浅谈建设施工安全生产存在的问题及对策

浅谈建设施工安全生产存在的问题及对策建筑业是国民经济的支柱产业。近年来，虽然建筑业的事故率呈下降趋势，但较大伤亡事故仍时有发生，建设施工安全生产形势仍不容乐观。尤其是随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，乡村大量剩余劳作力向城市转移，农民工未经安全专项教育培训就大量进入“门槛〞低的建筑业，成为建筑事故频发的诱因之一。当前，强化落实“安全第一，预防为主，综合治理〞的方针，提升建设施工安全监管，有效消除生产安全事故隐患，遏制了事故的发生，成为近一时期安全生产工作亟待解决的问题。一、建设施工安全生产存在的主要问题市场环境下，一些施工单位往往专注于追求低成本、高利润，没有把“安全第一、预防为主、综合治理〞放在首位，忽视了劳作者的条件、安全保护和环境的改善。无论政府建设行政主管部门、安全综合监管部门及各方项目帮办单位在安全监管方面采用了一定措施，加大了监控力度，但与上级要求相比，还存在较大差距。当前存在以下主要问题：〔一〕安全操作技能和安全标准化宣扬力度不够，“三违〞现象严重。提升广大职工群众的安全意识，最重要的手段就是宣扬。国家出台的有关法律法规，企业各部门、施工作业各单位等都要认真履行，就必须把宣扬放在安全生产工作的第一位，切实抓紧抓好。要将国家的有关法律法规、安全生产知识向企业全体员工进行宣扬，使企业的各级负责人到现场岗位的工人，保证企业的发展健康稳步向前。近年来，越来越多的乡村富余劳作力进入建筑施工企业，由于企业三级安全教育不落实，安全技术交底不到位，大量既没有进行岗前劳作技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对施工现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够熟悉，缺乏规范作业的基本常识，安全技能差，自我保护意识不强,“三违〞(违章指挥、违章作业、违反劳作纪律)现象严重。主管部门要保持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，注重宣扬的效果，把宣扬的声势造的大大的，把宣扬的氛围造的浓浓的，切实达到人人皆知的目的。同时要重点强化对一线作业人员的安全教育培训，加强他们的安全意识和安全操作技能。〔二〕安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培训。要抓好安全，就要舍得投人。施工过程中，安全生产在资金投人上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等。提升从业人员的安全素养是搞好安全生产的基础。安全事故频发的工地很重要的原因是，施工人员尤其是特种施工人员有的根本得不到必要的安全教育培训就上岗，在安全生产条件差，安全设施不到位的状况下，大量安全事故隐患的发生成为不可避免的不争的事实。只有通过安全教育培训才能提升从业人员的安全意识，使之掌握安全生产知识，提升安全操作技能，加强自我保护能力，减少伤亡事故。要科学合理地准确预算，安全生产费用按规定纳进工程概算成本中。建设单位要按时拨付工程款，不准挪作他用、或拖欠工程款和工人工资，保证安全费用投人，保证安全条件合格。〔三〕企业主体责任不落实，安全监管方式方法不利建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、制定、勘察等各责任主体。目前，安全监督工作对施工现场施工用电，防护措施，施工机械安装状况进行监督，扮演的是“保姆〞一样代替企业做本应由“企业负责〞的工作，形成错位。实际监督检查中，发现有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳作安全防护不到位；不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责等。这些因素致使建设施工工地的安全隐患无人过问，或安全隐患未能及时被排查出，或发现了隐患却未切实落实整改措施。因此，为维护好保证安全生产的条件和秩序，必须让各参加责任主体真正负起责来。主管部门要严格按照规定办事，明确分工，一级对一级负责，一级对一级签订安全生产责任书，将安全控制指标层层落实下去，同时做好跟踪检查，全面落实安全生产责任。〔四〕对事故隐患单位和责任单位的处罚不利，留下“人为〞死角对发生事故的责任单位和责任人未能及时按照“四不放过〞和“惩防并举〞的原则进行追究，安全事故的相关责任人处罚不利，是导致事故频发的又一重要因素。对安全事故的相关责任人处罚不利，客观上，对企业的安全管理工作带来“人为〞地死角，同时，也给不正确履行安全生产管理责任而出现安全事故的相关责任者者以侥幸心理，造成一种不负责任、互相推诿、人浮于事、效率低下，不仅对企业的社会信誉是一种极大的损害。