基本草原划定技术规程

ICSFORMTEXT65.020.01FORMTEXTCCSB40FORMTEXTDBFORMTEXT63DBFORMTEXT63/FORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXTFORMTEXT基本草原划定技术规程FORMTEXT点击此处添加标准英文译名FORMTEXT点击此处添加与国际标准一致性程度的标识FORMDROPDOWNFORMTEXTFORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX发布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX实施FORMTEXT青海省市场监督管理局发布DBXX/XXXXX—XXXX前言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由青海省林业和草原局提出并归口本文件起草单位：青海省草原总站、天峻县林草站、青海省饲草料技术推广站本文件主要起草人：辛玉春、王凯、马文文、王九峦、石红霄、陆阿飞、李宏达、李青竹、于海、慈建勋、林扎西尖措、高大侦、袁亚芹、索南才让。本文件由青海省林业和草原局监督实施。基本草原划定技术规程范围本文件规定了基本草原划定的术语和定义、技术路线、内容及技术方法、准备工作、外业核查、数据检查、成果形式、公示公告、报告编制等内容。本文件适用于开展基本草原划定区域。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。TD/T1055第三次全国国土调查技术规程DB63/T1513青海天然草地分类术语和定义下列术语和定义适用于本文件。基本草原根据《草原法》第四十二条规定的重要放牧场、割草地、人工草地、退耕还草地、改良草地、草种基地、对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等具有特殊作用的草原（含国家公园、自然保护地及生态红线等内的草原）、国家重点保护野生动植物生存环境的草原、草原科研和教学试验基地、国务院规定应当划为基本草原的其他草原等10类，实行严格管理和保护的草原。基本草原划定参照草原资源调查资料，按照规定程序确定基本草原的空间位置、面积、质量等级等信息的过程。调整储备区除基本草原以外，为落实基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变等管控要求预留储备的草原区域。非基本草原指未纳入基本草原和调整储备区内的其他草原。解译标志库

