浅析区域城市规划理论及其对当代城市建设的启示

浅析区域城市规划理论及其对当代城市建设的启示摘要：随着社会经济的开展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断开展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。而再此开展的过程中，出现了很多不同的规划理论，其中区域规划原理的也在城市规划里扮演着重要的角色。从古至今，区域规划在很多地方都有运用，并且是规划中不可忽略的局部。关键字：城市规划、区域规划、城市建设、规划开展一、区域规划理论概况及由来区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。广义的区域规划指对地区社会经济开展和建设进行总体部署〔包括区际和区内〕；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的开展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济开展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划那么主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。前苏联是世界上最早进行具有地区经济开展规划性质的广义的区域规划的国家。世界各国区域规划的开展与各国区域经济开展的进程是密切相关的，早期的区域规划始于对经济开展迅猛超常地区根底设施的统一协调性规划，如美国的纽约城市区域规划(1929年)、苏联的顿巴斯矿区规划(1934—1936年)等。20世纪30年代开始，经济工业化和社会城市化的急剧开展，以及生产力的巨大进步和生产力的广泛应用，迅速改变了原有的区域经济结构、社会结构和生活环境。工业和交通设施高度集中，大城市人口持续增长，土地供给越来越紧张，空气、水体等环境卫生状况严重恶化，等等，导致社会经济区域空间组织矛盾日益复杂化、锋利化。为了建立和保持区域生产、生活的适宜条件和状况，各国的区域开展纷纷提出了要对经济社会的地域结构进行重整。由此，区域规划被认为是解决这些问题的重要前提与手段，成为区域立法和行政部门制定有关法令和区域政策的根底，因此得到了广泛的推行。二、区域规划的内容、开展及评价区域规划的任务，简言之，就是要建立合理的区域生产和生活体系。具体说：就是在规划地区，从整体与长远利益出发，统筹兼顾，因地制宜，正确配置生产力和居民点，全面安排好地区经济和社会开展长期方案中有关生产性和非生产性建设，使之布局合理、比例协调，开展速度快，为居民提供最优的生产环境、生活环境和生态环境。其中包括一下几个局部：全面掌握地区经济和社会开展的根底资料，编制地区开展的规划纲要，通过调查研究，搜集有关地区经济和社会开展长期方案以及各项根底技术资料。在搜集整理资料过程中，必须对本地区的资源作全面分析与评价。搞好地区内工农业生产力的合理布局是区域规划中的主要任务之一。拟订地区城镇居民点体系的开展规划搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环统一规划，综合平衡，以求到达最优的社会经济效果概括起来区域规划的主要任务是：因地制宜地开展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。区域规划主要是20世纪20～30年代的城市规划与矿区规划的根底上开展起来的。中国自50年代起，结合新工业基地和新工业城市的规划建设，广泛开展此项工作。60年代以来，随着世界范围内工业的迅速开展和城市化过程的加速，去过与对话收到经济兴旺国家和开展中国家的普遍重视。规划理论的开展经历了两个多世纪，尤其是以1945年以来到达顶峰。早期的区域规划往往以经济目标为根本内在驱动，即使涉及社会开展、生态环境保护等内容，也大多难以落实。而随着规划的逐渐成熟，将从经济单目标型转向综合目标型，社会公平、区域平衡、生态环境可持续成为衡量规划方案的重要尺度。区域经济的开展、区域可持续开展能力的培育，对于地区乃至国家的开展具有重要地位。正如迈克尔·波特所言：“国家竞争优势的最终源泉和落脚点是一国内区域竞争力和区域内产业集群，而地方政府在区域经济竞争优势的培育中扮演者非常重要的角色。”三、区域规划在建设活动中的实践中国的区域规划是从国外学习而来的，就以第一个针对区域规划进行实践的城市——武汉为例〔1945年〕。图2.大武汉地形图〔1944年〕图1.武汉区域图〔1945年〕，途中标明了“武汉区域”、“大武汉市区”和“武汉市中心”的范围武汉区域规划中最重要的一点即将武汉区域划分为三级：“城市中心区”、“大武汉市区”与“武汉区域”〔图1〕。