陕西省老旧小区公共服务设施配置标准（征求意见稿）陕西

陕西省工程建设标准

陕西省老旧小区公共服务设施配置标准

Standardforallocationofpublicservicefacilitiesinoldresidential

quartersinShaanxiProvince

（征求意见稿）

目录

1.总则..........................................................................................................1

2.术语..........................................................................................................3

3.基本规定..................................................................................................5

4.公共设施分级..........................................................................................7

5.建设要求..................................................................................................8

6.建设标准..................................................................................................9

本标准的用词说明..................................................................................20

引用标准名录...........................................................................................21

1

1.总则

1.0.1为切实解决我省老旧小区公共服务设施配置数量不够、质量不高的现实问

题，提升老旧小区的生活品质，增强人民群众的幸福感，规范老旧小区改造中

公共服务设施的配置内容及规模，制定本标准。

【条文说明】本条阐明制定本标准的目的和意义。为切实解决我省老旧小

区公共服务设施配置数量不够、质量不高的现实问题，依据《国务院办公厅关

于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、现

行国家标准《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018）、《城市旧居住区综

合改造技术标准》TCSUS04-2019》，拟通过规范老旧小区改造中公共服务设施

的配置内容及规模，提升老旧小区的生活品质，增强人民群众的幸福感，让人

民群众生活更方便、更舒心、更美好。

1.0.2本标准适用于陕西省行政区域范围内城市、县城(城关镇)老旧小区改造工

作中公共服务设施的规划、设计、建设和管理。

【条文说明】本条阐明本建设标准的适用范围。本标准的适用范围为陕西

省行政区域范围内老旧小区改造中公共服务设施的规划、设计、建设和管理。

老旧小区改造工作中公共服务设施的配置应符合本标准的要求，同时还应符合

国家、省现行的有关法律、法规及其他强制性规范、标准的规定。

1.0.3老旧小区公共服务设施配置必须遵循国家经济建设的方针政策，符合国家

相关法律法规，从希求的实际需求出发，综合考虑社会经济发展水平，因地制

宜，按照本标准的规定，合理确定建设水平。

【条文说明】本条阐明老旧小区公共服务设施配置的指导思想和原则。公

共服务设施是直接服务于小区居民，其建设必须遵循国家经济建设的方针政策，

并符合相应的法律法规。从实际需要出发，因地制宜，合理确定配置标准，正

确处理需求和可能的关系，避免不切实际的盲目建设。

1.0.4老旧小区公共服务设施配置除应符合本标准外，尚应符合国家和本省现行

有关标准的规定。

【条文说明】本条阐明本标准与现行国家有关标准、规范及定额的关系。

本标准涉及到的相关规范和标准主要有《城市用地分类与规划建设用地标准》

1

（GB50137—2011）《城市公共设施规划规范》（GB50442—2008）《无障碍设

计规范》（GB50763-2012）《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）《城

镇老年人设施规划规范》（GB50437-2018）《老年人照料设施建筑设计标准》

（JGJ450-2018）《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）《社区老年

人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）《城市环境卫生设施规划规范》

（GB50763-2012）等。

2

2.术语

2..0.1城镇老旧小区(Urbanoldresidentialquarters)

城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、

市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含

单栋住宅楼）。

【条文说明】根据管家相关文件政策明确老旧小区的基本定义。

2.0.2老旧小区公共服务设施(UrbanoldresidentialquartersPublic

servicefacility)

老旧小区公共服务设施是老旧小区改造中以社会服务为目的，以公益性设

施为主，丰富社区服务供给、提升居民生活品质而改造或建设的具有行政管理

功能的社区综合服务设施、卫生服务功能的公共卫生设施、幼儿园等教育设施、

以及具有养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综

合服务站等社区专项服务设施的总称。

【条文说明】根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的

指导意见》（国办发〔2020〕23号），城镇老旧小区改造内容可分为基础类、

完善类、提升类3类。提升类改造内容为丰富社区服务供给、提升居民生活品

质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设

及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务

站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、

托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区

专项服务设施。本标准所指的老旧小区公共服务设施包括上述的社区综合服务

设施、公共卫生设施、教育设施以及社区专项服务设施。

2.0.3社区综合服务设施(Publichealthfacility)

社区综合服务设施是指按照国家相关规定提供基本公共服务和管理的机构

或场所，包括社区党群服务中心（站）、社区服务用房（站）以及物业管理与

服务用房等。

2.0.4公共卫生设施(UrbanoldresidentialquartersPublicservice

3

facility)

