浅谈提高选人用人公信度的对策措施

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浅谈提高选人用人公信度的对策措施

党的十七大强调指出，“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。选人用人公信度，就是广大党员群众对干部选拔任用工作的认可程度，它既体现被选拔任用干部在广大党员群众中的公认程度，也标志着广大党员群众对党组织选人用人的信任程度。如何努力提高选人用人公信度，为推进科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的组织保证，是当前各级党委和组织部门必须认真思考的问题。

一、提高选人用人的公信度，必须树立正确的用人导向。事业成败，关键在人。古人云,用一君子，则君子竞进。选人用人历来就是一种导向、一种标杆，是执政党的一项重要使命。实践证明：哪个地方的领导班子好，干部的作风正，能为老百姓办好事办实事，老百姓看作是自己的福气。湖南省委副书记郑培民，位不能说不高，权不能说不重，但他心中始终装着老百姓，在他去世后，一些普通老百姓发自内心的呼唤，使我们看到党的好干部在老百姓心目中的位置。焦裕禄的形象，在一代又一代人心中永存。老百姓通过一个一个干部看我们的党，评价我们党的工作。所以说，选好一个干部，用好一个干部，就在干部群众面前树起了一面鲜艳的旗帜。反之，就会严重损害党在人民群众中的形象。在全国组织工作会议上，胡锦涛总书记进一步强调：“要坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。”习近平同志明确提出了要树立“六个导向”：注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向。中央提出的这“六个导向”，旗帜鲜明，是新时期党的干部工作的经验总结，是对党的政治路线、组织路线的继承、丰富和发展；它深刻阐明了在新阶段新形势下我们党的干部工作和组织工作的基本方略和用人标准，契合科学发展，符合选贤用能的基本规律；它着力于进一步提高党的执政能力和领导水平，对党员领导干部提出了新要求、指明了新方向、确立了新标尺，对于营造风清气正的干部选用环境，必将起到重要的导向和规范的作用。在实际工作中，我们必须仔细研究、深刻领会、认真把握、科学运用，牢固树立和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平和群众的满意度、公认度。

二、提高选人用人公信度，必须建立民主透明的选人用人机制。提高选人用人公信度，必须以民主为支撑，在干部选拔任用程序上和干部人事制度改革实践中探索扩大民主的有效实现形式，促进干部工作的科学化、制度化和规范化。一是着眼于扩大群众的知情权和选择权，在推荐环节中扩大民主。要始终坚持将民主推荐作为干部选任初始提名最基本的途径，通过扩大参与推荐层面等方式，不断扩大群众在干部选任中的知情权和选择权，积极探索干部任用条件公开，把干部人选的推荐条件通过各种方式向社会公示，切实扩大群众的知晓度，便于群众参与推荐。二是着眼于提高考察信息的科学性和准确性，在考察评价环节中扩大民主。在推行考察预告和差额考察等制度、提高群众对考察工作知情程度的同时，应积极探索考察环节扩大民主的形式，可以适当扩大考察覆盖面，扩大考察谈话范围，增加谈话人数，认真听取各方面、各层次的意见。同时应探索实行延伸考察，对新任职不足两年的考察对象均延伸到原工作岗位，保证谈话人员的代表性，全方位了解考察对象的德才素质和群众公认程度。三是着眼于增强集体决策功能和发挥会议决定作用，在讨论任用环节中扩大民主。一方面要建立完善任用重要干部票决制度。在规范常委会票决领导干部任免制度的基础上，对重要部门党政正职的任免可实行全委会票决，规范选人用人程序，推进科学民主用人。另一方面要扩大干部任前公示范围。在公示对象上，对新任、转任、新提名到重要岗位任职人选全面实行任前公示，逐步扩大公示对象范围；在公示形式上，在继续利用新闻媒体公示基础上，充分运用张贴通告、利用网络平台发布通告等多种形式进行公示，积极拓展群众知情渠道。

