社会工作实务（第三版）课件 第十四章 呼吁

第十四章

呼吁

概览第一节引言第二节关于呼吁的假设第三节呼吁所需的知识第四节评量第五节制订计划第六节干预:呼吁的策略和技能第一节引言

一、什么是呼吁呼吁(advocacy)是直接代表他人或直接维护他人利益的行为;在社会工作中，呼吁是指通过直接干预或赋权(empowerment)，维护个人或社区的权利。呼吁是社会工作专业与社会工作者的一项基本义务。呼吁意味着社会工作者利用自身的专业角色和专业技能，旗帜鲜明地支持案主，维护案主的利益，为案主出主意、想办法，代表案主与法院、警察、社会机构和其他组织打交道，为案主争取所需资源。社会工作为弱势群体服务，残疾人、儿童、妇女等案主都可能需要社会工作者为他们呼吁。二、个案呼吁、群体呼吁与阶级呼吁个案呼吁(case

advocacy)，顾名思义指的是为一个单独的个案呼吁，案主可能是一个人、一个家庭或一个小组。当一个案主与机构之间发生矛盾冲突的时候，通常是因为案主的权利被剥夺、利益被侵害，这时，社会工作者往往要使用个案呼吁的方法。社会工作者不仅为个人、家庭或小组呼吁，也为案主群体(client

group)呼吁，前者就是个案呼吁，我们称后者为群体呼吁(cause

advocacy)。群体呼吁和阶级呼吁(classadvocacy)这两个概念具有相同的含义，可以相互替代。阶级呼吁意味着为某个阶级或某个分组的所有成员(groupingofpersons)呼吁。例如，为穷人、残疾人、某个少数民族呼吁。三、呼吁的目的与对象呼吁的目的(the

goals

of

advocacy)是确保案主得到他们有权获得但仅凭他们自己无法获得的服务。呼吁的对象(targets

ofadvocacy)可以是个人、小组或组织，可以是行政工作人员，也可以是公共或私立服务机构、立法机构、法院系统或政府机构。社会工作者通常根据如下三条原则确定呼吁的对象。(1)社会工作者努力提高社会服务的可达性(accesibilityofsocialservices)。(2)在无损案主尊严的前提下提供服务。(3)确保机会均等。四、社会工作呼吁的历史在经济大萧条时期，社会工作者参与了许多社会项目以解决20世纪30年代严重的失业问题和其他社会问题。20世纪60年代，人们再度燃起了对个案呼吁、阶级呼吁的兴趣。社会工作者倾注大量心血改革有关组织和制度，使之更好地回应案主和被压迫阶级的需要。今天，呼吁已经成了社会工作的重要方法。一、关于权力的假设(1)当权者通常不愿意放弃权力。(2)与普通百姓相比，当权者更易于接近资源。(3)一般说来，权力分布十分不均。(4)人与人之间、人与机构之间的冲突不可避免，特别是在当权者不公正地对待权力较小的人们时。(5)系统趋向稳定，不管这种稳定有没有效率。第二节关于呼吁的假设

二、关于机构的假设在呼吁这个主题之下，关于机构的假设主要有四个:(1)机构有很多理由不能满足案主的需要。(2)机构的确具有改变的潜力。社会工作者动员各种资源促进机构的改变。(3)许多机构不欢迎针对它们发起呼吁。改变的努力通常会遇到阻力。(4)机构不仅可以拒绝提供帮助，而且可能破坏规则或隐瞒真相。三、关于案主的假设第一，“案主在环境中”(client

in

the

environment)的社会工作概念。案主与环境永远都是同时存在的。案主既受环境的影响，也影响环境。无论存在什么问题，都是案主与环境动态相互作用的结果。第二，假设是案主应该得到帮助自助。当案主有能力为他们自己呼吁的时候，社会工作者就不应该越俎代庖，替他们呼吁。如果经常替案主做他们可以做的事，案主就可能形成依赖性。可以言传身教，帮助案主获得自信，让他们为自己呼吁。第三，如果案主没有充分理解呼吁是怎么回事、完全同意你代表他说话，那么千万不要为案主呼吁。第三节

呼吁所需的知识

一、案主权利个人权利(individual

rights)和社会权利(societal

rights)。接受教育、自由言论是个人权利;社会权利是作为一个整体的人们的集体权利。二、上诉途径机构是否设有申诉专员(ombudsman，负责调查指控和投诉的个人)?法律能否保障案主对他们不同意的决定提出上诉?法律是否规定了公平的听证程序?应享权利(entitlements)是由个人特定地位决定的应该享有的服务、实物或现金。应享权利可分为三类:法律规定的权利，基于组织政策的权利，以及基于组织政策解释的权利。不同性质的权利决定了不同的上诉途径。三、可用资源社会工作者通常会寻求其他资源——包括可能帮助你和案主的个人、组织与机构的帮助。一些组织积极保护公民个人权利。呼吁涉及许多有关权利的法律问题，法律援助(legal

aid)是一个重要的可用资源。四、干预的技能与策略成功的呼吁者需要掌握两种技能：在任何类型的干预中都有用的总体实务技能。包括面谈、倾听、观察等；针对特定情况的技能。例如，政治呼吁(political

