最佳实践大规划-四项机制多措并举-破解电网发展难题

最佳实践大规划—四项机制多措并举-破解电网发展难题PAGEPAGE7“三集五大”体系建设最佳实践案例报告四项机制多措并举破解电网发展难题专业类别：项目前期[摘要]xx受人口密集、城镇化发展迅速影响，电网项目前期可研协议和核准要件办理手续不断严格，尤其是市区电网项目因“环评难、选址难、路径难”导致变电站“落地难”问题更加突出。国网洛阳供电公司不等不靠，认真研究，充分挖掘自身潜力，不断创新工作思路，探索工作机制，创造性的提出了电网前期工作“四项管理机制”，即：前期工作“三协同”机制、“三统筹”机制、“三服务”机制和“三对接”机制。通过“四项机制”的运用与落实，洛阳地区电网建设环境大大优化，前期手续办理流程不断简化，地方政府对电网发展建设更加支持，电网前期工作效率有效提升，2013年洛阳供电公司荣获省公司同业对标“标杆单位”称号，前期工作居全省第一名。一、工作描述电网项目前期工作上承电网规划，下夯项目开工基础，坚持从早原则，具有专业涵盖面广，业务流程长，对外协调力度大，面临新课题多等特点。前期主要包括电网前期工作计划编制与落实、可行性研究编制和评审、前期工作属地化协调、核准要件办理及核准、上级政策研究与争取政策等工作。二、主要做法随着“三集五大”体系建设的深入和公司规划、设计力量的不断增强，在项目前期阶段多角度、多层次深入分析电网项目发展建设的重要性和紧迫性变为现实，规划引领作用和加快前期工作进度的重要性日益凸显，直接决定了电网项目能否顺利落地。（一）管理流程图前期工作流程主要包括前期计划阶段、前期申请阶段、可研编制及评审阶段，前期核准阶段和开工计划阶段。地市公司层面主要参与前期工作的可研编制及评审阶段和前期核准阶段。通过对前期工作中可研编制、协议办理、环评、核准等各个环节管理模式的研究探索，“四项管理机制”在前期工作各流程中得以充分运用。对提升前期计划编制准确性，加深可研编制深度，加快可研协议办理和完成各项前期工作起到了积极的促进作用。图1前期工作“四项机制”管理流程图（二）研究创新的工作机制洛阳供电公司针对前期工作特点，创新工作思路，提出“协同、廊及时批复，13座10千伏开闭所的用房初步落实。（2）服务地方需求，前期工作更加顺畅积极服务洛阳市城中村改造、重点项目开发、棚户区改造的用电保障工作，科学规划并提出的配套电网建设项目得到了政府部门的高度认可。去年以来，省政府、省电力公司先后出台一系列破解公司和电网发展难题、提升发展质量与效益的重要决策，得到了洛阳市、县政府的大力支持，电网建设配套政策有效落实。市政府明确要求市重点办督办协调过境两项特高压项目前期及建设工作，去年仅用一个月时间取得洛阳境内（总长239千米）全部支持性协议。（3）服务政策研究，政策话语权不断增强拓展公司发展与经营管理的研究，积极参与政府政策决策引导出台相应实施细则，确保省公司一系列决策部署执行有力、落实到位。完成洛阳市在建88个新型农村社区配套电力设施规划的初步研究，引起市政府高度重视，安排市农工委会同公司调研制定新型农村社区电力配套投资管理办法。结合洛阳市城市发展和电网特点，科学编制洛阳市各类供电区域差异化发展目标网架和建设标准，先后完成县域35千伏农网过渡升级到城网等4项专题研究，为配电网规划原则落地提供科学依据。4.前期工作“三对接”机制（1）对接各级政府，电网建设配套政策有效落实定期向市、区政府汇报电网建设的必要性与迫切性，争取政府主要领导的理解与支持。2013年，洛阳供电公司就电网项目情况分别向市政府、发改委和相关区政府提交了相关报告4份，汇报材料十余份，引起了市政府主要领导的高度重视，市长李柳身等政府领导多次主持会议，专题研究电网规划建设问题，并出台了一系列支持电网建设的措施和意见。（2）对接审批部门，电网规划与城市规划相结合主动与市规划局对接，建立城市规划与电网规划配套衔接机制。由规划局牵头编制电力设施布局专项规划，确定站址及线路通道，并纳入城乡总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划。对新建超过20万平方米的大型社区、整片城中村改造、重大招商引资等负荷突增项目，在基建报装环节实行项目供电规划告知制和供电保障配套审查制，一次性告知用户为满足项目供电需提前预留的10千伏开闭所和线路走廊的建设需求和土建部分技术标准，取得用户预留供电场地和出资建设土建部分的承诺书，并作为规划部门核发项目《建设用地规划许可证》时的供电配套保障前提条件，实现项目开发与供电保障的协调同步。（3）对接设计单位，预留站址走廊通道资源强化与城市规划、市政规划设计院的协同配合，及时了解城市规划与市政规划编制信息，在城市规划中预留变电站站址与走廊资源，220千伏道北变电站用地因沟通及时，随老城道北片区整体规划编制得以解决。参与市政道路建设评审，提出随市政道路建设电缆沟道的修建标准与原则，争取政府同意随市区东西主干道九都路修建2.8×2.1米大型电缆隧道，为2座220千伏变电站，5座110千伏变电站的送出预留的通道。四、具体案例2012年以来，xx省政府、省公司先后出台一系列破解公司和电网发展难题、提升发展质量与效益的重要决策。洛阳公司通过主动对接，积极汇报电网建设项目的迫切性，得到了市、区主要领导的理解与大力支持。2013年，洛阳供电公司就电网项目情况分别向市、区政府、发改委提交了《2013年电网建设情况汇报》、《关于洛阳电网规划建设情况的汇报》、《关于2013年洛阳市城区电网供电能力预警红橙黄区域划分情况的报告》和《关于加快市区西部电网建设满足重点项目用电需求的报告》，引起了市政府主要领导的高度重视，李柳身市长等政府领导多次主持会议，专题研究电网规划建设问题，电网建设配套政策有效落实，变电站建设无偿用地实现了新突破，城区变电站落地难问题初步解决。计划2014年开工和基建储备库共11个110千伏及以上电网项目取得了属地区（县）政府的无偿提供变电站建设用地的抄告单和书面承诺函，洛阳市人民政府也出台了《洛阳市促进电网持续健康发展三年行动计划》（2014-2016），首次成立了洛阳市电网建设项目推进工作领导小组，并出台了一系列支持公司与电网发展的措施和办法。所有10千伏及以上在建和前期项目全部列入市重点工程，由市级领导逐项分包，市纪委、市重点办定期督办，协调相关部门加快有关审批手续，使得公司外部发展环境大大优化。五、实践效果通过前期工作的三协同、三统筹、三服务、三对接机制和各项创新举措的应用，公司内部管理效率和对外服