公共卫生设施主要指按照国家相关规定提供基本公共卫生和医疗服务的社

社区卫生服务站等场所。

2.0.5教育设施(Educationalfacility)

教育设施主要指幼儿园，幼儿园是对3周岁～6周岁的幼儿进行集中保育、

教育的学前使用场所。

2.0.6社区专项服务设施(Specialcommunityservicefacility)

社区专项服务设施主要是指养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便

利店、邮政快递末端综合服务站等设施。

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3.基本规定

3.0.1老旧小区公共服务设施配置应坚持以人民为中心、共同缔造、开放共享、

建设补缺、逐步完善的指导思想。

【条文说明】城镇老旧小区改造是改善居民居住条件、扩大内需的重要举

措。老旧小区改造这项实事好事要办到群众的心坎上。改什么、怎么改，都坚

持问需于民、问计于民，真正从群众需求出发，办好关键小事，增强群众的获

得感、幸福感、安全感。因此本条提出老旧小区公共服务设施配置坚持以人民

为中心、共同缔造、开放共享、建设补缺、逐步完善的原则的基本原则。

3.0.2老旧小区公共服务设应选址在小区内日照充足、交通方便、场地平整、干

燥、排水通畅、环境优美、基础设施完善的地方，并应符合下列规定：

1不应配置于滑坡、泥石流、山洪等自然灾害威胁的地段易发生的地段；

2与易发生危险的建筑物、仓库、储罐、可燃物品和材料堆场等危险源的距

离，必须满足有关安全规定；

3存在噪声污染、光污染的地段，应采取相应的降低噪声和光污染的防护措

施；

4土壤存在污染的地段，必须采取有效措施进行无害化处理，并应达到相应

用地土壤环境质量要求。

【条文说明】老旧小区内既有建筑数量众多，可建设用地有限，为了创造

较好的公共服务，本条对设施的选址从交通、地质灾害、安全、环境等方面提

出具体要求。小区公共服务场所的安全性、适宜性规定是居民生活的基本保障。

1山洪灾害和滑坡、泥石流灾害等是我国自然灾害造成人员伤亡的重要灾

种，发生频率十分频繁，每年都会造成大量人员伤亡和财产损失。公共服务设

施应避开自然灾害威胁的地段进行建设。

2危险化学品及易燃易爆品等危险源是城市的重要危险源，一旦发生事故，

影响范围广、居民受灾程度严重。因此公共服务设施与周围的危险化学品及易

燃易爆品等危险源，必须保持一定的距离并符合国家对该类危险源安全距离的

有关规定，可设置绿化隔离带并确保居民安全。

3噪声和光污染会对人的听觉系统、视觉系统和身体健康产生不良影响，降

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低生活舒适度。临近交通干线或其他已知固定设备产生的噪音超标、建筑玻璃

