第六章 安全法规

第六章安全生产法律基础知识第一节法的特征和分类一、法的概念、特征

1.法的概念广义：“法律”、“依法治国”狭义：“宪法”、“交通安全法”

2.法律规范社会规范：法律规范技术规范第一节法的特征和分类

3.法的效力关于人的效力：属人原则、属地原则、相结合关于地域的效力：全国范围内、局部地区、延伸情况关于时间的效力：指法律何时生效和何时终止效力

4.法的特征由特定的国家机关制定的依照特定的程序制定的具有国家强制性－－不可抗拒性调整人们行为的社会规范第一节法的特征和分类二、法的分类成文法宪法性法律特殊法不成文法普通法律一般法宪法普通法律行政法规地方性法规行政规章法律效力依次降低三、我国安全生产法律体系的基本框架1.法的层级上位法：法律《安全生产法》

下位法：法规《煤矿安全监察条件》

规章《注册安全工程师管理办法》

法定安全生产标准（技术标准）三我国安全生产法律体系的基本框架

2.法的效力普通法《安全生产法》

特殊法《消防法》《道路交通安全法》3.法的内容综合性法《安全生产法》《矿山安全法》

单行法《矿山安全法》《煤炭法》四、安全生产法在安全生产法律体系中的地位

1.立法背景

《安全生产法》是我国第一部安全生产基本法律相对而言

2.《安全生产法》调整对象：5种3.《安全生产法》的基本原则人身安全第一预防为主权责一致社会监督、综合治理依法从重处罚三我国安全生产法律体系的基本框架

第二节安全生产法（一）总则一、《安全生产法》适用范围

1.空间的适用

2.主体和行为的适用

3.排除适用：“普遍”适用、“特殊”适用、“无规定”适用、“修订”适用（一）总则

三、生产经营单位主要负责人的安全责任

1.生产经营单位主要负责人—直接领导、能够承担责任的决策人

2.负责人的地位和职责

3.负责人的法律责任

四、工会在安全生产工作中的地位和权利

－－监督五、各级人民政府的安全生产职责

－－支持、监督、协调、解决

（一）总则六、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工

1.负责安全生产监督管理的部门及其职责国务院：地方政府：职责：

2.有关专项监管的部门：职责：

（一）总则七、安全生产中介机构的规定

1.安全生产中介服务的性质及特征第三产业中的服务业

2.安全生产中介服务机构的法律地位“第一次”

3.安全生产中介服务的业务范围

4.安全生产中介服务机构和从业人员的权利、义务和责任权力：依法从事安全生产中介服务，不受侵犯接受委托和聘请，从事安全生产中介服务有权拒绝非法服务依法收取报酬义务：依法取得资质从事合法、真实的中介服务，不得欺诈严格按照委托完成中介服务接受检查和监督不得非法牟利责任：对工作的合法性、真实性负责对违法行为承担相应的法律责任（一）总则八、生产安全事故责任的追究

1.生产安全事故的分类：自然灾害事故、人为责任事故

2.事故责任主体：生产主体、监管主体

3.法律责任追究：行政责任、刑事责任九、安全生产标准的相关规定

1.分类

2.制定部门广东南丹特大矿井透水事故

2001年7月17日广西南丹县大厂矿区发生特大透水事故。事发时共有500多名职工矿下作业，造成81名矿工死亡，直接经济损失8000余万元人民币。广东南丹特大矿井透水事故经调查，事故责任单位龙泉矿冶总厂是个体民营企业。该企业法人代表黎东明利用龙山矿、拉甲坡矿，承包探矿工程，以采代探，进行非法开采、大肆谋取非法利益。事故发生后，原南丹县委、县政府相关部门领导万瑞忠、唐毓盛等人不按有关规定逐级上报，隐瞒真相。广东南丹特大矿井透水事故鉴于广西壮族自治区政府副主席王汉民对此事件负有领导责任，国务院决定对其给予行政记过处分。原中共广西南丹县委书记、“7.17”特大透水事故瞒报事件“总策划”万瑞忠，被广西高级人民法院二审判处死刑。另有广西地质矿产厅矿产管理处原处长钟烈雄，广西国土资源厅矿管处原副处长张显华等利用职权收受贿赂，为他人徇私牟利，受到法律的制裁。（二）生产经营单位的安全生产保障一、从事生产经营活动应当具备的安全生产条件