在遥感图像上能反映和判别地物或现象的影像特征库。技术路线与方法划定内容确定基本草原类型依照国土三调的草原地类，结合基本草原的种类，确定基本草原、非基本草原和调整储备区三大区域。面积区划对划定区域按乡（镇）级界限、草原地类界限，进行基本草原图斑和面积区划。草原权属核实核实基本草原所有权和使用权的权属状况，以及权属界线、拐点等。技术路线收集国土空间规划、“三区三线”成果、自然保护地管理界限、草原征占用等相关资料，融合国土三调草原地类和草原专项调查成果，利用最新高分遥感影像数据形成工作底图，建立判读解译标志，编辑基本草原类型、面积、变动等属性信息；在此基础上开展外业调查，确定基本草原的范围、面积、类型、界线及其他属性信息，形成基本草原矢量数据库。以野外调查、入户访问等方式对基本草原区划斑块进行现地核验；建立不同层级的检查验收方式，确保成果质量。验收成果由县（市、区）级人民政府进行公示公告，期满后统一提交至省级草原行政管理部门，形成全省基本草原数据库。划定方法准备工作4.3.1.1组织准备基本草原划定由县（区、市）级政府组织开展，组建工作领导小组，确定技术实施组。4.3.1.2工具及设备笔记本电脑、数码相机、GPS定位仪、RTK等测绘工具、地理信息系统软件（arcgis10.2以上版本）等。4.3.1.3影像数据准备影像数据按以下要求准备：获取最新遥感影像数据，至少应在近3年内。选择获取草地植物生长盛期（6-9月份）的影像，影像波段数应≥3个，至少有1个近红外植被反射峰波段和1个可见光波段。影像质量要求，影像相邻景之间应有4%以上的重叠，特殊情况下不少于2%；无明显噪声、斑点和坏线；云、非常年积雪覆盖量应小于10%（特殊情况不应超过20%），且云雪不能覆盖重点调查区域；侧视角在平原地区不超过25°，山区不超过20°。影像精度要求，遥感影像数据分辨率原则上不低于30米。系统参数要求。平面坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系/高程系统采用1985国家高程基准/地图投影方式采用高斯-克吕格投影。4.3.1.4.影像处理影像按以下要求处理：根据数据获取情况，以单景影像、条带影像或区域影像为单元，采用物理模型或有理函数模型进行几何纠正。重采样方法采用双线性内插或三次卷积，重采样像元大小根据原始影像分辨率，按0.5m的倍数就近采样。影像要求纹理清晰、色调均匀，无重影和模糊等现象，地物层次丰富、边界明显。融合或多光谱影像模拟自然真彩色，真实反映当时地类光谱特征。重叠区影像纹理应一致。当影像时相相同或相近时，要求整体光谱特征一致；时相差距较大影像，允许存在光谱差异，但镶嵌或接边处应过渡自然，同一地块光谱特征一致。4.3.1.5其他资料收集收集以下资料：行政界线。国土三调数据成果、国土空间规划、“三区三线”划定成果、自然保护地管理界限、草原征占用等资料。草原专项调查数据资料。其他社会经济资料。技术培训技术部门负责组织片区内的技术培训，制定培训方案和培训计划，对基本草原区划技术方法、数据处理、数据汇总等内容进行培训，统一优化和完善方法和标准，做到全员培训。方法与要求4.3.3.1地类划分依据TD/T1055—2019规定的地类，地类图斑界线不做调整。以乡（镇）为区划单位。4.3.3.2建立判读解译标志以遥感影像景幅为单位，选择若干条能覆盖调查区域内不同类型、色调齐全且有代表性的勘察线路进行实地踏察，将遥感影像特征与实地进行对照，记录各地类影像的色调、纹理、大小、几何形状、地形地貌及地理位置等因素，拍摄地面实况照片，形成遥感特征与现地关联的感性认识，建立判读类型与现地的对应关系。4.3.3.3区划内容以下为区划内容：生态保护红线、国家公园、自然保护地、国有草场、红色草原和禁牧区等重要生态保护区域内的草地，全部纳入基本草原；国土最新调查成果中符合“三区三线”中生态空间内的草地应纳入基本草原；坚持生态系统的完整性和连通性，尽量保持集中连片，不建议采取“开天窗”方式；基本草原划定面积应不少于草原总面积的80%。4.3.3.4属性赋值以乡（镇）为单位对基本草原图斑进行编号。并按基本草原属性数据库进行赋值，见附录B。4.3.3.5面积计算及拓扑要求利用地理信息系统软件求算基本草原图斑面积，并以县、乡（镇）行政面积为控制依据，对划定草原图斑面积进行平差。4.3.3.6界限转绘参照遥感影像将生态保护红线、国家公园、自然保护地、国有草场、红色草原和禁牧区等重要生态保护区域内的草地、三区三线”中生态空间内的草地转绘在工作底图上，并叠加草原融合图斑，形成基本草原界线。草原保护建设项目中已有界线和GPS定点的可以直接转绘到工作图上。外业核查种类和分布面积核实核实基本草原、非基本草原划定划定是否准确。界线核实核实基本草原图斑落界是否准确，并实地核实草原权属。现状核查包括草原利用状况、利用方式、实施工程项目和政策情况等，并参考遥感影像资料，根据基本草原划定和制图的需要，转绘到工作底图上。属性检查指标完整性检查各项指标的记录是否完善，对空白或内容不完善的指标数据进行补充记录，无法补录的按照无效数据进行处理。指标有效性检查各项指标的数值是否分布在合理范围内，对超出合理范围的值进行修正，无法修改的数值以无效数据处理。指标准确性检查各项指标的属性值是否准确，结合现地照片与遥感影像等资料进行属性值核对，对出现明显错误的属性值进行修改。指标对应关系对具有包含关系或相关联的指标进行对应关系和逻辑检查。成果要求数据资料表格资料以乡（镇）为单位进行数据资料汇总，形成乡（镇）级基本草原分布图和统计表，应保证“图数表一致”，统计表表内、表间逻辑关系正确。统计表格式见附录C。报告资料以县（市、区）为单位，编制基本草原划定工作报告和技术报告，报告格式见附录F。图件资料以乡（镇）为单位提交基本草原划定分布图、示意图。数据库草原基本划定成果数据（shp或gdb格式）。其他数据包括自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等（shp或gdb格式）。检查验收县级自查组织由县政府组织本县（区、市）的发改、林草、自然资源、农业、交通、乡（镇）政府等部门对划定的初步成果，以乡（镇）为单位进行全面核实和检查，负责本辖区内基本草原划定成果质量检查。内容及要求检查内容为基本草原种类、区划面积、图斑分布等，并填写自查表格，要求对辖区内的基本草原划定图斑全检查，并填写自查表格，见附录D。市（州）级督查市（州）级督查由市级林草主管部门组织，负责全市成果质量。对本州(市)辖区每个县进行督查，抽取每个县图斑总数的3%进行现地督查，并填写督查表，见附录E。省级复查省级复查由省级林草主管部门组织开展。要求每个州随机抽查1-2个县图斑总数的3%，并填写基本草原划定外业核查验收表，见附录E。公示公告公示基本草原成果验收通过后，县(区、市)林草主管部门在县、乡(镇)两级对基本草原划定面积、分布区域、范围等进行公示。公示期为5个工作日。公告公示期满，无异议的，由县(区、市)林草主管部门提请县(区、市)人民政府发布公告。成果备案各州(市)、县(区、市)需逐级提交成果至省级林草主管部门进行备案管理。包括基本草原现状数据库、外业核查表、成果报告、专家论证意见、相关佐证材料等。