幕墙日间产生的强反射光或夜景照明对建筑产生的强光，都可能影响公共服务

设施正常使用。因此，公共服务设施的规划布局应采取相应的措施，降低噪声

和光污染对公共服务设施产生的不利影响，如可设置土坡绿化、种植大型乔木

等隔离措施。

4依据环境保护部《污染地块土壤环境管理办法（试行）》有关要求，在有

可能被污染的建设用地上规划建设公共服务设施时，需对该建设用地的土壤污

染情况进行环境质量评价，土壤环境调查与风险评估确定为污染地段的，必须

有针对性地采取有效措施进行无害化治理和修复，在达到公共服务设施用地土

壤环境质量要求的前提下，才可以规划建设。未经治理或者治理后检测不符合

相关标准的，不得用于建设公共服务设施。

3.0.3老旧小区公共服务设施配置应因地制宜、统筹规划、合理布局、配套建设、

共建共享，并应符合下列规定：

1可采用集中与分散相结合的布局方式，统一规划，合理布局。功能和服

务方式类似的设施宜相对集中布局，以利于形成公共服务中心。

2设施建设应符合所在地气候特点与环境条件、经济社会发展水平和文化

习俗，营造经济实用、绿色低碳、安全便捷的设施服务环境；

3应延与城市传统风貌、地方特色相协调；

4应符合《无障碍设计规范》GB50763的有关规定。

【条文说明】小区公共服务设施与小区居民日常生活密切相关，其种类、

规模、数量及布局均与所在小区的人口规模、气候特点、文化习俗以及区域公

共服务事业发展要求相关，在改造建设时应统筹兼顾，因地制宜、统一规划、

合理布局、配套建设，形成经济实用、层次分明、功能完善的设施配置体系。

同时公共服务设施往往是小区特色和城市文化的重要载体，因此公其建筑设计

应与传统风貌相协调，并应符合城市设计对公共空间、建筑群体等环境设施的

有关控制要求。最后小区公共服务设施应大力推进无障碍设计，符合《无障碍

设计规范》GB50763的有关规定。

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4.公共设施分级

4.0.1本标准所指的老旧小区按照居住人口的规模可以分为小型、中型、大型两

级。见表4.0.1.老旧小区公共服务设施配置按居小型、中型、大型三级配置。

表4.0.1老旧小区规模分级（单位：人）

老旧小区规模小型中型大型

居住人口（人）1000～30003000～50005000～12000

住宅套数（套）300～10001000～15001500～4000

【条文说明】根据对陕西省城镇老旧小区基本情况的调研，按照人口规模

对老旧下区进行分级，作为配置公共服务设施的分级标准，以满足不同层次居

民基本的物质与文化生活所需的相关设施。

4.0.2人口规模1000人以下的老旧小区公共设施根据实际情况和居民意愿科学

合理配置。12000人以上的老旧小区公共服务设施执行现行国家标准《城市居住

区规划设计标准》GB50180-2018执行。

【条文说明】人口规模在1000人以下的老旧小区应通过调查摸底小区基本

情况、占地面积、建筑面积、小区户数、住户年龄结构等情况配置人民群众需

求强烈的公共服务设施。人口规模在12000人以上的小区应分析所在区域内已

经配置的公共服务设施后，根据《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018关

于生活圈的要求，补充其它尚未配置的公共服务设施。

4.0.3本标准的老旧小区公共服务设施按使用性质划分为社区综合服务设施、公

共卫生设施、教育设施和社区专项服务设施四大类。其中社区综合服务设施3

项、公共卫生设施1项、教育设施1项、社区专项服务设施10项。

【条文说明】根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的

指导意见》（国办发〔2020〕23号）确定的内容明确本标专老旧小区公共服务

设施包括的主要内容。

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5.建设要求

5.0.1各级公共服务设施配置应符合居民分布的基本特点，并综合考虑行政区划

的要求或影响，统筹兼顾、合理布局。在满足服务半径且不产生相互干扰的前

提下，尽量集中配置，鼓励社区服务用房（站）、社区卫生、文化、教育、体

育健身、老年人日间照料等统筹建设。

【条文说明】本条主要提出公共服务设施配置应考虑的因素，小区内应集中

配置，统筹建设，最大程度发挥综合效益。

5.0.2公共服务设施应结合改造老旧小区的规模情况，按照表5.0.2的内容分析比

较后选定。

表5.0.2公共服务设施配置

老旧小区规模

类别项目

小型中型大型

社区党群服务中心○○●

社区综合服务设施社区服务用房●●●

物业管理与服务用房●●●

公共卫生设施社区服务用房（站）○●●

教育设施幼儿园―○●

社区老年人日间照料中心（托老所）―○●

文化活动站○○●

户外活动场地○○●

多功能运动场地○●●

托育设施（托儿所）―○●

