2024年阿盟阿左旗年政府工作报告

第页2024年阿盟阿左旗年政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表阿拉善左旗第十三届人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2024年以来的五年，是阿拉善左旗改革开放和经济社会发展取得显著成就的五年。在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大常委会和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗广大干部群众，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力、拼搏进取，克服世界金融危机和国内经济下行所带来的诸多不利影响，圆满完成了第十三届人民代表大会确定的目标任务，全旗呈现出经济繁荣、边疆安宁、民族团结、社会和谐、人与自然友好发展的崭新局面。

综合经济实力大幅提升。预计2024年，全旗地区生产总值突破一百五十亿大关，达到154.8亿元，是2024年的3.7倍，年均增长29.7%;财政收入连续突破十亿、二十亿大关，达到25.8亿元，是2024年的3.2倍，年均增长26.7%;社会固定资产投资迈上新台阶，突破百亿大关，完成102.5亿元，是2024年的3.4倍，年均增长27.4%;城镇居民人均可支配收入24288.1元，是2024年的2倍，年均增长14.4%;农牧民人均纯收入9541元，是2024年的2.1倍，年均增长16.1%;社会消费品零售总额达到32.2亿元，是2024年的2.1倍，年均增长15.6%。各项主要指标增速始终位居全盟前列。三次产业结构由2024年的6.6﹕61.4﹕32调整为3.6﹕78.5﹕17.9。综合经济实力连续5年位居全国西部百强县之列，由2024年的34位提升到27位，跻身中国西部最具投资潜力百县市第10位，全旗经济步入了健康快速发展轨道。

现代农牧业稳步发展。农业结构调整扎实推进，温棚种植、舍饲养殖、沙产业三大特色产业在农业总产值中的比重逐年提高。积极引导农牧民发展节水农业，节水灌溉面积占总播面积的54%。打造培育了巴润别立、巴彦浩特、吉兰泰三大有机蔬菜基地，高效日光温棚增至1704座。推广农牧业适用示范技术24项。畜牧业经济稳步发展，牲畜总头数控制在120万头(只)，其中舍饲饲养量达到65万头(只)。建立双峰驼保护核心群88个、白绒山羊保护核心群200个，形成两大畜种保种繁育体系。重大动植物疫情防控体系日益完善。实施百万亩梭梭肉苁蓉产业基地建设，新增梭梭林18万亩，接种肉苁蓉12万亩。恢复了七味苁蓉酒国药准字号，研发了苁蓉益生酒、益生颗粒等系列产品，成功举办了中国·阿拉善首届肉苁蓉产业发展论坛，苁蓉产业进一步发展壮大。建成了羊绒分梳、番茄红素加工等企业，葵花封育制种取得成效，农牧业产业化水平快速提升，示范带动作用明显增强。农牧业合作经济组织发展迅速，专业合作社达到74家。骆驼、白绒山羊合作社被评为自治区示范合作社。加快推进质量品牌认证进程，绿色无公害农产品达到29个，阿拉善双峰驼、阿拉善白绒山羊、肉苁蓉、锁阳四大物种资源获得国家地理商标认证，荣膺中国骆驼之乡、中国肉苁蓉之乡。全面实施退牧还草、草原生态保护补奖机制和公益林生态效益补偿政策，开展了嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，落实各项惠农惠牧政策，累计发放各类补贴资金14.2亿元。新农村新牧区示范点建设初见成效，巴彦霍德等14个嘎查被确定为全区首批新农村新牧区示范点。

工业经济增势强劲。规划新建了腾格里工业园区、敖伦布拉格产业园区，投资7亿元完善了园区基础设施，园区产业聚集效应和承载能力显著增强，腾格里工业园区晋升为自治区工业园区。启动实施了"双百亿工程"，庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺、金石镁业20万吨高品质镁合金、新丰荣泰20亿安时锂电池电极膜、蒙能32万吨聚甲醛、德晟300万吨金属制品等5个投资超百亿元工业项目开工建设。投资375.8亿元，实施了太西煤25万吨煤基活性炭，韩国锦洋2万吨水合肼、3万吨AC发泡剂，天津新亚6000吨吐氏酸、2000吨介酸、4000吨染料，银星10万千瓦风力发电，国电电力15兆瓦光伏，金世纪20万立方米花岗岩荒料、450万平方米板材，松塔120万吨水泥，众鑫10万吨铅锌等67个工业重点项目，计划总投资375.8亿元，56个建成投产，完成投资159.5亿元，年均增长67.7%。工业重点项目投资规模从几千万元跃升至数十亿、数百亿元。新增产值超亿元工业企业13家，工业增加值达到106亿元。煤矿技改扩建、兼并重组和火区治理工程稳步实施，煤炭产能达到年1300万吨以上，是2024年的2.6倍。规划建设了吉兰泰石材加工区，石材加工能力达到2500万平方米，精深加工水平和附加值明显提高。成功举办了中国·阿拉善首届石材博览会暨阿拉善石材产业发展高峰论坛，阿拉善石材品牌知名度和美誉度不断提升。煤炭、盐硝化工、金属采选等主导产业不断优化升级，新型煤化工、精细化工、特色冶金、新型建材、装备制造、新能源等产业正在兴起，产业链条加速延伸，多元发展、多级支撑的现代工业体系初步形成。预计2024年，全旗工业增加值达到112.8亿元，是2024年的5.1倍，年均增长38.2%，财政贡献率达到80%以上。节能减排扎实推进，主要污染物减排指标控制在上级下达的目标范围之内。

