潍坊综合保税区全面接轨上海自贸区新政解读

潍坊综合保税区全面接轨上海自贸区新政解读PAGEPAGE1潍坊综合保税区全面接轨上海自贸区新政解读编者按随着上海自贸区一系列新政的陆续实施和复制推广，潍坊综合保税区迎来了新的发展机遇。目前，综合保税区正以自贸区的思路、标准和要求指导全区工作，研究确定了复制推广重点，积极推进行政管理、投资模式、对外贸易、监管模式等方面业务创新试点，全面接轨自由贸易区，为全市改革开放探索新路径和新模式。为让大家更多了解可复制可推广的自贸区新政，更好地发挥综合保税区的功能作用，扩大综合保税区辐射范围，让更多的企业享受到新政带来的红利，提升我市中心城区的竞争力和带动力，本报特刊发综合保税区对接上海自贸区新政策，以飨读者。冒部分：潍坊综合保税区于2011年1月经国务院批准设立，是全国第14个综合保税区。总规划面积20平方公里，其中网内保税区5.17平方公里，网外配套区14.83平方公里，辖23个村、4万多人。近年来，在市委、市政府的正确领导下，潍坊综合保税合，推动综合保税区建设成为国内一流的融资租赁特别功能区与金融创新实践区。二、通关便利类5、先进区，后报关制度推出前：在一线进境货物入区环节，企业先向海关申报进境备案清单，海关办理完通关手续后，企业再凭放行单据将货物运至区内。（“一线”指国境线，“二线”指海关特殊监管区内、外的分界线）制度推出后：对于一线进境货物，海关依托信息化系统，允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区；货物运至区内后，企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报。制度实施效果：企业进境货物从入境口岸到区内仓库时间从2-3天缩短至半天，企业物流成本平均降低10%。6、区间自行运输制度推出前：区内企业在将货物转运至其他海关特殊监管区时，采取转关运输方式，并用海关监管车辆运输货物。制度推出后：允许符合条件的区内企业可不再使用海关监管车辆，可使用经海关备案的车辆，按照海关设计的路线，在潍坊综合保税区与其他海关特殊监管区域、保税物流中心之间自行运输货物。制度实施效果：大幅节约企业物流成本和通关时间。根据上海自贸区试点情况测算，每车可缩短运输时间约30分钟，企业每年可节约物流成本约20万元。7、加工贸易工单式核销制度推出前：一般生产企业实施单耗管理核销模式。制度推出后：对实行海关联网监管、并符合一定条件的企业，取消单耗管理核销模式，实行以每日工单数据为基础的核销模式。（工单式核销模式是指海关以料号级管理为基础，在海关监管信息化系统中建立料号级底账，并根据归并规则再建立项号级底账，对经海关注册登记的区内企业实行项号级底账通关、信息化系统料号级底账核销的一种监管模式。）制度实施效果：将实现海关动态实时准确核算、即时计算核销结果；企业库存差异认定时间从原来的约一两个月减少到一天，节省了企业申报时间；为区内维修和研发等新型的业务类型提供了与之相适应的核销模式。8、批次进出、集中申报制度推出前：通关申报环节以逐票申报为主，集中申报为辅且均在二线实施。制度推出后：改变传统逐票申报方式，改“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，可先凭核放单办理货物的实际进出区手续，在规定期限内以备案清单或者报关单集中办理海关报关手续。制度实施效果：扩大企业申报自主权，大幅减少企业申报次数，加快企业物流速度，有效降低通关成本，为区内企业开展“多批次、小批量”进出口业务提供便利；同时，方便企业开展保税展示、保税维修、外发加工等业务，提升企业竞争力。9、简化通关作业随附单证制度推出前：海关在通关申报环节需提交提单、合同、发票、装箱单等纸质随附单据。制度推出后：海关对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求，必要时，再要求企业提供相关随附单证。制度实施效果：简化企业报关手续，提高通关作业自动化程度，大幅提升通关效率。10、统一备案清单制度推出前：保税区、保税物流园区、保税港区和综合保税区等不同类型海关特殊监管区的备案清单申报项数差别较大。制度推出后：将现有备案清单格式中的申报项数简化统一为30项申报项。制度实施效果：实现规范简捷申报，减轻企业负担，提高一线进出境通关效率，促进潍坊综合保税区与其他海关特殊监管区域一体化运作。11、内销选择性征税制度推出前：区内实行内销货物按照实际状态征税。制度推出后：区内企业生产、加工并经“二线”销往国内市场的货物，企业可根据其对应进口料件或实际报验状态，选择缴纳进口关税。