《零工经济企业高质量发展服务规范》编制说明

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中国中⼩企业协会下达的2023年团体标准修订编制计划，将《零⼯经济企

业⾼质量发展服务规范》列为标准编制项⽬，并于2023年5⽉8⽇在全国团体

标准信息平台上进⾏了⽴项公告。

责任单位、起草单位为中国中⼩企业协会零⼯经济专业委员会。参与起草单

位有⾝边云（北京）信息服务有限公司、北京新税科技有限公司、杭州熵减科技

有限公司等

零⼯经济服务商⾼质量发展服务规范、零⼯经济企业⾼质量发展服务规范共

两项团体标准，本征求意见稿为第⼀项。

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1、项⽬必要性

在我国，零⼯经济和灵活⽤⼯模式正在迅速发展，然⽽，这种新的就业形态

也带来了⼀系列新的风险和挑战。2022年10⽉，党的⼆⼗⼤报告明确提出，“完

善促进创业带动就业的保障制度，⽀持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法

规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新

就业形态劳动者权益保障。”这表明，国家已经看到了零⼯经济模式的重要性和

存在的问题，有必要制定相应的规范来规范和引导这个⾏业的健康发展。此外，

2020年，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于⽀持多渠道灵共享经济灵活⽤

⼯服务平台业务风险管理规范⼯的意见》也进⼀步证明了这⼀点。

1

随着零⼯经济的快速发展，政府部门对于零⼯经济服务商和零⼯经济企业的

监管需求也⽇益增强。税务、⼈社等相关监管部门都对这⽅⾯的业务管理提出了

明确的要求。本规范的编制，正是为了积极响应这些监管需求，为⾏业⾼质量发

展提供统⼀的标准。

随着⾏业的快速发展，零⼯经济服务商和零⼯经济企业的管理成本和管理难

度也在不断增加。如何有效地进⾏统⼀管理，提升⾏业发展⽔平，实现质效并重

的⾼质量发展效果，已经成为⾏业发展的重要课题。本规范的编制，就是为了满

⾜这⼀迫切需求，提供⾏业标准和指导。

零⼯经济⾏业的管理⽔平和服务质量，直接关系到平台的稳定运⾏和健康发

展。本规范的编制，就是为了帮助零⼯经济⾏业提升管理⽔平，提⾼管理效率，

从⽽保障业务的稳定运⾏和健康发展。

总的来说，本规范的编制⼯作，是在当前零⼯经济快速发展的背景下，为了

满⾜业务管理⽔平提升和效率提升的迫切需求，以及响应政府部门的监管要求，

⽽进⾏的重要⼯作。本规范的编制，将有助于推动⾏业的健康发展，保障平台的

稳定运⾏。

2、项⽬意义

通过《零⼯经济企业⾼质量发展服务规范》的制定，进⼀步制定和优化评定

⽅法、制定零⼯经济企业服务要求和规范，不仅可以规范和引导零⼯经济服务商

的运营，更可以为零⼯经济⾏业提供参考，帮助⾏业更好的提升整体的服务⽔平

和管理效率。促进零⼯经济服务商⾛向专业化、精细化、特⾊化、新颖化，最终

造就⼀个服务质量⾼、效益良好、充满活⼒的企业群体。

3、应⽤前景

2

⼀旦制定并实施了这个规范，它将为零⼯经济企业提供⼀个明确的⾏业标准

和操作指南，帮助他们更好地改善管理⽔平，提⾼服务质量，提升⽤户满意度。

同时，这个规范也将为整体⾏业提供⼀个参考，帮助监管机构、零⼯经济服务商

和零⼯⼈员等更好的认识这个新兴⾏业，保障客户的使⽤体验和零⼯⼈员的劳动

权益，促进整个⾏业的健康有序发展。

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中国中⼩企业协会在零⼯经济标准⽅⾯进⾏了长期的实践。2023年4⽉，协

