区域经济理论在中国的实践课件讲义

1区域经济理论在中国的实践2方向内容份数农村经济西北地区农牧业、农民增收、农村经济、农民负担、农村经济6区域经济东北老工业基地、武汉的发展、中部地区、西部大开发9投资房地产、证券、国际投资、外资、体育投资、投资与其他学科的关系、农业投资14其他大学生创业、就业、政府体制改革、中国宏观经济、产业结构、国营企业、绿色GDP、开发区、经济学的学习83时间安排内容涉及的经济理论10月22日区域经济区域经济学、生产力布局、产业经济学、投资经济学10月25日农村经济农村经济、农业经济10月27日投资在宏观调控中的作用机制投资经济学、宏观经济学、区域经济学、金融学10月29日个人研究方向介绍

11月1日答疑

4案例

新华社北京2002年5月12日电:以北京、天津为主轴，以唐山、保定为两翼，疏解大城市的功能，调整产业结构，发展中等城市，增加城市密度，构建这一地区的组合城市。这是有关专家提交的“京津翼北地区城乡空间发展规划研究”的主要内容。今天在北京举行的庆祝南京大学百年华诞前沿科技论坛上，“两院”院士、清华大学建筑学院教授吴良镛作了这一专题报告，详细讲解了未来京津翼北地区城乡空间的发展规划。这一发展规划主导思想是：核心城市“有机疏散”与区域范围内的“重新集中”相结合，实施“多中心都市圈”战略。据了解，这项研究由吴良镛主持、国内100多位学者历时2年完成，并通过了建设部的审定。报告中所说的京津翼北地区主要指京津唐和京津保两个三角地区，面积近7万平方公里，云集了华北北京、天津、唐山、保定、廊坊等诸多大中城市。吴良镛说，这项研究成果付诸实施的话，可以缓解北京、天津等过度集中的核心城市的空间压力，努力使区域发展由单中心向多中心形态转变，形成完善的城镇网络，在开拓城市发展空间的同时，促进区域整体均衡发展。他提出，要改变“单中心加外环”的模式，采取“交通轴加葡萄串式的城镇走廊”模式。根据需要，确定“葡萄串”（城镇）的大小和内容，并为其未来发展留有余地。在适当的地点，布置科技产业园区等新的城市功能。将交通轴、“葡萄串”式的城镇走廊融入区域生态环境中，城镇走廊间要有充足的绿地、阳光和新鲜空气，从城市美化走向区域美化。5主要内容一、中国区域经济发展的历史演变二、中国区域经济协调发展战略比较三、中国区域经济发展过程中的热点、难点问题四、中国区域经济发展的态势分析6一、中国区域经济发展的历史演变

（一）区域经济学区域经济学也叫区域科学。它是研究如何建立国家经济区域系统，并按照地域分工与合作的原则来组织系统内各区域中三次产业的发展与布局，使之形成一个既能顺应世界发展潮流，又能最大限度发挥地区优势的产业结构；形成一个大、中、小企业相结合、聚集与分散相结合、以多层次城市为结点、由运网、信息网、服务点分布网等网络系统将全区城乡连成一气的经济有机体的科学。任何区域的最优产业结构与最优城乡结合型式都不可能一劳永逸地建成，而会随着社会的演变，科技的进步，不断向前发展。弗里德曼认为，发展是个会导致社会体制发展结构性变化的创新过程。赫曼森认为，发展的过程，就是把一浪接一浪的创新在职能空间与地理空间上引进和传播的过程，可见区域经济学不仅要研究区域经济发展的历史与现状，以及它当前的结构是否合理，而更为重要的是面向未来，研究并规划各个区域在今后的发展中如何不断更新、深化自身的产业结构，并且相应地不断调整与加强区际经济联系，使得在全国范围内的地域分工日趋完善。区域经济学的内容体系主要由三个部分构成，即：区域经济理论、区域经济经验研究（方法）、区域经济政策，这三个部分密切相连，缺一不可。7（二）中国区域经济的历史演变1.中国区域经济发展的历史演变过程

