森林草原火灾防范应急预案

森林草原火灾防范应急预案1适用范围本预案适用于XX有限公司（以下简称XX公司）及所属各在建项目等应对森林草原火灾事故。并用以指导所属各项目、在建项目等相关应急预案的编制。2风险分析2.1危险源分析森林草原火灾根据火灾原因分为自然的和人为的两类。2.1.1自然原因中，有雷电触及林木引起树冠燃烧和在干旱季节，由于阳光的辐射强烈，使林地腐殖质层或泥炭层发生高热自然。2.1.2最普遍、最大量的森林火灾，是由人为引起的。人为原因中又有生产性和非生产性火源之分。生产性火源如烧灰积肥、烧田埂草、烧垦烧荒、野外动火作业等用火不慎引起的。非生产性火源如烧火取暖、乱丢烟头以及纵火烧山等。由于穿越森林的输电线路老化、线路的过负荷运行和雷电天气的影响会导致线路的发热或者短路引发森林火灾和因动火作业引发的森林火灾都会对公司造成严重的负面影响和经济损失。2.2危害程度分析发生在线路通道附近的森林草原火灾，特别是在干燥天气，极易导致输配电线路跳闸事故，严重时造成线路损毁、XX通道中断；还可能造成巡线人员被困，生存受到威胁，甚至人员伤亡；线路跳闸或损毁可能导致全厂停电、引起电网事故；因动火作业引发的森林草原火灾会造成设备损毁、人员伤亡等安全生产事故。3应急组织机构及职责公司设立突发事件应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），应急领导小组由公司班子成员、各部门各项目负责人构成，是公司森林草原火灾事故处置的最高指挥机构，负责森林草原火灾事故应急处置的组织、指挥、协调工作。在应急领导小组下设公司应急救援办公室（以下简称“应急办”）和应急救援工作组。3.1应急领导小组组长：XX副组长：公司其他领导班子成员成员：各部门负责人职责：（1）贯彻落实XX森林草原火灾事故管理工作的XX律、XX规；（2）监督公司森林草原火灾事故应急管理责任制的落实，协调XX公司职责的划分，并监督森林草原火灾事故应急预案的编写、学习、演练和修订完善工作；（3）负责制定、审核森林草原火灾事故应急救援方案，统一指挥、协调森林草原火灾事故的应急处理，负责决定森林草原火灾事故应急管理重大决策和部署，批准实施应急（预警）响应,下达应急救援指令；（4）部署森林草原火灾事故发生后的善后处理及生产、生活恢复工作；（5）及时向上级主管部门报告本公司森林草原火灾事故的发生及处理情况；（6）负责监督、指导、协助各职能机构对森林草原火灾事故进行调查分析;（7）审核、决定对外报告的相关信息。3.2应急办公司应急办设在工程部，负责森林草原火灾事故应急工作的归口管理。主任：工程部负责人成员：工程部全体员工。职责：负责森林草原火灾事故应急领导小组日常事务；组织编制、修订和完善森林草原火灾事故应急预案体系及相关工作制度；协助森林草原火灾事故应急领导小组组织和实施应急工作；汇总相关情况，及时向森林草原火灾事故应急领导小组提供启动和终止应急响应的建议；组织、配合森林草原火灾事故调查；布置安全技术措施；抢救现场设备、设施及物资；组织人员及时开启固定消防设施，充分利用事故现场配备的灭火器材，迅速有效地控制火灾的扩大蔓延，扑灭初起零星火灾；负责抢险救援过程中检查、督促现场应急人员安全防护措施的落实情况；事态扩大或救援力量、资源不足时，协调相关救援力量及设备增援；做好信息发布及舆论引导工作；协助现场证据的收集；负责伤亡人员的安置、救治及其家属的接待、安抚等善后事宜；负责收集、统计、保管伤亡人员的遗物、个人信息资料；负责人员伤亡、车辆受损的保险理赔相关工作。3.3现场应急指挥部发生森林草原火灾事故并启动应急预案后，根据应急处置的需要，由应急领导小组决定成立现场应急指挥部。现场应急指挥部在公司应急领导小组领导下，根据应急领导小组的授权，具体负责现场的应急救援及处置的组织指挥工作，根据现场处置方案，合理调配应急人员、物资、装备，根据需要求助当地XX应急机构、社会应急组织妥善开展应急行动。3.4应急救援工作组为便于应急工作的顺利开展，公司在应急领导小组下设应急处置、后勤保障、医疗救护、安全保卫、善后处理、专家咨询共计6个工作组。