第三产业日益繁荣。出台了扶持第三产业发展的十条优惠政策，调动了社会投资三产的积极性。商贸、餐饮等传统服务业稳步推进，注册个体工商户达到9238家，比2024年新增2358家。巴彦浩特一级汽车客运站、阿拉善大酒店、太西国际大厦、腾格里国际大酒店、汽车博览园、石博园建成并投入运营，服务档次和水平明显提高。借助阿拉善沙漠世界地质公园和中国观赏石之城的品牌效应，先后承办了首届观赏石高峰论坛和中国观赏石之乡(城)第三届联谊会，举办了阿拉善玉·奇石旅游文化节、那达慕大会、越野e族英雄会等大型文体活动。整合开发广宗寺、福因寺旅游资源，不断完善月亮湖、天鹅湖、敖伦布拉格峡谷等景区基础设施，引导、发展、规范了农牧家游87家，旅游服务水平显著提升。五年累计接待游客493万人次，实现营业收入29.1亿元。"万村千乡"市场工程有序推进，新建农家店123家，累计发放家电、汽摩下乡购置补贴744.2万元。建设了创业孵化基地，为民族手工艺传承和玉雕产业发展创造了有利条件。对外贸易出口额累计达到2248万美元。金融、保险、物流等现代服务业繁荣活跃，建行阿拉善支行、包商银行阿拉善分行、农商行、方大村镇银行、中华联、新华人寿等金融保险机构成立运营，巴彦浩特物流园、太西物流园开工建设。地勘工作实现新突破，新增煤炭储量22.6亿吨、铁矿石储量1.3亿吨、金矿石储量40万吨、非金属矿产储量37.4亿吨，资源保障能力显著增强。

城乡面貌大为改观。高标准编制了巴彦浩特及各苏木镇总体规划、控制性详规等46个，规划调控作用明显增强。实施重点城建项目92个，累计完成投资88.8亿元。巴彦浩特建成区面积由27平方公里拓展到42.5平方公里，新增城市绿地432万平方米。营盘山景观公园、生态公园、定远营古城保护修缮一期等一批富有特色的标志性工程建成并面向公众开放。实施了巴彦浩特城区街景美化亮化工程，城市景观异彩纷呈。集中供热、"引气入巴"、给排水管网改造等市政配套建设工程投入运行。拆除危旧房屋53.5万平方米，建成了69个设施齐全、功能完备的住宅小区。改造了乌力吉路、王府街、环城北路，新建了锡林南路、雅布赖西路、南外环路等城市主干道，"六横六纵"城市交通框架进一步优化，市政道路总里程达到123.7公里，城市品位和服务功能大幅提升。吉兰泰、腾格里、敖伦布拉格等10个苏木镇基础设施建设得到加强。推行城市精细化管理，实行"六位一体"管理模式，逐步建立了综合统一、职能多元、功能齐全的城市管理体系。

改革开放成效显著。完善财政体制改革，健全国有资产监管制度，全面推行"一卡通"改革。调整部分苏木镇行政区划，恢复银根和超格图呼热苏木。积极推进事业单位分类改革和人事制度改革，完善事业单位岗位绩效工资制度，规范参公单位管理。完成企业一套表改革和集体林权制度改革。推进市政公用设施管理体制改革，引导社会资金参与公用设施建设。全面落实国家、自治区有关政策措施，优化中小企业发展环境，鼓励中小企业围绕大企业、大项目配套协作，向专、精、特、新方向发展，累计为中小企业提供担保贷款4亿元，有效缓解中小企业融资难。依托我旗丰富的自然资源和矿产资源，采取"走出去、请进来"等方式，大力开展招商引资活动。组团参加内蒙古·香港经贸合作周、广交会等重大经贸活动，积极承接中东部地区产业转移，盾安集团、海特集团、蒙能国际、天津亚东等一批大公司、大集团相继落户。各类签约项目95个，协议资金4573亿元，落地开工建设项目68个，总投资518亿元，实际完成投资102.5亿元、利用外资1263万美元。对外合作交流领域不断扩大，宁蒙陕甘毗邻地区合作交流更加密切。乌力吉口岸申报开放工作取得突破性进展，被列入我国年度审理计划，通过四轮中蒙外交部司局级会晤达成开放共识，并实现口岸临时过货。