综观中国经济发展的历程，不难看出，中国经济发展的重心在空间和地域上进行了多次调整，对地区间的经济结构和产业结构产生了重大的影响。总体来讲，中国经济发展的重点经历了5次重大的调整。第一次是鸦片战争以前。自古以来，中国的经济主要是以发展内陆地区的经济为重点，形成了以封建帝王都城为中心、全国平衡发展的经济格局。只是资源分布上的差异才导致了经济发展水平上的差异，而并非政策因素所造成的。这是因为当时的经济虽然有少数手工业的存在，即社会分工上的不同和商品交换的少量进行，但重视和发展农业却一直是封建帝王和贫民百姓所一贯关注的。而这种农业又处于传统农业时期，其发展水平、技术水平都比较低下，因而区域间经济发展水平上的差异虽然存在，但不够明显。8

第二次是鸦片战争以后至20世纪50年代。鸦片战争以后，由于帝国主义列强用武力征服了中国，使中国的经济结构和社会结构发生了重大的变化。这种变化表现在：一是封建王朝成为帝国主义列强统治中国的工具，清政府成为洋人政府；二是中国的社会留下了明显的殖民地烙印，社会结构由封建社会被半殖民地半封建社会所取代；三是中国的儒家思想受到西方文化的强烈冲击，西方文化逐渐占据主导地位；四是中国的传统农业受到西方现代工业的冲击，经济结构发生了重大的变化，由此滋生的一些工业虽然有所发展，但结构单一，力量脆弱，成为帝国主义经济的附庸，导致了整个中国经济结构的畸形化；五是中国地区经济的均衡发展在打躬作揖门户开放政策的冲击下，沿海、沿江地区得到了优先发展，并成为打躬作揖掠夺中国资源和输入工业品的据点。打躬作揖列强的介入，不仅打破了中国长期以来闭关锁国的局面，特别是西方现代工业的直接冲击，使中国的经济结构受到了沉重的打击，脆弱的资本主义在中国得到了生长。因而这个时期中国经济的主要特征：一是由封闭走向开放。在走向开放的过程中，中国的经济被纳入世界经济发展的格局中，特别是资本主义经济的植入使中国的经济由传统农业向近代工业转变；二是由均衡发展向沿海、沿江地区的优先发展转变，形成了以沿海、沿江为发展重点渐次推进的梯度推移发展格局；三是这种经济格局的变化从主观上讲是被迫的，是在打躬作揖列强枪炮的直接威胁之下形成的，为打躬作揖向我国疯狂掠夺资源和销售工业品创造了条件，因而是不利于中国经济健康发展的，但在客观上它又使沿海、沿江地区的区位优势得到了有效的发挥，沿海、沿江地区成为中国经济发展的重心地带。9

第三次是20世纪50年代以后至80年代初期。50年代以后，在中国共产党的直接领导下，推翻了三座大山，在全国范围内进行了一系列的经济改革，实施了一系列有利于地区经济协调发展的经济政策，从而改变了中国经济畸形发展的格局。因而这一时期经济的主要特征可以概括为：一是以公有制为主体的社会主义经济全面取代了社会的各种所有制，国民经济得到了全面、健康、迅速的发展；二是由于打躬作揖的直接封锁和政治、军事上的直接考虑，中国的经济更多地注重向中西部地区发展，并布局了一大批三线军工企业，因而直接促成了发展重点由沿海、沿江地区向中西部地区转移的地区均衡发展格局的形成；三是建立和健全了国民经济体系。在这一时期虽然经历了大跃进、文化大革命等重大事件的打击，国民经济仍表现出了良好的发展态势。10

第四次是20世纪80年代至90年代初期。这一时期是中国经济走向全面恢复发展的大好时期。在这一时期，以家庭联产承包责任制为代表的改革开放政策在全国城乡得到了广泛的落实，农村经济和城市经济得到了空前的发展。这一时期经济发展的主要特征：一是改革开放政策使人的积极性和资源利用效率得到了极大的提高，生产总量和供给水平已经提高到一个新的水平，广大人民是生活水平和生活质量有了明显的改善；二是经济结构和产业结构在发展过程中逐渐走向完善、合理；三是开放政策的贯彻，使中国东部地区的经济走入快车道，再次成为中国经济发展的龙头地带。东部沿海地区的优先发展，使内地特别是中西部地区与沿海地区的经济发展存在着明显的差距。沿海地区的经济逐渐走向成熟。11

