公务员的行政道德规范分析研究 公共管理专业

目录31613摘要 19758一、绪论 24285二、行政道德的概念及意义 21103（一）行政道德的概念 230327（二）行政道德建设的意义 3173601.行政道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安 343572.行政道德建设，有利于市场经济的健康发展 3265213.行政道德建设是实现行政责任的有效保障 3203394.行政道德建设是实施“以德治国”关键 388535.行政道德建设是实现“法治”的道德基础 4247776.政治和道德建设是社会主义精神文明建设的需要 414416三、我国公务员行政道德存在的问题 44225（一）“钱权交易”的错误权力观和金钱观 4276631.买官卖官 4275742.盲目巴结领导 5147823.政商勾结公款私用 57384（二）“走关系，靠人情”法律意识和责任意识较薄弱 612132（三）行政道德相关法律规范尚未健全 666281.工作时间不在岗位 6130362.在岗不做为 7249413.相互踢皮球 78073四、我国公务员行政道德问题产生的原因 79479（一）受到传统政治文化的影响 716136（二）计划经济时代行政文化的影响 729637（三）社会转型期行政文化的影响 81729（四）法律制度欠缺所带来的影响 819945（五）公务员自身的素质不高所带来的影响 832010五、面对公务员行政道德问题应如何应对 94871（一）为公务员营造良好的社会道德氛围 94960（二）加强宣传和学习公务员典范的优秀行政文化 101560（三）完善公务员行政道德的相关法律和制度的建设 1025240（四）加强对公务员的德性培养 1116213结论 1125045参考文献 13摘要目前，我国公务员行政道德建设取得了很大的进步，以为人民服务为核心的行政道德价值取向，以及平等、公平、公正等一系列与市场经济相适应的道德观念深入人心，在社会监督与评价体系方面发挥着重要的作用。在网络信息飞速发展和国际化的今天，我国政府面临着来自国内外民众的双重考验。一些不和谐的现象频频出现在公众的视野中，这些不和谐的公务员行政道德问题的存在不断地挑战着公众的承受力，违背了社会公正，扰乱了正常社会经济秩序，影响了党和政府的权威及公信力。自古以来，道德是做人为官的基本，虽说行政的前提条件不是道德，但是只有有道德的行政才是清明的行政，才是人民群众拥护和爱戴的行政。因此，本文首先就行政道德的概念及意义进行简单的阐述，然后就我国公务员行政道德存在的问题、问题产生的原因、及解决对策几个方面试对问题进行探讨。正视目前存在的问题，加强行政道德建设，是我们现在刻不容缓的任务。关键词：政府；公务员；行政道德一、绪论行政道德学者们认为：“行政道德就是行政人员的职业道德。政府职业道德就是政府公务人员，在行使公共权力和从事公务活动的过程中，通过内在的行政道德，理性地调节个人与个人之间、个人与国家之间、个人与社会之间多种利益关系的职业行为规范。”“从国家公务员个体作为行政道德的主体意义上，行政道德是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。”随着网络信息时代的飞速发展和国际化的今天，我国政府面临着来自国内外民众的双重考验。一些不和谐的现象频频出现在公众的视野中，这些不和谐的公务员行政道德问题的存在不断地挑战着公众的承受力，违背了社会公正，扰乱了正常社会经济秩序，影响了党和政府的权威及公信力。我国公务员行政道德存在的问题日益受到越来越多的人和媒体的关注及议论。正视目前存在的问题，加强公务员的行政道德之建设，是我们现在刻不容缓的任务。二、行政道德的概念及意义（一）行政道德的概念一般来讲，道德可以分为社会公德、婚姻家庭道德和职业道德三种。其中行政工作作为一项特殊职业的特点中引申出来的职业道德，是一种的特殊的职业道德。其行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。同时又称为公务员道德或公职道德。