发展环境更加优化。完成了黄河海勃湾水利枢纽工程移民搬迁安置工作。倾全旗之力，实施了意义深远的黄河内蒙古防凌防汛科泊尔滩应急分洪工程，被自治区授予"抗洪抢险先进集体"荣誉称号。启动巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程。实施45项人畜安全饮水、10项病险水库加固工程，解决了5.8万人和12.5万头(只)牲畜的安全饮水问题。新建、改扩建1座500千伏、2座220千伏、7座110千伏和5座35千伏变电站，全旗电网变电容量较2024年提高2倍，供电能力明显增强。临策铁路、巴银高速、巴吉一级公路建成通车，巴彦浩特通勤机场、查干德日斯至吉兰泰铁路、张查高速、哈苏一级公路开工建设，连接旗内外的交通主网架基本形成。新改建农牧区公路1941公里，基本实现了乡乡通油路、村村通公路，农牧区交通状况得到极大改善。通讯设施进一步完善，信息网络更加畅通。天然林保护、三北防护林等重点工程深入实施，生态环境得到有效治理，被自治区授予"林业生态与建设先进旗"荣誉称号。积极开展乌兰布和生态沙产业示范区规划建设前期工作。生态保护建设总面积7111万亩，草原建设总规模2600万亩，禁牧休牧5767.8万亩。完成造林绿化163.9万亩，森林覆盖率达到12.5%，草原植被盖度由14%提高到20%。加强矿山环境整治、资源整合和建设用地调控，废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用工作取得成效。

民生工程卓有成效。财政累计投入9.4亿元，连续五年为民办实事69件，较好地解决了涉及城乡居民切身利益的一系列民生问题。深入开展创业培训，重点帮助"4050"人员、残疾人、复转军人和大中专毕业生创业就业。建立"政、校、企"联合办学模式，培养技能型人才，解决企业用工难问题。培养了新蒙文翻译、玛瑙雕刻等专业人才。五年间，全旗新增就业9272人，其中新增再就业3013人，"4050"人员再就业1743人;扶持705人成功创业;转移农牧区富余劳动力12177人，城镇登记失业率控制在4%以内;考录人才储备980人，转聘386人;为1334名自主创业人员累计发放小额担保贷款1.15亿元。进一步建立健全了以养老、失业和城乡低保为主体的社会保障体系，社会保障覆盖面不断扩大。项目区农牧民养老保险累计参保16268人，已享受养老保险待遇5306人。争取到全区首批新农保试点旗县，农牧民养老保险基本实现全覆盖。启动城镇居民养老保险试点工作，覆盖面达到90%，实现了城乡居民养老保险一体化。企业养老保险参保人数达19744人，五年连续为企业退休职工调整养老金，人均月增加775.9元，增幅达71.4%。城镇居民医疗保险覆盖面不断提高，报销比例和住院补偿封顶线逐年提高。新农合参合率达到96.4%，累计为13299名参合农牧民报销医药费4443万元。落实行政事业单位退休人员住房补贴，发放住房补贴3757万元。城乡低收入群体各类补贴和老年人优待制度全面落实。新建廉租房930套、公租房440套、经济适用房1402套，改造农牧区危旧房1670户、残疾人危旧房345户，完成游牧民定居工程1538户。投资4040万元，实施农牧区户户通电工程，1977户5931人受益。高标准建成社会福利服务中心。开展了城乡医疗救助、贫困学生资助工作，累计救助17967人次。城乡低保不断提标扩面，达到每人每月419元，实现了动态管理、应保尽保。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，调整优化教育布局，缩小城乡教育差距。投入5亿元，完成了校安、学校信息化工程，在全区率先实现了十五年免费教育和学生免费体检。大力推动科技进步，鼓励企业与科研院所合作，投入7000万元，加速科技成果转化，荣获"全国科技进步示范旗县"称号。启动实施了草原书屋、广播电视"村村通"等一批文化惠民工程。投入187万元，新建11个苏木镇综合文化站。沙力搏尔摔跤等4个项目列入第二批国家级非物质文化遗产保护名录。筹资2080万元，创作大型歌舞晚会《苍天般的阿拉善》、拍摄完成30集电视连续剧《摔跤手》和电影《戈壁红驼》。阿拉善骆驼文化节、祭敖包等民俗文化得到传承和发展，"苍天的驼羔"蒙语诗歌大赛被自治区确定为第一批"一旗一品"文化品牌。元宵文化、广场消夏文化等群众文体活动丰富多彩。文艺精品和各类竞技体育在全区、全盟取得较好成绩。开展了阿拉善王府博物馆和文化长廊陈列布展工作。投入1.3亿元加强了医疗卫生和人口计生工作。扎实推进重点传染病预防控制和公共卫生监管工作，妥善处置甲型H1N1流感、手足口病等公共卫生事件。苏木镇卫生院全部实现药品零差率销售。完成妇幼保健院、吉兰泰急救中心、社区卫生服务中心以及5所苏木镇卫生院和19个嘎查卫生室建设。开展"家庭小药箱"进农牧户工程，6581户家庭受益。积极开展人口出生缺陷干预工程，实行免费婚检、孕产检，低生育水平不断巩固，人口出生率和自然增长率控制分别在7.6‰和4.4‰以内。积极推进"兴边富民"行动，民族宗教工作得到加强。圆满完成第六次全国人口普查。积极开展群众性精神文明创建活动，2024年被授予全区"文明城市"荣誉称号。档案史志、妇女、老龄、残疾人、关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。