第五次是20世纪90年代以来。90年代以后，特别是“七五”以来，中国的经济得到了全面的发展，年均速度都在两位数以上，但东部的经济运行质量明显高于中西部。这一方面是由于东部地区借助对外开放窗口和国际交往前沿阵地的有利条件，大力发展了外向型经济，另一方面是由于国家投资重点向沿海地区的倾斜，沿海地区的造血功能明显增强，而内地虽然原来经济基础较好，但设备老化，并缺乏有效的更新改造，发展速度明显放慢，与沿海地区存在着明显的发展差距。这种以东部沿海地区为发展重点的经济格局对国民经济发展所带来的不利影响是严重、深刻的，同时，地区间发展差距的急剧拉大，民族矛盾、社会矛盾日益突出，对国民经济健康发展构成了巨大的威胁。因而，寻求地区间经济的协调发展，缩小地区间经济发展上的差距就成为这一时期经济发展的主要任务。这一时期经济发展的主要特征：一是发展重点已由地区倾斜向产业倾斜转变；二是经济发展由于速度型向质量效益型转变。12

中国区域经济的发展经历了从不平衡——平衡——不均衡的发展过程。世界经济发展的经验告诉我们，平衡发展是相对的，而不平衡是绝对的。但谋求区域经济的协调发展则是世界各国家经济发展的主要作法和根本出路。13二、中国区域经济协调发展战略比较

（一）战略选择依据

1．必须有利于区域经济的协调发展改革开放以来，我国经济有了长足的发展，特别是在世界经济普遍不景气的情况下，我国的经济仍然保持了高速发展，成为世界经济发展的最具活力的国家。但是，由于地理位置、经济基础和发展政策等多方面的原因，地区经济发展的差距越来越大，区域经济不平衡发展问题日益突出，成为制约我国经济可持续发展的重要障碍。地区经济发展差距是地区发展不平衡的重要反映。资料表明，1994年东中西三大地带的国内生产总值之比为6：3：1。人均国内生产总值，中部是东部的53.7%，西部仅是东部的43.3%，地区相对差异系数扩大为46.3—56.7%，远远超出20年代末期美国和60年代初期日本的地区差异程度。同时，在“九五”期间，虽然西部地区的经济有了较大的发展，但是，发展速度仍然存在着明显的梯度，东部在15%左右，中部在12%左右，西部则不足10%。如果一任这种态势发展下去，不仅地区经济发展差距不能缩小反而会在更大的基数上继续扩大，由此而引发的各种矛盾将日益尖锐，必将加剧社会矛盾和政治矛盾，造成经济和发展发展的强烈震荡。14

如何缩小地区发展差距，保持地区经济的协调发展是世界许多国家尤其是大国在实现现代化过程中普遍遇到的一大难题。从一些发达国家和发展中国家的情况看，区域经济从不平衡到相对平衡发展是一个较长时期的历史过程，具有客观的规律性。一些在推进区域经济协调发展方面比较成功的国家，如美国、日本、意大利、德国、巴西等经过几十年甚至上百年的努力，区域经济发展差距虽明显缩小，但并未毕其功于一役，差距依然存在。

90年代后，随着东西差距的扩大，矛盾的日益突出，引起了各级政府的高度重视，党的十四届五中全会，从全球、全国未来发展的高度和责任出发，及时调整了发展战略，提出了区域经济协调发展的总方针，在提高东部沿海发展水平、转变增长方式的同时，加快中西部发展和重心内移的步伐，使区域经济发展开始走向协调发展的道路。152．必须有利于发挥各地区的优势中国是一个发展中的大国，人口多，国土面积大，无论是生产力水平，经济基础，资源分布都不平衡，单一的发展战略不利于体现区域经济发展过程中的差异性。16（二）区域经济协调发展的战略比较

