，从而更好的推动乡村振兴战略落地。五、两点建议（一）在全面实施驭风行动之前，务必请盟市、旗县一级电网公司向各旗县能源局告知区域电网消纳能力和电场