所以说国家公务人员在行政活动中应遵循的、体现行政职业特征的、调节管理主体与客体以及各管理主体之间关系的道德准则和规范。随着市场经济的逐步确立，越来越体现出行政权力运行法制化的重要性，加强行政道德建设是对行政权力自律机制的一种有益保障。然而行政道德是在行政管理实践中逐步形成的。它受国家公务人员与执政者的关系、公务人员与社会公众的关系、公务人员之间的关系，以及某些管理规律的制约，由此可以看出，加强公务员行政道德的管理是非常重要的。因为行政道德是一种对公私利益关系调节的价值体系，促使行政人员对于“双重"人性的划分；行政道德是一种关于政府治理的特定伦理观念体系，有效防止行政腐败的滋生与恶化；行政道德是一种行政权力的约束机制，有利于行政管理的公正、廉洁和高效。社会主义国家的行政管理工作的宗旨是为人民服务，社会主义的行政道德在本质上也是更好地为人民服务的，二者具有同质性。（二）行政道德建设的意义1.行政道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安社会主义行政道德建设处于德治建设中的核心地位，我国自古以来就是礼仪之邦，崇尚道德作用，重视从政道德的优良传统，史书就有这样的记载：“惟治乱在庶官”“卿大夫有德，能保其家；诸侯有德，能保其国”相反“诸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗庙。”。由此可见，历代的政治家和思想家就对国家各类官员的道德操守的重要性给出了评价，并提出了许多有价值的主张。2.行政道德建设，有利于市场经济的健康发展我国已进入市场经济时代，建立社会主义市场经济新体制，社会主义制度和市场经济体制的完美结合，是一个开创性的社会系统工程。众所周知，市场经济有其自身难以克服的缺点，是一把“双刃剑”，它可以产生积极影响的社会主义行政道德，也会产生一些负面影响。3.行政道德建设是实现行政责任的有效保障所谓行政责任是“政府及其官员因其公共权力的身份和地位和权威，法律、行政法规的责任”，它的最终目标是一切管理活动。行政人员是人民群众赋予人民群众，有一种委托代理关系，管理人员必须把他的办公室承诺，履行自己的职责，实现行政责任。4.行政道德建设是实施“以德治国”关键行政伦理建设是必不可少的先决条件，执政的中国共产党。中国共产党作为执政党，实施“以德治国”方略，第一点是“德国政府对我国公务员”，大多数成员，只有建立最高行政道德领导和各族人民各项建设“资格”，如果一个愚蠢无能，道德败坏党和政府，广大人民群众是绝对不会甘心成为领导人在党，政治不稳定，以及人们如何谈论“以德治国”。5.行政道德建设是实现“法治”的道德基础法律已经落后的道德，伦理覆盖面远远大于法律。道德可以说是无处不在，它涵盖了所有人的思想和行为，使他们看不见的约束力，法律规范也不例外。我们可以成为最基本的法律作为道德或最低要求，立法是最基本的，最低的道德观念，道德要求和法律程序验证。道德立法提供了最原始的基础，并以其全过程。6.政治和道德建设是社会主义精神文明建设的需要在本质上，行政道德建设是精神文明建设，国家机关，公务员作为行政权力的执行者，公共价值聚焦的中心，他们如何表现，道德情操将直接影响公众道德，道德品质的整个社会的道德风气起着潜移默化。作用，具有很强的示范效应。三、我国公务员行政道德存在的问题我国公务员队伍总体来说还是表现为积极向上，上升进取的总体素质。国家也十分重视行政道德建设，并积极运用制度和法律等多种手段加强行政道德建设，培养提高公务员的道德自觉。虽然我们的国家采取了很多措施，但是，在个别公务人员的行政道德严重失范，存在着这样那样的问题，使得人民群众非常不满，这个问题已经对社会的健康发展产生了负面的影响，让我们不容忽视。当今社会的公务员行政道德存在的问题主要表现在下面几个方面，如：（一）“钱权交易”的错误权力观和金钱观有钱好办事、钱能买官、政商勾结公款私用等自古以来的不良传统。1.买官卖官在历朝历代，买官卖官都是影响极坏阻碍生产力发展的一个重要因素，古有天下第一贪和绅靠买官卖官敛财、拉帮结派、以权谋私。