社区专项服务设施

助餐设施（社区食堂）○○●

家政保洁服务设施（家政服务网点）○○●

便民市场○○●

便利店●●●

邮政快递末端综合服务站●●●

注：1●为必须配置，○为应配置，―为不设置；

2表列项目视不同安置点具体情况可以适当调整；

3表中的同类设施中，配置了上一层级的可不设下一层级。

【条文说明】本条主要依据本标准4.0.1和4.0.2老旧小区的分级以及公

共服务设施的分类，提出小型、中兴和大型老旧小区内应配置的具体公共服务

设施的种类。

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6.建设标准

6.1社区党群服务中心（站）

6.1.1社区党群服务中心（站）是面向社区党组织和党员、群众，以学习教育、

活动管理、党建知道、便民服务、民情办理、宣传展示为主要内容，具备开放

式、一站式、共享式、综合性特点活动场所。

6.1.2新建的社区党群服务中心按每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30

平方米的标准建设。

6.1.3社区党群服务中心（站）社区党群服务中心应根据当地建设标准进行建设

和改造，整体形象严肃庄重，外观标识统一，与周边建筑、环境相协调。

【条文说明】党群服务中心以社区基层党组织为主导，以党员干部为主体

和纽带，面向广大居民群众的综合服务体系，是社区基层党组织联系群众、组

织动员群众、宣传教育群众、凝聚人心、促进和谐的基础平台。建好用好社区

党员群众服务中心是中央和省市的部署要求，也是加强社区基层党组织建设的

重要举措，对于夯实党在城市基层的执政基础具有重大意义。因此本条对社区

党群服务中心（站）场所的构成、场所的面积以及建设标准，外观标识等提出

要求。

6.2社区服务用房（站）

6.2.1社区服务用房（站）的建设规模应以老旧小区常住人口数量为基本依据进

行设计。小型老旧小区社区服务用房（站）建筑面积宜为600平方米，中型老

旧小区社区服务用房（站）建筑面积以为600平方米～800平方米，大型老旧小

区社区服务用房（站）建筑面积宜为800平方米～1000平方米。

【条文说明】老旧小区常住人口是城市社区服务站的主体服务人群，因此本

条规定社区服务用房（站）的建设规模以社区常住人口数量作为确定。社区服

务站的建筑面积根据国家《城市社区服务站建设标准》（建标167-2014）确定。

6.2.2社区服务用房（站）设应置在老旧小区内交通便利、位置适中、方便居民

出入、便于服务辖区居民的地段，宜靠近小区出入口或小区集中绿地附近。

【条文说明】社区服务站是面向所有社区居民的基层服务平台，故在选址时

要充分考虑居民使用服务设施的便利性和安全性,并考虑社区老年人、残疾人和

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儿童使用设施的安全与便利提出的。

6.2.3社区服务站用房（站）应由社区工作用房和居民活动用房构成。工作用房

宜由服务厅、调解室、警务室、计划生育服务室、室、慈善物品保管室、社区

办公室、辅助用房构成。社居民活动用房宜由居民议事室、社会组织活动室、

文体活动室、阅览室、残疾人康复室、多功能室及公共卫生间构成。居民活动

用房建筑面积不应低于总建筑面积的50%。

【条文说明】社区工作用房是社区工作人员为社区居民提供各项公共服务以

及社区党组织和自治组织日常办公的处所。本条规定了社区居民活动用房建筑

面积所占建筑面积的最低比例是为了保障居民有足够的活动空间，避免工作用

房面积过大。

6.3物业管理与服务用房

6.3.1老旧小区应结合实际，合理配置物业管理与服务用房，选聘物业服务企业，

明确物业管理服务的范围。

【条文说明】大部分老旧小区物业管理缺失的情况，因此本条明确老旧小区

在改造中由须物业管理与服务用房，配置业主委员会或小区居民共同选聘物业

服务企业，并明确物业管理公司的服务范围。

6.3.2物业管理与服务用房的设置应符合国家物业管理的相关规定，规模应结合

物业服务区域的总建筑面积确定，可按照不小于物业服务小区总建筑面积的2‰

配置。

【条文说明】2.本条根据国家物业管理的相关规定和现行国家标准《城市

居住区规划设计标准》GB50180-2018）对物业管理与服务用房的建筑免提提出

要求。

6.3.3物业管理用房应设在小区中心区域或小区主出入口附近、方便业主使用的

地方，.不得设置在地下或超过自然层二层的位置。

【条文说明】3.本条主要对物业管理与服务用房选址提出要求，主要考虑

居民使用的便利性。

6.3.4部分老旧小区可以通过拆违拆临腾挪用地新建物业管理与服务用房。

【条文说明】本条对老旧小区中新建物业管理与服务用房可以建设的区域给

出可选择的用地。

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6.4社区卫生服务站