这三级划分，强调了大午饭之建设应以防洪为根底。另外还使市中心区域形成“母体城市”，武汉区域内个市镇为其“子体”，子体外围以绿色地带，采用“近代大城市疏散规划之原那么”，形成“多点式开展”。疏浚长江、重视港埠建设，按照国父实业方案疏浚长江下游，使海轮可以终年直达武汉，武汉与上海将视为“海上双城”。交通方面，建设市内外交通分开。且铁路桥梁以建在青山铺为宜，将来可在青山形成“重工业卫星城市”。市政卫生建设，以疏散汉口旧市区过密人口为最重要的措施，限制市中心人口。根据武汉三镇过去的历史，分别开展为“个性”的城市，如武昌为“政治文化城市”、汉口为“工商业城市”、汉阳为“园林住宅城市”〔图2〕。武汉市中心应采用“完整社会单位”原那么。即“工作者”与“工作地”相距不远。武汉市中心应规划出围绕以绿色地带，以限制庞大城市的开展。另外，接到的用途应该有一定的分工〔即快速道和漫溯到之分〕。其土地使用方案:采用近代城市分区原那么，对土地做经济有效的使用，人口做合理的分部。按照《都市方案法》，完成“三镇土地使用时间纲要”，讲三镇范围内土地按照使用类别分为七种。交通运输方面：未来的武汉，在铁路公路尚未兴旺时期，客运水运仍占重要地位，建议疏浚长江汉水，建设新式码头。铁路方面，提出“铁路必须构成铁路网系统”、图2.大武汉地形图〔1944年〕图1.武汉区域图〔1945年〕，途中标明了“武汉区域”、“大武汉市区”和“武汉市中心”的范围四、区域规划对后世的影响和启示就武汉早期的区域规划来看，它对今天的武汉的影响是不容小觑的。纵览国际国内区域规划的开展，尤其是20世纪90年代末以来区域规划表现出一些新的理念：由自上而下强制型规划转向双向互动互求、协商型规划目前世界上的区域规划根本存在着三种类型：自上而下强制型自下而上放任型控制与引导双轨型由经济单目标型规划转向综合目标型规划由面面俱到型规划转向问题型规划由单方案刚性规划转向多方案弹性型规划由虚调控型规划转向以空间管制为手段的实调控型规划由单规划模式转向多规划模式由目标终极型规划转向过程实施型规划最初的区域规划主要是为了城市的经济开展，而之后的延续使得区域规划有了更广泛的含义和内容，而开展到今日的城市区域规划，对于现代城市，又提出了新的要求。1、自由市场的失败市场经济的理性对经济资源的优化配置作用发挥得淋漓尽致，然而它对保证城市与区域持续开展的非经济资源〔生态环境、社会文化、公益行为等〕那么并不偏好，甚至对区域内的恶性经济竞争〔争夺市场、重复建设、诸侯经济等〕也无能为力。市场环境中无数个体理性的叠加并不等于区域开展的整体理性。在这种情况下，区域规划成为自上而下与自下而上力量的双向共同需求。当然，此时的区域规划在某种意义上也是制定一种区域有序竞争、长远开展的“游戏规那么”，或者说是达成一种区域开展的契约。2、区域城镇化、城乡一体化的加速经济的网络化及迅速开展的交通、技术体系支撑，使得区域城镇化、城乡一体化成为世界各国、各地区空间演化的主导趋势，由此带来了对区域整体开展、城乡协调开展、生态共存共生、设施共享共建等多方面的需求。传统的以单个城镇为中心视点的城市规划编制体系与思维模式，已经无法适应这一新境况，因而区域规划日渐表达出其无法替代的价值。2、经济全球化的挑战经济全球化的浪潮将剧烈的竞争摆到了每个地域开展单元面前，也给它们带来了无比广阔的空间。为了能在这个全球竞争体系中占据更高的地位，强化区域内的联合就自然成为政治权力机构与经济开展机构的主动要求。地区的竞争优势往往是通过一个高度地方化的过程而产生并持续开展的，在全球化与地方化趋势并存的世界经济中，建立根植于本地社会文化的区域创新网络，是很多国家、政府为增强国家竞争优势而选择的一种重要的弹性政策措施。目前几乎所有的国家和地区都不同程度地卷入了区域集团化的浪潮，其成员单位大多已超出城市的范畴，空间经济协调组织尺度亦已扩大到国家间层次。新马印尼增长三角是最著名的跨国区域集团之一，区域内各个城镇将通过产业的协调分工、生产要素自由流动和高密度根底设施的联系，构成一个具有世界竞争力的区域整体。欧盟正由政治、经济一体化迈向空间一体化，编制的“欧洲空间展望方案”已取得重要成果。我国珠江三角洲也正在积极建构港深一体化、粤港澳一体化等区域经济开展格局。可以说，新背景中的区域规划已经不再局限于解决区域内部的具体问题，而更具有了增强区域自身吸引力和竞争力以获取更多开展时机等自身形态以外的内容，即区域规划更多地具有了空间政策的内涵。由此可见，区域规划的再兴乃是时代的必然。参考文献：[1]李百浩，郭明．朱皆平与中国近代首次区域规划实践[J]．城市规划学刊，2010年第3期[2]史舸，吴志强，雅楠等．城市规划理论类型划分的研究综述[J]．国际城市规划，2009，vol.24,No.1[3]焦红.关于对城市规