2024年澄城县统筹整合使用财政涉农资金实施方案

第页2024年澄城县统筹整合使用财政涉农资金实施方案

澄城县统筹整合使用财政

涉农资金实施方案

为扎实做好统筹整合使用财政涉农资金试点工作，创新优化财政涉农资金供给机制，发挥资金集聚规模效应，确保集中资源打赢脱贫攻坚战，促进全县农村经济和社会各项事业持续、健康、快速、协调发展。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》

(

国办发〔

2024

〕

22

号

)

、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔

2024

〕

84

号）和《陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》（陕财办农〔

2024

〕

170

号）的文件精神，结合当前全县脱贫攻坚任务和工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照

“五个一批”“六个精准”的总体要求，认真落实中省统筹整合使用财政涉农资金决策部署，提高财政保障贫困投入能力，建立健全决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效的统筹整合财政涉农资金使用管理新机制，精准发力，精准施策，加快贫困群众与全县人民一道同步迈入小康社会。

二、整合目标

以全县建档立卡贫困户

12396

户

42335

人整体脱贫、

94

个贫困村全部摘帽为目标，积极搭建统筹整合使用管理平台，充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，创新体制机制，提高涉农资金配置效率，撬动金融资本和社会帮扶资金融合投入，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局，确保如期全面实现“户脱贫、村摘帽”的脱贫攻坚目标提供坚实的财力保障。

三、基本原则

（一）坚持围绕规划、精准整合的原则。

统筹整合使用财政涉农资金要紧紧围绕打赢扶贫攻坚战，以脱贫攻坚规划为引领，以脱贫成效为导向，编制统筹整合使用涉农资金年度项目计划，引导财政涉农资金的精准统筹整合，提高资金使用效益。

（二）坚持精准施策、分类实施的原则。

按照

“一村一策、一户多法”的工作措施，精确瞄准建档立卡贫困村和人口，把贫困村、贫困户群众最关心、最直接、最现实、最期盼的事项与县委、县政府确定的美丽镇村、农村旅游开发等重点涉农项目有机融合，区分轻重缓急，稳步推进，分类实施，按期脱贫，确保统筹整合涉农资金精准投入。

（三）坚持明确分工、协调配合的原则。

实行以规划引领项目，以项目引导整合，以整合带动实施的工作思路，建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制，明确各涉农部门统筹整合职责，夯实工作责任，加强沟通协作，形成强有力的协调配合良性互动工作机制。

（四）坚持积极稳妥、注重绩效的原则。

按照政府统筹整合、部门具体实施、镇村密切配合的模式，积极稳妥推进，严格规范管理，建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制，高标准、高配置、高效率管理使用好统筹整合的涉农资金。

四、整合范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费中安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金

(

支持农村公路部分

)

、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪

(

牛羊

)

调出大县奖励资金

(

省级统筹部分

)

、农业资源及生态保护补助资金

(

对农民的直接补贴除外

)

、服务业发展专项资金

(

支持新农村现代流通服务网络工程部分

)

、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”工作部分

(

不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出

)

。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化，完善资金安排使用机制，提高使用效益。

省级层面主要有：财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、

“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出

(

不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出

)

、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治理资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金。

市级层面主要有：财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、水利基础设施建设支出、农村饮水工程资金、重点区域绿化补助资金。

县级层面主要有：县级安排的中省市纳入统筹整合范围的配套资金、涉农专项资金整合投入不低于

80%

。

五、整合支持重点

（一）围绕产业发展扶贫。

通过特色产业发展、培育新型农业经营主体、农业科技推广、旅游、电商、光伏、小额信贷及互助资金等措施，解决好贫困户自我发展能力，发挥新型农业经营主体带动作用，分类分项支持贫困户产业发展，拓宽增收渠道，实现产业发展脱贫。

（二）围绕易地搬迁扶贫工程建设。

结合新型城镇化，通过集中安置、分散安置、危房改造和搬迁贫困户产业发展等措施，统筹推动安置区配套设施、公共服务等建设和产业发展，解决与改善贫困家庭居住条件，提高生活幸福指数。

（三）围绕贫困能力提升建设。

通过农民实用技术培训、职业技能培训、劳务输出服务及创新创业带动就业等措施，使贫困群众真正掌握

1

至

2

项所从事产业的生产技术和创业服务技能，着力提升贫困群众的自我脱贫和发展能力。

（四）围绕农村社会事业扶贫救助。

通过教育支持、健康医疗、社会兜底等民生保障措施，按贫困户致贫原因结构，对因学、因病、因残、丧失劳动能力的特困户和贫困户实施精准帮扶救助，解决好贫困家庭因学、因病致贫返贫问题，确保有饭吃、有衣穿、有房住、能看病、能上学，最终实现脱贫。

（五）围绕农村生态环境保护工程建设。

通过支持生态保护、水土保持、天然林保护、防护林建设、农村环境治理等措施，解决好生态环境治理修复，着力改善农村人居环境。

（六）围绕农村基础设施和公共服务设施项目建设。

通过供水、供电、道路、农田、文化、卫生、通讯、环境等八大工程措施，按照贫困村脱贫标准和美丽镇村示范村进行建设，补齐农村基础设施，增强农业综合生产能力，完善农村公共服务，改善农村生活环境，提升农民生产生活水平。

