当代国家公务员制度：理论与实践 课件 第12章 公务员交流培训

第12章：公务员交流培训公务员交流制度概述公务员交流的特点及三种形式党政领导干部交流公务员培训制度概述公务员培训的类型、方式和内容公务员培训的保障制度讨论案例公务员的交流：是指机关根据工作需要、锻炼人才或其他原因（如公务员个人愿望），在公务员系统内部或与其他系统之间的交换任职所进行的组织、控制、协调等一系列管理活动与过程的总称。公务员交流制度：是关于公务员交流的范围、原则、形式及其管理的一系列法律规范的总和。一、公务员交流制度公务员交流的必要性1.组织交流的需要：对机关组织而言，有利于增进组织交流、不同地区、部门合作。2.合理配置人才的客观要求：班子结构——年龄结构；性别结构；知识结构、能力结构；个性结构等。3.培养锻炼公务员，并提高其素质的客观要求：“干部在这里呆一呆，那里呆一呆，接触的面广一些，知识也多一点”（邓小平）。4.反腐倡廉的客观要求：流水不腐，户枢不蠹。公务员交流的范围1.公务员内部的交流，即在公务员队伍内跨地区、跨部门的交流和在同一部门内部的不同职位之间的交流；2.公务员外部的交流，指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。公务员的交流基本上是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。二、公务员交流制度的特点及形式特点

形式的多样性实施的计划性

对象的特定性公务员交流的基本原则适才适用原则个人服从组织原则权益保障原则依法管理原则

公务员交流的形式外国：临时任用——调任——转任——互调我国：

调任——转任——挂职锻炼

（一）调任调任是国家公务员交流制度的具体方式之一，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或四级调研员以上及其他相当层次的职级。1.调任的条件

《公务员法》规定的条件基本的资格条件禁止性条件2.调入程序

（1）由外单位推荐、自荐或人事部门确定调任人选，并按照公务员管理权限对拟调任人选进行考察，必要时还可以对调任人选进行考试。（2）由国家机关对调任人选进行严格考察，依据调任资格条件和调任职位的职责要求，全面考察德、能、勤、绩、廉五方面的表现，提出调任人选。（3）征求调出单位意见并经过组织考察和集体讨论决定。（4）根据考察情况集体讨论决定拟调任人员，并按照任前公示制有关规定在调出、调入单位予以公示，进行审批备案。最后办理调动、任职和公务员登记手续。（5）送调入人员到行政学院或其他指定的培训机构接受培训。培训结束后考试合格者，由任免机关正式委任。不合格者，不委任。（二）转任

转任是国家公务员在国家公务员系统内的流运。通过转任，达到人与职位最佳配置。

1.转任的特点：（1）对象是全体公务员，转任范围是行政机关内的各个不同的职位，可以是同一部门、地区也可以是不同部门和地区。（2）转任只意味公务员职务关系的变更，不涉及职务关系的产生和消灭问题2.转任的条件：（1）具有国家公务员身份，在国家行政机关内部调动。只有具备国家公务员身份的人才能通过转任方式转换到另一工作职位上。（2）符合回避规定。（3）符合拟转任职务所要求的资格和条件。（4）必须有编制空额和职位空缺。（5）具有正当理由。如国家行政机关工作需要；国家行政机关机构调整、撤销、合并或缩减编制员额和职数；本人难以胜任现任职位如专业知识欠缺；解决个人生活困难（如夫妻两地分居、照顾父母等）等。无正当理由不得转任。3.转任的方式：转任的方式一般分两种:行政调动和个人申请调动。行政调动带有指令性的强制性,从两方面来保证。一是对公务员本身,应该遵守决定,服从调配;二对行政机关,在决定前,应征求公务员本人的意见,倾听其合理的要求,采取措施。决不允许借转任搞徇私报复、排除异己。有关方面对转任要加强监督,保证此制度按规定进行。个人申请调动,调动人要写出书面申请报告,交主管部门按一定程序审批办理。注意的是:个人申请转任,必须经有关部门批准方可,否则只能通过辞职来变动。4.转任程序：转任是一种行政行为，基本程序是：

