旅行社管理第四版第九章旅行社管理的制度环境

旅行社管理第九章旅行社管理的制度环境目录CONTENTS旅行社管理的法律环境中央政府的产业规制体系地方政府对旅行社业的管理行业协会对旅行社的管理01020304one旅行社管理的法律环境《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》two中央政府的产业规制体系中央政府的法律法规体系（一）旅游法规为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，2013年4月全国人民代表大会常务委员会发布了《中华人民共和国旅游法》。(二）行政法规目前在旅行社管理当中发挥直接作用的行政法规是由国务院发布的《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》。（三）部门规章国家旅游局发布的各项部门规章，也是对旅行社实行行业管理的重要法律依据。（四）行业标准国家旅游局是国家技术监督检验检疫总局核准的综合类、旅游设施类、旅游服务类三大类行业国家和行业标准的归口管理部门。two中央政府的产业规制体系中央政府对旅行社的主要规制领域（一）旅行社进入规制由于我国改革开放后的旅游业发展战略是优先发展以赚取外汇为目的的入境旅游，因此为了防止过度竞争和外汇流失，对旅行社业实行许可经营。（二）服务质量规制1.旅游合同为了保障旅行社产品的服务质量，《旅行社条例》规定，旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同，并对旅游合同的具体内容做出真实、准确、完整的说明。2.服务质量标准对于服务质量更具体和详细的要求来自旅游服务相关标准，如《旅行社国内旅游服务质量要求》。3.质量保证金制度对旅行社服务质量的规制主要是通过质量保证金制度来实现的。《旅行社条例》规定，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。(三）人员资格规制《旅行社条例》规定，旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。（四）旅游安全管理规制1.一般规定2.专门规定3.保障或赔偿（五）业务特许制two中央政府的产业规制体系我国旅游业政策的发展走向分析（一）致力于发展旅游者与旅游目的地之间更为紧密联系的旅游活动（二）旅游行业的管理重点应从供给管理调整为需求管理1.旅游客源地建设2.落实带薪休假制度3.促进农村人口的旅游消费4.大力发展青少年修学旅游5.提高老年人、残疾人等特殊人群的旅游便利程度（三）进一步关注“互联网+旅游”的政策供给（四）为各类旅行社企业提供平等的市场机会(五）市场监管从被动应付向主动作为转变1.行业自律2.市场监管3.旅游纠纷新的解决方式（六）把国民旅游放在一个更为重要的位置上来three地方政府对旅行社业的管理地方旅游行政法规（一）专门针对旅行社的内容1.经营许可经营旅行社业务，必须按照国家规定，经旅游管理部门审核批准，取得《旅行社业务经营许可证》后，向工商行政管理部门领取营业执照。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营旅游业务或者以业务交流合作、咨询服务等名义变相经营旅游业务。2.旅游合同旅行社应当与旅游者签订合同，提倡使用国家或者省级旅游主管部门发布的合同示范文本。旅行社使用自制旅游格式合同的，应当事先送当地工商行政管理部门审查。旅游合同应当就下列内容做出明确约定：旅游行程安排，包括游览景点线路、住宿标准、餐饮标准、娱乐标准、购物次数和时间、乘坐交通工具种类和档次等；旅游服务价格；违约责任。3.出境游旅行社组织出境旅游，应当选择境外依法设立、信誉良好的旅行社，并签订出境旅游书面合同方可承担接待工作。境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境旅游的境内旅行社应当先承担赔偿责任，然后再向境外旅行社追偿。4.其他旅行社应当按照国家规定缴纳质量保证金，不按照规定足额缴纳质量保证金的，不得经营旅行社业务。（二）专门针对导游人员的内容1.资格导游人员从事导游活动，应当依法取得导游证。无导游证的不得进行导游活动。导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，不得私自承揽导游业务。景区景点的导游人员管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照国务院《导游人员管理条例》另行规定。2.行为规范导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证，做到举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。导游人员不得有下列损害旅游者合法权益的行为：擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动；向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费或者其他物品；法律、法规禁止的其他行为。3.权益导游人员进行导游活动，有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的要求。three地方政府对旅行社业的管理专门的旅行社管理办法（一）与《旅行社管理条例》及《实施细则》相同的内容1.管理部门由旅游部门对旅行社实施行业管理；2.许可制度申请设立旅行社需由旅游行政管理部门许可后方可经营；3.年检制度旅游行政管理部门每年对旅行社进行一次检查。（二）将内容更具体化的方面1.设立分社的要求2.对旅游合同的要求3.其他（三）内容变更方面1.对经营管理人员资格要求《旅行社管理条例实施细则》要求持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的总经理或副总经理1名，部门经理或业务主管3名，上海实行的办法中取消了对资格证书的要求，只要求有企业负责人1名，部门负责人3名。2.设立分支机构条件《上海市旅行社管理办法》中，对旅行社设立分社和营业部提出不同的要求，但由于没有对营业部和分社做出明确区分，关于旅行社设立营业部的规定实际上降低了《实施细则》对于设立分社的条件要求。three地方政府对旅行社业的管理地方政府的创新管理体制（一）旅行社经营权招标制（二）旅行社末位淘汰制（三）服务质量公示制1.江苏省“诚信旅行社”评选活动2.西安市服务质量信息月报制度3.广州市旅行社诚信测评体系4.上海市游客满意度测评（四）其他制度1.旅行社投资主体多元化2.网络化经营3.价格规范four行业协会对旅行社的管理1.行业协会的职能定位在我国，民间性的工商业行业组织历史悠久，在不同的历史时期，行业组织的性质与形式也有所不同。对于今日中国来说，行业协会绝不是可有可无的，它的发展状况不仅关系到市场经济体制的完善和国民经济的整体运行，也关系到企业和国家的国际竞争力。代表职能沟通职能协调职能监督职能公证职能统计职能研究职能服务职能2.我国的旅行社行业协会中国旅行社协会地方性旅行社协会four行业协会对旅行社的管理理想中的行业协会应是自下而上地汇集会员企业的意愿，根据会员的意愿在法律的框架内展开活动，以影响政策和立法过程，与社会、政府和立法机构进行沟通；根据企业的意愿，使用法律和政府给予的权力，向企业提供相关的服务。1.社会合法性不足2.协会组织缺陷3.发展不平衡4.功能不完善我国旅行社行业协会存在的问题影响我国行业协会发展的主要成因1.协会自身的原因2.客观原因首先，历史发展的先天不足。其次，公有制为主体的微观产权构。最后，政府对发展行业协会的矛盾态度。four行业协会对旅行社的管理（一）日本国际旅游组织行业组织在日本数量庞大，有一套完整的组织体系，包括特殊法人、工业会和任意团体等三种形式。（二）美国旅游批发商协会美国旅游批发商协会（UnitedStatesTourOperatorsAssociation，US‐TOA）成立于1972年，最初的会员为10家旅游批发商。1975年，协会已经成为一个拥有3