1．区域经济协调发展的战略理论改革开放的主要目的是希望通过经济的发展和积极参与国际经济竞争，提高国力，实现中国经济与世界经济的共同发展，但是，当时的中国经济基础薄弱，因此选择了发展条件和经济基础比较好的沿海地区进行了重点建设。设想通过经济重心的转移，由东而西，首先建设好东部沿海核心区，然后利用沿海地区的经济来影响和带动周围地区经济的快速发展，采取波浪平推方式，逐步向中、西部发展，形成全国整体发展的态势，但是，十多年的发展实践证明，东部沿海地区影响和带动中、西部地带经济发展的正向效应是十分微弱的，根本不可能产生波及效应和双重追逐态势，相反扩大了东西发展差距，加剧了不平衡。梯度发展理论失败。究其原因有三：一是空间地域过大，难于产生大空间跨度波及效应。根据中心地理论，极核的波及功能既取决于其能量大小，又取决于距离远近。一般只适应于近距离波及覆盖，并随着距离扩大而缩小。据测算，沿海发达地区的有效覆盖空间直径在1千公里范围以内，2千公里以上的影响力只有1%，而我国国土面积达960万平方公里，东西距离5—6千公里，以沿海地区50万平方公里的地域经济能量带动全国经济的发展，显然是力不从心；二是中间传递无力波浪平推受阻。城市是地区经济发展的增长极，沿海地区特大城市发达，大、中、小城市密集，城市体系呈系列等级结构，且发展水平较高，而中部地区首位城市不足，特大城市缺乏。西部地区首位城市均在100—200万人口之间，缺乏大城市，中、小城市不足，中、西部城市体系均呈不完全的等级系列结构，这样使东部的带动效应在东西向波及扩散过程中出现大量断层，成为死波，无法到达广大的中西部地区；三是沿海地区带动的条件不足，传导机制不全。沿海带动的关键是东西产业关联度要大，经济联系要紧密，交通基础、市场设施要完善，但在当时条块分割，地区封锁，利益矛盾突出，水运衰落，铁路不便，空路短缺的情况下，自然难于产生以东带西的效应。17

为了缩小地区之间的发展差距，促进区域经济的协调发展，党的十四届五中全会，在东、中、西三大地带划分的基础上，把全国地区经济重新划分为三区（东北、西北、西南）、两带（欧亚大陆桥、京九线）、三区七块（东南沿海经济区、长江经济带、环渤海经济圈以及长江三角洲及沿江地区、珠江三角洲及闽东南地区、辽东、山东两半岛及京、津冀地区）各有侧重，各具特色的三个发展层次，从而构成了以京广线以东为增长核心区、以长江为主的沿江沿桥两轴为增长轴线，以西南、西北、东北重点产业区为增长点，点线面相结合的西进大格局，从而打破了长期围绕人们思维的非东即西演化的旧格局。这标志着梯度理论的失败。在党的十五大上又做出了开放沿边和省略会城市等的决定，从此以后中国形成了5个经济特区、14个沿海开放城市，以及分布全国各地的经济技术开发区、边境经济合作区、高新技术开发区、保税区等沿海、沿江、沿边、内地相结合的多层次、多渠道、全方位的开发格局，为区域经济的协调发展创造了良好的环境。在改革开放不断深入的进程中，在理论界就中国区域经济协调发展问题进行了广泛的研究，出现了跳跃式发展理论、T型或弓型理论、π型理论或者H型理论、点—轴—线理论（即增长极理论）和发展重心漂移说理论等等。18

2．不同战略理论的比较（主要观点、优缺点）（1）跳跃理论：即反梯度理论，该理论认为实施梯度理论来带动区域经济达到协调发展的目标不可能实现，只会使发展差距进一步扩大，因此，必须利用政府的力量，通过一定的政府干预，使生产要素向落后地区流动，促进落后地区的经济社会快速发展，达到缩小地区经济发展差距的目的。它的缺点是中国内陆地区特别是广大的西部地区由于基础设施薄弱，产业结构层次低，经济总量小，投资的回报率低，集中有限的资金发展西部不利于提高中国国民经济的实力，主流派别：内陆地区、西部地区。（2）T型或弓型理论。该理论认为随着改革开放的不断深入，特别是浦东开发和三峡工程的开工建设，长江经济带逐渐形成，并在区域经济发展中的地位日益突出，与沿海地区共同构成了我国经济发展最活跃的地区。在区域经济协调发展过程中长江经济带在带动我国东中西三大地带的协调发展中的独特作用。该理论认为长江经济带和沿海地区共同构成了大“T”字或弓型，因此，可以通过长江经济带将沿海地区的经济能量传递到广大的中西部地区，实现区域经济的协调发展。主流派别：沿江地区，中部地区19

