考试辅导(经济部分)吴敬秋

PAGEPAGE3考试辅导（经济部分）理论部分一、社会主义市场经济体制1、经济体制⑴四种主要类型的市场经济以美国为代表的自由市场经济、以德国为代表的社会市场经济、以日本为代表的政府导向市场经济和以中国为代表的社会主义市场经济。（当今世界经济前四强）⑵经济体制与资源配置一切经济问题都是由需要无限和资源有限这个矛盾引起的，经济体制决定着资源配置全局。（恩格斯需要三层次和马斯诺需要五层次理论）⑶计划和市场都是手段，不是区分资本主义和社会主义的标志。现阶段，计划与市场的结合，是资源有效配置的最佳途径。2、市场经济⑴市场经济的基本特征：（5个）主体多元性、交易市场性、竞争公平性、体系开放性和运行法制性。⑵市场经济的基本功能：（3个）优化资源配置、提高经济效率和促进技术创新。⑶市场失灵与宏观调控①市场失灵（政府宏观调控的必要性）：主体行为的自发性、市场势力的垄断性、经济活动的外部性和收入分配的不平等性。②宏观调控三手段：经济、法律和行政手段。3、社会主义市场经济⑴社会主义市场经济的四个特点（与资本主义市场经济相比）：形成基础不同、所有者形式不同、分配方式不同和宏观调控不同。⑵社会主义市场经济的基本框架（5个）现代企业制度、市场体系、收入分配和社会保障、对外经济体制和宏观调控体系。⑶经济发展方式（重点）①经济发展的阶段性特征：一是经济社会发展不协调、不对称；二是长期存在的粗放式增长方式没有从根本上转变；三是国内需求相对不足，三驾马车未协调拉动；四是经济发展未能与环境和谐相处。②科学发展观③有效贯彻落实科学发展观：一是始终保持经济的理性增长；二是全力提高经济增长的质量；三是满足以人为本的基本生存需求；四是调控人口数量增长，提高人口素质；五是资源的可持续性；六是集中攻关科技；七是和环境协调发展。④以科学发展观指导经济发展方式：一是进一步转变发展理念；二是进一步转变经济增长方式；三是进一步转变经济体制。⑷二元经济①城乡二元经济结构是指城市现代经济部门和乡村传统经济部门并存。是从落后的农业国走向发达的工业国进程中的必经阶段，不是我国所独有。但我国最突出:一是我国不仅有二元经济结构，而且有二元社会结构（户籍制度为核心，一国两策）。二是我国城乡差距已经成为制约经济社会发展的头等难题。②城乡二元经济结构的改变。发展经济学二理论：一是通过减少农民，以城市带动乡村发展；二是增加农业投入，形成城乡平衡发展。我国是兼而用之。③建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制一是加大对农业的支持和保护力度；二是逐步统一城乡劳动力市场；三是推动农村社会全面进步。⑸城镇化走中国特色的城镇化道路：按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。⑹深化改革与完善社会主义市场经济体制二、微观经济1、市场主体⑴市场主体的多元性，构成市场经济的微观基础。市场主体有三个特点：目的性、自主性和主动性。⑵消费者①扩大内需，加快发展，最主要的就是增加家庭消费。②边际效用递减规律：随着某种商品消费量的增加，消费者的满足程度（总效用）会以越来越缓慢的速度增加，或者说消费者所增加的效用（边际效用）在递减。⑶现代企业制度与公司治理①现代企业的特征：产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学。②现代企业的形式：业主制、合伙制和公司制（四种类型）③现代企业的改组要特别注意几个问题：一是市场导向；二是技术创新；三是规模经济；四是范围经济。规模越大越经济吗？回答是否定的。规模经济来自经济规模，但只有在设备专用性、经营不可分性和设施共享性等方面具有优势的经济规模，才能形成规模经济，相反，在达到最佳规模之后，还追求扩大规模，就也可能出现边际效益却渐渐下降，甚至跌破零、成为负值的现象，也就是所谓的规模不经济。④公司治理（四种模式）：英美模式、德国模式、日本模式和东亚模式。⑷市场中介组织（五类）：服务性机构、媒介性机构、咨询性机构、公证性机构和行业性机构。2、市场机制⑴需求及其决定①需要不等于需求，购买愿望是需求的必要条件，购买能力是需求的充分条件。②需求的决定因素（重点）：第一是收入，这是决定需求的首要因素。第二是价格，在收入既定的情况下，需求取决于价格。第三是偏好。③三种需求弹性：价格弹性、交叉弹性和收入弹性。⑵供给及其决定①四种生产要素：劳动、土地、资本和企业家。在农业社会，核心要素是土地，在工业社会，核心要素是资本，在知识社会，核心要素是智力。在现代生产条件下，科学技术已经成为决定性因素。②供给的决定因素：一是利润最大化；二是财务分析；第三是经济分析。③三种供给弹性：价格弹性、生产弹性和利润弹性。⑶供求法则：需求量随价格上涨而下降，这是需求法则；供给数量随价格上涨而增加，这是供给法则。⑷市场均衡及其变动：供求法则能使市场供求自动趋向于均衡价格，均衡价格又称出清价格。⑸市场机制在资源配置中的基础性作用：计划经济是资源导向，而市场经济是市场导向，市场导向比资源导向更能满足人们需要。3、市场竞争⑴市场体系①市场要素：市场主体（包括家庭、企业、中介组织和政府）、市场客体、市场规则。②市场功能：统一联系功能、信息引导功能、市场调节功能和收入分配功能。③市场培育：一是促进各类市场平衡发展；二是打破地区部门分割封锁；三是建立市场价格形成机制；四是不断完善市场交易法规。⑵产品市场与要素市场①劳动力市场：是以人的劳动能力为客体的市场，包括体力和智力两个方面。从事简单劳动的劳动力市场，通称劳务市场；从事复杂劳动的劳动力市场，通称人才市场。就业是民生之本。要努力改善产业和就业环境，在产业类型上，注重发展劳动力密集型企业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的方式。要规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。②产权市场：可以分为资产性交易、资源性交易、企业产权交易和知识产权交易四种类型。有参

伀多为法人、每笔交易的资金量大、交易多通过中介机构进行和交易涉及的法律较多手续繁琐等四个特点。③房地产市场：三级市场⑶竞争与垄断①比较现实的市场，是垄断竞争市场。四个特征：企业不少、彼此独立、产品有别和进出较易。②三种竞争手段：价格竞争、品质竞争和营销竞争。⑷市场规则与市场秩序①完善市场规则：进入规则、竞争规则和交易规则。②整顿市场秩序：一是打击市场犯罪；二是切实做到政企分开；三是打破市场繁琐；四是建立健全社会信用体系；五是加强法制和执法。③加强市场监督：法律监督、行政监督和社会监督。4、收入分配⑴按劳分配与按资分配①按劳分配论的深化：②按要素分配：工资、租金、利息、利润⑵初次分配与再分配①初次分配注重效率、再分配注重公平，二者辩证统一。初次分配效率优先，适当拉开收入差距，对社会贡献越大收入越高，这本身就体现了公平，再分配注重公平，照顾到大多数人的利益，有利于普遍调动劳动者积极性，这时公平也是一种效率。②收入分配的调控手段：一要加快发展，夯实共同富裕的物质基础；二要积极扩大就业；三要建立健全社会保障体系；四要坚持效率优先，兼顾公平的原则。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。⑶效率与公平①效率与公平，是既对立又统一的矛盾。第一，二者是对立的，追求效率就要牺牲某些公平，而追求公平，就可能牺牲某些效率。第二，二者又是统一的。