advocacy)或立法呼吁(legislative

advocacy)所需要的技能。第四节

评量

一、自我评量(self-assessment)呼吁者必须现实地评估风险及其相关问题:作为一个呼吁者具体面临什么风险?风险是小还是大?风险来自哪里?用什么方法对抗风险?可能获得哪些收益?为了这些收益值得冒险吗?所采用的呼吁策略是增加还是减少了风险?评量是否有足够的时间和精力评量资源和权力：合法权(legitimate

power)；奖赏权(reward

power)；强制权(coercive

power)；模范权(referent

power)；专家权(expert

power)。二、问题评量在呼吁之前，需要解决许多问题:呼吁的目的是获得新资源还是改善现有的资源?问题存在多久了?问题有多严重?有多少人受到影响?以前有人为之呼吁过吗?如果过去的努力失败了，那么失败的原因是什么?自上次呼吁以来，情形有什么改变吗?再次呼吁是否会成功?三、案主评量案主参与的重要性：(1)案主参与制定呼吁策略，大大提升了干预成功的概率。(2)案主更可能采用和严格执行他们自己参与制定的策略。(3)案主参与发掘的资源可能是最适当的。(4)一旦达到目的，案主就会获得一种效能(efficacy)感。这种效能感(我是能干的、能胜任的)很重要，有助于案主的成长。(5)与他人合作能获得一种参与感，这对那些缺乏自信、缺乏支持的案主来说也是很重要的。探讨的问题：问题对案主来说有多重要?问题是否急迫?问题是否非解决不可?对问题是否可以妥协?呼吁会不会引起新的问题?案主有哪些资源和权力?四、对象评量对手有什么特点?他们的工作、职位、动机、能力情况怎样?对象系统是一位社会工作者、管理者、政策制定者还是立法者?他们的工作方式与你所想象的是否一致?对象系统是在呼吁者工作的机构之外还是之内?呼吁者与对象系统之间的关系如何?了解对手过去怎样处理抱怨或不同意见、怎样应对挑战也很重要。在面对面的交流中，他能做到从容自如吗?他根据什么做决定?在做决定之前，他是否做有关的文献研究，或者征求他人的意见?当需要做出决定时，他通常是果断的还是犹豫不决的?了解对手的价值观也是必要的。他的目标是什么?他是否同情案主的情形?他是否赞同社会工作者的观点?在价值与目标方面的不同往往使问题久拖不决。第五节

制订计划

梳理可用的资源、战略、战术：包括金钱、权力、声望、权威、承诺，以及其他任何有助于实现呼吁目标的手段。案主或环境的某些方面可以用来开发资源。呼吁的结果如何，部分取决于促变系统(change

agent

system)的资源，部分取决于对象系统(target

system)对改变的接受性。成功的呼吁者能够灵活使用各种资源。战略：可能包括在呼吁中使用冲突的程度。战略的选择取决于问题、目标、促变系统和对象系统。战术：聚焦于计划细节，如怎样使用冲突、何时使用冲突等等。一个至关重要的问题是有多少资源可以使用。第六节

干预:呼吁的策略和技能

一、劝说(persuasion)当对象系统理解案主的需要和价值观，接受呼吁者的观点，并与呼吁者有相同的价值观时，联合解决问题是可能的，协作策略(colaborativestrategies)是可行的选择，双方可以开始共同努力解决问题。协作策略意味着协同作战。协作包括彼此提供和澄清信息。通常需要四个步骤:(1)清楚地说明问题;(2)留出足够的时间进行讨论和回答问题;(3)具体确认案主需要什么;(4)定期总结双方已经取得一致的领域。二、公平听证和法律上诉对抗性方法包括三个维度。第一，威胁公开对手违背法律或政策的事实;第二，实际公开对手违背法律或政策的事实，然后静观其变，看看会出现什么结果;第三，可以通过行政听证(administrativehearings)或向法院提出上诉。三、利用媒体呼吁者可以利用媒体作为对抗性策略以促成积极的变化。例如，一些电视台播放的公共服务节目会回应观众对组织机构的投诉信，电视台记者将调查观众的投诉并在电视节目中公开讨论。四、请愿本书“组织工作与社区工作的宏观技能”讨论过这种方法。在使用请愿书之前，应该仔细考虑其真实有效性与表面有效性问题。五、吹哨(whistle-blowing)向上级组织或领导检举揭发实际存在的非法、危险或违反政策的行为。尽管可能有一些措施甚至法律试图确保检举揭发的匿名性、确保检举人不受威胁和报复，但是，检举揭发的风险程度与检举揭发内容的严重性成正比。六、立法呼吁(legislative

advocacy)立法呼吁意味着努力改变某项立法，使某类案主受益；也可能是努力挫败有害的立法议案。社会工作的性质决定了立法呼吁是社会工作者的天职。立法对社会工作机构、社会工作项目、社会工作者和案主都有重要的、多方面的影响，社会工作者不可能不关心、不参与立法呼吁。七、选择一种呼吁策略认真考虑如下三个因素:(1)你已经尝试过对抗性较弱的方法，例如，你已经劝说过对手，可是，你的劝说几乎没有任何作用。(2)你有充分的证据证明案主已经受到了不公正的对待。你有把握保证你所反应的问题的严重性，如果不及时解决，就一定会出现灾难性的后果。(3)你有把握获得成功。如果成功无望，那么你不应该浪费时间和精力。思考与练习1.Advocacy，有人译为倡导，有人译为呼吁，你觉得怎么译更合适?为什么?2.为什么说呼吁是区分社会工作与其他专业的标志之一?3.