（3）π型理论或者H型理论：T型或弓型理论、π型理论或者H型理论都是通过构筑中部经济大通道利用市场的作用来带动东西部经济要素的流动，达到实现东中西三大经济地带协调发展的目的。从中国经济社会发展的实际来看，连接东中西三大地带的自然通道有三个：一是黄河——陇海沿线的北欧亚大陆桥地区；二是珠江——南昆沿线的南丝路地区；三是长江流域地区。在这三大增长地区中，珠江——南昆地区虽有开放优势，占尽港澳台侨及南亚大陆桥、海上丝路之利，但偏居中国南方一隅，远离全国中心，加上滇、黔均为不发达地区，难于作为主要的战略轴化区，挑起东西，振兴全国的重任。黄河——陇海地区东联两湾（渤海湾、胶州湾）一港（连云港），西结欧亚大陆桥边居大连、天津两大经济中心资源丰富长江流域是横贯我国东中西的主要通道与黄河——陇海地区具有产业、资源基础，有能力和条件成为中国区域经济协调发展的通道。主流派别：中部地区。20

（4）点——轴——线理论（即增长极理论）：该理论认为在我国经济发展过程中虽然客观上存在着东中西三个不同的发展梯度，但这种梯度并不是绝对的，由于地理、自然条件和历史的原因，在广大的中西部地区生产力水平明显地存在着层次性，即一方面有广大地区的贫困和不发达，另一方面有十分发达的沿河、沿江、沿线的中心城市和大、中企业群落。这些城市和企业，无论是经济水平、技术装备、劳动力素质，不仅不低于而且超过东部同类城市和企业，有些城市已发展成为全国性的经济中心，对区域经济的协调发展起到了积极的作用。因此，以这些城市为依托，连接沿河、沿江、沿线的大、中型城市和企业，形成轴状带动态势推动区域经济的协调发展。它的主要特点：一是由点而线再到面，可以克服大范围远距离推动困难；二是具有同时启动发展的特点，兼顾了东中西三大地带，克服了沿海单一带动的不足；三是强调以主要交通线为通道，克服了波浪平推的传导机制约束，变不利为有利。主流派别：城市。21

（5）发展重心漂移说：强调了区位的重要性。它认为经济发展是由区位因素决定的。由于经济社会发展的变化，区位条件也会发生相应的变化。主流派别：沿海。22（三）中国区域经济发展的新特点

20世纪90年代以来，由于国内外的形势发生了巨大的变化，我国的区域经济发展出现了新的特点。

1．国内外的形势变化随着冷战的结束，进入20世纪后期，国家之间的经济合作取代了政治上的对立，虽然局部战争仍然存在，但和平与发展已经成为世界发展的主流，在这种背景下，国际国内形势发生了显著的变化。这种变化具体表现在：一是以网络为载体、以电子商务为支撑、以知识和科技创新为动力的知识经济社会对整个经济社会发展产生的影响越来越明显。在知识经济不断兴起的今天，科学技术已经深入到人类社会的各个领域，它不仅改变着人们的生活方式，而且使传统的生产方式发生了改变。单纯依靠消耗资源的生产方式已经不能适应社会发展的需要，知识、资本、管理等新的生产要素对经济社会的发展起着越来越重要的作用。它使世界发展的内容更丰富、领域更宽、范围更广。23