三、提高选人用人公信度，必须建立一套科学合理的干部考核评价体系。能不能把干部选准用好，能不能树立正确的政绩观，从而提高选人用人的公信度，在很大程度上取决于有没有一整套对干部客观公正、实事求是评价的标准和机制。有什么样的干部评价体系，就会决定选用什么样的领导干部，也就会引导和推动着执政能力建设的实践朝着一定的方向前进。因此，必须健全和完善现行的干部评价制度，建立一整套科学合理的评价标准和方法，形成科学的评价体系，全面准确地评价干部的工作成绩，为正确识别和使用干部提供科学依据。首先要设置更加全面合理的评价内容。评价内容是评价领导干部政

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绩工作中的核心环节。只有科学合理地设置考核评价内容，解决好评价什么的问题，才能使评价有的放矢，才能使评价结果更准确地反映领导干部的工作实际；同时，领导干部也明确了作为被评价对象的受评内容，从而有了努力方向，群众也才能以此来观察、鉴别、监督领导干部。在突出领导干部工作实绩的基础上，在合理设置经济建设和社会发展的各项数字考核指标及其权重的前提下，按照德、能、勤、绩、廉等方面来设置考核评价内容体系。在具体操作中，既要看经济建设的成果，又要看社会进步的成果；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济社会发展的成就，又要看党的建设的成果。只有这样，才能促使广大干部尤其是各级领导干部真正做到求真务实，树立正确的政绩观，自觉地坚持科学的发展观。其次，要确定更加科学合理的评价主体。由谁来评价领导干部的政绩，是评价干部政绩的基础环节和首要问题。科学合理地确定评价主体，必须坚持群众公认的原则，发扬民主，合理确定群众参与的范围。这里所说的群众，是包括各级相关的领导在内的、各个层面参加的群体，建立一个全方位立体式的干部考核评价体系。这种社会评价主体的设置，不仅可以有效克服干部政绩评价只由上级组织和上级领导说了算的弊端，较好地解决干部政绩考准评实的问题，更重要的是能引导干部切实注重社会影响和群众公论，促进各级干部真正做到“权为民所用，情为民所系。利为民所谋”。第三要制定更加科学有效运用考评结果的制度和办法。科学评价干部政绩的最终目的，是为了更好地对干部实施择优汰劣和管理监督。考评是手段，考评结果的有效运用才是目的。要将政绩考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程，要制定考评结果运用的有关制度，形成正确的用人导向。否则，考评与使用管理相分离，再好的考评体系也毫无意义。把考评结果与干部的奖惩、升降去留紧密联系起来，褒有章，贬有据，让干部在事实面前心服口服。同时，这种能上能下、奖罚严明的评价结果使用办法的执行，有利于激励干部去创造符合人民根本利益的实实在在的政绩。

四、提高选人用人的公信度，必须进一步深化干部人事制度改革。要按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，以科学化、民主化、制度化为目标，不断拓宽选人用人的范围和渠道，改进选人用人的方式，形成就德才论干部、以公认选干部、凭实绩用干部的选人用人。一是要创新干部选拔形式。打破单一的选人用人方式，把“自我荐才、赛场比才、群众举才、伯乐相才”有机结合起来，看资历但不唯资历，讲台阶但不抠台阶，引导干部比能力、比德才、比贡献，营造激励先进、鞭策后进的良好人才选拔环境。二是要扩大公开选拔、竞争上岗的范围，逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例；党政机关在调整充实内设机构中层领导干部职位时，除规定不宜竞争上岗的职位外，一般应通过竞争上岗方式产生。在干部选拔任用工作中严格条件，适度降低委任制比例。三是要健全完善干部“能下”的正常退出机制。近年来，我县在干部“下”的问题上进行了一些探索。比如先后出台了《关于调整不称职、不胜任现职干部的试行办法》、《党政领导干部免职、降职试行办法》等文件。但从实践来看，“下”的阻力仍然很大，渠道还不够畅通。因此，必