制度实施效果：区内企业可根据需要自主选择内销货物按进口料件或按实际报验状态缴纳进口关税，达到减少税负、降低成本的目的，有利于企业扩大内销，提升区内生产企业的竞争力，吸引更多生产企业入区。12、集中汇总纳税制度推出前：海关征税为传统的逐票审核、征税放行模式。制度推出后：将传统的海关主导型的税收征管模式转变为企业主动型的征管模式。在有效担保前提下，企业在规定的纳税周期内，对已放行货物向海关自主集中缴付税款，推进征缴电子化，海关由实时性审核转为集约化后续审核和税收稽核。制度实施效果：实施集中汇总纳税后，在有效担保的前提下，实行先放行后征税的模式，企业在一个月内对已放行的货物集中支付税款，从而实现货物的高效通关，缓解企业资金压力，降低企业纳税成本，有利于激发市场主体的活力。据测算，应税货物通关时间可节省70%。13、保税物流联网监管制度推出前：对区内保税仓库管理采取传统的定期盘库管理模式，仓储企业管理系统未与海关联网。制度推出后：将传统的阶段性盘库方式改为动态、实时的仓库核查模式。对符合条件的使用仓储管理系统的企业，实施“系统联网+库位管理+实时核注”的仓储物流海关监管模式，对货物进、出、转、存情况做到实时掌控和动态核查。制度实施效果：简化企业申报流程，便于企业实现不同状态货物的同库仓储经营，提高物流运作效率，降低企业运营成本，适应企业内外贸一体化的需求。14、智能化卡口验放管理制度推出前：车辆、货物进出人工办理手续，效率较低。制度推出后：简化卡口操作环节，升级改造卡口设施，实现自动比对、自动判别、自动验放等智能化管理。制度实施效果：缩短车辆过卡时间，提升通关效率。二级标题：全面复制推广跨境电子商务工作电子商务是一场新的产业革命，发展前景十分广阔。综合保税区具有发展电子商务得天独厚的政策优势条件。今年以来，综合保税区把电子商务作为重中之重来抓，大力推进网上网下一体化，努力建设全市电子商务的引领平台，打造服务全省、辐射全国的跨境贸易电子商务创新示范基地。一、电子商务是未来跨境贸易必然趋势所谓跨境电子商务，是指国内外消费者在网上从其它国家购物，通过跨境电子商务平台进行交易结算，通过跨境物流送达商品、完成交易的贸易活动。根据商品流向，跨境电子商务分为“出口型”和“进口型”两种模式。“出口型”即国内产品通过网上交易销往境外，就是所谓的“国内代购”。“进口型”即在网上从国外购物，通俗的讲就是“海淘”、“海外代购”。2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点”。从总理的话中，我们听出了他对跨境电商推动我国外贸转型的高度认可。一石激起千层浪，电商大亨们纷纷感叹2014年始，跨境电商必将成为推动我国外贸增长的主战场。当前，电子商务已成为国际贸易发展的新趋势。据商务部统计，近几年我国外贸电商交易额以年均40%速度增长。根据美国尼尔森公司调查报告，2013年我国消费者跨境在线采购达351.9亿美元，从事跨境电商的公司约20万家。预计未来1-2年，75%的海外采购商计划使用在线经贸平台进行国际采购，84%的海外采购商会增加使用在线采购方式进行进口的预算。国际采购方式已逐渐向在线方式转变，呈现出线上交易与线下体验相结合、实体交易与虚拟交易相结合、O2O线上线下相融合等多元化与定制化的特点，未来4年将是我国电商走向世界的大跨越时期，跨境电子商务迎来了发展的“黄金时代”。二、出口型跨境电商，国货走出国门更容易根据国务院2013年下发的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，以下简称《意见》），潍坊综合保税区借鉴国内先行试点的杭州、宁波、上海、郑州、重庆、广州等六个城市的模式，以出口包裹清关为主，积极探索实施适合潍坊本地的出口跨境电商通关模式。目前，国内出口电商普遍存在资金回笼难的问题。国内出口跨境电商主要分为企业对企业（B2B）和企业对个人（B2C）两种贸易模式。国外买家用美元支付，国内卖家要兑换成人民币才能在国内使用，由于无法按一般贸易申报出口，造成企业结汇时无法要提供凭证，企业难以进行正规结汇，导致货款回笼难。综合保税区出口型跨境电商将有效解决这些问题。一是建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计，解决目前零售出口无法办理海关监管统计的问题。二是建立电子商务出口检验监管模式，解决电子商务出口无法办理检验检疫的问题。三是支持企业正常收结汇，解决企业目前办理出口收汇难的问题。四是综合保税区鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务，解决支付服务配套环节比较薄弱的问题。