民主法制建设稳步推进。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、干部作风建设年等活动，大力推行一线工作法，干部队伍思想观念、工作作风进一步转变。自觉接受旗人大常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，共办理旗人大代表议案280件、政协委员提案182件，办复率100%。大力推进依法行政，规范了行政处罚自由裁量权，行政执法水平明显提高。清理规范性文件91件，专家咨询、公示听证、社会稳定风险评估等制度有效落实。行政审批制度改革深入推进，取消一批审批事项和76项行政事业性收费。完成苏木镇、嘎查村换届选举。推进了嘎查村的民主管理、民主理财和村民自治。以营造和谐稳定的社会环境为目标，突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局不断健全。顺利完成"五五"普法任务并启动"六五"普法工作，荣获全区"五五普法先进集体"称号。高度重视信访维稳工作，房屋征收、资源开发利用等方面的一系列矛盾和纠纷得到有效化解。开展了平安阿左旗创建活动，严厉打击刑事犯罪，切实保障人民群众生命财产安全，社会保持和谐稳定。认真落实安全生产主体责任和各专项治理活动，遏制了重特大事故的发生，安全生产形势持续稳定好转。继续加强双拥共建工作，连续6次荣获全区"双拥模范旗"称号。全面加强审计、监察工作，集中开展小金库、公务用车等专项治理，严厉查处各类违法违纪案件，树立了为民、务实、清廉的政府形象。

回顾五年的历程，我们经历了国内外发展环境的复杂变化，经受了许多大事难事急事的严峻考验。面对国际金融危机和欧债危机的严重冲击，我们主动作为、化危为机，实现了经济社会平稳较快发展;面对改革发展的新形势、新任务，我们创新理念、高点谋划，进一步明确了发展方向、主体战略和总体工作布局，开启了加快发展、加速转型的崭新征程。五年的生动实践，我们深深地体会到，做好新形势下政府工作：必须始终突出科学发展第一要务，审时度势谋发展，抢抓机遇促发展，不断推动转型发展、合作发展、创新发展、跨越发展;必须始终突出以人为本第一导向，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民，使发展成果更加普遍、更加充分地惠及全旗人民;必须始终突出改革开放第一动力，创新理念、创新机制、创新环境，争创全方位、宽领域、多渠道的发展新优势;必须始终突出真抓实干第一责任，坚持实字第一、干字当先，围绕中心抓发展，深入基层抓落实，推动工作有力有序有效开展;必须始终突出依法行政第一准则，不断提升工作的执行力、创新力、凝聚力和向心力，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表!过去的五年，是我旗应对挑战、砥砺奋进的五年，也是跨越赶超、收获颇丰的五年。五年来，我们凝聚全旗人民的智慧和力量，奋发图强，奋勇争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了阿拉善左旗发展的新篇章。这是盟委、行署和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协积极监督、鼎力支持的结果，是全旗上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的全旗广大干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济总量不大，地方可用财力不足，财政收支矛盾突出;基础设施建设相对滞后，"水困行难"没有得到根本解决;城市管理及配套服务与城市发展的需要还有明显差距;旅游、物流、金融等现代服务业层次较低，产业带动能力不足;劳动者择业定位与就业岗位存在差异，就业与招工困难并存;资源环境约束加剧，节能减排形势严峻;生态建设与保护任务依然艰巨;政府服务意识、效能及廉政建设还需进一步加强等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的举措，切实加以解决。