1.生产经营单位是生产经营活动的基本单元各类生产经营企业个体工商户（6人以下）公民（注册安全工程师）其他（中介服务机构、事业单位）

2.法定安全生产基本条件分解规定、必须遵守、不断补充（二）生产经营单位的安全生产保障二、生产经营单位主要负责人的安全生产职责

1、2、3、4、5、6见第17条三、安全生产资金投入的规定

1.生产经营单位安全投入的标准

2.安全投入的决策和保障

3.安全投入不足的法律责任四、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置五、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定（二）生产经营单位的安全生产保障六、从业人员安全生产培训的规定七、特种作业人员的范围和资格八、建设项目安全设施“三同时”的规定同时设计、同时施工、同时投入生产使用

瓦斯检查工、起重机械工、压力容器操作工、爆破工、通风工、信号工、拥罐工、电工、金属焊接工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查工、矿内机动车司机（二）生产经营单位的安全生产保障九、建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定十、安全警示标志的规定十一、安全设备达标和管理的规定十二、特种设备检测、检验的规定

强制检测检验、定点厂家生产、专业资质的监测十三、危险物品管理的规定

1.危险物品的安全管理

2.危险物品的审批监管nnnn（二）生产经营单位的安全生产保障十四、重大危险源管理的规定

重大危险源备案制度十五、生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定十六、交叉作业的安全管理的规定十七、生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理十八、发生重大事故时生产经营单位主要负责人的职责（二）生产经营单位的安全生产保障十九、工伤保险的规定

1.工伤保险是人身保障的经济基础

2.民事赔偿是工伤社会保险的必要补充

3.工伤社会保险－－补偿性民事赔偿－－惩罚性，以生产经营单位的过错为前提案例分析一

目前，各工矿企业普遍实行生产责任制，安全生产的好坏是其中一项考核指标。个别企业或车间、班组为了各自的集体荣誉和工资奖金不受影响，出了工伤事故，死亡的能瞒就瞒，重伤报成轻伤，轻伤变无伤。为防止受害职工上告，一般采取私了的做法，出勤工时、医疗费、工资、奖金等照发或变通处理。请分析有关事故报告的要求以及瞒报事故产生的危害。案例分析一

根据国家有关法律法规，企业发生事故必须按规定逐级上报。车间或班组发生了工伤事故，应立即报告本企业负责人；如果是死亡或重伤事故，企业负责人应在24小时内向企业主管部门、当地安全管理部门、公安部门、工会等报告；发生一次死亡3人以上重大伤亡事故或虽伤亡人数不多，但经济损失大、社会影响广的事故，必须在事故发生后24小时内报国家安全生产监督管理局。国家在规定工伤事故必须逐级上报的同时，对瞒报、谎报、迟报等也作出了处罚规定，除给予当事人处分外，构成犯罪的，将追究刑事责任。

案例分析一

事故瞒报，不仅违法，而且损害国家、集体和个人利益。首先，国家安全生产管理部门得不到准确的伤亡统计数据，直接影响中央和各级党委对全国安全生产形势的认识以及有关决策的制定。近几年，我国的伤亡统计，每年重伤人数都少于死亡人数，这是很不正常的。其次，企业为了瞒报事故，很难认真调查事故原因，无法吸取教训，防范措施不到位，事故隐患不能及时排除，往往导致事故的重复发生。第三，私了只能满足受害职工眼前利益。过后出现工伤职工旧伤复发，或企业经济效益不好或下岗等情况，职工和企业发生纠纷时，由于没有事故记载，没有伤残鉴定等，利益受到损害的是受伤职工本人。