两者互为前提，互相促进。效率是实现公平的物质基础，只有通过提高效率，创造更多财富，才能实现分配公平；公平是提高效率的前提条件，只有分配合理，才能激发劳动者积极性、主动性和创造性，不断提高效率。②建立社会主义市场经济，以市场经济提高效率，以社会主义保证公平，初次分配注重效率，再分配注重公平，就能合理解决效率与公平问题。三、宏观经济1、宏观经济调控⑴国民经济核算指标①国内生产总值（GDP）属于生产概念。②国民生产净值（NNP）属于收入概念。它等于国内生产总值减去固定资产折旧。③国民收入（NI）它等于国民生产净值减去间接税净额。④个人收入（PI）⑤个人可支配收入（PDI）⑵总供给与总需求：要使国民经济实现有效增长，应当使总供给与总需求保持均衡，一是数量均衡，二是结构均衡。⑶政府经济管理职能：一是研究制订规划，二是提供公共品，三是进行国民收入再分配，建立社会保障体系，四是制定市场规则，维护市场秩序。⑷宏观调控目标：增加就业、经济增长、稳定物价和国际收支平衡。⑸宏观调控方式与手段①手段：法律、计划、行政和政府投资②方式：直接调控与间接调控；供给调控与需求调控、实物调控与价值调控。2、财政与税收⑴公共财政：有公共性、非营利性和法制性三个特征。⑵财政收支。中央财政和地方财政、公共财政和建设财政、预算内资金和预算外资金。⑶税收与税率①税收原则：效率、公平、稳定②税收分类：③税率⑷财政政策①内在稳定的财政政策②相机抉择的财政政策:一是扩张性财政政策，二是紧缩性财政政策③财政政策工具：税收调节、国债调节、财政投资、财政补贴。3、货币与银行⑴货币、信用与货币供给①货币：现金（M0）、狭义货币（M1）、广义货币（M2）②信用：商业信用、银行信用、国家信用、民间信用、国际信用。⑵利率：①利率体系：基准利率、市场利率、名义利率与实际利率、固定利率与浮动利率、一般利率与优惠利率②利率水平的决定因素：货币供求、通货膨胀、中央银行的再贴现率、国家经济政策、国际市场利率水平⑶我国金融机构⑷货币市场与资本市场⑸金融监管：四类金融风险（信用风险、利率风险、汇率风险、国家风险）⑹货币政策①一般性政策工具：法定存款准备金率、再贴现率、公开市场业务②选择性政策工具：③补偿性政策工具④货币政策与财政政策：双松模式、双紧模式、紧财政松货币组合、紧货币松财政组合⑺通货膨胀及其治理①温和通货膨胀、严重通货膨胀、恶性通货膨胀②通货膨胀起因：需求拉动、成本推动、结构性通货膨胀③通货膨胀的整理：紧缩政策、物价政策、供给?攀革。四、国际经济1、开放经济⑴经济全球化：发达国家是主导力量、信息技术是主要驱动力、经济全球化是把“双刃剑”。⑵区域经济合作的形式：优惠的贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟。⑶国际竞争力的影响因素：政府管理创新、基础设施、科学技术、金融体系⑷我国面临的国家经济安全问题：战略资源、关键产业、金融风险、弱势群体、经济犯罪。2、国际贸易⑴由比较优势向竞争优势转变⑵国际贸易方式与服务贸易：几种通用的国际贸易方式⑶世界贸易组织（原则）3、国际金融⑴外汇储备我国是世界第一外汇储备大国。外汇储备的代价：①损害了经济增长的潜力。一定规模的外汇储备流入代表着相应规模的实物资源的流出，这种状况不利于一国经济的增长。如果我国外汇储备的超常增长持续下去，将损害我国经济增长的潜力。②带来了较大的利差损失。据保守估计，以投资利润率和外汇储备收益率的差额的2%来看，我国目前6099亿美元的外汇储备，年损失高达100多亿美元。如果考虑到汇率变动的风险，这一潜在损失会更大。众所周知，我国外汇储备构成中大约70%是美元资产，据美国一些经济学家估计，美元可能在这一轮的危机中贬值20%至40%，果真如此，我国美元储备将缩水854亿到1708亿美元。③存在着高额的机会成本损失。我国每年要引进大约500亿美元的外商投资，为此国家要提供大量的税收优惠；同时，我国又持有大约6000多亿美元的外汇储备，闲置不用。这样，一方面是国家财政收入减少，另一方面老百姓省吃俭用借钱给外国人花，其潜在的机会成本不可忽视。④削弱了宏观调控的效果。在现行外汇管理体制下，央行负有无限度对外汇资金回购的责任，因此随着外汇储备的增长，外汇占款投放量不断加大。外汇占款的快速增长不仅从总量上制约了2004年以来宏观调控的效力，还从结构上削弱宏观调控的效果，并进一步加大人民币升值的压力，使央行调控货币政策的空间越来越小。⑤影响对国际优惠贷款的运用。外汇储备过多会使我国失去国际货币基金组织IMF的优惠贷款。按照IMF的规定，外汇储备充足的国家不但不能享受该组织的优惠低息贷款，还必须在必要时对国际收支发生困难的其他成员国提供帮助。这对我国来讲，不能不说是一种浪费。⑵汇率：我国实行有管理的浮动汇率制度。⑶国际金融组织：国际清算银行（央行的央行）、国际货币基金组织、世界银行。⑷国际金融市场①主要类型：国际外汇市场、国际黄金市场、国际证券市场。②发展特点：金融自由化、金融全球化、金融证券化、金融创新化。实践部分一、加快转变经济发展方式1、发展方式与增长方式。一般来说，经济增长方式是指通过要素结构变化包括生产要素数量增加和质量改善来实现经济增长的方法和模式。通常把主要依靠增加生产要素投入、追求产品数量扩张的增长方式，称为粗放型增长方式；把注重依靠科技进步和提高劳动者素质、加强管理、改善效益的增长方式，称为集约型增长方式。经济发展方式的内涵更加丰富，既涵盖要素结构的变化，又包括产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构的变化，也包括资源和生态环境的状况。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从通常的经济增长转变为全面协调可持续的经济发展。2、为什么要加快转变发展方式？一是长期以来，我国经济发展的粗放型增长方式仍占主导地位。二是对资源能源的高消耗带来了严重污染，生态环境不堪重负。三是经济发展的速度和规模相比，我国资源储量有限，能源、原材料等重要资源对国际市场的依赖程度很胁到我国的经济安全。延伸阅读：七大资源匮乏呼唤加快经济发展方式转变一是土地资源。国土资源部公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，我国耕地只占国土面积的13％，占世界总量的8.4％，人均仅有1.4亩左右。30年来，全国耕地净减少了2亿亩左右。2亿亩左右耕地进入房地产商品开发和基础设施建设等领域，对拉动全国GDP的增长，增加中央和地方各级财政收入，推动国民经济发展，改善广大人民群众生活起到了相当大的作用。但如果今后农业科技没有较为重大的进步，就不可能再有较多的耕地资源进入商品领域，否则就会与确保粮食这一战略性资源的安全发生根本性矛盾。2007年十届全国人大五次会议上，温家宝总理代表政府宣布，要坚决守住18亿亩耕地红线，而且这一指标要坚持到2020年。截止2008年，我国共有耕地18.2574亿亩，守住红线本身的任务相当艰巨。2007年我国的粮食总产量只是恢复到1996年的水平，但人口却增加了一个亿。2020—2030年，我国人口可能达到15—16亿，每年需要粮食5.6到6亿吨，若无大的科技进步，每年我们仅能生产5亿吨左右，但现在国际上每年商品贸易粮不过是2亿吨。在极端困难的情况下，粮食是比黄金还要珍贵的物品。在我们这个有着13亿人口的大国，其粮食的生产与供应必须立足于自力更生。二是政府性投入资源。截至2009年10月底，我国城乡居民存款共有25万多亿。