(完整版)新形势下粮食安全战略

新形势下粮食安全战略

甘肃省农牧厅种植业处李福2015年8月主要内容第一部分粮食安全概念及重大意义第二部分新形势下国家粮食安全战略第三部分保障粮食安全面临的困难和问题第四部分如何保障国家粮食安全第五部分如何保障甘肃粮食安全粮食安全概念及重大意义第一部分

粮食安全的概念：从本质上讲，指一个国家或地区抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力。不仅包括数量供求的平衡，还包括空间结构平衡、品种结构平衡以及数量和质量的统一。联合国粮农组织提出的粮食安全概念是“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本粮品”。

粮食安全包括三个方面含义：一是确保生产足够多的粮食；二是最大限度地稳定粮食供应；三是确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。我国是一个有13亿人口的人口大国，国家提出的粮食安全的警戒线是人均占有粮食不低于400公斤。联合国粮农组织提出的粮食安全储备量红线是至少要占到不包括农民口粮在内的粮食需求量的17-18%。

粮食作为特殊的战略物资或商品，其安全性历来十分重要。为了确保粮食安全，国家实行“米袋子”省长负责制。

第一、粮食生产受自然条件的影响很大，周期性和波动性交织在一起，调控难度很大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变动带来的波动性，价格不稳定带来的生产不稳定。自然风险就是粮食生产要受到多种自然灾害的影响。

第二、粮食作为特殊的商品，供给的价格弹性大，需求的价格弹性小。从供给上看，价格对粮食的生产影响很大，粮食价格高了，农民就会多种粮，价格低了，农民就会少种粮。关键是种粮的收益。这个规律就决定了粮食生产既不能多，又不能少。而现实中粮食生产不是多了，就是少了，很难做到供需平衡。

第三、粮食问题具有“放大”效应。粮食是必须品，供给稍趋紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反映，1987-1988年、1993--1995年我国发生的两次比较严重的通货膨胀，都与粮食供给出问题，粮食价格大幅度上涨有关。加之居民消费的从众心理，买涨不买落。因此，粮食调控的难度大、成本高。

第四、粮食调控的政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，加之我国粮食生产的规模小，调控的滞后性明显。今年的政策，明年才能见效。因此，粮食安全问题，必须未雨绸缪，做到短期政策与长期政策相结合，立足建立粮食生产稳定增长的长效机制。新形势下国家粮食安全战略第二部分重点回答新形势下国家粮食安全战略的内涵是什么？要求是什么？中央审时度势提出构建新形势下的国家粮食安全战略，即坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针。习近平总书记在会上讲了几句硬话，对我们抓粮食生产的人是很提气的。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。把握好“四点一线”：战略立足点战略着眼点战略着力点战略平衡点战略底线新形势下国家粮食安全战略的内涵第一，把握战略立足点，始终坚持以我为主、立足国内

就是我们的饭碗主要装自己的粮食。我国作为世界上最大的粮食生产国和消费国，受耕地、淡水资源等约束，粮食有缺口是客观现实，需要有效利用国际市场和国外资源。但十几亿中国人不能靠买饭吃、讨饭吃过日子。中国人口快速增长，吃饭是大问题这里有两个概念要清楚：一个是，买不买得到？全球贸易量（亿斤）中国产量（亿斤）全球贸易量占中国产量比重（%）粮食57001214246.9小麦32862523130.2大米767289026.5玉米2499431457.9全球粮食贸易量在5000-6000亿斤，还不到我国粮食消费量的一半，大米贸易量700-800亿斤，也相当于我国大米消费的1/4左右。就这么点粮，我们买多了，别人就少了。特别是那些非洲等友好国家，就买不着了。另一个问题是靠买粮吃会有什么后果？中国一个很大的特点，人口太多，对市场的放大效应非常明显。国内粮食减一点，放大到市场，价格就大幅度上涨，国际市场也是一样的，大国效应也很明显，买什么什么贵。现在国际一些大企业，包括一些组织，对中国粮食的生产非常关注，某个地方受灾了，比我们反应还快、了解还深，因为他要判断中国粮食的缺口多大，相应的反映到市场，就是价格的变化。我们就会付出更多代价。世界上大约有8.42亿人无法获得维持身体健康所需的足够的粮食，而且多是非洲等不发达国家，是我国外交战略的重要依靠力量。这意味着地球上每8人中就有1人每天晚上饿着肚子睡觉。（联合国粮食与农业组织，2013）