著名作家沙叶新先生调查材料指出2019年5月，被省纪委查处，原湖南省郴州市委书记李大伦明码标价出售官职，县委书记200万元，县委副书记60万元，县长120万元，副县长50万元……2021年10月25日原湖南省株洲市下辖的醴陵市农机局党委书记叶长华因为“买官”，终于在媒体的监督被免职，并对相关人员立案调查。2019年爆出的“建国以来最大的买官卖官案”——马德案中，涉案官员达265名，公绥化市各部门一把手就有50多人。韩桂芝、马德买官卖官案涉及领导干部900多人，有多名省级干部，上百名地市级干部。据《瞭望》周刊2020年10月报道：“来自高层的信息显示，从2010年至今，全国共查违规违纪选人用人案件10716起，对1665名有关责任人进行了严肃处理。”为何官员如此热忠于买卖官职？均是因为人们对“官”，现代说法“领导干部”的错误理解。行政道德是以为人民服务为核心的道德取向，即领导干部是人民的公仆。但是由于职务所赋予的权利和地位，使得一些人产生了社会角色错位的理解，把自己当成了高人一等的“父母官”。所谓父母官，两层意思，一是像父母一样爱护百姓“爱民如子”，另一个是百姓要像孝敬父母一样孝敬当官的。不论怎么理解当了官就觉得高人一等了，动则要人前呼后拥，夹道欢迎。2.盲目巴结领导当“官”者除了特权思想外，盲目巴结领导，认为上面的路铺好了，必定仕途无限。南通市如东县河口镇唐港桥西首河南，有这么一段不伦不类的水泥断头路，不在中心路，不在住宅线上，就这么莫名其妙地拐弯抹角，最后就在其县老爷家祖坟地附近断头了。花政府的钱，办便利领导个人而不利民的事，只为了盲目巴结领导，以图平步青云。最终，这个领导也被查处落马了，果然应了断头路的验。3.政商勾结公款私用自古以来，有包青天两袖清风，焦裕禄人民的好公仆……这些兢兢业业为民办事、大公无私的官员，自己的生活都不太富裕。官员在位除了俸禄，现在的公务员工资都只是维持基本生活温饱的收入，使得有些人为了追求更闲适的生活动起国家和人民赋予的权力为已谋利，最典型的高贪出三峡案例中让我们无法无视下面的事实：三峡工程移民“模范县”巫山县，平均每年贪污挪用三峡工程移民安置费3000万元；丰都县国土局局长兼征地办公室主任黄发祥，贪污三峡工程移民安置费、土地出让资金1500多万元；万州区移民局出纳员陈芝兰挪用巨额移民资金136万元进行赌博；万州区移民办主任黄福生等四人在移民迁建工程中受贿25万余元；三峡工程的动态投资从1992年全国人民代表大会批准的157亿元，追加上升到1998年的动态的投资投资额2000多亿元。最终要由谁来埋单？代兰生这样的商人要完成7亿多元的政府采购难道是他个人能够决定的吗？这座大坝下的涉案人员有市长、县长、县委书记等中高层干部，也有一般的办事员；有公司总裁，也有一般的施工人员，他们就好像一张大网因这样那样的原因和关系而相联系着。（二）“走关系，靠人情”法律意识和责任意识较薄弱走关系、找人情，特事特办，总认为朝中有人好办事。中国人的关系学：“有关系就没关系；没关系就有关系；没关系就要找关系；找到关系就没有关系”。“99分招考门”事件，海南三亚公安局长女儿公务员招考近满分，只有上面有人有关系什么事都好办，哪怕是本该公民享有的平等权益却被部分人专享了。“我爸是李刚”事件，就因为父亲的地位特殊，而觉得自己有特权，可以逍遥法外。（三）行政道德相关法律规范尚未健全公务人员工作散漫职业道德意识缺乏。1.工作时间不在岗位到政府机关找上级领导或科室职员办事，经常发现找不到办事人员，去去向登记板一看，不是请假看病就是事例什么的，几次跑下来形成惯例，但凡到政府办事不能早也不能晚，早上人必定还没到，晚去了人已不在，所以最佳办事时间是上班时间开始后一个小时到两个小时内最佳，其余时间基本找不到人。即使在科室也是电影看看，股票炒炒，一件审批事项往往是一拖再拖，不到最后时限批不下来，有的即使到了期限还以资料不齐全退回，或是由于没有时间需要延期批复等等，办事效率低下。2.在岗不做为相比科室职员，那些在办事大厅的工作人员就不太好随意决定上下班时间，他们必须到点就在大厅自己的台前坐着，但是往往却是一个办事大厅开设了10个工作窗口，但接待的窗口只有两三个，也不拿前来办事的人在窗口排起了长长的队伍，里面休闲自在喝水的喝水看报的看报，更有甚者聊天打游戏。