1997年亚洲金融危机以来，我国实行积极的财政政策，通过发行长期国债、银行直接贷款，绝大部分已经投贷出去，并且主要用于基础设施建设，有的项目回收投资可能需要二三十年时间。政府对经济建设的投资是完全必要的，但这一资源在今后也会明显减少或受到限制。三是物质资源。过去是肥水快流，个人、集体、国营一起上，对开发资源、推动发展起了很重要的作用，但也有一些是掠夺性开采。今后，粮食、石油、水、矿产等各种战略性资源都将受到很大制约。我国经济主要是粗放型的增长。据国家发改委统计，2006年，我国GDP总量只占世界GDP总量的5.5%，但消耗的能源占全世界的15%，消耗的钢材占30%，消耗的水泥占54%，我国单位产值能耗是发达国家的3至4倍；我国主要产品单位用水量比发达国家高出500多倍；我国木材综合利用率只有40%，而林业发达国家的木材综合利用率已达80％。水环境状况严峻。我国人均水资源拥有量只及世界平均水平的1/4，全国600多个城市有2/3供水不足，其中1/6的城市严重缺水，很多河流开发利用率超过国际警戒线的30％。矿产资源短缺。目前，我国除煤炭和建材非金属矿产外，其他矿产已有2/3的国有骨干矿山进入中后期。我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油可采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量为1074立方米，分别为世界平均值的11.1％和4.3％。2003年，我国成为世界第二大石油消费国和第七大石油进口国。现在国内石油资源对需求的保证程度仅在50％左右，到2020年，可能只有42％，对外依存度将逐年提高。在已探明的45种主要矿产资源中，可以满足经济社会发展需要的仅有21种。四是环境资源。全国七大水系竟有一半河段存在严重污染问题。污染物排放量大，江河湖海污染严重。全国75％的湖泊出现了不同程度的富营养化。截止2009年，全国尚有3亿左右农村人口喝不上符合标准的饮用水。前几年，我国污水排放量居世界第一，超过环保标准允许量的68%；二氧化硫排放量也居世界第一，超过环保标准允许量的77%。全国90%以上的天然草原不同程度地退化，草原退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，占草原总面积的1/3，并仍以每年200万公顷的速度增加。大气环境处于严重污染水平。在2003年监测的340个城市中，轻微污染、严重污染的分别占32％和27％。过去不少地方可以先污染、后治理，现在不仅不能这样做，而且对过去污染的治理需要大量的投入。从1993年起，淮河水污染治理已经进行了16年，各级政府已投入700多亿人民币，但也仅是维持原来污染的程度，没有继续加剧恶化而已。据环保部《2006年中国环保状况报告》披露，淮河2000公里的河段中，78.7%的河段不符合饮用水的标准，79.7%的河段不符合鱼类用水，32%的河段不符合灌溉的标准，10年前淮河还生长60多种鱼类，现在几乎绝迹。如果现在不抓紧防治，10多年后的长江将会成为今天的又一条淮河。五是国际国内市场资源。我国的GDP无非由三个部分组成。一是对国际市场的净出口，亦即外贸。前些年中国进出口增长幅度每年都达30％以上，可以说已充分享受入世好处。根据国家统计局统计，我国进出口在2004年就已超过1.15万亿美元，占GDP的比重高达70％（世界各主要大国一般在20％左右），国外劳动密集型产品的市场，中国可以占领的已经基本占领，所以今后我国进出口再继续高速增长的潜力有限。2008年10月，我国的进出口同比增长17.6%，但到了11月便急速下降9%，12月份总值下降11.1%。2009年上半年我国进出口总值同比下降23.5％。其中出口下降21.8％；进口下降25.4％。二是国内投资。2007年我国投资率仍高达42%以上，消费率降至48%。2009年上半年，我国的投资率达33.5%，如果扣除资源价格下降因素，则为41.2%。这样高的投资率很难维持。三是国内市场中的城乡居民消费。这些年来，我国经济上最大的隐忧就是城乡居民内需相对不足。在初次分配中，我国劳动者报酬占GDP的比重逐年下降。1990年占53.4%，2005年下降到41.4%，15年间，下降了12%；近几年还在下降。但一般市场经济国家劳动报酬都占GDP的60%以上。在我国大陆居民所拥有的金融产品中，20%的富人占有66%，而20%的低收入者只占有1.3%。要贯彻科学发展观，实现全面协调可持续发展，城乡居民的购买力是基础。这些年来，出于养老、医疗、教育、住房等方面的考虑，老百姓口袋里有点钱也大都不敢花。尤其有着8亿人口的农村收入明显增长乏力。2009年上半年国内消费仅占15.5%。现在全国有4万亿左右的库存积压。2009年粗钢产量约7亿吨，但市场需求仅为5亿吨左右。供过于求的商品占全部调查商品的比例可能达到70—80%。在市场经济条件下，必然是消费最终决定生产，决定GDP。东西卖不出去，谁还敢投资？投资得少，较高的GDP增长率就很难长久地维持。六是劳动力资源。改革开放30多年来，沿海发达地区绝大多数农民工工资基本上维持1000元左右。丰裕廉价的劳动力支撑了我国商品在海外市场的竞争力，但这种依靠廉价劳动力的竞争力将很难维持。我国目前未富却已进入准老龄社会，到2015年生产年龄（15—64岁）人员将明显减少。等到“80后”、“90后”进入生产年龄，有的可能要两个人抚养两个孩子、四个老人。此时，我国的廉价劳动力将不复存在。按照现有的经济增长方式，届时我国商品在海外市场的竞争力将明显下降。七是外资资源。由于过去以上六种资源相对充裕，加上我国良好的投资环境，出台了各种鼓励吸引外资的政策，外资进入我国后能获得丰厚的利润，我国吸引外资水平继续提升，连续17年居发展中国家首位。我国外资企业的出口与进口均占全国总量的50％以上。外资带来了经济繁荣，使得我国GDP迅速增加。目前，外资进入我国仍会保持一定的额度（仅2009年4—6月，国外“异常资金”进来共有880亿美元），主要一是看准人民币在最近几年内是升值的趋势，这些“异常资金”进来是为了赚取人民币升值的汇差。二是投入和推高我们的房市、股市，“吹大”房市、股市“泡沫”企图赚取暴利。三是收购我们关键行业的国有和民营企业，再包装上市赚钱或直接“做黄”以实现其对我国内消费市场的垄断。四是想占领我们的服务行业，特别是金融、保险、文化产业等领域。但是，我们应注意外资进来的根本目的是为了赚钱，如果三至五年、十年八年之后，上述六个资源都有明显萎缩或受到限制，赚钱难度加大，外资这第七个资源也就可能逐渐乃至大量减少。因此，在近些年内，我们要高度重视防范和化解在特定的条件下外资大规模撤离给我们带来的金融及社会等风险。3、加快转变发展方式的重要意义。⑴是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求；⑵是提高可持续发展能力的必然要求；⑶是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求；⑷是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求；⑸是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。4、怎样转变发展方式⑴经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。