（规范性）

基本草原划定分类解释及代码重要牧场（Ⅰ）指牧区、农区、半农半牧区面积较大的天然放牧草场。割草地（Ⅱ）指牧区、农区、半农半牧区具备割草条件的天然草原，一般不用于放牧。人工草地（Ⅲ）指在天然草地或其它用地上通过人工种植优良牧草而形成的草地植被类型，且集中连片面积达到500亩以上。退耕还草地（Ⅳ）指将原来是草原开垦为耕地或原从事农作物种植的耕地实施退耕还草工程后变为人工草地或逐渐恢复的天然草地。改良草地（Ⅴ）指在天然草地基础上，通过加强培育和管理措施，如灌溉、施肥、改良土壤通气状况、地表整理、防除杂草和草群的更新、复壮等，提高草地产量和品质的天然草地。草种基地（Ⅵ）指专门用于牧草籽种生产的草地。对调节气候、涵养水土、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原（Ⅶ）指难以达到放牧条件，但对调节气候、涵养水土、防风固沙等具有特殊作用的草原。国家、省级重点保护野生动植物生存环境的草原（Ⅷ）禁止放牧及其它经营活动，且作为保护野生动植物生存环境的草原。草原科研、教学试验基地（Ⅸ）指专门用于科研、教学试验的草地。国务院规定应当划为基本草原的其它草原（Ⅹ）按国务院有关要求执行。调整储备区（Ⅺ）除基本草原以外，为落实基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变等管控要求预留储备的草原区域。

（资料性）

基本草原数据库属性结构附录B.1给出了基本草原现状数据库属性结构基本草原现状数据库属性结构编号字段名称字段别名字段类型长度小数位备注1SHENG省字符串20转录国土三调DLTB属性表2SHI市字符串40转录国土三调DLTB属性表3XIAN县字符串60转录国土三调DLTB属性表4XIANG乡字符串100转录国土三调DLTB属性表5CUN村字符串120转录国土三调DLTB属性表6TBH图斑号字符串180以村级单位统一编号，即在村级12位编码的基础上增加6位编码7DLBM地类编码字符串50转录国土三调DLTB属性表8DLMC地类名称字符串600转录国土三调DLTB属性表9JBCY基本草原类型编码字符串10新增字段，见表B.110JBCY_LX基本草原类型名称字符串600新增字段，见表B.111MIAN_JI面积浮点数182单位为平方米12SHTHX生态红线字符串20是否为生态红线范围内基本草原。1-是，2-否13GJGY国家公园字符串20是否为国家公园范围内基本草原。1-是，2-否14ZRBHQ自然保护区字符串20是否为自然保护区范围内基本草原。1-是，2-否15ZRGY自然公园字符串20是否为自然公园范围内基本草原。1-是，2-否16QI_YUAN草原起源字符串10新增字段，1-天然草原，2-人工草地17CD_LEI草原类字符串20新增字段，见表B.218CD_D草原等字符串20新增字段，见表B.319CD_J草原级字符串20新增字段，见表B.420CD_DJ草原等级字符串20新增字段，见表B.521CD_BJZC奖补政策情况字符串20新增字段，见表B.622HDND划定年度字符串40新增字段，202323TZYJ优化和完善意见字符串20新增字段，1-原基本草原不变，2-划入基本草原，3-调出基本草，4-划入基本草原调整储备区，5-调出草地（沼泽草地）24TZYY调整原因字符串2000根据实际情况文字表述25CD_QS草原所有权字符串20新增字段，国有为1，集体为226CD_SYQ草原使用权字符串20新增字段，见表B.727CD_JYQ草原经营权字符串20新增字段，见表B.828BEIZHU1备注1字符串200029BEIZHU2备注2字符串20001-15及22、23、24为必填字段，其他字段根据实际情况可不填。

（资料性）

基本草原划定调查表表C.1给出了基本草原划定外业调查基本信息表基本草原划定外业调查基本信息表调查时间：年月日调查人：地点：县（牧场、管理区）乡（镇）村小地名：权属国有（）集体所有（）（划）利用方式类型重要牧场（）割草地（）人工草地（）退耕草地（）改良草地（）草种基地（）生态保护区草地（）其他草地（）序号拐点纬度坐标序号拐点经度坐标ENEN11223344表C.2给出了乡镇/村集体所有基本草原登记表。乡镇/村集体所有基本草原登记表单位：亩项目地块编号类型面积中心坐标权属有无争议东经北纬xx村小计表C.3给出了乡镇/村集体所有基本草原登记表。县级基本草原划定数据汇总表单位：亩行政区域代码总面积其中重要放牧场割草地人工草地退耕草地改良草地草种基地生态保护区其他草地全县合计xx乡镇xx村xx村小计xx乡镇xx村xx村xx村xx村小计xx乡镇xx村xx村xx村xx村小计

（资料性）

基本草原划定县级自查验收表表D.1给出了基本草原划定县级自查验收表基本草原划定县级自查验收表乡镇（盖章）草原面积（亩）基本草原面积（亩）图斑数（个）储备区面积（亩）图斑数（个）非基本草原面积（亩）图斑数（个）自查验收结论A、满意B、基本满意C、不满意验收意见、建议和理由：验收组成