3.4.1应急处置组牵头部门：工程部成员：工程部全体员工职责：总体负责实施事故现场应急抢险救援工作，主要包括：制定事故现场抢险救援方案；负责实施事故现场抢险救援行动，布置安全技术措施；在事故发生后，制定并落实各项人员和设备保护措施，避免重大人员伤亡和设备损坏事故的发生；事故处理期间，根据实际情况，对现场及有关设备采取必要的保护、隔离措施，对可能产生的各类不良影响和衍生次生灾害提出事故处理方案；负责事故现场各类灾情、险情监测，做好现场信息收集和汇报工作；配合协助开展事故调查。3.4.2后勤保障组牵头部门：综合部成员：综合部全体员工职责：负责筹集、发放应急救援所需的生活、防护等物资和装备，确保应急救援人员生活保障到位；负责应急救援车辆调度和管理；负责应急救援各类XX实施的维护，保障应急XX畅通。3.4.3医疗救护组牵头部门：咨询部成员：咨询部全体员工职责：负责落实各类事故应急救援医疗器材的准备，联系协调救护车辆、救治药品、救护器材的安排、供应；负责现场排查受伤及死亡人员；负责现场医疗救护，对事故现场受伤人员开展紧急救护；负责与所在地医院联系沟通确定伤员救治最佳方案，配合医院对伤员的治疗；协同善后处理组做好伤员的护理工作，确保伤员早日康复；做好现场信息收集和汇报工作；配合协助开展事故调查。3.4.4安全保卫组牵头部门：投资部成员：投资部全体员工职责:负责组织人员迅速撤离危险区，负责突发事件现场的警戒、秩序维护和采取隔离管制措施，保护好事故现场；负责检查、督促现场应急人员各项安全防护措施的落实；负责突发事件现场拍照、录像等证据的收集。3.4.5善后处理组牵头部门：监理部成员：监理部全体员工职责：负责应急救援有关宣传报道的信息采编，了解员工、群众的反映，作好稳定工作；负责伤亡人员的安置、救治及其家属的接待、安抚等善后事宜；负责收集、统计、保管伤亡人员的遗物、个人信息资料；负责人员受灾、财产受损保险理赔的相关工作。3.4.6专家咨询组牵头部门：工程部成员：工程部全体员工职责：负责组织专家为事故（事件）的处理提供技术支持；参与制定现场处置方案；对现场应急结束条件进行评估。4预防与预警4.1风险监控4.1.1认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照预防和应急并重的要求，建立风险管理长效机制。4.1.2建立完善与XX专业部门的沟通协作和信息共享机制。4.1.3充分利用设备在线监测、瞭望监测等各种技术监测手段，积极开展风险监测、辨识、分析，积极组织开展隐患排查和治理，落实各项风险预控措施。4.1.4预判发生一般、较大森林草原火灾事件的概率较高，应及早采取预防和应对措施；预判发生重大、特别重大森林草原火灾事件的概率较高，要在积极采取预防和应对措施的同时，及时报告公司应急办。4.1.5在风险监测中，可通过以下方式获取风险预警信息：（1）在森林火灾多发期，应加强与林业、消防等XX部门联系，做好对气象灾害的监测及预测分析；（2）各项目加强对重要山区项目、电力设备设施的监测以及送出线路巡查；（3）与XX有关部门建立相应的森林草原火灾监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。4.2预警分级按照森林草原火灾风险的影响范围和严重程度，公司将灾害预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。4.2.1Ⅰ级预警出现下列情况之一时，发布Ⅰ级预警：（1）XX相关部门或XX公司发布森林草原火灾Ⅰ级预警；（2）可能发生特别重大森林草原火灾事件的情况；（3）其他情况下，根据风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布Ⅰ级预警。4.2.2Ⅱ级预警出现下列情况之一时，发布Ⅱ级预警：（1）XX相关部门或XX公司发布的森林草原火灾Ⅱ级预警；（2）可能发生特别重大森林草原火灾事件的情况；（3）其他情况下，根据风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布Ⅱ级预警。