增强消费对经济增长的拉动作用：一是完善收入分配制度，持续增加城乡居民收入；二是调整和健全消费政策，通过加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期；通过改善消费环境，增强居民消费信心，促进居民扩大即期消费。三是扎实推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。⑵由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。一是统筹三次产业发展，巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。二是统筹区域发展，加强国土规划，按照形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。以发挥各地区比较优势为方向，促进产业分工协作，形成以企业为主体、市场为纽带的互利互惠、共同发展格局。⑶由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。一是走中国特色自主创新之路：①建立以企业为主体的技术创新体系；②发挥政府的作用；③加强创新型人才培养。二是走两型社会建设之路：①完善法律和政策体系；②建立技术支撑体系；③科学管理的能源利用体系。4、加快转变方式发式的主要任务第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快实施扩大就业的发展战略，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。第七，加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。第八，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。5、加快转变经济发展方式的几点思考⑴加快转变经济发展方式，前提是加快转变发展观念，变革思维方式，牢固树立科学发展观。观念是行动的先导，有什么样的发展观念，就会有什么样的发展方式。转变经济发展方式，不仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整转变，更是经济发展理念、思路、方法与工作方式的深刻变革，要求我们在发展观念、思维方式上，必须彻底改变和摆脱既有思维方式的束缚和路径依赖，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展，要始终坚持以经济建设为中心不动摇，咬定科学发展不放松，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，一心一意谋科学发展，坚定不移地坚持协调推进工业化、城镇化和农业现代化，坚持谋大谋深谋远，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，坚持把扩大内需与改善民生紧密结合，坚持城乡区域协调发展，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一。⑵加快转变经济发展方式，基础是加快转变经济生产方式。经济发展方式是建立在经济生产方式的基础之上的，没有经济生产方式的转变，经济发展方式的转变就是一句空话。加快转变经济发展方式的一个重要内容，就是要加快传统经济生产方式向现代经济生产方式转变。现代经济生产方式最鲜明的特征是新型工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化，最显著的标志是生产的速度、规模、结构、质量、效益、环境的有机统一，是以最少的投入获取最多的产出、产生最高的质量、实现最大的效益，是长期发展目标和短期发展目标相协调，是当前最紧迫的任务和长远发展任务相统一。这就要求我们必须把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进新型工业化和城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，加快调整产业结构，加快调整外贸结构，加快推进生态文明建设，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期平稳较快发展创造条件。⑶加快转变经济发展方式，引擎是加快转变生活方式。发展的出发点和归宿是为了最大限度地满足广大人民群众的生活需要，人民群众生活需求是经济发展的原动力。虽然生产方式决定生活方式，但生活方式对生产方式有着重要的反作用。人民群众不同生活方式的选择，直接影响生产方式和发展模式。生活方式的改变和创新，能够极其丰富地催生出新兴市场、产业链，形成新的生产方式和发展模式。转变经济发展方式，关键是要转变物欲横流的、落后的甚至是愚昧的生活方式和消费模式，确立现代文明的消费方式和生活方式，努力构建艰苦奋斗、励精图治和节约能源资源、保护生态环境相统一的低碳化的生活方式和消费模式。⑷加快转变经济发展方式，核心是提高发展质量和效益。质量和效益的提高，是经济发展的根本标志。高投入、高消耗、高排放、高污染、低产出的增长，是一种高成本不可持续的增长模式。转变经济发展方式，就是要求切实把经济工作的首要着力点放在提高经济发展质量和效益上，始终把自主创新作为提高经济素质、增强可持续发展能力和长远竞争力的根本途径，依靠科技的重大突破和创新，培育一批发展潜力大、带动作用强的战略性新兴产业和产业集群，加大新技术对传统产业改造升级的力度，以技术进步支撑经济持续发展，实现内生增长，促进经济增长由要素驱动向创新驱动转变。⑸加快转变经济发展方式，路径是在发展中促转变，在转变中谋发展。在发展中促转变，就是要求在转变发展方式上实现新突破，正确处理“发展是第一要务”与“转变发展方式”的关系，在坚持发展为第一要务的前提下，把促发展与调结构有机统一起来，坚定不移地在发展中脚踏实地实现转变，使转变的难点成为工作的着力点。在转变中谋发展，不是放慢发展速度，更不是停止发展，而是通过优化投资结构、扩大内需、强化自主创新、缩小区域城乡差别、改善民生等手段推动结构转变，谋求经济又好又快发展。二、国际金融危机及我国的应对1、国际金融危机发生的原因。⑴直接原因：是华尔街金融资本投机、美国国内监管缺位的恶果。⑵深层原因：宏观经济政策缺乏连贯性，市场参与者过度追逐高收益，缺乏风险评估和履行相应责任，经济结构改革不充分等阻碍了全球宏观经济的可持续发展，导致风险过度，最终引发严重的市场混乱。⑶根本原因：社会化大生产与资本主义私有制矛盾。2、我国的应对措施。第一，大规模增加政府投资和实行结构性减税。第二，大范围实施调整振兴产业规划。第三，大力推进自主创新，加强科技支撑。第四，大幅度提高社会保障水平。3、金融危机改变了资强社弱的局面吗？在此次金融危机中，资本主义遭遇重创，这是事实。但如果推导出社会主义已经取得了最终胜利，则是不符合事实的。不管怎样，在当今世界，资本主义仍然处于强势地位，社会主义与资本主义相比仍然处于弱势，这种资强社弱的局面暂时还无法改变。1859年1月，马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中指出：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”我们不能因为此次金融危机就认定资本主义的全部生产力已经发挥出来了。