二、今后五年的工作思路

今后五年，是我旗全面建成小康社会的关键时期，也是我旗实现新跨越的重要战略机遇期。宏观形势和政策环境为加快科学发展创造了有利条件，日益凸显的区位优势和逐步健全的产业体系为实现跨越崛起提供了坚实保障，我们必须紧紧抓住各种有利时机，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，努力将重要的战略机遇期转化为真正的发展黄金期，推动阿拉善左旗在更高起点上实现新跨越。

按照旗第十二次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，深入实施"一二二三四"发展思路，以调整产业结构、转变经济发展方式为主线，以富民强旗、和谐幸福为目标，统筹推进三次产业协调发展，着力提高城镇建设管理水平，着力加强生态文明和基础设施建设，着力强化社会管理创新，着力保障和改善民生，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

今后五年经济社会发展的预期目标是：全旗生产总值年均增长18%，突破400亿元;财政收入年均增长18%，突破60亿元;固定资产投资年均增长18%，突破200亿元;社会消费品零售总额年均增长16%，突破60亿元;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长13%和15%，力争用五年的时间提前实现党的十八大提出的城乡居民收入比2024年翻一番的目标;各项节能减排指标控制在上级下达范围以内。

面向未来，我们必须勇敢地肩负起历史的责任，要以顽强拼搏的精神，求真务实的作风，不空谈，不懈怠，着力抓好七大工程体系建设，努力完成各项目标任务。

一是着力推进新型工业化，加快实施以"双百亿工程"为重点的工业工程体系建设

。以市场为导向，延伸产业链条，发展循环经济，优化工业产业结构，加快转变经济发展方式。重点打造煤化工、新型化工、特色冶金、新型建材等优势特色产业，发展壮大装备制造、电力、新能源、新材料、生物制药等非资源型产业和战略性新兴产业，提高工业科技含量和产品附加值。采取多元化投资模式，多渠道筹集建设资金，将腾格里工业园区和敖伦布拉格产业园区建成为基础设施完善、功能齐全、承载能力强、经济效益好、发展贡献大的自治区沿黄沿线重点工业园区。高标准规划建设巴彦浩特环保型工业区、吉兰泰石材加工区等工业专业区，进一步增强我旗经济发展后劲。切实加强与银川、中卫、乌海、鄂尔多斯等周边地区及长三角、珠三角、环渤海等发达地区的交流合作，在更高层次、更宽领域承接南资北移和产业转移。重点抓好5个投资超百亿元的重大工业项目和其它新建、续建重点工业项目，加强运行调度和协调服务，确保按期达产达效。不断加大招商引资力度，新签约项目达到100个以上，实际完成投资突破1000亿元。力争打造3个销售收入超百亿元的工业园区、5至7个销售收入超百亿元的工业企业、10家以上利税超亿元的大型企业集团。

二是着力推进农牧业现代化，加快实施现代农牧业工程体系建设。积

极发展节水、优质、高效、生态、安全的现代农牧业，全面提高农牧业综合生产水平。充分利用我旗独特的气候、光热、生态环境等自然资源和双峰驼、白绒山羊、苁蓉、锁阳等优势资源，大力发展温棚种植、舍饲养殖、沙产业三大主导产业。扩大葵花封育制种规模，多渠道增加农牧民收入。积极落实各项惠农惠牧政策，多渠道加大"三农三牧"投入，高起点建设农畜产品批发市场和加工企业，提高农畜产品附加值。力争到2024年，产业化龙头企业达到18家，农牧业产业化经营收入达到7亿元，产业化水平大幅提升。加快发展农牧民专业合作社，完善农牧区信息化服务体系，保障农资供应，畅通产销渠道，维护农牧民切身利益。

三是着力推进三产多元化，加快实施现代服务业工程体系建设。

以"苍天圣地阿拉善"为主题形象，以阿拉善沙漠世界地质公园为依托，加大旅游基础设施建设力度，完善旅游服务体系，提升旅游服务水平。拓展星级旅游景区与宁夏、甘肃、陕西等周边名胜景区的联络互动，促进"旅游+生态+文化"融合发展，打造全国知名旅游目的地。依托独特丰富的阿拉善彩玉、赏石资源优势，发展玉雕、赏石文化产业，提升"中国观赏石之城"品牌，打造"中国西部彩玉之都"。发挥交通、区位和产业优势，建设好敖伦布拉格、吉兰泰等5个物流园区。加快发展小额贷款公司、村镇银行，构建方便快捷的服务平台。培育扶持物业、家政、汽车营销等满足居民需求的产业，探索发展总部经济、楼宇经济等新兴业态。扩大与蒙古国的经济文化交流，开通建设乌力吉口岸，大力发展口岸经济，打造自治区级口岸经济开发区。