五是实施适应电子商务出口的税收政策，解决电子商务出口企业无法办理出口退税的问题。六是建立电子商务出口信用体系，解决信用体系和市场秩序有待改善的问题，等等。潍坊综合保税区出口型跨境电商平台建成后，将采用“清单核放、汇总申报”方式，实施出口商品集中监管，将给企业提供商品退税、快捷通关等一系列实实在在的好处。假如一双鞋成本是100元人民币，按现有汇率6.08%计算，约16.45美元。但在外贸企业中，要统一以6.7%的人民币对美元汇率计算，100元人民币约14.93美元，加上企业销售过程中提价0.5美元，也只有15.42美元，远低于生产成本。而退税政策正好可以弥补这一差价，减少企业的亏损。三、进口型跨境电商，洋货进入家庭更便宜进口型跨境电商，是未来的发展方向。潍坊综合保税区将复制推广上海自贸区模式，面向国内消费者，提供全球网络网购通道和行邮税网上支付手段，为国内消费者带来物美价廉的世界各地的消费品，提高市民消费、生活水平。网购保税模式，利用保税区监管政策，针对特定的热销日常消费品如奶粉、平板电脑、母婴用品、服装服饰、保健用品、箱包等向国内消费者开展零售业务，将保税区内商品，以整批商品入区，根据个人订单，分批以个人物品出区，征缴行邮税。行邮税一般有10%、20%、30%、50%四档，远低于一般贸易进口所缴纳的海关关税、海关代征增值税、消费税，大大降低商品价格的同时，保证商品的品质和质量。比如，国内实体店的商品是企业以一般货物贸易进口的进口商品，皮包的进口环节关税、海关代征增值税等综合税率可达到100%，而跨境电子商务平台支撑的跨境电购，按个人物品方式申报、皮包行邮税只有10%。四、紧盯进口型申报、完善出口型基础工作今年以来，综合保税区把电子商务作为全区的重点工作来抓，重点推进跨境电子商务试点工作。在深入调研的基础上，形成了跨境电子商务试点工作方案，今年4月10日已经省政府同意上报海关总署。根据海关总署7月29日和8月1日连续两天发布的海关总署公告2014年第56号（关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告）和海关总署公告2014年第57号（关于增列海关监管方式代码的公告），海关总署已将出口型跨境电子商务由审批制改为备案制，进口型跨境电商仍然需要审批，且明确了跨境电子商务必须纳入海关监管。针对这些新情况新变化，当前突出两条线：一是紧盯进口型跨境电商的申报工作；二是完善出口型跨境电商的基础工作。在基础性工作方面，按照海关监管要求，投资500万元建设跨境电子商务海关指定监管场所，投资3000万元搭建电子商务通关服务平台，正在协调济南海关、潍坊海关理顺跨境邮件通关、监管流程，积极招商引进国内电商企业，争取尽快开展业务五、跨境电商试点的主要内容潍坊综合保税区跨境电子商务试点工作兼顾进口型与出口型，采用“技术上依靠两个系统（跨境贸易电子商务综合服务平台与海关辅助管理系统）、流程上分为两个阶段（跨境电商企业通过综合服务平台申报进出口清单与海关通过辅助管理系统对清单查验核放）、监管上设立一个场所（潍坊综合保税区内已建成的潍坊国际物流中心）”的设计思路。通过建设跨境贸易电子商务综合服务平台，形成对“信息流、资金流、物流”信息的统一比对、实时监控，实现商品的有效查验，及进出口业务在交易过程中所有申报数据可控、可视化、可追溯，建立起一整套适应于跨境贸易电子商务发展的完整、高效、安全、严密的管理规范。具体业务内容为：1、出口方面业务内容出口业务试点拟在现有政策与功能的基础上，赋予潍坊综保区出境行邮物品通关功能，鼓励和吸引跨境电子商务企业在潍坊综保区内设立直销配送中心。国内商品按“分批送货，集中报关”方式二线申报进区，享受出口退税，货物在潍坊综保区内保税存储，订单产生后，再由电商或其配套物流企业根据客户订单生成分批放行清单送货出境，后期将已分批放行清单根据业务类型（B2B模式的按货物方式、B2C模式的按个人物品方式），定期集中申报出境，实现跨境电子商务出口货物的集中配送和快速清关，解决电商出口收汇和退税难的问题。试点的出口业务主要分为“保税集货”与“保税备货”两种模式。“保税集货”即电商平台企业通过物流或快件企业，将在其平台上挂售的国内卖家商品直接出口到综保区的保税仓库里暂存，再根据国外买家的需求进行分拨配送。“保税备货”即综保区内贸易企业根据市场预期和判断进行商品的批量采购，将商品出口到区内的保税仓库进行备货，再根据国外买家的需求进行分拨配送。对出口业务的监管依据“清单申报放行，后续集中报关”以及“通关作业无纸化改革”的试点原则，将监管流程分为“事前监管、事中控制、事后追溯”三个阶段。其中事前阶段包括企业备案及商品备案和预归类；事中阶段包括交易环