社会主义社会要取代资本主义社会，凭借的是更为先进的生产力和生产方式，而目前社会主义国家的生产力显然还落后于西方发达国家。现在我们面临的问题是，如何抓住这次有利时机，进一步发展生产力，创建更先进的生产方式。4、金融危机与中国发展道路。我们认为，看不到资本主义发展面临的危机，看不到社会主义中国改革取得的成就，都是不客观的。但如果以此推论，国外资本主义的未来已经穷途末路，中国社会主义的未来会一马平川，对中国社会主义未来盲目乐观，是不值得提倡的。当前，我们一方面要警惕西方国家的“愚弄”，避免为这次危机埋单；另一方面，我们必须更加清醒地认识到：第一，中国的改革开放虽然取得了巨大成就，但中国同样是这次金融危机的受害者。当今世界的经济全球化已把中国和世界紧密地联系在一起，出现了一种你中有我、我中有你的局面。美国爆发的金融危机，使其他资本主义国家遭受到了损失，但中国同样遭受了损失。中国的外汇储备在缩水、中国的进出口贸易受到深刻影响。尤其值得关注的是，随着金融危机由虚拟经济向实体经济的转化，中国作为一个制造业大国会受到更大的损失，中国未来发展过程中的不确定因素会进一步增加。对此，我们必须保持清醒的头脑。此外，作为当今世界一个负责任的大国，我们应该反思这次危机的原因，分析这次危机造成的损失，阐明我们的观点和立场，提出加快推进新的国际经济政治秩序的思路。第二，与资本主义明显不同的中国发展经验需要更深层次的总结。今年，中国的改革开放刚好30年。这30年，中国改革开放取得的成就举世瞩目，积累的经验相当丰富。这些成就和经验已经引起世界各国学者的高度关注，近几年国际范围内展开的关于“北京共识”、“中国模式”、“中国经验”、“中国道路”、“中国奇迹”、“中国之谜”的讨论，已经充分证明了这一点，周边一些国家以及发展水平与我国相当的一些发展中国家纷纷表示要学习中国经验也充分说明了这一点。因此，我们十分有必要对改革开放和现代化建设30年的成就和经验进行更深层次的总结，并对这些经验作理性分析，上升为理论，形成中国特色的发展理论。同时，我们应抓住此次金融危机带来的良好时机，强化国际舆论平台上的“中国话语”，采取多种方式、运用各种手段，向世界“说明中国”，破除国外人士因不了解中国而对中国的“误读”，消除他们因偏见而形成的“误解”，增进他们对中国更多的“了解”，进而达到更高层次的“理解”，为中国的未来发展创造更好的外部环境。第三，涉及中国未来发展的许多重大理论和现实问题需要深入研究。中国特色社会主义事业的进一步发展，又必然面临大量开创性的、前人没有提出或前人没有涉足的课题，面临大量错综复杂的矛盾，需要通过深入的学术探讨提供理论支撑。比如，如何应对此次全球性的金融危机，维护中国的金融安全或经济安全？如何应对国内经济社会发展面临的挑战，实现经济社会又好又快地发展？如何消除贫富分化，逐步实现共同富裕？如何正确处理人口、资源、环境的关系，促进社会的可持续发展？如何推进中国特色社会主义民主政治建设？如何推进文化体制改革，实现文化的大繁荣大发展？如何在日益激烈的国际竞争中提高中国的综合国力？如何坚持走和平发展道路，促进世界的和谐？等等。三、深化收入分配制度改革1、如何客观估计收入分配格局的现状。⑴收入分配差距呈现不断扩大的趋势。近几年，总体上看收入分配差距仍在不断扩大：一是劳动者报酬占比不断下降，从1996年的53.4%下降到2007年的39.7%；二是在政府、企业、居民收入分配结构上，居民收入占比不断下降，从1995年的67.2%下降到2005年的59.4%；除此之外，城乡、行业、不同社会群体等收入分配差距也呈现扩大趋势。⑵分配不公的问题比较突出，甚至在有些方面相当严重。例如，源于制度不公平导致的分配不公平越来越明显，这是导致城乡收入分配差距的重要因素，由此导致城乡居民身份不平等、机会不平等、福利不平等。再如，体制机制性腐败等因素也直接扩大了收入分配差距。⑶收入分配的一些基础性制度缺失，加大了治理的难度。例如，财产申报制度缺失，尤其是中高层公务员财产公开与申报制度迟迟没有建立；再如，个人收入记录体系不健全，税务部门难以掌握居民个人收入情况，严重制约个人所得税在缩小贫富差距中的作用。2、如何判断收入分配改革在发展方式转变中的作用⑴提高消费率、尤其是居民消费率与收入分配结构相关。边际消费倾向递减，一方面使高收入者消费倾向不足，投资倾向加大；另一方面低收入者消费的支付能力不足。两方面导致消费不足，内需不足。调整收入分配格局，提高中低收入群体的收入水平，是扭转消费率逐年下降的基础性条件。⑵调整结构，包括产业结构、就业结构，在很大程度上取决收入分配结构调整的进程。当前我国40%的农民（第一产业就业比重）只创造了10%的GDP（第一产业增加值比重），这不可避免地使城乡差距呈现扩大趋势。因此，如果说以往调结构主要局限在产业结构的话，现在的结构调整则首先是收入分配结构调整，由此解决消费不足的问题，从而为转变“投资出口”模式、调整产业结构、区域结构等奠定基础。⑶加快社会建设、防范社会风险，与收入分配结构密切相关。在发展阶段变化的现实背景下，经济风险、社会风险极易双向传导。要建立两种风险的防火墙，必须推进收入分配改革，提高中等收入群体的比例。3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入⑴要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。⑵逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。⑶保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。四、建立健全社会保障制度1、社会保障制度内容。⑴社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。⑵社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。⑶社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。⑷社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。2、中国特色社会保障体制的构成。⑴体系完整。社会保障体系由多个项目构成，不同项目处于不同的层次。其中，社会保险是最高层次，社会救助是最低层次。最高层次和最低层次以及其他保障项目之间要有较好的联系，尤其要发挥作用，起到互补作用。⑵水平适度。中国的国情决定，在经济发展水平还处在社会主义初级阶段时，中国不能也不可能实行西方国家曾经的高福利水平。中国社会保障的水平应该适度，体现在两个方面，一是满足公民的基本生活需求，二是防止高福利，着重提高个人自我保障意识。⑶法制健全。社会保障的法制化有利于公民各项社会保障权利得到切实的维护，也有利于各行为主体认真履行社会保障责任，推动社会保障成为经济增长和社会稳定的助推器。长远来看，中国社会保障体制必须不断健全法制，在法律指导下开展活动，有效保障公民的各项社会权利，为公民提供一个稳定的生活预期和社会秩序。⑷责任分担。社会保障本质上由政府主导，但并不由政府单一主体承担责任。社会保障的实施必须由国家、企业、个人、社区、家庭、公民社会组织共同来分担责任。充分挖掘和发挥民间力量，促进形成一种便利、公平和高效的援助体系。逐步建立一种集家庭保障、社区保障、民间参与和政府社会保险为一体的具有中国特色的多层次社会保障体系。