第二，把握战略着眼点，明确保障国家粮食安全的优先序就是饭碗主要装哪些自己生产的粮食？过去强调保全部，保所有品种，这是当时历史条件下没有办法的办法。现在耕地就这么多，需求又那么大，必须有保有压、有取有舍，集中力量先把最基本最重要的保住。首先是“保口粮”。大米、小麦是我国的基本口粮品种，全国60%以上的人口以大米为主食，40%左右的人口以面食为主。这就需要合理配置资源，优先保障水稻和小麦生产。水稻面积稳定在4.5亿亩以上小麦面积稳定在3.4亿亩以上其次是“保谷物”。保谷物主要是保稻谷、小麦和玉米，这三大作物产量占我国粮食总产的90%左右。前面已经讲到，稻谷和小麦作为口粮品种要保，玉米作为重要的饲料粮和工业用粮，近年来需求增长最快，也要保。中华粮网近三年玉米供求平衡情况2014年我国玉米面积5.56亿亩，应保持基本稳定。玉米消费增长较快第三，把握战略着力点，努力确保产能、强化科技支撑就是我们靠什么来提升粮食综合生产能力，让自己的饭碗装满自己的粮食。首先是藏粮于地。农业基础设施建设持续加强，是粮食连年增产的重要因素。但靠天吃饭的局面仍未改变。两个数可以印证这一点：中低产田占耕地的2/3，有效灌溉面积仅为耕地的一半。如果发生大范围干旱，我们还无能为力。要确保产能，就是要在保证耕地面积稳定的前提下，建设旱涝保收的高标准农田。特别是要加强耕地质量保护与提升。守住耕地红线建设高标准农田划定永久基本农田其次是藏粮于技。在耕地、水等资源约束日益强化的背景下，粮食增产的根本出路在科技。

2014年，我国农业科技进步贡献率达到56%、比2003年提高13个百分点，农作物耕种收综合机械化水平61%、比2003年前提高29个百分点。

应该讲，这些年农业科技对我国粮食增产贡献很大。但与发达国家相比还有很大差距。今后要坚持走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，给农业和粮食插上科技的翅膀。重点是推进种业科技创新，集成推广高效、资源节约、绿色环保技术模式，实现“藏粮于技”。第四，把握战略平衡点，适度进口农产品，用好两种

资源、两个市场就是我们的饭碗也需要适当装一点外国粮。我国地不足、水不够、资源环境压力大，为满足市场多样化的需求，适度进口是必要的，重点是做好“两调”：

一方面，是品种余缺调剂。我国强筋小麦、弱筋小麦、啤酒大麦等专用品种仍供不应求，需要通过适量进口来弥补国内不足。进口一些调剂品种，比如泰国香米、意大利通心粉等，不仅仅是满足国内消费者的多样化需求，还要满足每年3000万来华投资、旅游、工作的外国人的消费习惯和需求。还有大豆，我们没办法，国内调结构减了大豆面积，食用植物油和蛋白饲料需求增长，只能靠进口满足国内需求。另一方面，是年度平衡调节《汉书》曰，籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民勿伤而农益劝。这句话的意思就是，粮食收购价过高则伤害大众利益，收购价过低则伤害农民利益。大众利益受到伤害社会就会离散，农民利益受到伤害国家就要贫穷。所以，粮价太高或太低，两者都一样有害。善于治理国家的人，既能让民众不受到伤害，也能让农民得到勉励。计划经济时期，靠的是国内调节，现在是开放的时代，需要统筹国际国内两个市场。在国际粮价低的时候，可适量进口粮食来补充国内库存，减轻国内资源环境压力。但要把握好进口的规模和节奏，防止个别品种集中大量进口冲击国内生产，给农民就业增收带来不利影响。第五，守住战略底线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全就是我们的饭碗里应至少装多少自己的粮食。需要量化“两个指标”、划定“两条底线”：

量化“两个指标”从资源条件、需求结构以及国内外经验看，做到“谷物基本自给”，就要保持谷物自给率在95%以上；做到“口粮绝对安全”，就是稻谷、小麦的自给率要基本达到100%。这是保障国家粮食安全的硬指标，也是硬约束。