四是着力提高城镇建设管理水平，加快实施城乡一体化工程体系建设。

高标准、高起点做好城镇规划建设工作，进一步加强以巴彦浩特为中心，辐射腾格里、敖伦布拉格、宗别立、吉兰泰、巴润别立、温都尔勒图、乌力吉等区域节点城镇基础设施建设，形成各具特色、功能互补、层次分明的城镇发展格局，努力建设农业示范镇、工业重镇、旅游名镇和边贸集镇。围绕建设"生态宜居旅游城市"目标，提高城市管理水平，全面提升巴彦浩特城镇品位。把小城镇建设与培育特色产业结合起来，加快产业集聚，吸纳人口转移，精心塑造一批富有特色的小城镇形象。实施幸福嘎查村计划，加快新农村新牧区建设。力争到2024年，全旗城镇化率达到80%。

五是着力改善发展环境，加快实施基础设施工程体系建设

。合理开发利用水资源，继续做好人畜饮水、小流域治理和农田水利基本建设三项基础工程。加快推进黄河水权置换，保障园区用水有效供给，切实解决"水困"问题。实施巴彦浩特热电联产项目，建设巴彦浩特等4个500千伏、腾格里等7个220千伏输变电工程，全面提升电网建设水平和电力保障能力。围绕优化路网结构，推进京新高速公路阿左旗段建设，规划建设乌巴高速公路和临策铁路查干德日斯站经吉兰泰、巴彦浩特至中卫及银川铁路，打造阿拉善左旗大交通体系，从根本上解决"行难"问题。向信保公司增注1000万元资本金，做大信保融资平台，服务中小企业。在土地、财税、人才、审批等方面实行更加优惠的政策，营造务实创新、优质高效的投资环境，使阿拉善左旗真正成为各方人士向往的环境宝地、宜居福地和创业高地。

六是着力加强生态保护，加快实施生态工程体系建设。

全力推进黄河科泊尔海蓄滞洪区项目的规划、立项和建设工作，彻底解决黄河中下游沿岸水患，保障人民群众生命财产安全，从根本上改善阿拉善的生态环境，造福子孙后代。重点抓好乌兰布和生态沙产业示范区建设，打造集创新产业示范、移民搬迁安置、宜居旅游度假为一体的自治区级生态综合治理区，切实走出一条生态效益、经济效益、社会效益三效合一的路子。进一步落实好公益林生态效益补偿和草原生态保护补奖机制，不断扩大草原生态建设成果。力争到2024年，森林覆盖率达到13%以上，草原植被盖度达到28%以上。严把环境准入关，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济，圆满完成各项节能减排任务。实施矿山地质环境综合整治和绿色矿山建设，鼓励苏木镇、工业园区、矿区创建生态文明示范区，全方位、多层次推进生态文明建设。

七是着力保障和改善民生，加快实施民生工程体系建设

。将新增财力更多用于改善民生和社会事业，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加强科技创新和知识产权保护。加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，提高科技成果转化水平。坚持教育优先，促进教育公平，加强学校管理和师资队伍建设，全面提高教育教学质量，推动各类教育均衡发展。完善和落实就业政策，鼓励高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和创业，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。力争到2024年，新增城镇就业4000人。实施收入倍僧计划，扩大就业增加工资性收入，鼓励创业增加经营性收入，促进城乡居民共同富裕。改善低收入人群生活，提高城乡最低生活保障标准。扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，构建全方位、多层次的社会保障体系。深入实施新一轮扶贫开发规划，因地制宜培育特色产业，实现项目嘎查整体脱贫目标。加快保障性住房建设，让更多的困难家庭"住有所居"。深化医药卫生体制改革，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监督管理体制综合改革，健全卫生服务三级网络体系，提升医疗服务水平。完善养老服务网络，力争街道社区老年人日间照料中心实现全覆盖。加强社会主义核心价值体系建设，完善文明城市创建长效机制，推进未成年人思想道德建设，提高公民思想道德和科学文化素质。进一步加强文化馆、图书馆等公共文化服务场所基础设施建设，培育壮大文化产业，鼓励创作更多彰显阿拉善特色的民族文化精品，打造民族地域特色文化品牌，促进文化产业大发展大繁荣。加强人口与计划生育工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。强化社会管理创新，推行社区网格化管理，增强社区服务功能。重抓信访维稳工作，完善社会治安防控体系建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。狠抓质量监管、安全生产、食品药品安全工作，不断提升全旗人民的幸福指数。