4.2.3Ⅲ级预警出现下列情况之一时，发布Ⅲ级预警：（1）XX相关部门或XX公司发布的森林草原火灾Ⅲ级预警；（2）可能发生特别重大森林草原火灾事件的情况；（3）其他情况下，根据风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布Ⅲ级预警。4.2.4Ⅳ级预警出现下列情况之一时，发布Ⅳ级预警：（1）XX相关部门或XX公司发布的森林草原火灾Ⅳ级预警；（2）可能发生特别重大森林草原火灾事件的情况；（3）其他情况下，根据风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布Ⅳ级预警。4.3预警发布4.3.1经综合分析森林火灾风险，提出公司森林火灾事故预警建议，报公司应急领导小组批准，由公司应急办发布。4.3.2公司应急办接到XX相关部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司森林火灾风险预警建议，经公司应急领导小组批准后由应急办发布。4.3.3森林火灾风险预警信息内容包括可能发生的火灾安全事件类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.3.4根据森林火灾事故可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息可通过XX、XX等多种方式及时发布。4.3.5按照有关XX，公司应急办向上级主管部门报送森林火灾风险预警信息发布情况。4.4预警行动4.4.1预警地区停止安排施工作业。4.4.2加强对森林火灾高发区域开展特殊巡视工作，发现异常情况及时向应急办报告。4.4.3加强应急值班工作，按XX收集相关信息，并向应急办负责人汇报。4.4.4有关职能部门根据职责分工做好协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作。4.4.5各电及在建项目应加强应急值班，及时收集有关信息，向应急指挥中心报告。4.5预警调整公司应急办或有关部门根据预警阶段处置情况，预警行动的效果，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。4.6预警结束当风险因素已得到控制并且已无升级转化的可能时，应急办向公司应急领导小组提出建议，经批准后宣布预警结束。5响应启动5.1信息报告5.1.1报告程序（1）发生森林火灾事故后，现场人员或目击者应第一时间向公司应急办和所在地XX相关部门报告（或通过其所在企业、或项目负责人报告）。公司应急办在接到事件报告后应立即向公司应急领导小组报告，经公司应急领导小组授权后用XX、XX、文件等形式上报相关主管部门和事发所在地XX应急管理等部门。（2）响应期间，在事发单位应定时向公司应急办报告综合信息。公司应急领导小组根据事态发展情况及时续报动态信息。5.1.3报告内容（1）森林火灾事故的类型、发生时间、发生地点及事故设备信息。（2）森林火灾事故的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度。（3）森林火灾事故影响程度及发展态势。（4）已采取的控制措施及其他应对措施。（5）报告单位、联系人员及XX方式等。5.1.4报告要求（1）必须做到数据源唯一、数据准确、及时，可以通过XX、XX等形式及时上报。（2）当事故发生变化时，各有关部门应及时进行动态信息的汇报。（2）Ⅲ级及以下响应阶段执行每天一次定点“零报告”制度；（3）Ⅱ级及以上响应阶段执行每天两次定点“零报告”制度（上午、下午各一次）；（4）各单位应根据上级单位的临时要求，完成相关信息报送。5.2响应分级5.2.1事件分级按照森林草原火灾对电网造成的影响范围和严重程度，将森林草原火灾事件分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，I级为最高级别。5.2.1.1Ⅰ级事件因森林草原火灾造成下列情况之一，进入森林草原火灾Ⅰ级事件状态：（1）过火面积超过500公顷的森林火灾，火势持续蔓延；（2）造成公司员工10人以上死亡或者重伤50人以上的森林火灾；（3）生态安全和社会稳定受到严重影响，XX公司遭受重创，经济损失特别巨大；（4）XX宣布进入森林火灾Ⅰ级响应，根据配合XX救灾抢险工作需要，决定启动公司Ⅰ级应急响应的。