⑸可持续发展。中国社会保障的可持续发展必须以社会保障禀赋资源为基础，同经济承载能力相协调。一方面，必须弄清中国社会保障资金的存量与增量及历史负债问题，采取切实措施解决代际公平问题；另一方面，又必须充分考虑社会保障禀赋资源的供量，考虑政府、企业、个人对社会保障资源供给的承受能力，考虑社会保障基金的增值对未来的影响，实现社会保障制度的财务可持续性。此外，还要降低制度的内耗成本，提高体制运转效率，从而保证可持续发展。五、扩大内需的几个问题1、扩大内需的重要性。首先，扩大消费需求体现了以人为本的发展理念。扩大消费的最终目的就是要坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，让全体人民能够分享改革的成果，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。其次，扩大消费是实现全面协调可持续发展的基础。第三，扩大消费是实现内外部均衡的关键。经济的持续增长不能依靠投资增长。在内需不足的情况下，投资增长形成的产能最终会转化为出口，加剧外部不均衡。增加消费，就可以降低储蓄，减小国内储蓄和投资之间缺口，实现国内经济均衡增长。同时，消费支出的增加，又能够增加进口，减少对外部需求的依赖，最终实现外部平衡。因此推动私人消费增长、实现经济内生增长才是解决内外部失衡的根本办法。2、影响内需扩大的主要障碍。⑴农民收入增长缓慢；⑵城市下岗失业人数增多；⑶居民预期收入不理想；⑷市场经济秩序比较混乱。结构性矛盾和体制性障碍是以上问题存在的根本症结。城乡经济发展的不平衡、农民负担较重，制约了农民收入的增长；产业结构的调整，就业机制不畅，扩大了困难群体；社会保障体制不完善，收入分配差距扩大，影响着居民消费的增长；投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长；地方保护主义，惩罚监管不严，助长或加剧了市场经济秩序的混乱等。3、扩大内需应重点关注和解决的问题。⑴启动消费路径。上世纪90年代，我国消费率和居民消费占持续下降，比较突出的是国民收入分配非均衡化格局和社会保障制度滞后限制了居民消费能力，老百姓不消费成为内需不振的顽症，这并非是发放消费券等激励措施所能够解决的。关键在于让百姓的钱包鼓起来和不断提高养老、医疗社会保障水平，减轻子女教育负担等后顾之忧。⑵公平配置资源。财政和金融资源取之于民，应用之于民，言之容易、落实难。关键在于增强分配透明度和开通公民参政议政渠道，在公众监督下，资源配置是否公平有效，显而易见。要最大限度兼顾社会公平，减少因资源错配造成损失浪费而抑制消费需求现象，毕竟国家资源是有限的，到底有多少政府主导的投资因为重复建设、效益低下造成了巨额浪费，这些没有形成效益的资源，又可以增加多少消费。⑶防范贷款政策负面效应。目前非同寻常的贷款增长及其流向，是否会再次爆发上世纪90年代不良贷款危机，引起了有关方面的警觉和担忧。为换取暂时的经济反弹而导致大规模贷款的突击配置，对经济增长危害很大。长期以来，老百姓以储蓄的低回报率，帮助银行获取了高额利差，却没有享受应有的金融服务，这是改善民生不容忽视的问题。⑷调整经济结构的关键举措。首先应逐步改变国民收入分配格局，以藏富与民，让城乡居民有钱可花，只有合理切分国民收入蛋糕，才能调动全民消费的积极性和创造性。其次要逐步开放部分垄断行业和服务业准入门槛并在政策上加以扶持。改革实践证明，民间经济发展的基础是草根经济，它具有顽强的生存和发展能力，许多民营企业已成为跨国企业，为我国ＧＤＰ增长和解决就业做出了贡献，宏观政策应为市场经济各主体的内生动力提供充分的发展机会。不断加大对社会保障制度及公益事业的政府支持力度，才能持续提高城乡居民的消费能力，优化ＧＤＰ结构，中国经济发展方式才会具有牢固的基础。六、三农问题与湖北新农村建设1、对我国三农问题的新判断：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。2、怎样统筹城乡发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局？⑴始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；⑵统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，重点是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制⑶调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，特别是扩大多予力度，加大对农民补贴力度，加快增加农民收入⑷把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展⑸使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。3、关于加强农村制度建设。⑴稳定和完善农村基本经营制度。在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”、“两个转变”。“毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。“一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是一大政策亮点，目的是给农民吃长效“定心丸”。“两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括。⑵健全严格规范的土地管理制度。重点提出实行“两个最严格制度”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。“两个最严格制度”，就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，坚决守住18亿亩耕地红线。“两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。对土地承包经营权流转，鲜明提出“一个允许”、“三个不得”，就是按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，但不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。对改革征地制度，强调征地要按照同地同价原则给农村集体组织和农民合理补偿，让农民分享土地增值收益。保障“两个权益”，就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权，明确了完善土地承包经营权权能、保障农户宅基地权益的政策指向。⑶完善农业支持保护制度。明确农业投入保障、农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿“四项制度”。提出“三个大幅度”的要求，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入；明确国家对农民实行直接补贴是一项长期政策，要求逐年较大幅度增加农民种粮补贴，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；强调稳步提高粮食最低收购价格，理顺比价关系，保持农产品价格合理水平。