3.相互踢皮球政府机关人员对未明确监管范围的问题，常采取的是踢皮球的处理方法，表示不属于自己部门监管让去其他部门办理。常常使得我们遇到到政府办事不知道该找哪个部门好，最后，来回奔波了几趟还没有搞清楚头绪，究竟应该找哪个部门办理。四、我国公务员行政道德问题产生的原因（一）受到传统政治文化的影响我国历史上，很长一段时期处于封建专制制度，在这长期的传统政治文化当中人民缺乏民主观念，社会等级观念，官僚特权思想根深蒂固等等。老百姓长期被恶势力欺压，只能寄期盼于遇到个为民主持正义的清官，而不知道那是当官之人应为之事。直至今时，老百姓还在为《黑脸》、《寒梅争春》等文学作品中，因剧中主人公经过千辛万苦，终于得以申张正义，或含冤昭雪，因而感谢剧中清官的场面泪流满面。这是一种受传统观念影响的“感恩清官”病态心理。为“官”者理应为民。纪检书记不应该管党内的不良风气吗？党内的腐败变质分子不是由纪委查处吗？他们只是做了自己该做的事，为什么还这样赞誉？在封建社会有其社会局限性，但到了二十一世纪的今天，还把希望寄托在“清官”的身上已经落伍了。（二）计划经济时代行政文化的影响计划经济时代实行的是全能政府主义，尤其“文革”时期，部分政府人员缺乏政治敏锐度、丧失公职人员基本道德素质，给社会带来及为不利的影响。最大的“冤假错案”之一，前国家主席刘少奇被打倒并屈辱而死的事。可是在党的会议上，通过开除刘少奇出党的决议的表决时，据说只有一个人弃权，算是表决了异议，其他所有的人是不是从心里就认定刘少奇罪该至此？如果不是这样为什么听不到不同的声音呢？在这种只有一种声音的社会环境里，心口不一中庸之道明哲保身，传承到今时，道德公理成了装饰，流于形式，而人们真正信奉的又不受这些表面文章的约束，这种现象的发展对国家对民族的危害是不可估量的。该时期的不良行政文化，也一定程度上影响着公务员的思想。（三）社会转型期行政文化的影响改革开放以来，随着市场经济的大力发展，在商品经济狂潮的冲击下，在金钱和利益的面前部分公务员放弃了为人民服务的宗旨，转而透过自身的权力地位优势，开始谋取不当的个人利益，实行个人本位主义，成了金钱的崇拜者。最为典型的是，京城里枪毙的最大的依法腐败官员陈铭，一个曾经是“全国劳动模范”，几十年勤勤恳恳的老干部，却在已近退休的年纪，贪污公款416.6万元，挪用公款158万元，最终被绳之以法。一个人的信仰是其精神之柱，是人生准则，当其在市场经济的环境下，发生了信仰危机，将几十年的生活准则信条弃之一旦，便走向了自我毁灭的道路。（四）法律制度欠缺所带来的影响总体来说，我国公务员制度发展还不是非常健全，尤其在对公务员的行政道德制度规范方面，至今还没有一部完整的行政道德法。所谓的行政道德法是指国家将一定的道德理念和道德原则借助于立法程序以法律的、国家的意志的形式表现出来并使之规范化、制度化。有关的行政道德立法在我国行政法律体系中还相对比较薄弱。因此，对于公员务的行政道德要求缺乏约束力。（五）公务员自身的素质不高所带来的影响公务员的素质不但包括其专业知识、智力及身体素质，更主要的是其本人的行政道德素质和精神素质。《解放日报》披露的胡建学的“精彩表演”。很好的诠释了一句名言：口言善，身行恶，国妖也。诸如这位原泰安市委书记胡建学一样的现代国妖，最大的特点就是花言巧语、能装善变，借以蒙蔽群众，掩盖其真实面目。嘴里说着反腐倡廉，私底下忙着大肆受贿，转移财产。鲁迅先生曾讲过：“自称强盗的无须防，得其反倒是好人；自称正人君子的必须预防，得其反倒是盗贼。”现在听起来也是那么充满着哲理，相当适用。五、面对公务员行政道德问题应如何应对在世界经济日益发展的今天，各国政府纷纷推行政府行政改革，以保持持久的国际竞争力。公务员的行政道德建设已不仅仅是单纯的德治问题，而是关系到政府建设，关系到一个国家的形象，国际竞争力的问题。这使得我们的政府需要刻不容缓地在公务员行政道德建设上，从我国的国情出发，吸取古今中外的经验教训，同时又借鉴经验教训深入研究，建立一套适合我国社会主义发展路线的，有中国特色的公务员行政道德的完善对策。（一）为公务员营造良好的社会道德氛围加强加速行政公开进程，早日实现阳光政府。