划定“两条底线”稳定粮食播种面积是基础。从粮食单产水平和未来科技进步的潜力看，在守住18亿亩耕地红线的前提下，必须守住粮食播种面积16亿亩以上和谷物播种面积14亿亩的底线。如果耕地守不住，播种面积稳不住，我们的饭碗就端不牢。保障国家粮食安全面临的困难和问题第三部分在工业化、城镇化进程加快的背景下，继续保持粮食发展的好势头，高点护盘、高位爬坡，难上加难，挑战更多。困难概括起来就是“五个并存”，需要我们处理好“四个关系”。二三四五一五个并存农产品需需求刚性增长与资源硬约束趋紧并存农产品供求总量平衡与结构性紧缺并存农业生产成本上升与比较效益下降并存农村劳动力结构性短缺与家庭小规模经营并存

基础设施薄弱与自然灾害频发并存第一，农产品需求刚性增长与资源硬约束趋紧并存影响需求增长主要有两个因素一是人口增长。未来一段时期，每年新增人口在650万左右。

二是消费升级。肉蛋奶等消费量增加。我国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨，农产品需求刚性增长的趋势还将持续一个相当长时期。

影响需求增长主要有两个因素1998-2008年我国耕地面积变化情况尽管第二次全国土地调查显示耕地多出2亿亩，形成了账面数字的变化，但实际耕地还是那么多，耕地数量减少的趋势不可逆转。耕地数量减少人均仅为世界的40%10年减少了1.2亿亩未来一个时期，工业化、城镇化快速推进，大体上每年还要减少600-700万亩。工业化、城镇化占用耕地资源耕地质量下降

目前，全国优质耕地不及全部耕地的1/3，陡坡开垦、草原开垦、围湖造田等形成的耕地面积较大。

25度以上陡坡耕地有6500万亩左右，后备资源潜力不足2亿亩，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开发利用制约因素较多。耕地退化面积已占总面积40%以上。东北黑土层由建国初期的80-100厘米降至20-30厘米，土壤有机质含量比上世纪90年代初下降35个百分点。耕地占优补劣问题突出，被占的多是基本农田、优质耕地，而补回来的却是生地、劣质土地。水资源不足

我国淡水资源总量为2.8万亿立方米，人均占有量2240立方米，约为世界1/4。目前我国每年农业生产缺水300亿立方米，是世界上13个贫水国家之一。未来城市生活用水、工业用水和生态用水还要挤压农业用水空间。

时空分布不均。我国北方地区耕地面积占全国耕地面积的3/5，但水资源占有量不足全国水资源总量的1/5；南方地区耕地面积占全国2/5，水资源总量占全国的4/5。北少南多第二，农产品供求总量平衡与结构性紧缺并存上世纪90年代中后期，我国粮食生产快速增长，而消费升级较慢，出现过短暂的总量平衡、丰年有余。但这种供求格局已成为过去时。粮食生产快速增长，出现“卖粮难”结构调整从总量看，现在已经有缺口，未来缺口还会继续扩大。预计到2020年，粮食需求总量大约在1.4万亿斤左右，按照目前1.2万亿斤的产量基数，要保持年度产需基本平衡，每年粮食至少要增产300亿斤，压力之大可想而知。每年粮食至少要增产300亿斤从结构看，现在一些品种缺口较大，未来缺口还会继续扩大。前面我们已经讲到，大豆缺口逐年加大，去年进口大豆超过7000万吨。按照我国目前8亩地生产1吨大豆计算，进口大豆相当于利用了国外5.6亿亩地的播种面积，如果进口大豆全部由国内生产来代替，意味着就要大幅度减少其他粮食作物面积，而目前我国水稻面积也就是4.5亿亩，玉米面积5.5亿亩。2000-2014年大豆进口量变化第三，农业生产成本上升与比较效益下降并存多年来，国家采取很多措施，解决粮食效益低的问题，但一直未走出成本上涨、效益下降的困境。从生产成本看，我国农业日益显现“高成本”特征。原油价格上涨农机作业成本提高农村劳动力大量外出