6.4.1社区卫生服务站应尽量考虑环境幽静、阳光充足、空气洁净、通风良好等

的卫生要求，应有方便的交通条件，宜布局在建筑首层并有专用出入口。

【条文说明】本条主要根据相关卫生要求提出的社区卫生服务站选择原则，

以避免发生不良影响以及交叉感染等情况。

社区卫生服务站对环境的要求根据卫生部和国家中医药管理局《关于印发

城市社区卫生服务中心、站基本标准的通知》中确定的《城市社区卫生服务中

心基本标准》、《城市社区卫生服务站基本标准》执行。

6.4.2新建卫生服务站建设应符合卫生部《城市社区卫生服务中心、站基本标准》

的要求。社区卫生服务站业务用房建筑面积应不小于150平方米。建设标准原

则上改建800元左右/平方米，扩建、新建1500元左右/平方米。

【条文说明】城市社区卫生服务站应包括全科诊室、治疗室、处置室、预

防保健室、健康信息管理室等科室，至少设日渐观察床1张，因此本条对社区

卫生服务站的建筑面积提出要求。

6.4.3社区卫生服务中心不宜与菜市场、学校、幼儿园、公共娱乐场所、消防站、

垃圾转运站等设施毗邻设置。

【条文说明】根据卫生部和国家中医药管理局《关于印发城市社区卫生服

务中心、站基本标准的通知》,城市社区卫生服务站应包括全科诊室、治疗室、

处置室、预防保健室、健康信息管理室等科室，至少设日渐观察床1张，因此

本条对社区卫生服务站的建筑面积提出要求。

6.4.4鼓励发展社区“互联网+医疗健康”模式，助推智慧社区发展。

【条文说明】《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》

（国办发〔2018〕26）提出鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务

空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。鼓

励医疗卫生机构与互联网企业合作，加强区域医疗卫生信息资源整合，探索运

用人群流动、气候变化等大数据技术分析手段，预测疾病流行趋势，加强对传

染病等疾病的智能监测，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。因

此本条对老旧小区社区卫生服务站的建设提出智慧化的建设要求。

6.5幼儿园

6.5.1结合老旧小区幼儿服务人口规模与现有配置情况，配建幼儿园，幼儿园服

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务半径不宜大于300m，办园规模不宜超过12班，每班座位数宜为20座～35

座;建筑层数不宜超过3层。幼儿园建筑面积为3150平方米～4550平方米，用

地面积为5240平方米～7580平方米。

【条文说明】幼儿园园址应选择在居住区内或附近，便于家长接送。根据

现行国家标准《城市居住区规划设计标准》GB50180确定幼儿园的服务半径为

300m，更加方便幼儿的接送。

6.5.2老旧小区新建设幼儿园应设于阳光充足、接近公共绿地、便于家长接送的

地段；其生活用房应满足冬至日底层满窗日照不少于3h的日照标准，宜设置于

可遮挡冬季寒风的建筑物背风面。

【条文说明】幼儿园的生活用房是幼儿经常生活的场所，充足的阳光利于

室内环境的清洁卫生，也可以杀灭细菌，因此规定婴幼儿活动用房满窗日照标

准不小于3h。

6.5.3幼儿园每班应设专用室外活动场地，人均面积不应小于2平方米，各班活

动场地之间宜采取分隔措施；全园应设共用活动场地，人均面积不应小于2平

方米；共用活动场地应设置游戏器具、沙坑、30m跑道等，宜设戏水池，储水

深度不应超过0.30m。游戏器具下地面及周围应设软质铺装。宜设洗手池、洗脚

池；活动场地地面应平整、防滑、无障碍、无尖锐突出物，并宜采用软质地坪；

应有不少于1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外。

【条文说明】幼儿园室外活动场地需要有足够的活动面积，满足幼儿室外

活动的需要。因此本标准依据国家相关规范要求对幼儿园班活动场地、全园共

用活动场地面积均做出了具体规定，并对活动场地的设置、安全方面等提出了

要求。

6.5.4幼儿园场地内绿地率不应小于30％，宜设置集中绿化用地。绿地内不应种

植有毒、带刺、有飞絮、病虫害多、有刺激性的植物。

【条文说明】幼儿园室外布置一定的绿地不仅对提高环境质量有一定作用，

而且能提高周围空气质量，有利于儿童身心健康。《城市居住区规划设计标准》

(GB50180-2018)规定居住区绿地均规定不小于30％，《托儿所、幼儿园建筑设

计规范》JGJ39-2016规定幼儿园绿地率不小于30％，因此本标准确定老旧小区

改造中幼儿园绿地率不小于30％。

6.6社区老年人日间照料中心

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6.6.1社区老年人日间照料中心是为老年人提供日间休息、生活照料服务及其他