一、从业人员的人身保障权利

1.获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利

2.得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利

3.对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利

4.拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利

5.紧急情况下的停业作业和紧急撤离的权利（三）从业人员的权利和义务（三）从业人员的权利和义务二、从业人员的安全生产义务

1.遵章守规、服从管理的义务

2.正确佩戴和使用劳保用品的义务

3.接受安全培训，掌握安全生产技能的义务

4.发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务案例分析二

1998年7月15日，江西省八景煤矿五分矿开拓区—270西大巷的早班工人发现工作面顶板有危险，立即停止作业要求下班。尽管跟班区长不同意，工人还是坚持下班出井。然而在早班已发现危险的情况下，接着上中班的跟班支部书记仍对此不以为然，没有采取架棚措施，只拿一根长2.8米、直径不到10厘米的圆木立在浮矸上，顶着上部3米多高处一块重500多斤的大石头。工人看着这块大石头担心地说：“要是这块石头倒下来就不得了，要砸死人的！”结果中班工人只装了一方多矸石，石头就倒下来了，将年仅25岁的工人张某砸倒，经抢救无效死亡。其年迈的父母闻知惟一的儿子离去，悲痛欲绝，病倒在床。请根据本事故，从法律角度分析职工应享受的安全生产权利。案例分析二

这是一起拒绝危险作业保平安，屈从违章指挥演悲剧的典型案例。根据《安全生产法》规定，员工享有以下安全生产权利：（4）拒绝违章指挥、强令冒险作业权；《矿山安全法》46条规定：矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法追究刑事责任。工人要学会拿起法律的武器，充分运用法律赋予的权利，维护自身的合法权益，确保自身安全。

本案例中，面对威胁矿工生命安全的同一险情，早班工人能坚决抵制违章指挥，拒绝危险作业，保证了自身安全；而中班工人明知顶柱不牢，可能发生事故砸死人，却屈从违章指挥，冒险作业，导致死亡事故的发生。（四）安全生产的监督管理

一、负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责

1.管理部门：负有安全生产监督管理的部门有关部门

2.行政许可职责（1）审查批准；（2）依法取缔处理（3）撤销原批准；（4）防腐败的特别规定（四）安全生产的监督管理二、管理部门依法监督检查时行使的职权（1）现场检查权；（2）当场处理权（3）紧急处置权；（4）查封扣押权三、安全生产监督检查人员依法履行职责的要求四、安全中介机构的监督管理

1.安全生产中介机构资质的认可

2.安全生产中介服务的责任（四）安全生产的监督管理五、安全生产违法行为举报的规定

1.社会举报

2.举报受理六、安全生产社会监督、舆论监督的规定七、对举报有功人员的奖励第五节安全生产法律责任

一、安全生产法律责任的形式

1.行政责任－－由人民政府、安全生产监督部门、公安机关实施

2.民事责任－－由人民法院强制实施

3.刑事责任－－由司法机关依照刑事法律给予刑罚

（五）安全生产法律责任三、安全违法行为的责任主体

1.有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人

2.生产经营单位及其负责人、有关主管人员

3.生产经营单位的从业人员

4.安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员

（五）安全生产法律责任

四、负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的法律责任（5种）五、生产经营单位主要负责人等决策人员和从业人员的法律责任：6种六、生产经营单位的法律责任：25种七、安全生产中介机构及其有关人员的法律责任案例分析三

深圳立云公司在一大厦广场基础工程进行护坡桩锚杆作业。当天工地主要负责人、安全员、电工等有关领导及管理人员都去别的地方而不在现场。工地施工分成一、二两组，工地带班人秦某请假，临时委托张某代替自己的工作，张某在二组指挥下锚杆筋笼，一组无人指挥，长22米、由3根Φ25螺纹钢的钢筋笼由13名民工自行进行作业，民工在下锚杆时，因钢筋笼将配电箱引出的380伏电缆线磨破，使钢筋笼带电，造成5人触电，经医院抢救，其中3人脱险，另两人因光脚未穿鞋，经抢救无效死亡。这起事故中有哪些违法行为，造成触电伤害？哪些人员应该对这起事故负责？

案例分析三答题思路：（1）17条本例中现场没有安全管理人员，缺少合格的指挥人员，造成民工盲目作业；（2）36条

本例中未进行有针对性的安全交底，未将危险因素告知工人，工人对作业环境不熟悉；（3）违反操作规程，工地严禁沿地面敷设电缆；（4）工人违反现