土地资源日益紧缺流转增多物质和服务费用支出快速增长

农业劳动力成本明显上升

农业生产土地成本显著增加我国粮食生产已经进入高成本时代2003-2012年三种粮食生产成本变化趋势图受投入品和劳动力价格等因素影响，粮食生产成本不断上升。特别是农村劳动力就业机会增加，农业雇工价格上涨，农忙时节一天100元还雇不上工。在粮食生产成本中，人工成本比重提高、并呈上涨趋势。近几年，国家逐年提高重点粮食品种最低收购价和临时收储价格，粮食市场价格稳步走强，有效调动了农民种粮积极性。但目前，国内主要粮食品种价格已超过进口价格，继续提价遇到了“天花板”。按照加入世贸组织承诺的“黄箱”综合支持量不超过农业总产值8.5%的规定，对小麦、水稻、玉米等谷物的补贴已接近承诺上限。以大米为例，2014年国产标一早籼米批发价格比泰国含税率25%大米FOB价格高出近一半。近两年国内价格远高于国际市场而另一方面，近两年国内主要粮食品种价格显著高于国际市场。从种植收入看，比较效益偏低并呈下降趋势农民说，一亩粮食的纯收益只有200-300元，辛辛苦苦种一亩田，不如外出打几天工。种1亩大棚蔬菜的收益大约相当于9亩粮食的收益，种一亩特色水果的收益相当于种植10亩粮食的收益。三种粮食亩均现金收益外出务工月均工资收入第四，农村劳动力结构性短缺与家庭小规模经营并存

农业劳动力结构性短缺，“谁来种地”的问题日益突出老龄化妇女化青壮年进城务工农民工2.74亿人，一些地方劳动力外出务工比重高达70%-80%。留在农村务农的多为“386199部队”，文化程度低、老龄化程度达30%，平均年龄55岁。

土地经营规模小，“怎么种地”的问题日益突出

目前，我国农业人口人均耕地2.34亩，几乎是世界上最小的，大约是美国的1/200、阿根廷的1/50、巴西的1/15、印度的1/2。我国现有承包农户2.3亿户，在今后相当长一段时期内，广大承包农户仍将是我国农业生产经营的重要基础和数量最多的主体，小规模经营的格局不会根本改变。第五，基础设施薄弱与自然灾害频发并存一方面，农田设施老化前面讲到了，中低产田占2/3。目前，我国大型灌区骨干工程完好率为60%，中小灌区干支渠完好率为50%，大型灌溉排水泵站老化破坏率近75%。近些年，尽管国家出台政策项目加强农田水利建设，但是建设速度仍显太慢，特别是小型农田水利设施建设面窄，农业抗灾能力仍然很弱。另一方面，气象灾害和生物灾害频发据中国气象研究院相关数据显示，最近100年全球平均地表温度上升了0.74℃左右，同期我国平均地表气温上升了1.1℃，高于全球平均水平。全球气候变暖对农业生产带来不利影响，极端性天气多发频发，造成粮食每年损失1000亿斤左右。2008年我国发生大范围的低温雨雪冰冻灾害，2009年遭遇历史罕见的冬春连旱和夏伏旱。2014年夏秋季节黄淮及东北部分地区出现了较重的旱灾。

监测表明，与上世纪80年代相比，小麦条锈病越夏区的海拔高度升高了100米以上，发生流行时间提早半个月左右。水稻“两迁”害虫和飞蝗发生区域向高纬度、高海拔地区扩展。草地螟在北方连年暴发。大体上，每年因生物灾害损失500亿斤左右。小麦条锈病两迁害虫草地螟解决粮食安全面临的困难和问题，是一个复杂的系统工程，涉及多个环节、多个利益主体。这些年，中央出台了一系列强农惠农富农政策，千方百计调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。但由于粮食是弱势产业，历史欠账多，必须有效处理好四个方面的利益关系。中央与地方主产区与主销区政府要粮与农民要钱生产者与消费者计划经济时期，粮食实行“统购统销”政策，国家粮食安全的责任完全在中央。改革开放以来，随着市场经济体制逐步建立完善，以及财税体制和粮食市场流通体制改革深入推进，积极推动粮食省长负责制的落实，国家粮食安全的责任有所分解。但从总体上看，中央和地方保障国家粮食安全的责任关系尚未完全理顺，国家粮食安全实际上成了“中央粮食安全”，地方仍然在吃国家层面“大锅饭”。第一，处理好中央与地方的关系第一，处理好中央与地方的关系原因之一：目标不完全一致。粮食是低效益、弱势产业，对GDP和税收的贡献小。虽然中央提出不以GDP增长论英雄，但在现行财税体制下，无论主产区、主销区还是产销平衡区，更多追求的是本地区GDP和财政收入增长的经济指标。而抓粮食生产对实现其经济指标作用不大，因此一些地方政府抓粮食生产投入的精力不多，与中央确保粮食安全的目标不相协调。第一，处理好中央与地方的关系原因之二：要求不够具体。实行粮食省长负责制，是中央对国家粮食安全责任的分解，并提出了一些原则性的要求，但要求不够具体，对粮食播种面积、粮食产量、粮食储备、自给率水平等没有量化指标，使得粮食省长负责制约束性不强。

