第十六章 督促程序

第十六章督促程序〖本章概要〗了解和掌握督促程序的概念、特点和适用范围，支付令的申请与受理，支付令的发出与债务人的异议，督促程序的终结等内容。第一节督促程序概述第二节支付令的申请与受理第三节支付令的发出与债务人的异议第四节督促程序的终结第一节督促程序概述一、督促程序的概念所谓督促程序，又称债务催偿程序、支付令程序，是指法院根据债权人的申请向债务人发出支付令，催促债务人在法定期限内向债权人清偿债务的一种程序。二、督促程序的特点（一）非讼性（二）可选性（三）快捷性三、督促程序的适用范围督促程序只适用于债权人请求债务人给付金钱和有价证券的案件。第二节支付令的申请与受理一、支付令的申请（一）申请支付令的条件1．债权人的请求必须以给付金钱或有价证券为标的物。2．请求给付的金钱或有价证券已经到期且数额确定，并写明了请求所根据的事实、证据。3．债权人与债务人没有其他债务纠纷，即债权人没有对待给付义务。4．支付令能够送达债务人。当事人申请支付令应当交纳申请费，申请费比照财产案件受理费标准的1/3交纳。（二）申请支付令的方式债权人申请支付令必须向法院递交申请书。（三）申请支付令的管辖法院债权人申请支付令，由债务人住所地的基层人民法院管辖。若共同债务人住所地、经常居住地不在同一基层人民法院辖区，各有关人民法院都有管辖权的，债权人可以向其中任何一个基层人民法院申请支付令；债权人向两个以上有管辖权的人民法院申请支付令的，由最先立案的人民法院管辖。二、支付令申请的受理人民法院收到债权人的书面申请后，进行形式审查解决是否立案问题，认为申请书不符合要求的，可以通知债权人限期补正，补正期间不计入受理期限。人民法院审查后认为债权人的支付令申请符合规定的受理条件的，必须在5日内受理；不符合受理条件的，也要在5日内通知债权人，不予受理。第三节支付令的发出与债务人的异议一、人民法院对支付令申请的审查和处理人民法院受理债权人提出的支付令申请后，应当由审判员一人对申请进行实质审查，解决是否发出支付令的问题。对支付令申请的实质审查，审查方式实行书面审查的原则，即审查时不开庭审理，不询问债务人，不要求债务人进行陈述和提供证据；审查范围以债权人的申请请求为限，即仅根据债权人申请书阐述的事实和提交的证据进行审查；审查内容包括审查债权债务关系是否明确、合法，债权人提出请求所依据的证据是否充分，事实是否清楚。经审查，认为债权人的申请不成立的，人民法院应当在15日内裁定驳回申请，债权人对该裁定不得上诉。人民法院受理债权人的支付令申请后，经审理，有下列情况之一的，应当裁定驳回申请：（1）当事人主体不适格；（2）给付金钱或者汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券的证明文件没有约定逾期给付利息或者违约金、赔偿金，债权人坚持要求给付利息或者违约金、赔偿金；（3）债权人要求给付的金钱或者汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券属于违法所得；（4）债权人申请支付令之前已向人民法院申请诉前保全，或者申请支付令同时又要求诉前保全。二、支付令的发出（一）支付令发出的期间和送达经审查，人民法院认为债权人的支付令申请所表明的债权债务关系明确、合法的，应当自受理之日起15日内，直接向债务人发出支付令。所谓支付令，也称支付命令、督促决定，是指在督促程序中，法院根据债权人的申请而发出的要求债务人限期履行支付义务或提出书面异议的法律文书。依据《民诉法》有关送达的规定和《民诉法适用意见》第220条之规定，对支付令的送达一般只能采用直接送达或留置送达方式。（二）支付令的内容依据《民诉法适用意见》第219条第1款的规定，支付令应记明以下事项：（1）债权人、债务人姓名或名称等基本情况；（2）债务人应当给付的金钱、有价证券的种类、数量；（3）清偿债务或提出异议的期限；（4）债务人在法定期间不提出异议的法律后果。支付令由审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。（三）支付令的效力支付令的法律效力可从两个方面来理解：其一是一般法律文书的法律效力。作为支付令，具有督促力，即督促债务人在收到支付令之日起15日内向债权人清偿债务或提出异议；其二是生效判决效力。债务人在法定期限内既不提出异议又不履行支付令所载支付义务的，支付令即发生生效判决的法律效力，与法院生效的判决书具有同等的拘束力、确定力（既判力）和执行力，可向人民法院申请强制执行。（四）支付令错误的处理债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。三、债务人的异议（一）债务人异议的概念所谓债务人异议，是指债务人向签发支付令的人民法院提出不同意支付令确定的给付义务的法律行为。（二）债务人异议的成立条件1．主体条件。2．内容条件。3．时间条件。4．形式条件。（三）债务人异议的效力债务人依《民诉法》的有关规定在法定期间提出异议，只要符合上述条件，异议即告成立。人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。人民法院因支付令异议而以裁定终结督促程序后，支付令自行失效，债权人可以起诉。债权人起诉的，由有管辖权的法院适用通常诉讼程序审理。第四节督促程序的终结一、督促程序终结的概念督促程序的终结，是指在督促程序中，出现了法律规定的情况，或者由于督促程序各个阶段的任务已经完成，而导致督促程序结束。二、督促程序终结的分类以督促程序终结的原因是正常的还是非正常的为标准，可将督促程序的终结分为正常终结和非正常终结两种类型。三、督促程序终结的具体情形督促程序的正常终结主要有以下两种情形：其一，债务人在法定期间内清偿了债务。其二，支付令生效。督促程序的非正常终结主要有以下六种情形：其一，债权人撤回申请。其二，裁定驳回债权人的申请。其三，债务人在法定期间内提出书面异议。其四，支付令无法送达债务人。其五，债权人提起诉讼。其六，支付令确有错误。人民法院驳回支付令申请的裁定和终结督促程序的裁定，一经送达即发生法律效力，当事人不能对其提出上诉、申请复议或者申请再审。复