职业病防治法放射防护规章介绍

职业病防治法放射防护规章介绍卫生部卫生法制与监督司公共卫生监督管理处贺青华医学学士、法学硕士6/4/20241贺青华放射防护法规规章法与条例规章的具体内容一点建议6/4/20242贺青华放射防护法规规章第一部分职业病防治法与放射防护条例6/4/20243贺青华放射防护法规规章职业病防治法立法的基本思路政府卫生部门职业卫生服务机构劳动保险机制政府监督职责用人单位劳动者权利义务支持系统职业卫生服务保险赔付保护健康权益促进劳动力资源可持续发展用人单位劳动者工会组织履行义务主张权利义务权利行业协会6/4/20244贺青华放射防护法规规章职业病防治法的主要内容第一章总则(1-12)第二章前期预防(13-18)第三章劳动过程中的防护与管理(19-38)第四章职业病诊断与职业病病人保障(39-54)第五章监督检查(55-61)第六章法律责任(62-76)第七章附则(77-79)6/4/20245贺青华放射防护法规规章分类管理综合治理制度3工伤保险制度6职业卫生监督制度8职业危害申报制度14职业危害预评价制度15设计卫生审查、竣工验收制度16服务机构资质认证制度17放射、高毒特殊管理制度18化学品毒性鉴定制度26危害告知、警示制度22，25，26职业危害日常监测制度24禁止职业危害转移制度28培训制度31健康监护制度32事故报告制度34职业病报告制度43诊断鉴定制度42，45，46监督执法人员资格认定制度61奖励、处罚制度形成的法律制度6/4/20246贺青华放射防护法规规章回答了5个问题是什么？维护劳动者健康权的国家法律管什么？产生职业病危害的企业怎么管？职业危害申报等法定制度管多少？严重职业危害，职业病名单谁来管？各级政府，政府卫生等部门，工会组织，企业6/4/20247贺青华放射防护法规规章放射性同位素与射线装置放射防护条例放射工作卫生防护管理办法放射防护器材与含放射性产品管理办法放射工作人员健康管理规定放射事故管理规定职业病防治法核设施放射卫生防护管理规定核电厂核事故应急管理条例卫生部核事故医学应急计划调整后的放射卫生规章

与职业病防治法的关系原子能法6/4/20248贺青华放射防护法规规章职业病防治法的法学基础法律的定义

法律是由国家的物质生活条件决定的，反映统治阶级阶级意志，由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范。法律的基本特征

特殊的社会规范，与政治、道德、宗教、习惯、社团规章有显著的特征国家意志性特殊的社会规范权利和义务的规定性特殊的强制性6/4/20249贺青华放射防护法规规章法律的基本职能法律的阶级统治的职能确认和调整统治与被统治确认和调整统治与同盟确认和调整统治阶级内部法律的社会公共职能法律的规范人们行为的职能对本人行为的引导作用对他人行为的评价作用对一般人的行为的教育作用对违法者行为的强制作用6/4/202410贺青华放射防护法规规章法律与经济的关系

经济制度是法律的基础，法律是为经济基础服务的重要工具法律是上层建筑的组成部分经济基础对法律有决定作用法律对经济基础具有反作用法律与国家的关系6/4/202411贺青华放射防护法规规章法律和道德的关系

道德是人们关于善与恶、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪、光荣与耻辱等观念，以及用这些观念评价人们的行为，调整社会关系的行为规范的总和。产生和发展的趋势不同调整的范围不同实施的方法不同表现的形式不同6/4/202412贺青华放射防护法规规章法律和科学技术

科学技术是地第一生产力，它的发展水平是社会生产力发展水平的最主要的标志。科学技术对法律的影响对法律体系的影响对法律内容、适用范围的影响对立法工作方式的影响法律对科学技术的影响创造良好的社会环境和秩序保障有效的组织和管理保障成果的转让和应用防止非道德应用6/4/202413贺青华放射防护法规规章3、科技进步呼唤法制建设科技优先发展的战略需要法律加以确认科技活动引起的社会关系需要法律调整参加国际科技经济的竞争和合作需要法律的保障对科技成果的非道德使用可能造成的社会危害需要法律加以防治6/4/202414贺青华放射防护法规规章公共卫生理论基础疾病控制的公共卫生理论通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略一级预防：病因预防（群体）控制危害源头，消除职业危害二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）工作场所定期职业危害评价健康监护制度6/4/202415贺青华放射防护法规规章三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗与康复危害识别Identifyhazards事故管理Dealwithaccidents危害控制Controlhazards危害评价Assesshazards危害管理（HazardManagement）6/4/202416贺青华放射防护法规规章职业病防治与传染病防治的区别职业病防治：治理职业危害，预防、控制和消除职业危害传染病防治：消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群6/4/202417贺青华放射防护法规规章放射防护条例主要内容适用范围从事生产、使用、销售放射性同位素与射线装置的单位和个人管理范围放射性同位素