原因之三：责任不落实。目前，虽然有的地方建立健全了粮食责任制和考核办法，但大多数地区粮食责任制缺乏具体考核办法，缺乏激励和约束机制，粮食产多产少一个样。第二，处理好主产区与主销区的关系当前的主要问题是，主产区与主销区利益与责任不对称。主产区承担责任多、获得回报少；主销区担负责任轻、依赖程度高，导致粮食主产区产粮越多、包袱越重、财政越穷，地方政府财政压力大，抓粮食生产缺乏动力。现在是能实现粮食自给的省份逐年减少，缺粮省份逐年增加。第二，处理好主产区与主销区的关系上世纪80年代，我国粮食净调出省份有10个，90年代下降到8个，目前只有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽、江西等6个省区为净调出省份。图中红色区域为粮食净调出区第三，处理好政府要粮与农民要钱的关系国家粮食安全责任在政府，而生产主体是农民，政府保障粮食安全，农民追求经济效益，有时二者之间存在矛盾。随着农民收入结构的变化，种粮收入所占比重不断下降，一些地方农民种粮目的只是为解决口粮问题，粮食生产的兼业化倾向日益突出。农民讲：“光靠种粮养不活家”，“哪个赚钱种哪个，哪个赚钱来得快种哪个”。政府要粮农民要钱第四，处理好生产者与消费者的关系生产者与消费者是整个粮食产业链条中最重要的利益主体，调整二者利益关系的核心是粮价。生产者最关心的是粮食能否卖个好价钱，消费者最关心是能否买到价廉物美的粮食。处理好生产者与消费者之间的利益关系，既要避免“谷贱伤农”，又要防止“米贵伤民”，这既是理顺价格关系最重要的原则，也是目前调控价格的难点。今后如何保障国家粮食安全第四部分第四个方面是，在政策措施上，着力构建六个长效机制这个问题，习总书记讲了三句话：根本在耕地、出路在科技、动力在政策。这是保障粮食安全的根本措施和发展方向。耕地科技政策

根本在耕地出路在科技动力在政策基础在农民重点在大县从我国的国情和现实基础看，实施好新形势下国家粮食安全战略，保障国家粮食安全：一是着力构建耕地保护机制，守住粮食生产的命根子。

二是着力构建政策扶持机制，调动重农抓粮的积极性。

三是着力构建科技兴粮机制，提高粮食生产科技水平。

四是着力构建设施投入机制，提高抗御自然灾害能力。

五是着力构建新型经营机制，培育新型农业经营主体。

六是着力构建市场调控机制，保障粮食市场的稳定供应。重点在六个方面下功夫第一，着力构建耕地保护机制，守住粮食生产的命根子

耕地是粮食生产的命根子，既要保数量，也要提质量；

在中央农村工作会议上指出，保护耕地要像保护文物那样做，甚至要像保护大熊猫那样做。严格落实耕地保护制度，建立科学的目标考核办法，延伸考核对象，层层落实责任。严守18亿亩耕地红线、守住16亿亩粮食播种面积和14亿亩谷物播种面积的底线。第一，着力构建耕地保护机制，守住粮食生产的命根子这方面，农业部正配合国土资源部，开展永久基本农田的划定。同时，推动建立基本农田“划、管、用”的机制。就是说，我们农业部门，要全面参与基本农田的划定，又要深度参与基本农田的管理。对占补平衡的耕地质量问题，我们要制定标准，严格地验收，这是确保占补的耕地落得实、质量有保证。这个事是难一点，但现在看，出现一个契机，国家正在重点审计庞大的土地出让金的使用情况，我们抓住机会是可以有所作为的。第二，着力构建政策扶持机制，调动重农抓粮的积极性现在已经构建了比较完善的粮食生产政策体系，但在实施中也出现了新的情况，需要不断完善。重点是三个方面：生产补贴政策。现行良种补贴、粮食直补、农资综合补贴都是按面积补，政策刺激效应减弱。今后，要按照“稳定存量、调整增量”的取向，完善这些补贴政策，重点支持种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。