六、整合操作程序

建立

“政府领导、财政牵头、部门配合”的统筹整合使用财政涉农资金工作机制。即：通过统一项目规划、统一项目申报、统一项目下达、统一资金拨付、统一检查验收、分项报账核销的操作程序进行管理。具体操作程序为：

（一）科学规划，分类储备。

项目规划办要加强与省市脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接，坚持目标导向和问题导向，科学编制全县脱贫攻坚总体规划，以规划引导投入。各涉农部门依据全县脱贫攻坚规划，结合自身政策目标和工作任务，围绕支持重点，深入镇村实际，充分调研论证，尊重贫困意愿，积极推广群众民主议事决策机制，优先倾斜安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目，需每年

11

月份前编制好下年度本部门项目建议计划，报项目规划办组织合理性、可行性、目标性审查后，提交统筹整合领导小组审批，经统筹整合领导小组批准后，由项目规划办纳入项目库统一管理，并做好储备项目前期对接工作。

（二）规范评审，分类下达。

项目规划办根据项目储备情况，在组织专家评审的基础上，每年

1

月份前提出脱贫攻坚年度项目建设总计划，商资金整合办后提交统筹整合领导小组审批，经统筹整合领导小组批准后，由项目整合办分类向确定的实施部门下达年度项目建设计划。

资金整合办依据批准的脱贫攻坚年度项目建设总计划，提出脱贫攻坚年度统筹整合使用涉农资金总计划，提交统筹整合领导小组审批，经统筹整合领导小组批准后，由资金整合办分类向确定的实施部门下达年度项目建设资金。并建立统筹整合使用资金管理台帐。

（三）积极实施，规范管理。

项目建设计划下达后，项目实施部门要积极组织实施，实行项目法人负责制、工程招投标制、项目公示制、项目监理制、政府采购管理制、跟踪监督检查制等，规范项目管理；项目建设竣工后，项目实施部门要积极组织扶贫办、财政局等单位进行联合竣工验收；监察局、财政局、扶贫办要做好项目日常监督检查工作；审计局要做好项目专项审计工作，并积极探索第三方独立监督、贫困人口主动参与的多元化资金监管机制，确保统筹整合资金使用效益。

（四）集中支付，分项报账。

统筹整合资金按照国库集中支付管理规定，实行国库集中支付制；设立资金专账，实行分级、分项、分账报账核算制度。统筹整合资金拨付按照统筹整合资金使用管理办法，由项目实施部门根据项目建设实施进度提出申请，扶贫办、财政局组织相关成员单位及监理单位对项目建设进行联合检查验收后，办理拨款报账手续。项目实施部门要根据项目管理规定和要求，健全项目财务管理制度，建立项目专账，严格工程核算，确保统筹整合资金使用安全。

七、整合保障机制

（一）统一思想，提高认识。

各涉农部门、各单位要把思想统一到推进统筹整合资金的工作上来，明确认识统筹整合涉农资金是党中央、国务院推进脱贫攻坚战的新举措，是新形势下提升贫困县财政保障能力、提高资金效率的重要举措，有利于集中力量支持解决贫困标准线下的村和人共同发展，有利于转变和履行政府职能，有利于城乡协调发展和示范引领发挥。

（二）创新机制，拓宽筹资。

扶贫、财政要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，不断提升财政资金效益，拓宽贫困群众收入渠道。同时，要制定统筹整合使用财政涉农资金具体管理办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施，确保财政统筹整合资金使用安全、规范、高效。

（三）建立机构，加强领导。

成立以县政府县长为组长，以县政府常务副县长和主管农业、扶贫工作的副县长为副组长，各涉农部门负责人为成员的统筹整合使用涉农资金工作领导小组。领导小组下设资金整合办公室和项目规划办公室，资金整合办公室设在县财政局，项目规划办公室设在县扶贫办。建立领导小组成员单位联席会议制度和沟通协商机制，健全重大项目通报和信息资源共享工作办法。领导小组负责全县涉农资金统筹整合工作的领导和协调，研究协调解决工作中的困难和问题。整合资金办具体负责提出年度项目建设统筹整合资金使用计划、审核拨付及使用监管等有关工作。项目规划办具体负责编制脱贫攻坚规划，审核项目申报储备，编制下达年度项目建设计划、项目实施及使用监管等有关工作。各涉农成员单位要通力协作、密切配合、各尽其责，树立

“大扶贫”格局，统一“一盘棋”思想，打破部门利益的观念，把项目向贫困地区规划，把资金向重点项目投入，共同推进我县统筹整合财政涉农资金倾力支持脱贫攻坚工作。

（四）明确职责，各司其责。

统筹整合领导小组要定期召开成员单位联席会议，研究协调解决工作中的困难和问题，为统筹整合工作顺利开展和深入推进提供有力保障。各部门、各单位一把手要亲自抓，负总责，做到每个项目有一套实施方案，项目实施的每个环节都有专人把守。统筹整合领导小组各办公室要对项目申报、审批、建设、验收和资金使用按计划方案落实执行，并健全相关管理制度。定期召开统筹整合扶贫项目建设协调会议，加强督查、调度，加强重大项目通报和信息资源共享，形成合力，确保此项工作顺利推进。

（五）公开公示，接受监督。

项目规划办要在当地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实行扶贫项目行政村公示制度，接受社会广泛监督。各涉农部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。