服务项目的设施，老旧小区改造中应根据小区老年人口规模建设社区老年人体

检照料中心。

【条文说明】我国人口老龄化具有发展迅速、规模巨大、持续时间长的特

点。加强社区老年人日间照料设施的建设是贯彻落实养老服务“以社区服务为

依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环

节。因此本条对老旧小区改造中社区老年人日间照料中心的配置提出要求。

6.6.2社区老年人日间照料中心服务半径不宜大于300米，应设置宜在建筑低层

部分，相对独立，并有独立出入口。二层以上的社区老年人日间照料中心应设

置电梯或无障碍坡道。

【条文说明】根据国家相关规范确定社区老年人日间照料中心的服务半径。

鉴于老年人日间照料中心建设规模较小，为节约土地资源，提倡与其他社区服

务设施合并建设，但应设置在建筑低层且相对独立，并宜有独立的出入口，禁

止使用地下层。为方便老年人使用，建议垂直交通设有电梯等无障碍设施。

6.6.3社区老年人日间照料中心根据实际需要合理设置老年人的生活服务、保健

康复、娱乐及辅助用房。

【条文说明】本条明确社区老年人日间照料中心房屋建筑的主要内容。考

虑到各地老年人需求的差异，允许各地根据实际需要，因地制宜，合理确定社

区老年人日间照料中心房屋建筑的具体内容。老年人生活服务用房主要满足日

托老年人在休息、进餐、助浴等方面的需要，可包括休息室、餐厅和沐浴间。

老年人保健康复用房是为日托老年人提供简单医疗服务、基本康复训练及心理

保健服务的用房，可包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室。其中，心理

疏导室的设置是为了向有需要的日托老年人和老年人的家庭照顾者提供心理疏

导和心理支持服务。老年人娱乐用房是供日托老年人开展娱乐活动和进行社会

交往的用房，可包括阅览室(含书画室)、网络室和多功能活动室。多功能活动

室的设置一方面可供日托老年人聚会聊天，另一方面也可满足中心开展娱乐、

讲座、培训等集体活动的需要。辅助用房是保障社区老年人日间照料中心日常

管理和后勤服务工作有序开展所必须设置的基本用房。

6.6.4社区老年人日间照料中心建筑面积为350平方米～750平方米，直接为老

年人服务的各类设施均应进行无障碍设计，并应符合现行国家标准《无障碍设

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计规范》GB50763的规定。

【条文说明】本条明确社区老年人日间照料中心的面积指标。同时考虑到

社区老年人日间照料中心的工作性质以及日托老年人大多行动不便的身体特

点，对社区日间照料中心提出无障碍设计的要求。

6.7社区文化活动站

6.7.1社区文化活动站是提供书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等，

可供青少年和老年人活动的场所。

6.7.2社区文化活动站宜结合或靠近小区公共绿地设置，服务半径不宜大于500

米。

【条文说明】

加强社区群众文化建设是城市社区建设的重要任务之一，根据《国务院办

公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，在城市社区建设中

应推进基层综合性文化服务中心建设，完善基层公共文化设施网络，补齐短板，

打通公共文化服务的“最后一公里”；通过增加基层公共文化产品和服务供给，

丰富群众精神文化生活，充分发挥文化凝聚人心、增进认同、化解矛盾、促进

和谐的积极作用，为巩固基层文化阵地、全面建成小康社会奠定坚实基础。因

此本条对社区文化站应提供的文化类型予以明确。

考虑到文化站与休憩活动联系的紧密性，本条建议结合小区公共绿地设置

社区文化活动站，提出社区文化活动站的服务半径，以方便社区居民使用。

6.8小型多功能运动（球类）场地

6.8.1小区内应配备小型多功能运动场地或同等规模的球类场地

6.8.2小型多功能运动（球类）场地应充分考虑社区所在地的地形，选择小区内

较为开阔、地面平坦的区域，场地坡度不宜过大。运动场的设置不应影响社区

成员的正常生活，应采取措施降低噪音和照明对周围的影响。

6.8.3服务半径不宜小于300米，用地面积不宜小于800平方米。场地内宜配置

半场篮球场1个、门球场地1个、乒乓球场地2个。

【条文说明】

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，全民健身活动蓬勃

开展，体育健身已融入群众日常生活。国务院印发《全民健身计划(2016-2020

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年)》、国家体育总局发布《体育发展“十三五”规划》指导全民健身活动中心、

农民体育健身工程、健身路径、多功能公共运动场等健身场地设施的建设。社

区是居民日常休息活动的主要场所，建设多功能公共运动可以满足不同人群尤

其是青少年的体育需求，为群众健身提供近在身边、舒适方便的健身场所。因

此本条明确在改造中应应配备小型多功能运动场地或同等规模的球类场地。

本条主要根据国家《城市社区多功能公共运动场配置要求》(GB34419-2017)