⑷建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。从加大支持和放宽准入两方面，在强调加强监管前提下，对引导更多信贷资金和社会资金投向农村作出了政策安排；从统筹城乡建设规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理和扩大县域发展自主权两方面，对加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作出了政策安排，特别强调推进省直接管理县（市）财政体制改革，允许有条件的地方依法探索省直接管理县（市）的体制；从加快推进乡镇机构改革和推进村民自治制度化、规范化、程序化两方面，对健全农村民主管理制度作出了政策安排，提出2012年基本完成乡镇机构改革任务。4、2010年中央一号文件主题：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》主题：夯实农业基础统筹城乡发展5、仙洪实验区与鄂州城乡一体化试点。⑴仙洪试验区的提出：仙洪试验区包括地处湖北省洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县的14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）407个村，区内共有19.78万户75.45万人、66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面。这一区域地处江汉平原腹地，是湖北省重要的粮食主产区、革命老区。2008年，《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》明确提出，把试验区建设成我省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区，三年取得明显变化，提前三年实现全面小康目标。《实施纲要》在以下五个方面提出了具体的目标，即农业农村经济持续发展，农民收入水平较大幅度提高；农村基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善；农村社会事业加快发展，公共服务水平逐步提高；村庄建设与环境整治全面开展，农村人居环境明显改善；乡风文明深入推进，民主管理不断健全。⑵试验区的工作重点和近期建设项目有哪些方面？一是以转变农业发展方式为目标，积极探索现代农业发展途径。努力探索一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术相对密集、功能多样、凸显人力资源优势的现代农业发展道路。二是以农业资源有效利用与保护为出发点，建立村庄建设与环境整治长效机制。在群众自愿的基础上，通过“迁村腾地”，大胆探索农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩的新机制，变资源为资本，为农村集体经济发展注入活力。三是以稳定完善家庭承包责任制为基础，稳步推进土地适度规模经营。在稳定现有土地承包关系的前提下，按自愿、有偿”的原则，探索和建立土地使用权流转机制。四是以改善民生为着眼点，建立和完善农村公共服务设施建设与管护机制。通过实行乡村公益性服务设施经营权承包、转让、租赁、拍卖等方式，探索建立农村道路、水利、安全饮水、林网等农村公益性服务设施建设与管护的长效机制，使农村公益性基础设施建得起、用得好、长受益。五是以党的建设为保障，形成乡村治理新格局和乡风文明新风尚。大力推进农村基层组织、民主法制和精神文明建设，完善乡村治理机制，建立健全坚强有力的基层民主政治建设组织体系和高效的工作运行机制。⑶鄂州城乡一体化试点：2008年，湖北省委、省政府将鄂州确定为湖北省第一个城乡一体化试点城市，引领全省城乡一体化建设进程。⑷鄂州城乡一体化试点的基本做法。一是统筹构建城乡“四位一体”空间布局。以全域的理念编制城乡规划，以统筹的思路推进城镇化，以创新的模式建设农村新社区。二是统筹推进城乡产业融合发展。坚持运用工业理念发展现代农业，坚持依托工业企业促进农民增加收入，坚持引导工商资本壮大现代服务业。三是统筹建设城乡基础设施“六网”工程。建设城乡一体的交通网，建设城乡一体的供水网，建设城乡一体的供电网，建设城乡一体的信息网，建设城乡一体的供气网，建设城乡一体的市场网。四是统筹推动城乡基本公共服务均衡发展。均衡城乡居民医疗保障，均衡城乡居民最低生活保障，均衡城乡居民养老保险，均衡城乡居民就业服务，均衡城乡教育事业，均衡城乡卫生事业，均衡城乡文化体育事业发展。五是统筹推进城乡一体化体制机制创新。创新工作推进机制，创新建设投入机制，创新农村新社区管理机制，创新基层党建联动机制。七、房地产市场与政府保障性住房工程1、中国住房市场去泡沫化关键在于破解三大难题。⑴住房市场定位有误。当前住房市场上投资型住房购买行为与消费型住房购买行为之间的分界越来越模糊。与其他商品不同，住房是兼具消费和投资双重属性的一种商品。当住房作为消费品时，以消费为主的住房市场上房屋的供给与有效需求是决定市场价格的基础；而当住房成为投资品时，作为财富持有形式的住房投资需求主要取决于个人的财富数量、住房投资相对于其他资产的报酬和投资住房的实际报酬。住房的投资需求对于货币、资本、土地等市场的变化非常敏感，一旦住房成为投资品，那么投资品的价格就不遵循一般商品的供求规律，投资品市场没有均衡点，不存在均衡价格，只要有现实的货币流和潜在的收益预期，投资需求就会不断增加，价格也就越长越高。⑵住房公共政策缺失。中国住房制度改革已经历了30年，大致经历了“住房商品化——住房市场化——住化”等阶段，但是与之相对的住房公共政策体系一直就处于一个比较盲目被动的应对房价上涨的短期通道中，尚未形成有效地住房公共政策体系。⑶住房市场供给模式单一。中国住房市场泡沫化的深层次矛盾还在于供给模式的单一和公共资源配置的失衡。住房需求是多层次的，高收入阶层的奢侈性住房、中等收入阶层的改善性住房以及低收入者的保障性住房都有各自的住房需求定位，因此住房供给体系更应该是多元化多层次的。住房是一个异质产品，其市场是一个不完全的竞争性市场，完全依赖市场是不能达到帕累托最优状态的，政府干预住房市场是绝大多数国家通行的基本做法。2、政府出手“救市”，抓紧建立住房保障体系的指导原则。⑴坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。⑵坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。⑶坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。九、两型社会建设与低碳经济1、两型社会建设。两型社会建设就是资源节约型和环境友好型社会建设的简称。2007年，经国务院同意，国家发展和改革委员会印发了《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》武汉城市圈是以武汉市为中心，由武汉及周边100公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江9市构成的区域经济联合体,是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区,是湖北省经济发展的核心区域。