收购价格政策。目前稻谷、小麦实行的是最低收购价政策，玉米实行的是临时收储政策，大豆2014年已在东北开展目标价格试点。今后在总结大豆目标价格试点经验的基础上，可逐步扩展到玉米。但我们要坚持一点，稻谷、小麦等口粮品种，要继续坚持最低收购价政策，国家应该多花一点钱，保口粮安全。小麦由0.70元/斤提至1.18元/斤；早籼稻、晚籼稻和粳稻平均收购价由0.72元/斤提至1.43元/斤。最低收购价逐年提高2014年试点大豆、棉花目标价格政策主产区利益补偿机制。现在对粮食主产区的扶持政策，主要是产粮大县奖励政策。一个县的财政转移支付是5000多万元，个别产粮超50亿斤的大县，能达到1个亿。今后，要研究完善产粮大县的利益补偿机制。初步考虑，要在“加、减、补、建、提、联”六个字上下功夫。第二，着力构建政策扶持机制，调动重农抓粮的积极性“加”，就是加大对主产省、主产县的财政奖补力度（2005年设立财政大县奖励，当年55亿元，2014年达到351亿元，其中13个主产省获得奖励资金312亿元、占全国89%）。“减”，就是减轻主产区的财政负担（取消主产省粮食风险基金配套，新增千亿斤粮食生产能力规划取消产量大县用于粮食产能项目配套资金；降低基础设施建设地方配套比例，甚至完全由中央承担）。“补”，就是补偿主产区调出的商品粮。“建”，就是强化主产区农业基础设施建设（将中西部大型灌区节水改造、病险水库除险加固的中央投资比例分别提高到60%、80%，比原来提高13-15个百分点）。“提”，就是适当提高粮食收购价格（小麦由0.70元/斤提至1.18元/斤；早籼稻、晚籼稻和粳稻平均收购价由0.72元/斤提至1.43元/斤）。“联”，就是建立主产区与主销区的利益联结机制。

科技给粮食生产带来变化重大科技攻关促进单产跨越式提高农业机械发展让种地变得更加省时省力

各项技术措施的推广应用大幅提升了农业抗御自然灾害的能力第三，着力构建科技兴粮机制，提高粮食生产科技水平一方面，是推进农业科技创新。加大投入，加快突破一些农业生产的技术瓶颈，特别是在生物基因调控及分子育种、抗逆机理、资源高效利用、有害生物控制等方面有新的突破。重点是推进种业科技创新，加快选育一批高产、优质、多抗的新品种，加快培育一批育繁推一体化的种业企业集团。另一个方面，是推进技术集成创新这些年，我们大规模开展粮食高产创建，集成推广先进实用技术，示范带动大面积均衡增产。组织开展绿色粮食增产模式攻关，把技术推广模式由过去的几十亩试验田，逐步向万亩示范片、整乡整县、生态区域逐步拓展。提出了58个区域性标准化高产高效技术模式，在不同区域开展技术攻关和试验示范，着力打造一批高产高效示范区，逐步完善并形成一套可复制、易推广、可持续的技术模式，支撑粮食稳定发展。第四，着力构建设施投入机制，提高抗御自然灾害能力一个是，农田水利建设。这一块，更主要的是大江大河治理和水资源配置工程。这块投资很大，以水利部门为主。另一个是，高标准农田建设。目前制定了《全国高标准农田建设总体规划》。到2020年，新建8亿亩的旱涝保收高标准农田。这一项目建设，实际上由三块构成。第四，着力构建设施投入机制，提高抗御自然灾害能力一块是，以发改委为主，农业部、水利部参与的，新增1000亿斤粮食生产能力规划。今年安排投资119亿元。第二块是，农业综合开发，由财政部负责，每年安排投资近300个亿。第三块是，土地整治项目。由国土部管理，中央每年投资300个亿，地方投资更大，实际上是上万亿的投资。第四，着力构建设施投入机制，提高抗御自然灾害能力第五，着力构建新型经营机制，培育新型农业经营主体这是解决“谁来种粮”、发展现代农业的应对之策，也是深化农村改革的一个重点。重点在两个方面：