三、2024年主要工作安排

2024年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府承前启后、继往开来的第一年，做好全年工作意义重大。我们将认真贯彻落实盟委(扩大)会议、旗委十二届三次会议精神，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，突出把握好稳中求进的工作总基调，按照"五位一体"总体布局，全力以赴调结构、稳增长、抓创新、求实效、惠民生、促和谐，突出重点、突破难点、打造亮点，努力实现全旗经济社会平稳较快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值同比增长16%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长13%、15%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。

实现上述任务目标，今年将全力抓好以下八个方面的工作：

(一)突出转型发展，加快新型工业化进程

。加快转变经济发展方式，推进工业经济质量和效益同步提升。进一步完善腾格里工业园区物流、金融、生活区等配套设施，全面完成集中供热(汽)工程，启用污水处理厂和固废物处理设施，积极推进与葡萄墩工业园区一体化发展，力争晋升为自治区沿黄沿线重点工业园区。推进敖伦布拉格产业园区、巴彦浩特环保工业园区和巴彦诺日公花岗岩矿区水、电、路、讯等基础设施建设，努力提升园区承载产业、拉动发展能力，培育新的经济增长点。加快吉兰泰石材加工区建设，打造西部地区重要的国际化石材产业基地。重点抓好庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺、金石镁业20万吨高品质镁合金、蒙能32万吨聚甲醛、新丰荣泰20亿安时锂离子电池电极膜、德晟400万吨铁精粉和120万吨球团、晋通1.2万吨聚芳硫醚砜一期、空天公司临近空间飞行器、双翼陶瓷园、吉兰泰石材园区850万平方米花岗岩板材加工、瀛海日产2500吨熟料新型干法水泥循环经济综合利用等15个工业重点项目建设。力争完成工业固定资产投资97亿元，3个项目完工投产或进入试生产。积极推进庆华1200万吨煤炭分质综合利用、哈伦2×30万千瓦热电联产等9个项目前期工作，力促项目尽早落地建设。全面完成煤田(煤矿)火区治理工程，扎实推进煤炭企业兼并重组和采空区治理工作。积极争取国家、自治区"两化"融合政策及项目资金扶持，启动"千家数字企业"工程，加快推进信息化与工业化的深度融合。做好废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用工作，加强土地征收转用工作，有效缓解建设用地供需矛盾。继续抓好石油、煤炭、金属等资源勘探，深入推进资源整合及开发利用，切实提高资源保障能力。严格执行环境影响评价和"三同时"制度，加快企业技术改造步伐，确保完成节能减排目标任务。

(二)突出富民增收，大力发展现代农牧业。

推进高效节水农业，继续实施"四个千万亩"节水灌溉工程，逐步实现四大井灌区地下水采补平衡。农作物总播面积控制在28万亩，新增农业节水灌溉面积1万亩。积极推进沙地葡萄、文冠果等特色产业的开发种植，推广肉苁蓉、锁阳种植和产品研发，培育发展特色沙产业，促进农牧民转产增收。加快传统草原畜牧业向现代畜牧业转变，年内牲畜头数稳定在120万头(只)，其中舍饲饲养量达到66万头(只)。重点保护发展阿拉善双峰驼、白绒山羊等优良畜种。支持规模以上奶牛、肉牛、肉羊高产工程及配套设施建设。建立健全"企业+基地+农户"的互惠互利合作机制，推进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高主要农畜产品的加工转化率和附加值，实现产业化经营收入4.5亿元。加强质量监管和重大疫情防控，确保农畜产品质量安全。完善农牧业综合服务体系。加大"新网工程"建设力度，做好羊绒、粮食等主要农畜产品产销衔接及化肥、农膜、种子等农资的调运、储备和供应工作。实施好农资综合补贴、粮食直补等惠农惠牧政策。

(三)突出提质增效，增强第三产业活力

。完善以巴彦浩特城市物流配送中心为主的区域性运输枢纽和物流中心，开工建设敖伦布拉格、腾格里等物流园。加强住宿、餐饮、零售、物业、客运等行业人员培训工作，提高服务水平和质量。进一步完善广宗寺、通湖、月亮湖、敖伦布拉格峡谷等重点旅游景区基础设施，继续实施福因寺、天鹅湖等景区建设，提升旅游服务功能。加快发展农牧区旅游，评定二星级以上农牧家游10家。大力开发休闲度假、特色旅游项目和沙画、民族服饰、民族手工艺品、奇石、玉雕等旅游产品，开展好阿拉善玉·奇石旅游文化节、越野e族英雄会等活动，打造特色旅游品牌。继续实施"万村千乡"市场工程和"菜篮子"工程，集中力量改造建设集贸市场、便利店。顺应消费层次提升和多元化发展新趋势，发展金融、保险及汽车销售、美容、修配等产业，积极培育健身休闲、家政服务等新的消费热点，让城乡居民享受到健全便捷的公共服务。