对小区小型多功能运动（球类）场地在小区内设置的位置以及周边环境提出具

体要求。

本条对小型多功能运动（球类）场地的服务半径、用地面积以及场地内配

置的内容提出要求。

6.9室外综合健身场地

6.9.1室外综合健身场地服务半径不宜大于300米，用地面积宜为150平方米～

750平方米。

6.9.2室外综合健身场地内宜配置健骑机、三位扭腰器、蹬力器、落地漫步机，

引体向上训练器，臂力训练器、太极柔推器、腰背按摩器等健身器材。

6.9.3老年人活动的室外综合健身场地内应设置休憩设施，附近宜设置公共厕

所。

【条文说明】本条主要针对社区内室外综合健身场地的服务半径、用地面

积以及应配备的设施提出要求。并针对老年人的特殊需求提出休憩和如厕所需

配置的设施。

6.10托儿所

6.10.1结合老旧小区幼儿服务人口规模与现有配置情况，配建托儿所，为小区

业主提供代为哺育和培育3周岁以下婴幼儿。

6.10.2老旧小区新建托儿所应设于阳光充足、便于家长接送的地段，服务半径

不宜大于300m。托儿所的活动室、寝室及具有相同功能的区域，应布置在当地

最好朝向，冬至日底层满窗日照不应小于3h的日照标准;宜设置于可遮挡冬季寒

风的建筑物背风面;

6.10.3托儿所室外活动场地人均面积不应小于3平方米，应有不少于1/2的活

动面积在标准的建筑日照阴影线之外。

【条文说明】

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托儿所应选择在居住区内或附近，便于家长接送，其服务半径不宜过大。