工业探伤机、辐照装置、伽码刀等射线装置

X线机、加速器、中子发生器等装有放射性同位素的仪器仪表

核子称、料位计等含有放射性的物品、消费品

建材、磷肥、矿品等放射防护器材铅玻璃、铅胶防护衣6/4/202418贺青华放射防护法规规章辐射安全工作人员公众环境放射源射线装置放射工作场所放射从业人员放射性三废排放放射事故处理事故救援管理相对人的义务生产、销售、使用、订购、运输、进口必须申请许可登记或经核查场所防护措施、警示标志个人剂量监测、健康管理环境影响评价三废排放符合标准1、控制事故危害和对环境的影响2、损害赔偿3、向卫生、公安、环保部门报告6/4/202419贺青华放射防护法规规章辐射安全工作人员公众环境放射源射线装置放射工作场所放射从业人员放射事故处理事故救援1、对新建、改建、扩建放射工作场所卫生审查和竣工验收2、日常放射防护监督1、放射工作人员法规、技术培训，健康监护制度2、个人剂量监测1、会同有关部门调查处理放射事故2、依法查处违法单位和个人卫生许可管理1、对生产、销售、使用、订购、转让、调拨实施卫生许可2、对进口实施登记备案3、对运输放射源进行核查卫生行政部门的职责6/4/202420贺青华放射防护法规规章辐射安全工作人员公众环境放射事故处理事故救援公安部门的职责登记管理，范围同卫生许可放射源保存保管的安全保卫对新建、改建、扩建放射工作场所审查和竣工验收参与放射事故调查处理依法对肇事者实施治安处罚放射源放射工作场所6/4/202421贺青华放射防护法规规章辐射安全工作人员公众环境环保部门职责对新建、扩建、改建项目审批环境影响评价报告书参加竣工验收放射性三废处理审查验收排放监督监测放射废物库运营与管理会同部门处理放射性环境污染放射性三废排放放射工作场所放射事故处理事故救援6/4/202422贺青华放射防护法规规章近20年来，卫生部制定的放射卫生管理规章或规范性文件放射治疗卫生防护与质量保证管理规定医用X射线诊断放射卫生防护及影像质量保证管理规定大型医用设备配置与应用管理暂行办法油（气）田测井用封闭型放射源使用管理办法油（气）田非密封型放射源测井放射卫生防护管理办法

辐照加工装置放射卫生防护管理规定非医用加速器放射卫生管理办法核电站环境放射卫生监测及公众健康状况调查规范6/4/202423贺青华放射防护法规规章核设施正常运行和事故期间公众受照剂量监测与评价规范核事故应急准备与响应安全导则

核事故或辐射应急时用于公众防护的干预水平和导出干预水平地方政府放射卫生防护管理规定核事故医学应急管理规定核事故医学应急方案放射事故管理规定核设施放射卫生防护管理规定放射工作人员健康管理规定放射卫生防护评价报告书格式与内容辐照食品卫生管理办法6/4/202424贺青华放射防护法规规章第二部分放射防护规章具体内容6/4/202425贺青华放射防护法规规章放射工作卫生防护管理办法放射防护器材与含放射性产品管理办法放射事故管理规定放射工作人员健康管理规定核设施放射卫生防护管理规定、核事故医学应急计划6/4/202426贺青华放射防护法规规章为什么要修订、调整

1、部分内容不适应行政执法的要求；

2、不适应监督体制改革的要求；

3、政事不分，监督执法和服务不分；

4、规章内容重叠，程序性规范与技术规定相混；

5、与上行法律《职业病防治法》《放射条例》的一致性。存在的问题6/4/202427贺青华放射防护法规规章修改、调整的原则

◆

严格按照《条例》的规定；

◆

按照卫生监督体制改革的要求，政、事分开，监督和服务分开；

◆

减少事前许可，加大事后监督；

◆

明确中央事权和地方事权范围；

◆

规范市场经济秩序；

◆考虑到职业病防治法的立法精神

力求达到放射卫生监督管理精简、高效统一、规范。6/4/202428贺青华放射防护法规规章放射工作卫生防护管理办法中华人民共和国卫生部令第17号2001年8月11日经卫生部第6次部务会讨论通过，自2002年7月1日起施行6/4/202429贺青华放射防护法规规章放射工作卫生防护管理办法《油(气)田非密封型放射源测井放射卫生管理办法》《放射治疗卫生防护与质量保证管理规定》《医用X射线诊断放射卫生防护及质量保证管理规定》《医用高能X线电子束卫生防护规定》《油(气)田测井用封闭型放射源使用管理办法》《非医用加速器放射卫生管理办法》《γ辐照加工装置卫生防护管理规定》替代的有关规定、办法6/4/202430贺青华放射防护法规规章依据《放射性同位素与射线装置放射防护条例》的规定加强放射工作卫生防护的管理明确用人单位、卫生行政部门和技术服务机构等单位在放射防护工作中的权利、义务达到监督管理、技术服务各项工作规范化和程序化6/4/202431贺青华放射防护法规规章主要内容：建立卫生许可制度谁许可—省级许可发放办法省级制定许可证卫生部统一规定许可条件（10，6，7，8）许可程序