行政机关要求国家公务员转任时，必须提前一定时间告知当事人转任意向，说明拟任职务的具体情况，并征求国家公务员本人的意见；按照国家公务员管理权限进行审批；任免机关解除原职务，由新单位任免机关办理任职手续。个人申请转任时，应以书面形式，写明理由和拟转任单位，交任免机关审批。（二）挂职锻炼

挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关、国外政府部门或国有企事业单位担任职务，帮助工作担任一定职务。是国家公务员内部交流方式之一。

公务员法第72条规定：根据工作需要，机关可以采取挂职形式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。挂职锻炼是我党培养青年干部的优良传统和作法，我国公务员制度将其列入交流形式之一，是对其制度化和经常化的肯定。

1.挂职的形式（1）到下级机关挂职，即“下挂”，最为典型的是通常所谓的基层锻炼；（2）到上级机关乃至中央国家机关挂职，即“上挂”；（3）到其他地区的机关挂职；（4）到国有企事业单位挂职。

自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，有记者采访了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。谁能去挂职？一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。

挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。

就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高；也有的“低配”。

挂职都干啥？无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。

但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。挂职是否意味升迁？2.挂职锻炼的特点挂职锻炼与调任、转任相比，其特点：（1）挂职锻炼是一种不动编制和人事行政关系的机关内部流动,只改变工作关系,不办调动手续,而转任、轮换却是一种动编和改变人事行政隶属关系的流动。（2）有时间性。是临时性的交流（3）内外混合型交流形式。调任是外部交流形式，转任和轮岗都是单纯的内部交流，而挂职锻炼则可以在公务员内部及基层的行政机关内进行，也可以在行政机关外部企业单位进行。此外，既可从较高层次的公务员到基层行政机关或企事业单位也可选派少量地方公务员到中央国家机关挂职锻炼。

2.挂职的相关新规定（1）不允许领取任何报酬2013年11月，中组部日前印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，提出凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益；兼职不得超过1个；连任不超过两届；兼职的任职年龄界限为70周岁.

（2）对离职领导挂职进行约束《公务员法》第102条规定：公务员辞去公职或退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内、其他公务员在两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业，或其他营利性组织任职。中纪委规定，县(处)级以上领导干部离职和退(离)休后三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。随着中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班的开幕，来自54个中央和国家机关部委的66名干部即将走向新的岗位——地方干部。此次参加交流任职的66名干部分别来自54个中央和国家机关部委。66名干部中，平均年龄46.5岁，年龄最小的41岁，中青年干部是主体，而且他们几乎都为各部委的“后备干部”。领导干部的基层经验对其职业成长日益重要。2009年12月，中共中央办公厅发布《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；中央机关司局级领导干部和省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到2/3以上。

资料1：各部委及中央直属机构派出60名正局级干部到地方任职锻炼在中央部委干部“下”基层的同时，地方干部“上”中央的工作也在如火如荼开展。8月，中央机关首次面向地方招收基层公务员，将从省级以下机关选拔一批优秀公务员到中央国家行政机关工作，其中包括外交部、教育部等11个部门，计划遴选30个职位。目前正从各省区市推荐相应数量的地方中青年干部到中央和国家机关交流任职。根据“出一进一”要求，意味着将有132名中青年干部实行“换岗位”交流。按照习近平的解释，双向交流任职，有利于改变中央和国家机关领导干部经历单一问题，有利于推动年轻干部踊跃下基层锻炼，鼓励基层干部安心踏实地干好工作。