各相关监管部门和执法单位应尽快对企业和从业人员要建立安全信用体系和失信奖惩机制，对安全生产不良行为进行记录，定期向社会公布企业安全生产不良记录，不让违法违规企业进人建筑市场。关于发生安全事故的责任单位和责任人，保持“四不放过〞的原则，查明事故的原因，找出管理、技术、规章和制度等方面的问题，提出有针对性的整改措施，从根本上消除事故隐患和遏制安全事故的发生。二、当前强化建设施工安全的对策针对建设施工安全生产工作中暴露出的问题，要正确把握安全生产管理工作的规律，积极落实安全生产岗位责任制，强化安全宣扬，加大安全投入，狠抓责任追究，从源头抓起，切实解决建筑施工安全生产工作中存在的问题。〔一〕树立安全生产意识，强化安全生产宣扬一线作业人员担负着安全生产的首要职责，必须全面掌握安全操作技能。充分利用各级安全生产培训中心等安全教育培训资源，对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训；特别工种人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，待考核合格并取得特种作业人员操作证后方可上岗。主管部门还可定期开展常常性的施工安全教育，注重实效，不能流于形式、走过场，使“要人人安全〞转变为“人人要求安全〞的自觉行为。同时，建筑施工中能否保持“安全第一〞，关键取决于施工单位领导及管理层和项目部主要负责人能否把施工安全作为首要任务来抓。为此，施工单位首先应明确提出把施工安全作为管理层和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，要赋予他们相应的安全管理权力，即违章作业禁止权、严重隐患停工权、经济处罚权和安全生产一票否决权等，保证其有效行使职责。〔二〕强化安全生产责任制落实，认真开展建设施工安全专项整治要做好安全生产工作，减少事故的发生，在安全生产中要严格落实安全生产责任制。有关部门要结合实际，建立健安全生产责任制及考核管理办法、全安全工作例会、安全巡查和不良安全行为记录公示等制度。通过考核，奖优罚劣，提升从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制得到有效落实。要强化源头治理，严格施工安全监管，严禁施工企业的违法违规施工、分包和转包行为。通过专项整治，坚决遏止重特大坍塌、高处坠落以及透水事故多发的势头。〔三〕转变监督工作模式，强化对责任主体行为的监督各地建筑工程安全监督站和质量监督站要切实履行职责，随时铭记安全、质量重于泰山的神圣责任，努力提升监管水平和执法能力，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，提升安全监督效率。要切实执行层级监督、重点监管、重点监控等制度，提升安全监督管理的超前性、有效性和及时性，加大建设工程施工安全的执法监督力度，转变传统监督模式，采用“程序控制〞、“行为控制〞、“跟踪控制〞方式，按照狠抓开工前资料审查、作业环境和安全生产费用的落实，安全保证组织体系的建立，施工现场阶段性安全防护设施、安全评价审核等工作，对工程项目易发生重大安全事故的分部分项工程实施专项检查，全面开展“一保三防〞〔保证安全投入，防止坍塌、高处坠落、起重伤害事故〕专项治理，遏制建筑安全生产违法、违章行为的产生。重点特别拆掉工程、工业园开发区建设工程、村镇私房建设工程、市政工程等薄弱环节的安全监督工作，有针对性的制定安全监督方案，认真履行安全监督职责，保证薄弱环节的安全监督工作到位，切实扭转其事故高发的状况。〔四〕加大建设安全非法违法行为的处罚力度，严查事故责任安全生产监督管理部门对建设施工安全实施综合监督管理，指导、协调和监督各有关部门的建筑安全管理工作，关于发生安全事故的责任单位和责任人，要保持“四不放过〞的原则，查明事故的原因，找出管理、技术、规章和制度等方面的问题，提出有针对性的整改措施。要形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，密切配合，协调运转的建筑业安全生产管理机制和格局。各监督管理机构在工程巡查过程中，应重点监督施工现场是否建立健全安全保证体系，该体系是否有效运行，是否具备继续改善功能，安全责任是否落实，应依法查处改正各类违法、违章、违规操作行为，严格依法加大处罚力度，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。，使各方参建责任主体单位和人员认真履行法定职责，从根本上消除事故隐患和遏制安全事故的发生。总之，当前要解决建设施工安全生产中存在的问题，需要正确把握安全生产管理工作的规律，无论是监管部门的监督管理还是建筑企业的内