(四)加强城乡建设管理，着力提升城市品味

。按照盟委行署"规划上移、建设管理下移"的要求，进一步完善巴彦浩特城市建设管理体制。壮大城投融资平台，拓宽投融资渠道，为城镇建设提供资金保障。加快巴彦浩特营盘山周边环境整治、奇石文化产业园、庆华国宾馆等重点项目的规划建设步伐。启动实施延福寺保护修缮、古城墙西段和城隍庙复建等定远营古城保护二期工程。投入2.7亿元，重点实施巴彦浩特城市园林绿化工程，争创自治区园林县城。推进西城区综合改造和市政建设工程。强化房屋征收工作，加快城市棚户区改造。加大廉租房、公租房等各类保障性住房建设力度，缓解低收入群体住房困难。加大敖伦布拉格、腾格里、宗别立、吉兰泰等节点城镇的规划建设力度，全面提升城镇功能和综合承载能力。制定完善银根、超格图呼热、哈什哈、巴彦木仁、巴彦诺日公等苏木的发展规划，推进市政道路、给排水、供热等基础设施建设，逐步改善基层的工作和生活条件。建立全旗城镇管理综合执法机制，加强市容卫生、市政设施管理，构建全方位、精细化、数字化的城乡管理体系，营造良好的人居环境。

(五)加强生态和基础设施建设，推动人与自然和谐发展。

坚持"保护与建设并重、保护为主"的方针，加大生态保护和建设力度，促进区域生态环境持续好转。完成黄河科泊尔海蓄滞洪区建设项目的规划设计工作，力争开工建设。全力实施乌兰布和生态沙产业示范区规划建设工程，积极做好黄河西岸1000平方公里生态治理区农牧民的补偿安置工作。全面落实公益林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励机制。深入推进锁边护城、百万亩梭梭苁蓉产业基地工程，加强森林草原防火及管护工作，完成草原建设任务305万亩，飞播造林20万亩、封山(沙)育林10万亩、人工造林15万亩。开展贺兰山动植物、水文、气象科考工作。完成巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程。实施陶布茨等3座病险水库除险加固、乌力吉沙日扎嘎查等8处安全饮水工程、扎干乌苏小流域治理水土保持工程。实施巴音毛道220千伏、黄河西岸110千伏和银根、巴彦木仁、通古淖尔35千伏输变电站建设工程。启动巴彦木仁黄河大桥建设。实施苏海图至雅布赖、长流水至中卫等公路建设项目。争取实施敖伦布拉格至巴彦木仁、苏宏图至乌力吉口岸公路及乌巴线至芒来等5条通村公路。完成巴彦浩特机场和机场公路建设，今年10月实现通航。

(六)深入推进对外开放，努力增强发展后劲。

牢牢抓住东部沿海发达地区产业转移的机遇，锁定重点区域和重点产业，充分发挥我旗煤炭、冶金、化工、风光等产业的基础优势，加大项目推介力度，积极开发下游产品，延长工业产业链条，促进工业集群发展。进一步落实已签约项目，争取完成投资200亿元。紧盯符合我旗实际的各类产业，抓好项目前期管理，力争在工业、农牧业、水利、交通、生态建设、城镇建设、新农村新牧区建设等方面储备一批项目，形成项目储备、落户、建成、达产的良性循环。向信用担保中心注资776万元，力争为中小企业提供信贷资金1亿元。加强与金融机构及非金融机构的沟通联系，拓展融资平台，积极争取银行对重点项目和重点企业的信贷支持。继续加强与蒙古国政府及南戈壁省的交流，促进阿拉善伊东投资有限公司与蒙古国阿吉奈集团的合作，加快推进乌力吉口岸开通步伐，争取再次实现临时过货或季节性开放。

(七)不断加大公共财政投入，切实保障和改善民生。

坚持富民与强旗并重、富民优先，进一步加大民生投入，落实好为民办10件实事，让发展成果最大程度地惠及广大人民群众。高标准规划、高起点建设集创业就业、教育实训为一体的巴彦浩特创业园，培育和发展特色产业，为高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员提供就业创业平台。扶持中小企业和服务业稳定发展，提高其吸纳就业的能力。规范农牧民养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型