二是世界经济在科技的推动下，特别是信息技术的快速发展，使世界经济的发展超出了国界，出现了世界经济的一体化发展趋势。世界经济一体化经历了两个大的发展阶段：一次是资本主义发展初期，另一次是从20世纪中期开始的。英国工业革命以后，以机器生产为主导的现代化大生产得到了较快的发展，剩余产品的产生使资本主义国家有了强烈扩展的欲望，在世界大多数国家仍然处于传统农业社会的情况下，正常的贸易手段是不可能达到资本主义扩展的目的的，因此，先行的资本主义国家就采取了以武力的方式开始了他们的殖民主义的贸易扩展。这种扩展虽然大大推动了资本主义的发展，为资本主义的发展带来了前所未有的机遇，使先进的思想文化和先进的技术得以传播，并使被殖民的国家在其中得到了一定的发展，掀开了世界经济一体化的第一次浪潮。世界历史发展进程表明，殖民化过程是与世界经济一体化过程开始是同步的，但不平衡发展成为世界经济社会发展的一个主要特点，因此，它为世界的和平埋下了祸根。2420世纪以后，由于科学技术的发展先进的技术和管理经验促进了社会的全面发展，并带动了国际贸易的大发展，而国际贸易的不断扩大又使各个国家得到了更多的实惠，使世界经济的一体化趋势得到了加强。进入20世纪90年代以后世界经济的一体化趋势呈现出了加速发展的态势。这是因为：第一，冷战结束以后，世界经济面临着多年来最有利的增长环境，而在此间全面确立的经济优先原则更是深入人心，同时，以区域经济集团化为先导的全球经济一体化浪潮在科技革命的带动下风起云涌，为世界经济的发展拓展了广阔的空间；第二，各国为了顺应世界经济环境的新变化纷纷加强宏观经济调节，加大了开放领域和开放力度，力争在包括逆转的世界经济一体化进程中处于有利的竞争地位。由于各国在参与国际分工与合作的过程中都获得了比较利益，使政府和企业都对世界经济一体化有着强烈的愿望和要求，为世界经济一体化的发展创造了条件；第三，科学技术，特别是信息技术和现代生物、新材料、新能源等突飞猛进的发展使世界经济的发展日益紧密，也为世界经济一体化的快速发展提供了可能。25

世界经济一体化具体表现在：一是跨国经营活动日益频繁，经济活动呈现出了全球化的特征。进入20世纪90年代以后，国际贸易的规模和跨国资金流动的范围飞速扩展。以1993年为例，各国在国际资本市场上的融资额高达8110亿美元，比1992年增长了33%，跨国直接投资总额由1985年的6838亿美元增加到1993年的2万亿美元，不均增长率由80年代的4%增至90年代的25%左右。跨国资金流动的全球化为世界经济的一体化提供了重要的金融条件，同时，多边贸易合作的日益增强也为全球贸易的自由化起到了极大的推动作用，特别是以世界大公司、大财团为代表的跨国经济组织为降低成本、争夺市场纷纷突破传统的国际分工模式，开始有计划、有步骤地将研究、开发、设计和生产部门移向世界各地。这种以跨国经济组织为代表的跨国经营活动的日益频繁在一定程度上加速了国际市场和和国际贸易在各国分工的形成，也使世界各国之间的经济联系和依存关系更加紧密；二是世界经济呈现出了明显的区域化、集团化趋势。冷战结束以后，世界走向大分化、大重组，政治上的两级对立格局已不复存在，取而代之的是世界正朝着多极化发现发展。在当前以经济利益和竞争为主体的国际环境中，不同体制之间的相互融合和呼为发展，使各国之间直接表现为长期合作和公平竞争的经济关系。在多极化的演变过程中欧洲共同体的形成和发展，使各国先后被纳入具有典型的贸易、宗教、语言、资源、生态或地域等色彩浓厚的经济共同体之中，直接促成了如北美自由贸易区、亚太平经济区、南美经济区、非洲经济区等的相继形成。这些经济组织具有明显的区域性和集团性。它们的形成和发展标志着世界经济正朝着区域化和集团化的方向迈进，同时也为21世纪全球迈向经济一体化奠定了基础。26

经济的一体化包括经济活动的全球化和经济区域化，它们共同构成了世界经济一体化的两条主线。它们之间并行发展、相互推动，不仅促进了经济要素在世界范围内的优化配制，同时也使许多落后地区成为世界经济新的增长点。在世界经济一体化的进程中，中国的市场优势使中国成为世界投资的重点地区和产业转移的重点所在。中国的发展成为世界经济发展的重心和热点所在。27

三是西部大开发战略的实施和中国加入WTO为中国的发展提供了难得的机遇。在以积极的财政政策和货币政策为主体的扩大内需政策的推动下，我国经济呈现出了良好的发展态势。国有经济走出了长期低迷的局面，非公有制经济发展强劲，并成为支撑国民经济快速发展的重要力量，区域经济发展差距不断缩小，以城市为主导，以城乡一体化发展为重点的区域经济协调发展格局基本形成。28