2、五个一体化和九大体制机制创新⑴五个一体化：基础设施一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化、环境保护与生态建设一体化。⑵九大体制机制创新：①创新资源节约的体制机制。以加快发展循环经济为重点，探索节能减排的激励约束机制,完善促进资源节约的市场机制，深化资源价格改革,建立促进资源节约的体制机制。一是探索节能减排的激励约束机制。二是完善促进资源节约的市场机制。三是加快循环经济发展。四是探索资源综合利用新途径。②创新环境保护的体制机制。以水环境生态治理和修复为重点，完善环境保护的市场机制，建立生态补偿机制，努力实现环境保护与生态建设一体化，建设生态景观和谐、人居环境优美的生态城市圈。一是健全生态建设和环境保护管理体制。二是完善环境保护的市场机制。三是探索建立生态环境补偿的长效机制。四是完善水环境保护的体制机制。五是探索生态环保建设新途径。③创新科技引领和支撑“两型”社会建设的体制机制。以增强自主创新能力为重点，加大科技创新力度，引领和支撑“两型”社会建设。深化科技体制改革，培育科技创新主体，构筑共建、共享的公共创新平台，探索建立科研成果转化的助推机制，创新人才一体化建设的体制机制，促进科技与经济融合，建设创新型城市圈。一是探索建立提升自主创新能力的体制机制。二是完善区域创新体系。三是完善科技成果转化助推机制。四是创新产业园区互动发展机制。五是创新人才开发与配置的体制机制。六是加强人才队伍建设。④创新产业结构优化升级的体制机制。以创新发展先进制造业和现代服务业的体制机制为重点，整合圈域内产业资源，推动产业合理布局，构建现代产业体系。深化国有企业改革，以培育新的经济增长点，探索信息化和工业化融合的新路子，推进新型工业化，加快工业强省步伐。一是建立优化区域产业布局的引导机制。二是深化国有企业改革。三是探索建立产业发展的激励约束机制。四是营造非公有制经济发展的体制环境⑤创新统筹城乡发展的体制机制。以消除城乡二元结构、改善民生为重点，突破城乡分割的制度障碍和行政区划壁垒，促进生产要素自由流动，构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系。统筹公共服务资源，探索建立城乡一体化的公共服务体系，促进公共服务均等化，加快社会与经济协调发展，建设和谐城市圈。一是建立健全城乡统筹规划和管理的体制机制。二是建立健全发展现代农业的体制机制。三是建立推进新农村建设的体制机制。四是加快城市公用事业改革。五是创新基础设施共建共享的体制机制。六是建立和完善覆盖城乡的公共财政体系。七是统筹城乡公共服务体系建设。⑥创新节约集约用地的体制机制。以创新土地管理方式为重点，统筹安排圈域内土地资源。优化土地利用结构，形成耕地资源得到切实保护、土地资产效益得到充分发挥的节约集约用地新格局，探索节约集约用地的新型城市化发展模式。一是完善国土资源规划体系。二是大力推进土地节约集约利用。三是健全城市土地市场运行机制。四是创新农村集体土地管理方式。五是完善被征地农民补偿制度。⑦创新促进“两型”社会建设的财税金融体制机制。充分发挥财税金融服务“两型”社会建设的重要功能，积极推进财税金融改革和制度创新，逐步形成有利于科学发展的财税制度，逐步形成金融资源高度集聚、金融体系基本完备、经营机制灵活高效的金融市场，构建区域性金融中心。一是深化财税体制改革。二是推进武汉城市圈金融一体化。三是推进金融主体建设。四是完善金融市场体系。五是推进农村金融改革。⑧创新对内对外开放的体制机制。坚持开放先导战略,以承接产业转移为重点推进对内对外开放。深化涉外经济体制改革，营造有利于承接资源节约型、环境友好型产业转移的体制环境，探索走出一条外源性与内生性相结合的发展新路子，将武汉城市圈建成我国中部对外开放的门户。一是深化涉外经济体制改革。二是营造承接资本技术和产业转移的体制环境。三是完善“大通关”制度。四是加快海关特殊监管区域建设。五是推进区域市场一体化。⑨创新行政管理体制和运行机制。以建设服务型政府为目标，以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，理顺关系、优化结构、提高效能，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为“两型”社会提供制度保障。一是加快转变政府职能。二是深化行政审批制度改革。三是建立健全武汉城市圈政府间高效协调:挀进电子政务建设。⑶低碳经济。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。⑷中国面临的四大挑战：挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4。12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1。8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。资料显示，1993—2005年，中国工业能源消费年均增长5。8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64。4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。⑸中国将采取五项措施大力发展绿色经济、低碳经济。一是加强规划引导，完善扶持政策。将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中，抓紧研究制定《节能环保产业发展规划》《新兴能源产业发展规划》《发展低碳经济指导意见》《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等。制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策。二是扎实推进节能减排，加强生态环保建设。全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设，抓紧出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，深入实施“节能产品惠民工程”和推广高效节能技术。大力发展生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，有序发展水电，积极发展核电，到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右。广泛开展植树造林，加强森林管理，力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。三是组织开展循环经济、低碳经济试点。编制再生金属及再制造等重点领域循环经济发展规划，启动“城市矿产”循环利用工程，抓好汽车零部件再制造、秸秆综合利用等工作。选择典型地区和行业，开展低碳经济发展示范试点。四是建立健全科技、统计、信息等支撑体系。加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和产业化投入。逐步建立温室气体监测统计、气候变化信息共享平台和信息服务体系。五是加强宣传引导，在全社会推广绿色、低碳生活方式和消费模式。社会热点一、学习型政党1、要求