调研中发现有的部分居住区满足托儿所设置的人口规模而没有设置托儿所，有

的即使设置了托儿所，其服务半径过大，家长接送会耽误很长时间。因此根据

现行国家标准《城市居住区规划设计标准》GB50180和《托儿所、幼儿园建筑设

计规范》JGJ39-2016的规定，服务半径为300m，更加方便婴幼儿的接送。

托儿所的活动室、寝室等空间是婴幼儿经常生活的场所，婴幼儿的生活和

发育需要一定时间的阳光，阳光可以杀灭一些细菌，婴幼儿的生活用房在阳光

的照射下也有利于室内环境的清洁卫生，因此规定婴幼儿活动用房满窗日照标

准不小于3h，确保婴幼儿身体健康。

托儿所室外活动场地需要有足够的活动面积，满足幼儿室外活动的需要。

因此对托儿所室外活动场地人均面积做出具体规定。同时有些托儿所室外活动

场地布置在建筑周围阴影之内，基本没有阳光照射，儿童在室外活动得不到阳

光，对儿童的身体健康不利，因此提出应有不少于1/2的活动面积在标准的建

筑日照阴影线之外。

6.11社区食堂

6.11.1助餐服务设施指以社区为单位，为社区老年人提供膳食加工配制、外送、

集中用餐等服务的场所，改造中应根据小区实际配置为社区居民尤其是老年人

提供助餐服务的社区食堂。

【条文说明】本条明确本标准中社区助餐服务设施的定义。

6.11.2社区食堂应设置在老年人口相对密集、方便老年人出行的地上一层，并

应满足无障碍设计要求，配备消防及应急用品，做好安防和消防措施。

【条文说明】考虑社区食堂的服务对象，本条对社区食堂设置位置、无障

碍设计、消防以及安防等提出具体要求。

6.11.3社区食堂宜结合社区服务站、文化活动站等联合建设。

【条文说明】本条明确社区食堂可以与其他公共服务设施联合建设。

6.12家政服务网点

6.12.1老旧小区应结合社区服务设施（场地）实际情况设置家政服务网点。

6.12.2家政服务网点应具备可保障经营需要的固定的、合法的经营场地。

6.12.3场地应具备业务接待、简单培训和休息等功能，配备有经营必备的办公、

通信设备等。

16

【条文说明】家政服务业是指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成

员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等

的照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。

根据相关调查数据显示,我国35.6%的家庭有老年人照料需求，18.2%的家庭

有未成年人照料需求,30.4%的家庭有双重照料需求。随着未来随着社会分工日

益细化,新型城镇化加速推进以及二孩政策实施,家政服务网点将作为社区必备

的公共服务设施之一。

考虑到目前社会上家政服务网点”小、散、弱”的特征突出,本条对家政服

务网点的场所和设备提出要求。

6.13便民市场

6.13.1按照城镇商业网点规划在老旧小区改造中设置便民市场。

【条文说明】考虑到老旧小区蔬菜零售网点规划难、拆迁重新选址难，本

条提出在老旧小区改造中应结合城镇商业网点的规划配置便民市场，既能满足

老百姓生活需求，提升群众获得感和幸福指数，还可吸纳在马路上摆摊设点的

商贩，整合周边零散集市，提升城市精细化管理水平，是一项重要的民生工程。

6.13.2便民市场的服务半径不宜大于500m，建筑面积应为500平方米～750平

方米，并应配套有机动车和非机动车停车场。

【条文说明】便民市场是广大居民日常生活必须的基本公共服务设施之一，

考虑步行交通舒适化的范围，本条对便民市场的半径提出要求。同时考虑到市

场经营规模化的需求，本条对便民市场的建筑面积提出要求。

6.13.3便民市场可以独立占地，也可以划定固定区域在固定时段内提供服务。

【条文说明】本条主要考虑到部分老旧小区用地紧张，无法为便民市场提

供独立的用地条件，因而提出可以将小区固定区域场地一天内部分时间作为便

民市场的用地，例如在早上7点到9点为便民市场用地，其他时间是小区活动

广场用地。作为便民市场的固定场所应在活动结束后进行环境卫生的打扫，避

免影响原场地正常活动功能的开展。

6.14便利店

6.14.1便利店是社区内满足顾客应急性、便利性需求的零售商业场所，以食品

饮料、杂货、香烟、日常急需品的售卖为主。

【条文说明】根据相关文献资料的整理，便利店是指通常占据着良好的位

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置，以食品为主，营业时间长，商品品种有限的一种零售形态。从世界便利店

的发展历程来看，通常被划分为两种类型：传统型和加油站型。传统型便利店

通常位于居民住宅区、学校以及客流量大的繁华地区，营业面积在50平方米～

150平方米不等，营业时间为15小时～24小时，经营品种多为食品、饮料，以

即时消购物的便利性费、小容量、应急性为主，80%的顾客是目的性购买。因此

本条主要对老旧小区传统型便利店进行简单的定义。

6.14.2便利店宜独立占地，布置在小区主要出入口附近或小区沿街商业建筑内。

或集中设置，并应有独立的出入口。

【条文说明】便利店具有与超市相区别的四个“便利”业态特征：距离的

便利性、即时的便利性、时间的便利性、服务的便利性。考虑到服务的便利性，

本条具体地点提出要求。考虑到小区的安全性，本条要求小区要有独立的出入

口。

6.14.3便利店建筑面积宜为50平方米～100平方米，1000人～3000人宜设置1

处，。

【条文说明】本条根据相关便利店开店要求，提出便利店的面积要求和1

处便利店相应服务的人口规模。

6.15邮政快递末端综合服务站

6.15.1邮政快递末端综合服务站是指小区内提供快件代收、代投、收件人自取、

智能快件箱等快递服务的场所。

【条文说明】本条主要根据国家邮政快递行业要求对邮政快递末端综合服

务站进行名次解释。

6.15.2宜设置在人流出入便捷处，可结合门卫、物业管理、超市或便利店等联

合设置。

【条文说明】本条主要对邮政快递末端综合服务站设置提出要求，考虑到

门位、物业管理、超市或便利店等是小区居民日常活动的主要场所，本着服务

便利性的原则，提出邮政快递末端综合服务站可与以上场所联合设置。

6.15.3应有固定的、易识别的独立服务场所,面积应与快件业务量大小相适应。

应配置必要的软硬件设备，有符合要求的服务人员。

【条文说明】为保障服务质量，本条对邮政快递末端综合服务站的面积、

设备和服务人员提出要求。

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6.15.4可在快件服务的基础上，根据需要提供其他增值服务,增值服务应符合相

关法律法规的要求。

【条文说明】考虑到邮政快递末端综合服务站属于公益性设施，因此本条

对其可以提供的相关增值服务予以明确。

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本标准的用词说明

1.为了在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的词说明如下：

（1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”；反面词采用“严

禁”或“不得”。

（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应该”或“应”；

反面词采用“不应”。

（3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”

或“可”；反面词采用“不宜”。

2.当本标准条文涉及其它有关标准或规范时：

（1）指明应严格按其它有关标准或规范执行的用语为“按照（或遵照）……

执行”或“符合……的规定（或要求）”。

（2）非必须按所指定的标准或规范执行的用语为“参照……执行”。

（3）表示指导性推荐意见的用语为：“建议……”、“或……”。

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引用标准名录

《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018

《城市公共设施规划规范》GB50042-2008

《城市绿地设计规范》GB50420-2007（2016版）

《城镇老年人设施规划规范》GB50437-2007（2018版）

《无障碍设计规范》GB50763-2012

《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）

《城市消防规划规范》GB51080-2015

《城乡社