会与⾝边云（北京）信息服务有限公司成⽴了零⼯经济专业委员会，在对国家和

各省市政策研读，近20家企业调研的基础上，形成了初步的零⼯经济企业⾼质

量发展服务规范。

2023年5⽉，协会设⽴零⼯经济标准专项⼯作组，正式开始编写零⼯经济标

准⼯作。2023年5⽉12⽇，举办标准⽴项评估会。会上对现有的零⼯经济⾏业

情况进⾏了全⾯的调研和分析。⼯作组组织了多次会议，邀请了⾏业专家、企业

代表以及相关政府部门的代表参与讨论，对零⼯经济服务商和零⼯经济企业如何

进⾏⾼质量发展及提升服务⽔平进⾏了深⼊的探讨和研究。同时，我们也对国内

外的相关政策和标准进⾏了详细的研读和⽐较，以确保我们的规范能够符合国际

标准，同时也适应中国的实际情况。⼯作组根据调研情况，对标准不断进⾏优化。

2023年6⽉13⽇，根据标准⽴项评估提出的修改意见，对⼯作组讨论稿内

容进⾏修改，形成《零⼯经济企业⾼质量发展服务规范》标准⼯作组讨论稿修改

稿。

2023年6⽉27⽇，协会正式启动团体标准修订及完善⼯作，按照《标准化

法》和团体标准有关规定对标准进⾏完善，并准备标准送审所需的材料，包括标

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准编制说明、意见汇总处理表和内部审查结论表等。

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本标准的⽤语、格式按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。标准内容的编制

坚持以下原则：

1．结合零⼯经济⾏业实际情况

零⼯经济专业委员会是中国中⼩企业协会内部专门负责零⼯经济标准制定、

零⼯经济⾏业研究、零⼯经济数据分析的专业机构，在标准制定过程中，⼴泛听

取⾏业内各⽅意见，充分调研实际需求、论证指标要求，结合零⼯经济服务商的

市场环境、监管政策和发展趋势，提炼出具有符合实际情况的标准、原则及服务

要求。

2．借鉴成熟经验

⼯作组对GB/T19000质量管理体系、GB/T24421服务业组织标准化⼯作

指南、ISO系列标准、企业竞争⼒评价、服务⽔平评定、零⼯经济⾏业报告等资

料进⾏了⼴泛、深⼊研究、讨论，总结并借鉴了其中成熟、可⾏的评价⽅法、指

标要求。

本标准与现⾏法律、法规、标准均不存在冲突。

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1、主要技术内容

本标准规定了零⼯经济企业⾼质量发展服务标准。本标准分为基本原则、基

本要求、业务能⼒要求、服务流程要求和服务评价与改进等部分内容，并制定每

⼀部分的详细标准，帮助零⼯经济企业构建有效的发展、经营和管理模式，列举

了从业基本要求，执⾏零⼯经济服务环节的业务能⼒要求和服务流程要求，强调

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服务能⼒的全⾯性和有效性，为零⼯经济企业在发展实践⽅⾯提供了有效的标准

