政府会计准则制度下高职院校会计核算问题与策略研究

引言2017年我国开展《政府会计准则制度》的修订工作，在修订完成后正式施行。该会计准则制度明确政府开展会计工作要遵循的标准与要求，强调政府会计的多个双重目标，即双功能、双基础、双报告等。高职院校开展会计核算要严格执行新修订的政府会计准则制度，确保会计工作可以为各使用者提供准确的信息，提升决策科学性。一、政府会计准则制度给高职院校会计核算带来的影响近年来，我国市场经济的持续深入，各行业领域内面对的财务环境、准则及制度等随之发生较大变化，高职院校会计核算工作同样如此。对高职院校而言，传统会计核算制度难以适应新的业务发展需求，而政府会计准则的出台更对其会计核算提出更高的要求。因此，高职院校开展会计核算时一定要基于政府会计新准则，明确其形成的特定影响，确保高职院校准确核算各类经济业务，详细记录高职院校的资金运动，对其进行持续监督与确认。通常来说，政府会计准则制度对高职院校会计核算形成的影响表现如下：（一）规范高职院校会计核算工作政府会计准则强调以权责发生制作为会计核算的基础，为更好地发挥出财务会计工作的各项职能提供保障。权责发生制以交易或事项是否已经发生权利和责任为依据来确认收入和费用，高校引入权责发生制可以强化经济业务的核算与确认，使政府资产负债核算范围得以扩充。高职院校开展经济业务会计核算时通常选取收付实现制，资产实际收到或负债确认时方可核算。而高职院校引入修订后的政府会计制度作为开展会计核算的有效指导，则其日常经济业务核算与确认时，要严格依照权责发生制的详细规定。如对当期收入支出开展细化处理，要基于一定配比前提，当期费用列到于当期支出内。从这个视角来看，高职院校引入修订后的政府会计准则，在规范会计核算工作的同时，提升各项费用涉及会计科目与属性的确认准确性，全面掌握经济活动资金流向。（二）全面反映高职院校资产质量政府会计准则明确双重目标，并以此为切入点建立起双报告系统，即财务报告兼顾决算报告，双报告目标减轻了高职院校开展会计核算的实际工作量，即每个会计期间如年末仅编制一套决算报表即可。修订后的政府会计准则内列明的净资产变动表、现金流量表属于高职院校开展经济活动核算时不会出现的报表类型。修订后的政府会计准则同样对高职院校实现双报告系统，这提升了其会计核算的真实性与财务管理工作的透明度。对于高职院校而言，必须以会计准则作为指导，全面反映财务现实、运营成果及财政支出等各项内容，确保财务数据使用方可全面掌握其经营绩效，继而做出科学决策。（三）提升高职院校财务管理水平会计核算作为高职院校重要的基础性工作，旨在通过一系列会计程序形成相关数据，为决策提供支持，促进高职院校提高自身经济效益，为我国教育事业发展贡献自身力量，推动修订后的政府会计制度的有效落实。会计核算为高职院校预期发展目标的实现提供保障，会计核算借助信息化技术，将财务工作融入到高职院校业务活动与教育教学的全过程，确保业务流、资金流、物资流、信息流和数据流实现全面、系统的动态优化，稳步推进业务发展与财务管控的深度互融，不断推进政府会计准则体系在高职院校会计核算实践的应用与建设。二、政府会计准则制度下高职院校会计核算存在的问题由于高职院校从2017年开始引入修订后的政府会计准则，其与会计核算工作的融合应用仍处于探索阶段，不可避免地产生一些问题，主要表现如下。（一）会计人员素养相对较低近年来，高职院校持续推动会计信息系统的标准化建设，不断提升会计核算工作效率。但就实践来说，随着素质教育日渐受到重视，高职院校纷纷落实教育改革，加强教育教学活动创新，但对财务管理则不够重视，更勿论对会计核算工作进行变革。究其原因是高职院校会计人员专业素养与实践技能相对较低，导致会计核算工作缺乏严谨性与客观性，具体表现在下述方面：其一，会计人员专业知识储备不足，难以掌握政府会计准则作用高职院校会计核算项目的调整。以高职院校经费支出核算为例，高职院校资金支出主要涵盖公务卡结算与从公户汇出两类形式，其用途是采购教学设备、建筑运维、校内管理等相关费用支出。依照政府会计准则，公务卡结算金额通常不大，因此该方面出现的问题相对不多。但核算公户汇出费用时，基于政府会计准则对此费用进行确认，采用传统处理方式则为直接列支，无须列出明细。会计人员对修订后的会计制度认知不足，开展相同会计事项处理极易出现失误；其二，高职院校忽略对会计人员技能与知识的培训。在实际工作过程中，部分高职院校会计人员不重视专业知识的提升与融合，没有主动加强自身会计操作技能，在开展日常会计核算业务学习时，缺乏吸取新鲜知识的积极性，致使专业培训表面化，继而影响内部财务工作与会计核算的顺利开展。（二）会计核算监督管理缺位目前，高职院校相对重视会计监督人员管理能力的提升，但忽视其职业道德及诚信教育的落实。高职院校对会计从业人员未提出明确的职业道德水平建设要求，导致相关人员开展会计核算与监督工作对此缺乏有效认识，会计诚信与职业道德相关准则未能发挥出应有的约束作用。修订后的政府会计准则强调对会计从业人员素质提出更高的标准要求。同时，财政部制定并于2023年初实施的《会计人员职业道德规范》同样明确了会计人员职业道德与专业素养的基本标准。