5.2.1.2Ⅱ级事件因森林草原火灾造成下列情况之一，进入森林草原火灾Ⅱ级事件状态：（1）过火面积超过300公顷的森林火灾；（2）造成公司员工3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤的森林火灾；（3）发生在敏感时段或敏感地区，且24小时未得到有效控制的森林火灾。（4）XX宣布进入森林火灾Ⅱ级响应，根据配合XX救灾抢险工作需要，决定启动公司Ⅱ级应急响应的。5.2.1.3Ⅲ级事件因森林草原火灾造成下列情况之一，公司进入森林草原火灾Ⅲ级事件状态：（1）过火面积超过100公顷的森林火灾；（2）造成公司员工1人以上3人以下死亡或者2人以上10人以下重伤的森林火灾；（3）发生在敏感时段或敏感地区，且12小时内尚未扑灭明火的森林火灾。（4）XX宣布进入森林火灾Ⅲ级响应，根据配合XX救灾抢险工作需要，决定启动公司Ⅲ级应急响应的。5.2.1.4Ⅳ级事件因森林草原火灾造成下列情况之一，进入森林草原火灾Ⅳ级事件状态：（1）过火面积超过20公顷的森林火灾；（2）造成公司员工1人以上重伤；（3）发生在敏感时段、敏感地区且6小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾；（4）XX宣布进入森林火灾Ⅳ级响应，根据配合XX救灾抢险工作需要，决定启动公司Ⅳ级应急响应的。5.2.2响应分级根据森林火灾事故分级及事件的严重程度和影响范围，将公司森林火灾事故应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级应急响应。5.3响应启动5.3.1先期处置5.3.1.1立即向属地XX林业、应急等相关部门报告森林草原火灾影响情况，联系消防救援工作，安排专人与外部应急力量对接和沟通；5.3.1.2必要时，请求XX组织砍伐、开挖防火隔离带，做好重要输变电设施与火场隔离工作；5.3.1.3应急处置人员应密切关注风向、地形、火势等情况变化，严禁单独行动，提前做好逃生路线规划；火势变化威胁人员安全时，应立即向安全区域撤离；5.3.1.4明火熄灭后，组织全面检查现场情况，安排人员巡视蹲守防范复燃，做好应急处置准备；5.3.1.5动态掌握所辖密集、重要送出通道周边社会消防力量，建立联动机制，及时联系取得支援。5.3.2启动响应（1）各单位启动本单位森林草原火灾应急事件响应，应立即向公司应急办公室报告。（2）公司应急办接到各森林草原火灾应急事件响应报告后，立即汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组审批后发布。（3）森林草原火灾达到事件标准，由公司应急领导小组研究决定发布相应级别的响应指令。5.4分级响应5.4.1Ⅱ级及以上应急响应Ⅱ级及以上森林草原火灾事件发生后，应采取以下部分或全部措施：（1）应急领导小组视情况组建现场指挥部并向灾区派遣应急工作组，在应急领导小组统一领导下开展抢险、应急救援、抢修恢复工作；（2）应急办牵头组织开展联合值班，开展信息收集、报送、应急指挥协调工作；（3）应急办开展信息汇总和报送工作，及时向值班负责人汇报，并与XX应急总值班室联系沟通，协助开展信息发布工作；（4）XX公司按照处置原则和工作职责开展应急处置工作：a.调配应急装备；b.组织应急物资供应，动员调集应急抢险队伍，协调应急物资运输畅通；c.组织开展对外报送信息工作；d.组织开展应急通信保障工作；f.组织开展医疗卫生后勤保障工作；g.必要时请求XX部门支援。5.4.2Ⅲ级及以下事件响应Ⅲ级及以下森林草原火灾事件发生后，应采取以下部分或全部措施：（1）应急领导小组组织开展抢险、应急救援、抢险恢复工作；（2）应急办开展组织值班工作，开展信息收集、报送、应急指挥协调工作；（3）应急办开展信息汇总和报送工作，及时向值班负责人汇报，并与XX公司应急总值班室联系沟通，协助开展信息发布工作；（4）XX公司按照处置原则和工作职责开展应急处置工作。