随着社会科学的进步与发展，越来越多的人使用微博，人们已经开始尝试通过自己的方式对行政公务人员进行监督，对行政决定产生质疑。我们的党和政府不可能再像以前一样，对一些不和谐的事情予以隐瞒。这会使人们对政府的公信度，对公务员的行政道德产生质疑。作为我们的政府和政府工作人员，本质上就是拿纳税人的钱，替纳税人办事，政府政务不是其自己的私事，而是全民大众的共同事项，人们有权利了解政府是如何处理行政事宜的。最基本和核心的就是财政款项的使用情况。近来，国家已尝试要求四大部向公众展示财政使用情况，但从一开始的久久不能公示，到后来即使公示了，经费使用不明确，含糊不清的问题大有所在。但不论结果如何，政府的这一动作还是深得民心的，趁下的只是时间的问题，相信在人民群众的监督下我们的政府和行政人员会越做越好。（二）加强宣传和学习公务员典范的优秀行政文化多宣传队伍中的为人民为社会做出卓越贡献的行政道德优秀公务人员，并对其进行表彰奖励。一首《为人民服务》的歌曲歌词是：当今的孔繁森昨天的焦裕禄人们怀念他们呀因为他们为人民服务人们赞美他们呀因为他们是人民公仆能把当官的写进通俗歌曲，并得以流行，其中的意义可想而知。不过又不免感概，我们的国家公务员队伍如此庞大，像孔繁森和焦裕禄的人不能多一些吗？不要每次提到学习优秀典范就是这些人，我们可以多树立培养一些积极为国为民的优秀公务人员，并对其实施奖励机制，使得整个队伍的人员向他们学习，通过自己的努力和为政府和人民办实事，而获得正当到收入，严惩违法乱纪严重道德失范人员，使得行政人员不敢轻易试法。只有关系到切身的成本和收益才能真正使得公务员行政道德完善。（三）完善公务员行政道德的相关法律和制度的建设完善和加强公务员行政道德想法法规的建设，对违法违纪现象人员严惩不贷，有法可依，惩戒严厉使得相关人员不敢轻易尝试违法行为。学习西方公务员行政道德法规好的经验法规，以完善充实我国公务人员行政道德法律的制定。例如，为规范政府公务员行政道德，1978年美国国会专门制定了一部以“道德”命名的法律——《美国政府道德法》。其中的主要内容便是时下我们经常提及并称之为“终端反腐利器”的官员财产申报制度。这意味着在法治环境下，为了政务的廉洁和公正，申报并公开自身财产，实属一种基本首要的公务员行政道德。遗憾的是，到目前为止这一攸关公务员基本行政道德的制度的建立，在我国仍处于“光打雷不下雨”的状态。之所以会形成这种局面，除了金融实名制欠缺等技术原因之外，来自公务员自身的阻力，显然是更为根本的原因。调查显示，“接受调查的官员97%对"官员财产申报"持反对意见”。这一鲜明的“反对”状况，显然再次表明，在理性经济人“自利”本能的强大制约下，要想保障和提升公务员行政道德，单靠“说教”式的道德培训，实际上是远远不够的。必须要有一套行之有效的道德法律规范才能更好地约束公务人员行政道德规范。（四）加强对公务员的德性培养定期对公务人员进行德性教育。以避免类似“郭美美事件”由于个人的问题，使得广大群众对一个组织产生信用危机。频发的上海闸北暴力袭警事件、陕西南郑幼儿园凶杀案、福建南平实验小学恶性杀人事件、广州湛江小学砍人事件、江苏泰兴幼儿园伤人案、湖南永州一男子枪杀法官事件……这一系列的恶性事件频频爆发，均出于当事人的绝望，他们对政府的信用产生危机不相信政府能帮他们主持正义，从而选择了走了一条不归路，最终受害的除了他自己的家庭外，还有更多无辜的家庭，也使得一些原本天真开朗的孩子，在经历了如此血腥的场面，那是怎么样的心理压力我们可想而知，这一切的发生，难道就只是当事人心理偏激极端变态造成的，跟公务员行政道德没有一点关系吗？孔子说过：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”其意指为官从政者的道德具有导向作用。古人还有云，“修其心治其身，而后可以为政于天下”，“不患无位，而患德之不修也”，“不患位之不尊，而患德之不崇”所指均是做人与做官、修身与立德的道理。一个经济繁荣发展、社会深刻变革的时代，必然是一个呼唤和推崇高尚道德的时代。结论综上所述，我们要正视目前我国公务员行政道德存在的种种问题，认清形势了解到行政道德改革的迫切