森林草原防火地面监控系统技术规范 编制说明

《森林草原防火地面监控系统技术规范》编制说明 一、工作简况(一)任务来源本标准依据全国森林草原防火标准化技术委员会SAC/TC523(以下简称:TC523)发布的防火标委字(2023〕5号《森林草原防火标准制修订三年行动方案(2023—2025年)》中的标准体系规划和行动方案计划要求,2023年6月1日,牵头单位组成编制工作组向TC523提出本标准的编制申请;2023年6月25日,正式向TC523提交标准草案稿和立项申报书;2023年6月26日TC523投票通过同意本标准立项申请;2023年10月20日,工作组通过线上形式向国家标准化管理委员会的立项评审专家组进行立项答辩;2024年3月25日,国家标准化管理委员会下达国标委发(2024〕16号《关于下达2024年第一批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》,本标准正式批复立项:计划号:20240339-T-432标准名称:《森林草原防火地面监控系统技术规范》牵头单位:重庆市林业科学研究院负责人:江朝元主管部门:国家林业和草原局(防火司)归口管理:SAC/TC523。(二)编制单位牵头单位:重庆市林业科学研究院。负责人:江朝元参编单位:依据《国家标准管理办法》第二十六条“国家标准起草,应当组建具有专业性和广泛代表性的起草工作组,开展国家标准起草的调研、论证(验证)、编制和征求意见处理等具体工作“的规定,编制工作组成名单位由林草行业内具有专业性和广泛代表性的高等院校、科研机构、企事业单位、应用单位等组成,成员单位为:(1)重庆英卡电子有限公司(2)重庆工商大学(3)重庆市森林草原火灾预防预警监测中心(4)国家林业和草原局森林草原火灾预防监测中心(5)中国林业科学研究院(6)北京林业大学(7)东北林业大学(8)西南林业大学(9)内蒙古农业大学(10)中国消防救援学院(11)国家林业和草原局调查规划院(12)国家林业和草原局西南调查规划院(13)国家林业和草原局西北调查规划院(14)国家林业和草原局中南调查规划院(15)国家林业和草原局华东调查规划院(16)中林信达(北京)科技信息有限责任公司(17)北京市西山试验林场(三)主要工作过程1.准备阶段(2015年至2023年)2015年至2023年期间,牵头单位先后联合重庆工商大学、重庆英卡电子有限公司、各高校、各科研机构及规划设计单位开展森林草原地面监测系统相关的关键技术研究和成果推广应用,先后获得国家及地方多项科研课题支持。2016年“双红外地表火探测器“科研成果通过国家林草局科技司组织的成果鉴定达到“国际先进、国内领先“技术水平;2017年成果登记入库并列入《全国林业重点科技成果推广应用通知》向全国推广应用,同年成果获评国家林草局“全国林业最佳实践案例50强“;2018年,成果获评国家林草局“全国林业信息化优秀案例“;2021年该成果再次列入《全国林业重点科技成果推广应用通知》向全国推广应用;截止2023年,相关成果累计推广应用到全国20余个省区的国家公园、自然保护区、自然公园、国有林场和集体林区(包括北京冬奥运会张家口场馆林缘、河北塞罕坝机械林场、钱江源国家公园等)100多处林区和草原,重点应用到祭祀区、农事区、放牧点、加油站点等点状区域,游览线路、天然气石油输送管线、高压输电线路等线状区域,以及重点生态区、城市面山等面状区域,形成覆盖全国重点林区、关键部位的若干个森林草原防火地面监控系统,与卫星遥感监测系统、无人机应用系统、视频监控系统等形成“天-空-地“立体防火监测预警体系。本标准编制工作组通过近10年的科研和成果推广,积累了大量的技术、工程、设计、建设等经验,为加快推进森林草原防火地面监测系统技术的广泛应用,着力加强全国重点林区和草原的地面监控,指导各地设计和建设森林草原防火地面监测系统,特立项编制本标准。2.起草阶段(2023年3月至2023年6月)2023年3月至6月,编制工作组依据TC523发布的防火标委字(2023〕5号《森林草原防火标准制修订三年行动方案(2023—2025年)》中的标准体系规划和行动方案计划要求,收集整理全国工程设计和建设资料及意见,着手起草编制本标准草案。2023年6月25日,正式向TC523提交标准草案稿和立项申报书。3.征求意见稿阶段(2024年4月至2024年8月)2024年4月12日,编制工作组在重庆市林业局召开标准编制启动工作会议;2024年4月16日,国家林业和草原局防火司、TC523秘书处组织召开本标准编制启动会,部署了标准的计划进度要求:于2024年5月底前提交2024年4月29日,编制工作组对【草案】进行了内容修订,形成《森林草原防火地面监控系统技术规范》征求意见稿的【工作组讨论稿】;2024年5月10日,编制工作组向所有成员单位发送了【工作组讨论稿】和意见反馈表,并通知于5月21日召开线上修订研讨会;2024年5月21日,召开线上研讨会,收到书面反馈意见表7份,共计修订意见47条,采纳意见42条,未采纳意见5条;2024年5月22-24日,编制工作组对所有反馈意见进行逐条讨论修订和回复,对重点技术内容进行了个别单独研讨和修订,形成修订后的【征求意见稿送校稿】;2024年5月25日,编制工作组将【征求意见稿送校稿】送国家标准出版社校审专家进行校审,形成【征求意见稿】;2024年5月28日,编制工作组向TC523报送【征求意见稿】、编制说明和意见反馈表;2024年6月至8月,向全国各省(直辖市、新疆建设兵团)、市(地、州)、县(区、旗)林草主管部门,以及全国的国家公园、自然保护区、自然公园和国有林场广泛征求意见。二、标准编制原则和主要内容(一)编制原则1.