5.5应急调整根据森林草原火灾事故应急救援工作的开展情况，应急办负责人向公司应急领导小组提出应急调整相关建议，经公司应急领导小组组长批准后，由公司应急办下发应急调整命令，并传达新的响应级别来开展应急处置工作。因扩大应急响应，需要向上级应急指挥机构移交指挥权限的，公司应急领导小组应及时做好指挥权限移交准备，待接管应急指挥机构到位后，及时移交应急处置指挥权限。指挥权限移交后，公司应急领导小组应协调公司森林草原火灾事故应急资源，全力配合应急处置指挥工作。5.6应急结束应急结束应满足以下条件：（1）森林草原火灾事故现场得到控制，森林草原火灾事故发生条件已经消除，导致衍生次生事故隐患消除；（2）环境符合有关标准；（3）森林草原火灾事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）森林草原火灾事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。（6）参与XX启动的应急响应的，XX相关应急指挥机构宣布应急结束。6处置措施6.1直接灭火XX（1）扑打XX①适用于扑灭初发火，处于三级风以下气象条件的林火。②该XX通过扑打，能稀释可燃气体浓度，也有一定的降温、隔离和窒息作用。③扑打时须轻拉重压，避免带起火星，扑打方向不要上下垂直，应从火的外侧向内斜打，边抽边扫，扫拖结合。可组织3～5人为一组，对准火焰同时打落，同时抬起，统一行动。④灭火人员的体力消耗大，加之烟熏火燎，坚持时间较短，应采取轮流作业。（2）土灭火XX用土覆盖火线，促使火与空气隔绝、窒息的灭火方XX。①适用于地面枯枝落叶较厚，林地土壤疏松，杂草灌木较多的地带。②使用的工具有铁锹、铁镐等手工具，推土机等大型机具，还有小功率移动式喷土枪等。（3）风力灭火XX利用风机产生的气流，把燃烧产生的热量带走，使温度降到燃点以下而熄灭。使用时，风力灭火机与火头最少要成60°，交叉鼓风灭火。（4）水灭火XX如火场附近有水，应当用水扑救，用复式水枪、机动水泵、消防车喷水灭火，灭火效率高。（5）使用化学灭火剂利用机具将化学阻燃剂喷洒到火头前、火线上方扑救森林火灾。①消防车喷洒化学药剂灭火、阻火。②手持机具喷洒化学药剂灭火、阻火。6.2间接灭火XX采用阻隔措施间接扑救森林火灾的方XX。（1）开沟①用铁锹挖沟或用开沟机开沟，隔火沟必须挖到湿土层或砂石层以下20cm，可阻止地下火蔓延。②在阻隔地表火和地下火并发的森林火灾时，在挖隔火沟的同时地上必须开设隔火线。（2）隔离带①在林火蔓延的前方，采用爆炸、火烧、人工挖掘或拖拉机开设生土带作为隔离带，并把带内的可燃物全部清理干净。②开设生土带的宽度、长度要根据当地的树高和坡度的大小以及风向、风速来确定。一般情况下，生土带的宽度需在10m以上。当大风天气，林区已形成急进地表火和猛烈的树冠火时，生土带的宽度一般需在50m以上。③开设生土带的地点，要根据林火蔓延速度和开设生土带所需时间而定，应确保在火头到来之前完成生土带的开设。④在平缓地带，隔离带走向要尽可能地与风向垂直；在山坡地带，隔离带要环山开设。⑤尽可能利用河流、小溪等自然条件和道路、农田等人为条件设置隔离带。⑥设隔离带要讲究经济效益。林火与隔离带的距离要适当，距离越大，中间舍掉的森林资源就越多。（3）以火灭火XX①点火的形式A有控制线点烧。利用林区天然屏障，如公路、林区小路、河流、农田等为控制线，迎着火头方向点火。B无控制线点烧。控制线开设出来后，若坡度较大林地，可在开好从山脊到山脚的垂直控制线（宽度为4～6m）上，每隔5～6m点火，也叫“梳形”点火XX。在欲作控制线地段逐段点火，火线长度10m左右，待烧到2m宽左右，扑灭外侧火，让内侧火迎着蔓延过来的火。点火距离可隔一两个山头，适于阻截急进树冠火或急进地表火。C“抽条式”点烧。在距火头下风向适当地段，利用已有屏障或临开设防火线，贴防火线蔓延方向的一侧分别在2m、5m、10m、15m处点几条火线，适于阻截火向下风头方向蔓延。D梯形点烧。在火线前方先烧出一条控制线，点火后，后撤20～30m，烧第二条火线，再后撤点第三条火线，扑灭最后一条火线。②点火的基本条件A要有统一指挥，要彻底清理火头与点烧线中间的人员，点火