和规范，成为⼀种认识、管理及评价并指导零⼯经济企业进⾏管理和规划的⼯具。

在数据积累的基础上，也将根据评定结果启动本标准的修订⼯作。

2、技术要素

零⼯经济企业⾼质量发展服务规范标准的核⼼框架（如下图）是基本要求、

业务能⼒要求、服务流程要求和服务资质评价，涵盖了基本执业⽅⾯，业务能⼒

⽅⾯，服务流程⽅⾯和服务评价与改进四⼤领域，基本的逻辑是零⼯经济企业按

四个层级⽅向进⾏发展，实现市场价值和⾼质量发展的⽬标。

基本要求业务能⼒要求服务流程要求服务评价与改进

零⼯场景管理

主体要求服务规范要求

客户服务保障管理服务评价

零⼯⼈员保障管理服务提供规范要求

规模要求

服务改进

信息与系统安全服务质量控制要求

信⽤要求促进就业及社会责任

四个⽅向分别细分为不同的⼆级模块：基本要求分为主体要求、规模要求和

信⽤要求；业务能⼒要求分为零⼯场景管理、客户服务保障管理、零⼯⼈员保障

管理、信息与系统安全和促进就业及社会责任；服务流程要求分为服务规范要求、

服务提供规范要求、服务质量控制要求；服务评价与改进分为服务评价和服务改

进，形成⼀个具有层级递进逻辑的模块分布图。

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1、国外情况

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国际关于零⼯经济、共享经济层⾯⼀直有着⼴泛的讨论和⼤量的⽂献，同时

针对共享经济领域成⽴了ISO/TC324秘书颁布了⼀系列规范和标准，包括如ISO

42500共享经济——⼀般原则和ISO/AWI42503共享经济——实施框架等标准。

⼀般以ISO/TC324颁布的系列标准为参考。

国际标准化组织出版《ISO42500共享经济——⼀般原则》等标准，作为对

共享经济领域的规范标准，⼯作组对这些⽂献进⾏了学习和研究，对本标准的制

定起到了借鉴作⽤。

2、国内情况

国内于2022年发布了《GB/T41836共享经济指导原则与基础框架》是关

于零⼯经济领域的主要标准。在该领域，相关的标准化⼯作处于初级阶段，⼯作

组对GB/T41836进⾏了学习和研究，对本标准的制定起到的借鉴作⽤。部分省

市颁布了基于灵活⽤⼯领域和共享经济领域的地⽅标准，这些标准和指标体系各

有侧重，且有⼀定的省份特点，本标准的制定过程中也部分参考和借鉴了这些标

准中的论述和内容。

3、借鉴情况

⼯作组主要借鉴了《GB/T41836共享经济指导原则与基础框架》所提出的

指导原则和基本框架。由于零⼯经济企业数量庞⼤，市场环境复杂，⾏业⽣命周

期较新等诸多特点，本标准的要求部分以定性标准为主，在模型设计上偏重定性

指标选取。

⼯作组借鉴了各省市已发布的共享经济、零⼯经济和灵活⽤⼯⽅⾯的标准和

规范，根据其可⾏性、有效性进⾏了改进。

⼯作组借鉴了学术界对企业服务⽔平、管理标准、流程管理和资质评估⽅⾯

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成熟的研究成果，优化了本标准中的业务要求和评价标准。

七、重大意见分歧的处理依据和结果

⽆重⼤意见分歧。

八、其他事项说明

本标准不涉及专利、商标等知识产权问题。

中国中小企业协会

2023年7月26日

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中国中⼩企业协会下达的2023年团体标准修订编制计划，将《零⼯经济企