一个是，推进适度规模经营。在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，引导土地有序流转，发展适度规模经营，扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织，积极培育新型农业经营主体。要多渠道开展农民职业培训，加快培育一大批新型职业农民，这是一项基础性工程。

另一个是，加快构建新型农业社会化服务体系。国家十分重视公益性服务机构建设，这几年专项支持县乡农技推广、农产品质量安全、动物疫病防控等机构条件建设，中央财政平均每县每年还安排100万元服务工作经费。同时，鼓励和支持专业化经营性服务组织开展供种育苗、病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品储藏保鲜、加工、营销等服务。新型主体加社会化服务，是现代农业的发展方向。我们要加快构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。第六，着力构建市场调控机制，保障粮食市场稳定供应调控粮食市场，中央政府承担重要责任，粮食省长负责制各级都要承担相应的责任。从国家层面讲，主要是两个方面：一个是，建立完善的粮食储备制度。根据我国粮食等重要农产品的市场需求和供应状况，必须保持适度的国家粮食等产品储备，保障市场稳定供应，增强市场调控能力。完善粮食储备调控体系，优化储备布局和品种结构，健全储备粮吞吐轮换机制。另一个是，完善粮食进出口调控机制。合理把握进出口的影响，在持续稳定提高国内农业综合生产能力、逐步开放市场的前提下，加强对进口的合理调控，减少不合理进口对国内粮食生产的冲击。加强进出口合理调控2000-2014年大豆和三种主粮进口情况世界粮食生产还蕴藏着巨大潜力。非洲有80多亿亩、拉美60多亿亩、东南亚6亿亩耕地尚待开发，俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国也有大量闲置耕地。日本在境外开发农田高达1.8亿亩，是国内耕地面积3倍；韩国在国外购买和租赁农田3600多万亩，是国内耕地面积1.3倍。我国目前合作开发的耕地面积不到1000万亩。前景广阔实施走出去战略此外，还可以适当实施“走出去”战略：如何保障我省粮食安全第五部分

我省是一个粮食自求平衡省，粮食始终是关系全省经济发展和社会稳定的重大问题。多年来，历届省委、省政府从干旱缺水的基本省情出发，对粮食安全高度重视，经过全省上下的艰苦努力，到上世纪九十年代中后期，长期困扰我省的粮食问题得到基本解决，步入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，具备了灾年进行余缺调剂的能力。特别是近年来，由于各项强农惠农政策的落实，粮食生产扶持力度的加大，农民种粮积极性明显提高，粮食综合生产能力大幅提升，粮食单产水平大幅提高，人均占有粮食水平稳步增加，粮食种植结构不断优化，以小麦为主的夏粮播种面积持续减少，以马铃薯、玉米等高产作物为主的秋粮面积稳步扩大。全省粮食生产获得“十一连丰”，2014年达到1158.7万吨，再创历史新高，对全省经济社会发展起到了重要的基础性保障作用。

2007-2014年甘肃省粮食人均占有量情况表

年份甘肃粮食面积（万亩）甘肃粮食总产量（万吨）甘肃人均占有量（公斤）全国人均占有量（公斤）甘肃人均占有量与全国相比（公斤）20074030.6824.4315.0379.6-64.620084024.5888.5338.1398.0-59.920094110.1906.2343.8397.7-53.920104199.7958.3374.7398.7-24.020114250.51014.6395.7423.9-28.220124259.11109.7430.5435.4-4.920134288.11138.9445.3444.90.420144263.81158.7448.8446.22.6

项目甘肃省全国在全国位次粮食总产量（万吨）1158.760709.920粮食总面积（万亩）4263.8169107.319人均占有量（公斤）448.8446.28平均亩产量（公斤/亩）271.735927