7日受理与否，

30日完成审查发证与否

30日要求登记，否则自动失效

2年复验，到期前30日提出复验、变更

注销、遗失、公告、补发事项6/4/202432贺青华放射防护法规规章防护要求明确责任主体—放射工作单位管理要求、设备场所、储存场所、生产场所、使用场所、运输及回收、注销要求购源要求准购批件—省级批准，统一格式，统一编号评价检测要求监督检查要求

一年一次，二次法律责任

行政责任：限期改正，给予警告，没收违法所得，罚款，取缔，停产停业，吊证，行政处分

刑事责任和民事责任6/4/202433贺青华放射防护法规规章

调整对象放射性同位素

密封型放射源：γ辐射加工等

开放型放射源：

核医学、同位素测井等含放射性同位素设备：

γ刀、γ探伤、料位计、核子秤等射线装置

X线机、加速器等6/4/202434贺青华放射防护法规规章1、条例规定了国家实行卫生许可制度

2、中编办2000年19号文对许可工作再次予以确定

3、职业病防治法规定对放射工作实行特殊管理关于卫生许可6/4/202435贺青华放射防护法规规章取消原规定——50万居里以上γ辐照加工装置由卫生部审批。修改为：

中、高能加速器、

进口放射治疗装置、

大型辐照加工装置，

由国家放射防护机构承担技术评审任务，评审报告作为省级卫生行政部门批准许可的依据。关于特殊工作场所6/4/202436贺青华放射防护法规规章放射防护工作与放射源

安全监管工作同步

放射工作卫生许可证卫生行政部门

公安部门放射工作登记证30日内关于卫生许可与公安登记的衔接6/4/202437贺青华放射防护法规规章

对购置放射源的单位增加了办理准购批件的条款，对放射源实施动态管理。购置许可6/4/202438贺青华放射防护法规规章

1、放射标志要求

5种场所及设备应设置国际通用的电离辐射标志及警示标志

放射性同位素及容器

储存场所

放射工作场所入口

室外、野外工作场所

开放型放射工作场所关于卫生防护管理6/4/202439贺青华放射防护法规规章2、贮存场所要求

专人负责

完善登记和检查制度

安装报警装置等要求

3、运输要求

托运、承运和自行运输放射源应遵守

外贴放射性货包等级标志

货仓进行剂量检测

查验剂量检测证明等项规定6/4/202440贺青华放射防护法规规章

4、退役放射源要求废源放射性废物库供货单位回收卫生部门办理许可注销手续通报公安、环保部门凭回收证明凭收贮证明6/4/202441贺青华放射防护法规规章放射防护器材与含放射性产品卫生管理中华人民共和国卫生部令第18号2001年8月11日经卫生部第6次部务会讨论通过，自2002年7月1日起施行6/4/202442贺青华放射防护法规规章《放射防护器材与含放射性产品卫生管理办法》《射线防护器材防护质量管理规定》《含放射性物质消费品卫生防护管理规定》合并替代的有关规定6/4/202443贺青华放射防护法规规章--产品检测由检测机构负责

--检测机构由卫生部认证

--检测合格的产品应在标签上标明检测单位名称及检测日期

--县级以上卫生行政部门负责产品的监督检查。

--卫生部公告

主要内容6/4/202444贺青华放射防护法规规章取消了产品防护

质量合格证书

《条例》没有规定弱化事前许可强化事后监督6/4/202445贺青华放射防护法规规章个人防护

防护服防护手套防护眼镜

放射防护器材设施防护

铅玻璃防护屏风

建筑防护

防护涂料防护板材防护砖

放射性物料

建材天然石材含磷肥料

含放射性产品含放射性消费品烟雾报警器发光涂料制品

伴生X射线电器产品

大功率电子管

电子显微镜

掺有独居石、锆英砂和稀土物质等成份的含放射性制品

关于调整对象6/4/202446贺青华放射防护法规规章初检首次生产的产品

已连续生产两年的

复检进口的每批产品

停产逾一年再投产的产品

产品设计生产工艺和原料配比有改变的

考虑到生产放射防护器材与含放射性产品的企业，大多数规模小，产品易转产，所以规定2年复检一次。

关于产品检测6/4/202447贺青华放射防护法规规章检测报告送检的产品基本情况

检测依据

检测结果、结论

检测报告单检测合格产品

报送卫生行政部门和送检单位

卫生部统一印制有统一编号

检测单位卫生部进行资质认证并公告

日常工作国家机构负责关于检测报告6/4/202448贺青华放射防护法规规章关于对标签、说明书的要求标签：产品名称、型号生产企业名称、地址检测单位名称、检测日期说明书：适用对象、使用方法及注意事项现场监督检查：检测报告单、标签和说明书6/4/202449贺青华放射防护法规规章含放射性产品