按照市委组织部《关于选派优秀年轻干部赴民营企业实践锻炼的通知》要求，2021年9月26日，市局选派任往军同志赴江苏嘉和热系统股份有限公司挂职锻炼。在嘉和公司的挂职对接会上，市农调队王正俊队长就挂职工作对接、升华新型亲清政商关系等内容与企业负责同志进行了深入交流，并对任往军提出了具体要求：一是要虚心开展学习，珍惜组织和企业提供的挂职锻炼机会，认真学习企业的规章制度、管理方法、生产流程和营销模式；二是要热心做好服务，扮演好机关工作人员和企业职员的双重角色，积极帮助企业协调解决发展中遇到的一些实际问题；三是要用心进行思考，主动发掘企业深层次发展需求和政府政策扶持着力点，确保政企合作“精准实施”、“无缝对接”。

资料2：扬州市局选派年轻干部到民营企业挂职锻炼交流的原因（领导干部）1.因工作需要交流；2.需要通过交流锻炼提高领导能力；3.在一个地方或者部门工作时间较长（必须交流；应当交流；不交流或暂缓交流）；4.按照规定需要回避；5.其他原因需要交流。地区之间的干部交流，重点围绕国家经济社会发展战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目建设进行。如中共中央大规模选派干部赴任东北三省三、党政领导干部交流必须交流县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满10年的，必须交流。民族自治地方的少数民族党政领导干部经批准可以适当放宽。县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门的正职领导成员，在同一职位任职满10年的，必须交流；应当交流在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的，应当交流。新提拔担任县（市、区、旗）以上地方党委、政府领导成员的，应当有计划地易地交流任职。新提拔县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门的领导成员一般应易地交流任职。副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。党政机关处级以上领导干部，特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流。缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县（处）级以上领导干部，应当有计划地交流。不交流或暂缓交流党政领导干部有下列情形之一的，可不交流或者暂缓交流：离最高任职年龄不满5年的（属于必须交流的对象，可区别不同情况对其工作进行调整）；因健康原因不宜交流的；涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的；其他原因不适合交流的。

公务员培训的含义公务员培训是指国家按照有关规定，根据公务员的职位和工作需要，通过各种形式、有计划、有组织地对公务员开展以政治理论、政策法规、业务知识、文化素质、技能训练等为主要内容的各种教育、培养和训练活动。四、公务员培训公务员培训的意义1.对公共服务文化及其目标进行深刻的体会和理解,培养其对于公共服务的认同感和奉献精神。2.使公务员了解岗位的要求，提高职业素质和专业技术水平，以达到任职资格的要求。3.促进公务员转变思想、方法，改进公务员的工作行为，提高其完成工作的质量。公务员培训的原则公务员培训的原则：指在公务员培训的整个过程中所必须贯彻执行的一般准则，是指导公务员培训工作的理论基础1.理论与实践相结合的原则2.知识技能与组织文化培训相结合的原则3.培训与奖励相结合的原则（1）以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育更加深入：“四个意识”不断增强，“四个自信”进一步坚定，“四个服从”成为普遍自觉，思想行h动高度统一。（2）党性教育更加扎实：理想信念、党性观念、宗旨意识进一步强化，思想觉悟、政德修养、品行作风进一步提高，信仰之基、从政之基、廉政之基进一步牢固。（3）专业化能力培训更加精准：适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，干一行、爱一行、精一行的专业精神。（4）知识培训更加有效：干部履职的基本知识体系不断健全、知识结构不断改善、综合素养不断提高，复合型领导干部的培养取得新进展。（5）干部教育培训体系改革更加深化：培养系统性、持续性、针对性、有效性；先进培训理念、科学内容体系、健全组织架构、高效运行机制的新时代中国特色社会主义干部教育培训体系。《2018-2022全国干部教育培训目标》公务员培训的类型公务员培训的类型--以目的分类1.初任培训2.任职培训3.专门业务培训4.在职培训初任培训《公务员法》：机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；初任培训对象是新录用人员,即经考试录用进入国家机关,担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员。

培训内容包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。初任培训由组织、人事部门统一组织。初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天。任职培训《公务员法》：对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。提拔担任领导职务的,确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的,应当在提任后1年内完成培训。其他干部参加教育培训的时间,根据有关规定和工作需要确定,每年累计不少于12天或者90学时。专门业务培训《公务员法》:对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训。专