规范性原则:本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。2.适应性原则:本标准遵照现行的《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林防火条例》和《中华人民共和国草原防火条例》编制,并保证技术要求和规范性要求与上述法律法规相适应;3.前瞻性原则:本标准编制遵循信息科技的发展趋势适度考虑技术发展前瞻性,例如对无人区的组网传输未来会广泛采用低空卫星物联网通信、4.实用性原则:本标准编制根据我国南北气候不同、林区和草原防火技术要求不同、各类林区和草原防火管理要求不同等情况,对设计、建设、性能等提出了差异化技术要求,以便全国各地和各类林区和草原推广应用。5.技术经济性原则:本标准编制考虑到技术要求与设计建设成本之间的平衡性需要,在技术和性能指标上提出了最低技术要求的推荐性指标要求,以便促进技术发展和广泛的推广应用。(二)标准主要内容1.标准范围本标准规定了森林草原防火地面监控系统的术语、系统组成、基本功能要求、一般性技术要求、设计建设要求、性能要求和测试,适用于全国重点林区和草原防火地面监控系统的设计和建设。2.术语、定义和缩略语本标准对涉及到森林和草原防火地面监测系统技术、设计和建设相关的术语进行了定义,以及相关技术术语的英文缩略语进行定义。3.系统组成本标准对前端(地表火探测器、物联网网关、巡人员移动端)、边缘(运营商基础设施和卫星地面站及通信链路)和云端(云基础设施及管理平台)的系统组成进行了规定,并与无人机应用系统、视频监控系统的兼顾和衔接。4.基本功能要求本标准分别对前端、边缘和云端各部分的基本功能要求作出规定。5.一般性技术要求本标准分别对地表火探测器、物联网网关和管理平台的技术要求作出6.设计建设要求本标准分别对前端(地表火探测器和物联网网关)的设计选点、安装固定作出规定;对管理平台的部署、云基础设施、信息安全和信创建设作7.性能要求本标准分别对地表火探测器、物联网网关和管理平台的性能要求作出8.测试本标准对组网联通性测试和系统功能测试作出规定,以便建设验收时进行测试验证。9.规范性附录本标准对地表火探测器的灵敏度试验方法和点火测试要求作出规定,以便建设验收时进行验证。三、主要试验(或验证)的分析、综述报告,技术经济论证,预期的经济效益、社会效益和生态效益1.技术试验验证本标准征求意见稿修订时,对于需要试验验证的条款,由牵头单位或相关企业,通过第三方测评机构对本标准所涉及的相关前端设备、边缘计算设施和云端平台进行验证,以及对无人机应用系统和视频监控系统的联动性相关验证;经验证表明:(1)前端设备和边缘设备相关的技术、性能等指标,通过第三方测评机构试验验证,相关验证报告表明不存在技术性问题;(2)云端平台相关的技术、性能、测试等方法,通过标准参与企业联合多家应用业主方验证,相关验证表明不存在技术性问题。2.技术经济性论证(1)前端和边缘设备对设备在林区和草原的环境适应性有明确的规定要求,以保证这些设备能够在一般地区、高寒地区、高寒高海拔地区均能够适用并保证正常工作,以及对不同公用通信基础设施条件地区,提出了不同的设计和建设要求,充分考虑到必要的技术要求及成本,同时也兼顾到经济性要求,相关技术指标要求为最低要求,以保证技术经济性。(2)云端平台对云端平台的设计和建设,针对云端的通信、计算、存储、安全等技术指标要求,考虑到技术经济性要求,规定了与相关法律法律和政策要求的最低要求,例如信息安全的等级保护二级等保、平台建设的信创要求。3.预期的经济、社会和生态效益我国自21世纪以来,随着物联网、人工智能、云计算等新一代信息科技的快速发展,森林草原防火先后逐步发展形成卫星遥感、无航空器遥感、林上烟火视频监控、林下地表火光谱监测、移动终端人工巡护的“天-空-地-人“立体化监测报警技术体系,工程实践中逐步形成了大尺度范围与小尺度范围互补、粗大粒度与精细粒度互补、林上烟火与林下火情互补、技防监测与人防巡护互补的防控体系。本标准的制定和发布实施,可规范和加强全国森林和草原防火的地面监控系统的设计、建设和应用,为我国建立“天-空-地-人“立体化防控体系奠定坚实基础,预期将推动全国森林草原防火地面监控系统建设投资规模达到10亿元/年规模,同时将加快覆盖全国的国家公园、自然保护区、自然公园和国有林场的重点林区或草原,实现全国重点林区和草原的地面防火监控,预期监测报警地面火达到至少5万次/年以上,有效保护我国重点林草生态资源,取得良好的社会和生态效综上所述,标准的制定和实施,有利于林草地面火的监控、定位、预警和早期处置,弥补大量巡护人员缺口,扼制地面火蔓延成灾,大幅度降低人工劳动强度,极大的提高地面火管控水平,有效促进林草科技进步,切实加强感知林草和现代化林草高质量发展,有效推进林草地面防火新质生产力发展,经济效益、社会效益和生态效益十分显著。四、与国内外同类标准水平的比较说明截止目前,通过全国标准信息公共服务平台检索表明:国内仅有LY/T2584-2016《森林防火VSAT卫星通信系统建设技术规范》、LY/T2581-2016《森林防火视频监控系统技术规范》和LY/T2582-2016《森林防火视频监控图像联网技术规范》3项与森林草原防火技防相关的技术标准,尚无本技术标准;国外也无相关技术标准,仅有BELST发布的STB1408-2003《Safetyinemergencies.Monitoringandforecastingofforestfires.Generalrequirements》,也无其他涉及“天-空-地-人“的技防技术标准。因此,无法进行比较。五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。六、重大分歧意见的处理经过