应当符合有关标准和卫生要求：建筑材料、天然石材

含磷肥料含放射性物质消费品伴生X射线电器产品及其他含放射性产品禁止生产、销售或者进口含放射性物质的玩具、炊具、餐饮具和娱乐用品

6/4/202450贺青华放射防护法规规章第十九条在建造居民住房或者生活、工作、娱乐建筑物时，应当选用符合放射卫生防护标准的建筑材料、天然石材，使室内氡符合氡浓度控制标准。

6/4/202451贺青华放射防护法规规章放射事故

管理规定中华人民共和国卫生部令中华人民共和国公安部令第16号自2001年8月26日起施行6/4/202452贺青华放射防护法规规章关于分工1、部门与部门之间（第四、五、六条）

卫生部门负责人员受到超剂量照射的放射事故的调查处理，公安部门协助

公安部门负责放射性同位素丢失、被盗事故的调查处理，卫生部门协助2、部门内部（第十六、十七条）卫生部负责监督、管理和指导调查处理市（地）级以上卫生行政部门负责事故调查处理和监督管理工作县级卫生行政部门协助调查处理放射事故6/4/202453贺青华放射防护法规规章关于事故等级和报告1、事故等级取消了原有的事故分类方法和等级标准，规定了放射事故的级别由负责立案的行政机关确定的原则。放射事故分为：一般事故、严重事故和重大事故。6/4/202454贺青华放射防护法规规章2、报告规定发生或发现的单位和个人2小时报告卫生行政部门、公安部门《放射事故报告卡》24小时报告卫生行政部门、公安部门县级卫生行政部门、公安部门立即向市级卫生行政部门、公安部门严重、重大事故24小时报卫生部、公安部6/4/202455贺青华放射防护法规规章关于立案调查

市级省级卫生部一般事故严重事故重大事故组织立案调查监督、指导监督、指导组织立案调查县级配合配合6/4/202456贺青华放射防护法规规章关于放射事故信息库全国放射事故信息库辖区内放射事故信息库卫生部、公安部建立省级卫生行政部门、公安部门6/4/202457贺青华放射防护法规规章关于法律责任行政责任放射工作单位单位：警告，责令限期改正，责令停业整顿，

没收违法所得，责令停建、关闭，罚款，吊销许可证单位责任人员：降级、撤职、开除技术服务（检测、评价）机构：警告，没收违法所得，取消资质，罚款卫生行政行政责任人员：降级、撤职、开除6/4/202458贺青华放射防护法规规章刑事责任构成犯罪的责任人员放射工作单位责任人员监督执法人员民事责任造成放射事故给他人造成损害的，承担民事赔偿责任6/4/202459贺青华放射防护法规规章放射工作人员

健康管理规定健康监护制度岗前、岗中、离岗，职业禁忌，职业病诊断放射工作人员培训制度个人剂量监测制度6/4/202460贺青华放射防护法规规章将按照职业病防治法对职业人群的要求修订《核设施放射卫生防护管理规定》核设施放射卫生监督管理规定6/4/202461贺青华放射防护法规规章以保护核设施内职业人群的健康为目的要求核设施企业按照职业病防治法要求申报职业危害提出预防性审查、竣工验收的条件和程序明确核设施企业的职业病防治职责对可能造成周围公众的健康损害按照民事法律关系处理6/4/202462贺青华放射防护法规规章卫生行政部门职责选址、建造、运行和退役放射防护评价报告的审批运行后的监督检查（剂量监督、健康监护）制定核设施事故医学应急计划建立核事故国家医学应急救援系统并组织实施事故后的场外医学应急，食品和水的监测6/4/202463贺青华放射防护法规规章核事故医学应急计划按照国家核事故应急计划制定医学应急计划限定在规定的职责内制定医学应急计划包括原医学应急管理规定的有关内容程序性应急计划，各项技术规范另行制定6/4/202464贺青华放射防护法规规章第三部分谈一点放射卫生工作的建议6/4/202465贺青华放射防护法规规章依法实施放射卫生监督法律、条例卫生部“三定”方案定位方向：职业卫生监督辐射危害防护放射事故与核事故医学应急救援准备工作对象放射工作单位（用人单位）放射工作场所放射工作人员6/4/202466贺青华放射防护法规规章工作源项