但高职院校仍有少数会计人员不顾规则，突破道德及法律底线，在利益的驱使下违法乱纪，不认真核算高职院校的经济活动，并从中谋求短期利益，使高职院校社会形象严重受损。究其根本原因在于：首先，高职院校过度重视教育教学活动，却忽视了政府会计准则的贯彻执行，同时疏于推进会计人员的职业道德建设，使会计人员队伍诚信观念与职业道德教育流于表面。且未建立专门的会计诚信教育机构，因此高职院校逐步加重了会计诚信问题。其次，高职院校未建立诚信监督机制，高职院校管理者未重视及严厉追究违背诚信的各类记账及营销行为，造成会计人员在做出违背诚信道德行为后无需承担相应的责任，导致诚信观念缺失。（三）政府会计准则引用不足首先，政府会计准则在高职院校会计核算工作中的应用仍处于初级阶段，与其会计核算的融入时间较短，对于部分会计人员而言，尚未完全消化好新会计准则对高职院校会计核算的调整，导致开展实务操作时无法进行新旧会计制度的合理转换，导致政府会计准则引用不足。其次，现阶段高职院校作为我国教育体系的有效补充部分，近年来发展速度较快。多数高职院校将更多精力放在提升教育科研及日常运行等方面，在此过程中忽略了财务工作与会计核算。加上信息化技术的普遍性应用使财务管控与会计核算速度明显加快，因此高职院校在修订后的政府会计准则的引入与融合方面工作进程缓慢。再次，国内部分高职院校在编制预算管理方案时，难以与自身教学任务需求同步，并且无法与日常运营相配合，导致预算无法反映出自身经营全貌，也无法实现对教学与管理工作的监管，加上会计准则融入过程尚需时日，因此高职院校会计核算体系需要进一步优化。最后，高职院校资金使用规范性不足。高职院校经费来源途径为国家财政拨款与学费收入两个方面，难以妥善管理好资金，极易引发严重经济与腐败问题。而政府会计准则的逐步推进，为高职院校规范资金使用提供指导。但会计核算实践具体到资金使用方面，仍存在盲目分配、乱用科目、专项资金把关缺位等问题。加上会计人员对资金监督仅限于校内的经济活动，忽略校外资金用途的监管，导致监督力度不足，引发资金使用漏洞隐患。三、政府会计准则制度下高职院校会计核算问题的优化策略（一）强化会计人员素养培训首先，高职院校强化会计人员素质培训，组建专业会计工作队伍。会计队伍主要由财务部门、业务科室及其他部门的专业人员构成，共同承担如下责任，即编制高职院校财务会计计划，制定会计工作实施方案，明确会计核算在高职院校各职能部门的职责、权限与工作范围，平衡各部门科室的公共权益等。基于会计队伍的专业来提升本部门与其他部门的沟通效率，提升高职院校会计核算质量。其次，梳理高职院校会计工作流程，落实政府会计准则，优化会计工作流程以消除其中易导致业务与财务相悖的操作环节，确保高职院校实现业财融合，为政府会计制度的执行奠定扎实的基础。会计工作者要加强自身职业道德建设，确保开展会计核算时以身作则，基于科学的政府会计准则改进工作理念，认真核对每项财务报表，保证高职院校会计核算工作的客观性与公正性，在高职院校提升财务管理工作效率的同时，节约管理成本。最后，高职院校提升管理会计水平的核心是要完善内部管理会计制度机制建设。具体来说，基于政府会计准则这一核心视角，对于现今会计核算工作实践存在的不足与弊端制定有效的措施，强化各模块联动效应，提升会计工作效率。（二）完善会计核算监督管理多数高职院校重视会计年度工作计划的编制，却忽视执行，这些高职院校认为编制好会计年度计划及全面预算即完成任务，但未意识到如实开展会计核算，强化会计工作监管方可确保计划及预算的实际价值。虽然编制计划及预算的工作具有重要作用，但是若未付诸行动则属于空谈，会计年度工作计划及预算方案中的各个事项并未实际落实，则两者形同虚设。所以，高职院校要加大对会计工作计划执行流程的监督力度，确保计划得以落实，预算管理实施到位。首先，高职院校应该对预算及计划的实施开展内部监控。在持续优化内部控制体系的过程中，真正做到对每个工作环节都认真监控，持续完善基于政府会计准则下的会计核算工作流程，确保与制度规定相符，为执行效果提供保障。其次，高职院校要合理分析执行流程。在全面实施预算及会计年度工作计划期间，高职院校要全程对工作开展情况进行跟踪，并分析具体实施过程，对存在的偏差问题开展分析，利用分析结果寻求改进模式，并全面研究对应的解决措施，及时改正偏差问题，保障会计年度工作计划与预算计划有序执行。（三）强化政府会计准则引用其一，对比分析政府会计准则的引入对于高职院校会计核算工作形成的影响，并对此形成深刻认知，基于政府会计准则的创新理念，优化会计核算工作内容与流程。具体来说，明确高职院校所发生的各类经济事项以及业务的会计核算与处理原则、明确会计科学使用、报表编制等内容。高职院校编制决算报告要基于收付实现制为根本，且数据以预算会计核算形成的信息为准；高职院校编制财务报告则要突出权责发生制这一核心基础，且数据以财务会计核算与处理形成的数据流为准。其二，高职院校要明确新旧会计准则制度的差异条款与冲突内容，随后以政府会计准则为切入点，全面调整自身会计核算标准与财务管理规范。如基于政府会计准则要强化会计报表编制内容与方法，同时新增填写标准，此方面均要在会计核算时予以落实，确保会计报表与修订后的政府会计准则规定相符合，确保会计报表具有较强的可用性与实操性。其三，推进业财融合，强化政府会议准则落实。高职院校推进业财