第7课 近代以来国的官员选拔与管理 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课近代以来国的官员选拔与管理【课标要求】通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核制度，了解近现代中国公务员制度。【重点难点】1、近代以来中国官员管理制度的嬉变历程及官员选拨与管理的具体举措和影响。2晚清选官制度变革的内容和影响；理解孙中山的文官考试思想；民国时期官员选拔制度的内容。基础知识晚清选官制度的变革1．科举制度的废除(1)背景：①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。②西学的传播和洋务运动开展。(2)过程：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并设蒙养学堂。⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。2．选官制度改革(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。(2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。(3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。(4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等再分配相应官职。(5)1905年后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔主要方式。民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府时期(1)依据:孙中山的文官考试思想。(2)内容:官员选拔,应以考试制度为主,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用;完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。(3)意义:孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。2.北洋政府时期（1）方式：①考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。②甄别：是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验、调查、检查、考查等决定其能否留任。（2）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变（保留了大量旧官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。3.南京国民政府时期（1）标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。（2）特点：以北洋政府时期文官制度为基础，继承吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华。(3)内容：①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律考试任用”。②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。④对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。（4）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度(1)继承:新中国成立后,沿用民主革命时期的干部制度。(2)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。(3)完善:改革开放后,进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。(4)根本原则:党管干部。2.国家公务员制度(1)1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。(2)2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。意义：①推动干部管理科学化、民主化、法制化、现代化；②利于选拔人才，有助于干部队伍的年轻化和专业化；③利于干部廉政建设；④利于深化改革开放，推动社会主义市场经济体制的不断完善；⑤推动社会主义民主法制建设；⑥推动国家治理体系和治理能力的现代化。习题巩固1．1902年，清政府颁布《派赴出洋游学办法》，将留学生分为三种：贵胄学生、官派学生、游学学生（自费）。1903年，清政府正式颁布《奖励游学毕业生章程》。宣布给留学生归国人员以正途出身（等同于科举考试及第）。这说明()A．采取“师夷之长技以制夷”措施 B．彻底废除了八股取士的科举制度C．建立公务制度代替贵族世袭官职 D．清政府鼓励留学人员回国2．运用时间轴，可以更好地学习历史。对下面时间轴对应各点的说法正确的是()A．1904年，清政府废除科举制B．1905年，学堂选官制度形成C．1927年，南京国民政府取消考试制度D．2005年，公务员考试制度确立3．1906年，孙中山在一次演讲中说，“中国向来铨选，最重资格，但在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人喜怒，至于社会共和政体，这资格的法子正是合用。因为官吏是国民的公仆，必须十分称职，方可任用”。上述史料可用于实证()A．清末新政的宪政改革 B．孙中山的文官考试思想C．《临时约法》的弊端 D．近代公务员制度的建立4．1912年，南京临时政府制定文官考试委员官职令、文官考试令等6个考试法令草案；1913年，北京政府公布文官考试直接相关的法令草案9项；1947年，南京国民政府编印考铨法规集分为官制、官规、考选、铨叙四类，其中“考选”部分就达133种。这反映出民国时期文官考试制度()A．演变与时俱进 B．内容全面系统C．法令数量众多 D．种类涵盖广泛5．2008年修订的《中华人民共和国公务员法》规定:录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这表明()A．中国文官考试制度正式形成 B．公务员制度的正式形成C．公务员的选任由考试院负责 D．公务员考录工作法制化6．晚清选官