业⾼质量发展服务规范》列为标准编制项⽬，并于2023年5⽉8⽇在全国团体

标准信息平台上进⾏了⽴项公告。

责任单位、起草单位为中国中⼩企业协会零⼯经济专业委员会。参与起草单

位有⾝边云（北京）信息服务有限公司、北京新税科技有限公司、杭州熵减科技

有限公司等

零⼯经济服务商⾼质量发展服务规范、零⼯经济企业⾼质量发展服务规范共

两项团体标准，本征求意见稿为第⼀项。

1"234567)89:;0

1、项⽬必要性

在我国，零⼯经济和灵活⽤⼯模式正在迅速发展，然⽽，这种新的就业形态

也带来了⼀系列新的风险和挑战。2022年10⽉，党的⼆⼗⼤报告明确提出，“完

善促进创业带动就业的保障制度，⽀持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法

规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新

就业形态劳动者权益保障。”这表明，国家已经看到了零⼯经济模式的重要性和

存在的问题，有必要制定相应的规范来规范和引导这个⾏业的健康发展。此外，

2020年，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于⽀持多渠道灵共享经济灵活⽤

⼯服务平台业务风险管理规范⼯的意见》也进⼀步证明了这⼀点。

1

随着零⼯经济的快速发展，政府部门对于零⼯经济服务商和零⼯经济企业的

监管需求也⽇益增强。税务、⼈社等相关监管部门都对这⽅⾯的业务管理提出了

明确的要求。本规范的编制，正是为了积极响应这些监管需求，为⾏业⾼质量发

展提供统⼀的标准。

随着⾏业的快速发展，零⼯经济服务商和零⼯经济企业的管理成本和管理难

度也在不断增加。如何有效地进⾏统⼀管理，提升⾏业发展⽔平，实现质效并重

的⾼质量发展效果，已经成为⾏业发展的重要课题。本规范的编制，就是为了满

⾜这⼀迫切需求，提供⾏业标准和指导。

零⼯经济⾏业的管理⽔平和服务质量，直接关系到平台的稳定运⾏和健康发

展。本规范的编制，就是为了帮助零⼯经济⾏业提升管理⽔平，提⾼管理效率，

从⽽保障业务的稳定运⾏和健康发展。

总的来说，本规范的编制⼯作，是在当前零⼯经济快速发展的背景下，为了

满⾜业务管理⽔平提升和效率提升的迫切需求，以及响应政府部门的监管要求，

⽽进⾏的重要⼯作。本规范的编制，将有助于推动⾏业的健康发展，保障平台的

稳定运⾏。

2、项⽬意义

通过《零⼯经济企业⾼质量发展服务规范》的制定，进⼀步制定和优化评定

⽅法、制定零⼯经济企业服务要求和规范，不仅可以规范和引导零⼯经济服务商

的运营，更可以为零⼯经济⾏业提供参考，帮助⾏业更好的提升整体的服务⽔平

和管理效率。促进零⼯经济服务商⾛向专业化、精细化、特⾊化、新颖化，最终

造就⼀个服务质量⾼、效益良好、充满活⼒的企业群体。

3、应⽤前景

2

⼀旦制定并实施了这个规范，它将为零⼯经济企业提供⼀个明确的⾏业标准

和操作指南，帮助他们更好地改善管理⽔平，提⾼服务质量，提升⽤户满意度。

同时，这个规范也将为整体⾏业提供⼀个参考，帮助监管机构、零⼯经济服务商

和零⼯⼈员等更好的认识这个新兴⾏业，保障客户的使⽤体验和零⼯⼈员的劳动

权益，促进整个⾏业的健康有序发展。

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中国中⼩企业协会在零⼯经济标准⽅⾯进⾏了长期的实践。2023年4⽉，协

会与⾝边云（北京）信息服务有限公司成⽴了零⼯经济专业委员会，在对国家和

各省市政策研读，近20家企业调研的基础上，形成了初步的零⼯经济企业⾼质

量发展服务规范。

2023年5⽉，协会设⽴零⼯经济标准专项⼯作组，正式开始编写零⼯经济标

准⼯作。2023年5⽉12⽇，举办标准⽴项评估会。会上对现有的零⼯经济⾏业

情况进⾏了全⾯的调研和分析。⼯作组组织了多次会议，邀请了⾏业专家、企业

代表以及相关政府部门的代表参与讨论，对零⼯经济服务商和零⼯经济企业如何

进⾏⾼质量发展及提升服务⽔平进⾏了深⼊的探讨和研究。同时，我们也对国内

外的相关政策和标准进⾏了详细的研读和⽐较，以确保我们的规范能够符合国际

标准，同时也适应中国的实际情况。⼯作组根据调研情况，对标准不断进⾏优化。

2023年6⽉13⽇，根据标准⽴项评估提出的修改意见，对⼯作组讨论稿内

容进⾏修改，形成《零⼯经济企业⾼质量发展服务规范》标准⼯作组讨论稿修改

稿。

2023年6⽉27⽇，协会正式启动团体标准修订及完善⼯作