城市作为社会经济发展的产物，20世纪在社会经济发展中的主导地位得以确立，形成了以城市为中心、城乡一体化的经济发展格局。随着科学技术的发展，特别是新的技术、管理和新的生产要素在城市的聚集，20世纪70年代以后，以发达国家为代表的城市出现了以一个大城市为中心、周围城市共同发展的逆城市化的过程，城市形态发展了巨大的变化。城市发展进入了以城市群为主体的新阶段，形成了以一个特大城市为中心，以大中小城市为依托，区域城市共同发展的新格局，这就是城市群或城市带。城市群或城市带的出现是城市发展的必然历史过程。它反映了城市在地区经济发展中的重要作用。它表明城城一体化和城镇一体化已经成为地区经济发展的方向。29

城市群的出现不是偶然现象，进入20世纪后期，由于信息技术的快速发展，促进了世界经济一体化进程的加快，地区和国家之间的竞争已经表现为综合经济实力的竞争。城市作为先进生产力的集合体和最具市场活力的辐射源已经成为一个国家或地区综合经济实力的具体表现形式，而单独一个城市无论是综合竞争力的形成和在实现城乡一体化发展方面都存在着明显缺陷，而事实证明，城市群或城市带在促进新的技术、要素迅速聚集和形成较强大的综合竞争力方面具有单个城市无法比拟的独特优势，并成为当代国家和地区竞争的重要体现。从中国的实际来看，经过20多年的大发展，中国也已经进入了以长江三角洲、珠江三角洲和京津唐三大城市群为代表的城市群发展时代。目前，湖北的经济发展也进入了以武汉、襄樊、宜昌等三个城市为主导的新的发展时期。湖北的“十五”计划也已把城市群的发展作为今后全省经济发展的主要方向确立了下来。30（四）中国区域经济协调发展的战略选择

区域经济发展的理论总体来讲，分为两个方面，即均衡发展和非均衡发展。从中国现阶段基本国情考察，有限非均衡——协调发展是我国区域经济发展战略的最佳选择。

1．中国现阶段不具备实施均衡发展战略的条件。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力不够发达，国土面积广袤，经济发展水平存在东中西梯度差异，国家用于投资发展地区经济的财力依然有限，对外开放还存在地区和层次差别。因此，中国目前不可能按理想模式实施均衡发展战略。313．缩小发展差距必须实施有限非均衡——协调发展战略。这个战略实质来讲仍然是以非均衡求协调。但它的显著特征有两个：一是强调区域发展的协调性，区域发展要以缩小发展差距和实现共同富裕为取向；二是强调非均衡倾斜有限性，倾斜的时间、空间、产业、力度要适度，要限定在既有利于加快发展又有利于保持社会安定的范围之内。32

根据以上分析，我们认为，要实现中国区域经济的协调发展仅仅依靠单一的战略是不可能达到实现区域经济协调发展的目的的，必须形成以一个战略为主体、多个战略相互配合的多目标、分层次的战略体系。当前要以西部大开发战略为主，结合各地的实际实施相应的战略。今后要以点—轴—线战略为主导，通过城市的发展，形成大中小相结合的城市体系，带动周边地区的发展。积极发挥城市在地区经济发展中的作用，真正实现区域经济的协调发展。33三、中国区域经济发展过程中的热点、难点问题（一）城市群问题城市群是在城市化过程中，在特定地域范围内，由不同类型和规模的城市基于区域经济和市场联系而形成的城市网络群体。我国城市群发展态势酝酿于改革开放初期，萌芽于上世纪末，基本形成于新世纪。目前，我国基本形成的具有一定代表性的城市群主要有以下三个地区：34一是以上海为中心、南京和杭州为次中心的长江三角洲城市群，主要城市包括上海，苏南地区（江苏的南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州），以及浙东地区（浙江的杭州、宁波、嘉兴、舟山）等共有各类城市55个。长江三角洲特别是上海与苏南地区，基本上已形成了产业分工。技术和资本密集产业留在上海，劳动密集的工业则到苏州、昆山等地区。今后两年，该地点区城市高速公路网将实现互通。2005年，上海至宁波大桥将会开通，区内沿海大通道完成。未来5年，长江三角洲有望成为全世界人口最多和规模最大的“大都市圈”。35二是以广州为中心、深圳和珠海为次中心的珠江三角洲城