第七章 耕地保护

第七章耕地保护管理第一节耕地保护措施第二节基本农田保护管理第三节农用地开发整理复垦管理2008年国土资源公报

2008年全国主要地类面积

●耕地18.2574亿亩；

●园地1.77亿亩；

●林地35.41亿亩；

●牧草地39.27亿亩；

●其他农用地3.82亿亩；

●居民点及独立工矿用地4.04亿亩；

●交通运输用地0.37亿亩；

●水利设施用地0.55亿亩；

★其余为未利用地。

2008年全国耕地净减少29万亩

●建设占用287.4万亩；

●灾毁耕地37.2万亩；

●生态退耕11.4万亩；

●因农业结构调整减少耕地37.4万亩。

★以上四项共减少耕地373.4万亩。

★同期土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩。

第一节耕地保护措施一、耕地保护的重要性

1、耕地保护关系到国家粮食安全、

2、耕地保护事关我国经济社会可持续发展。

3、耕地保护事关我国社会稳定。

4、耕地保护对生态环境保护具有重要作用。二、耕地保护措施

1、坚持土地用途管制制度

严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，保证耕地数量稳定。2、强化耕地占补平衡管理3、基本农田保护管理4、严格耕地保护执法5、建立耕地保护动态监测系统6、实行耕地保护目标责任制（是指确定一个区域、一个部门和一个单位的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、制度化的管理方法，规范各级人民政府、部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策的贯彻落实的制度。）7、引入耕地保护的社会监督机制。8、建立有效的土地收益分配机制（1）严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准。（2）依法征收《新增建设用地土地有偿使用费》。（3）建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。新增建设用地土地有偿使用费新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。从2007年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，仍实行中央与地方30：70分成体制。同时，为加强对土地利用的调控，从2007年1月1日起，调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费管理方式。地方分成的70%部分，一律全额缴入省级(含省、自治区、直辖市、计划单列市，下同)国库。

从2007年1月1日起，中央分成的新增建设用地土地有偿使用费，由财政部会同国土资源部主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市，并向中西部地区和粮食主产区倾斜，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分，加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，统一由省级财政部门会同国土资源管理部门，主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。三、十八亿亩耕地红线如何坚守？

1、土地利用规划线2、土地利用年度计划线3、每个省落实的耕地保有量线4、每个省拥有的基本农田保护面积线四、耕地保护的责任目标考核制度（一）为了切实加强耕地保护工作，2005年国务院办公厅公布了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，规定各省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，省长、主席、市长为第一责任人。（二）考核标准

1、省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标。

2、省级行政区域内的基本农田保护面积不得低于国务院下达的基本农田保护面积考核指标。

3、省级行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。同时符合上述三项要求的，考核认定为合格，否则为不合格。

（三）考核办法：自查、抽查、核查

1、自查：省级政府每年组织自查，并向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。

2、抽查：国土资源部会同农业部、统计局等部门每年对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行抽查，作出预警分析，并向国务院报告。

3、核查：在考核年，由国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门，对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报国务院。（四）考核时间和考核结果处理

1、考核时间：从2006年起，每五年为一个规划期

2、考核结果处理：对认真履行责任目标且成绩突出的给予表扬，并在安排中央支配的新增建设用地有偿使用费时予以倾斜；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该省（区、市）农用地转用和征地审批。

第二节基本农田保护管理

一、基本农田的概念

基本农田，又称为“吃饭田”、“保命田”，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

《基本农田保护条例》第三台规定，基本农田保护方针是“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护。”二基本农田保护区及划定

是指对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%。三、基本农田保护区划定的程序1、编制规划：编制县级和乡（镇）土地利用总体规划，明确基本农田保护的布局和安排、数量指标和质量要求，确定基本农田保护区。2、划区定界：以乡（镇）为单位划区定界，并落实到具体地块。3、设立标志基本农田保护区划定后，由县级人民政府设立保护标志，并予以公告。4、建立档案：将划定农田保护区的资料收集整理，建立档案，妥善保存。

5、验收确认：划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或由授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。四、划入基本农田保护区的具体范围

1、经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准的粮棉油生产基地的耕地。

2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划及可以改造的中低产田。

3、蔬菜生产基地

4、农业科研、教学试验田。

5、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区。

第三节

农用地开发整理复垦管理一、农用地开发管理

1、农用地开发的定义：农用地开发是指在土地利用总体规划的指导下，对未利用土地通过工程的、生物的或综合的措施，使其成为可利用土地的过程。

2《土地管理法》对土地开发的规定（1）国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划进行未利用地的开发。（2）未利用土地的开发必须以保护和改善生态环境，防止水土流失和土地沙化为前提。（3）适宜开发为农用地的，应当优先开发为农用地

二、农用地整理管理1、农用地整理的概念农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，通过采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农用生产条件和生态环境的行为。

2、农用地整理的内容

目前我国农用地整理的基本形式有两种：一是综合整理，即在一定地域内，对田、路、水、林、村等实现综合整治。建筑物搬迁、废弃地复垦、农田建设等统一规划，同步实施；二是专项整理，即本着先易后难、重点突破的原则，对田、水、路、林村等的某一项或几项进行专项整理，待发展到一定阶段后，逐步向综合治理方向完善。

一般农用地整理有以下内容：平整耕地，改良土壤，归并零散地块，改造中低产田，进行农田水利基本建设，调整土地利用结构，适度扩大土地经营规模，提高耕地质量，扩大有效耕地面积等。3、农用地整理的具体要求（1）应当对土地整理按规划进行，同时土地整理还应与村镇建设、农田水利基本建设相结合，改善耕地的排灌条件。（2）土地整理原则上应当由县、乡级人民政府组织。三、土地复垦管理（一）土地复垦的概念土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地复垦后应优先用于农用地。（二）土地复垦的对象（1）开发矿产资源、挖沙、取土等对地表造成直接破坏的土地。（2）地下开采引起的地表下沉的土地。（3）工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢场灰渣场、城市垃圾场等。（4）废弃的水利工程、废弃的公路、铁路、路基和其他废弃建筑物等压占的土地。（5）工业污染等造成的废弃土地。

（三）土地复垦的管理

1、土地复垦的