我省粮食生产仅仅实现了低水平的自求平衡，而且还是紧平衡，随着人口的增长、畜牧业的发展，粮食需求呈刚性增长态势，资源环境约束将更加趋紧，保障粮食有效供给任务艰巨。加之城镇化率的提高，保持供需平衡的压力仍然较大，粮食安全形势不容乐观。

一是粮食生产基础比较薄弱。高产稳产基本粮田少，中低产田面积大，粮食生产在高基数上持续增产难度大；

二是以干旱为主的多种自然灾害交替频发。危害程度大，再加上水资源短缺，直接影响粮食生产的稳定性；

三是粮食生产水平较低。我省粮食人均占有量448.8公斤，接近全国平均水平，但总产量在全国31个省市区中排第20位，粮食单产271.7公斤，比全国平均水平低87.3公斤，排全国第27位；

四是结构性矛盾突出。小麦、大米产不足需，每年调入小麦约200万吨，调入大米约50万吨，玉米、马铃薯、啤酒大麦、豆类等小杂粮每年外调200多万吨；

五是农民种粮比较效益低。粮食生产规模小，标准化生产水平低、商品率低，生产成本较高，市场竞争力较弱。

甘肃粮食安全战略：积极实施“立足省内、确保产能、品种调剂、科技支撑、供需平衡、保障自给”的粮食安全战略。按照“稳定面积、优化结构、依靠科技、主攻单产、稳定总产、确保安全”的总体思路，稳定河西和沿黄地区的粮食生产能力，突出玉米和马铃薯两大高产作物，把中东部旱作农业区作为全省粮食生产的重点区域和新的增长点。

建立健全粮食安全责任制：《国务院关于建立健全粮食安全省长负责制的若干意见》（国办〔2014〕69号），《甘肃省人民政府关于贯彻国务院建立健全粮食安全省长负责制若干意见的实施意见》（甘政发〔2015〕39号）。要求各地、各有关部门充分认识粮食安全的重要性和复杂性，进一步增强大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。

构建粮食安全保障体系：一是强化保护措施，坚决守住耕地红线；二是加快高标准农田建设，提高粮食产出率；三是加大科技创新，提高粮食生产科技水平；三是科学利用水资源，增强粮食可持续生产能力；四是加快转变发展方式，建立新型粮食生产经营体系；五是落实和完善粮食扶持政策，切实保护种粮积极性；六是努力提高种粮比较效益；七是健全储备粮保障机制；八是加快粮食流通现代化建设；九是健全粮食质量安全保障体系。分级落实粮食安全省长责任制

省长：对全省粮食安全负总责

省政府：承担保障全省粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。

粮食安全责任体系：各级政府建立政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保应急、流通保平衡。农牧部门的职责：负责巩固和提高粮食生产能力，保护并调动农民种粮积极性。

总体思路：稳定面积、优化结构、依靠科技、主攻单产、稳定总产、确保安全。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在转变粮食增产方式上寻求新突破，依靠科技创新，充分挖掘粮食产能。着力调整种植结构和品质结构，逐步实现种植规模化、生产标准化、作业机械化、服务社会化，提高粮食综合生产能力。

目标任务：确保全省粮食面积稳定在4200万亩以上，全省粮食总产量稳定在1100万吨以上。小麦稳定在1200万亩以上，玉米稳定在1500万亩，马铃薯稳定在1000万亩，小杂粮稳定在500万亩左右。保障全省粮食安全，实现省内粮食动态平衡，供需安全可控，为国家粮食安全做出积极贡献。

1.力争夏粮稳产。在适度调减夏粮面积的基础上，加强肥水调控，依靠科技提高单产，稳定夏粮总产，力争夏粮总产达到300万吨左右。

2.确保秋粮增产。确保秋粮面积稳定，提高以全膜双垄沟播技术为主的关键增产技术应用水平，力争秋粮产量达到800万吨以上。

3.提高机械化水平。重点突破玉米、马铃薯机种机收，推进粮食生产全程机械化，力争主要粮食作物综合机械化水平达到47%。

粮食增产“八大”行动

一是旱作农业粮食增产行动建设1000万亩国家级旱作农业示范区，建设500万亩省级旱作农业示范区。主推以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术。

年份旱作农业推广面积（万亩）全省粮播面积（万亩）占比（%）旱作农业总产量（万吨）全省粮食总产量（万亩）占比（%）2007年48.944030.551.2126.44824.433.212008年289.524024.497