科技人才评价规范-编制说明

国家标准《科技人才评价规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等

（一）任务来源

《科技人才评价规范》是国家标准化管理委员会批准的国家

标准制修订计划项目，项目编号为20213500-T-306，计划于2022

年12月份完成，由科技部人才中心负责主持起草，由全国科技

评估标准化技术委员会（SAC/TC580）提出并归口。

（二）制定背景

人才是创新的第一资源，人才资源是我国在激烈的国际竞争

中的重要力量和显著优势。创新驱动本质上是人才驱动，立足新

发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，

必须把人才资源开发放在最优先位置，大力建设战略人才力量，

着力夯实创新发展人才基础。

2021年习近平总书记在中央人才工作会议发表的《深入实

施新时代人才强国战略加快建设世界重要人才中心和创新高

地》的重要讲话提出要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向

的人才评价体系，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究

突出需求导向，应用技术开发和成果转化评价突出市场导向，形

成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。要继续采

取措施为“帽子热”降温，避免简单以学术头衔、人才称号确定

1

薪酬待遇、配置学术资源的倾向。要面向国家战略需求推进院士

制度改革，更好发挥广大院士在科研攻关、战略咨询、学科发展

和人才培养中的作用。

党的十八大以来，我国在改革人才培养、使用、评价、服务、

支持、激励等机制方面下了很大功夫，取得了积极成效。同时，

人才发展体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够，既有中

国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制还没真正建

立。要坚持问题导向，着力解决多年困扰、反映强烈的突出问题。

我国人才发展体制机制一个突出问题是人才评价体系不合理，各

方对科技人才评价的认识和使用不够规范和统一，“四唯”现象

仍然严重，人才“帽子”满天飞，滋长急功近利、浮躁浮夸等不

良风气。

建立科技人才评价规范，有利于凝练形成广泛共识，统一各

方对科技人才评价的认识和使用，促进用人单位和科技人才的积

极性，鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技发展大势，对

标一流水平，根据国家发展急迫需要和长远需求，敢于提出新理

论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成

果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术，不断向科学技术广度和

深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现社会

主义现代化的伟大事业中。

（三）主要起草过程

本标准在研究起草过程中召开了多次研讨会，投入了大量的

人力物力，参与标准研讨的专家包括科技人才机构、评估机构、

2

标准化研究机构、政府部门、高校、科研院所、企业等，通过对

标准内容进行多次修改和完善，形成了目前的国家标准送审稿。

主要编制过程包括以下几个阶段：

1、预研和形成标准草案、正式立项。科技部人才中心开展

标准预研，并按照标准文本编写要求，起草形成了标准草案，2020

年12月，向国家标准化管理委员会递交了国标计划立项建议书

和标准草案，2021年8月国家标准化管理委员会下达立项通知。

2、成立起草组、召开标准研制项目启动会和研讨会。

以科技部科人才中心作为起草牵头单位，同时联合科技部科

技评估中心、中国人事科学研究院于2020年2月正式成立标准起

草预研组。2021年5月，在北京召开了标准研制启动会暨研讨会，

科技部科技人才中心、科技部科技评估中心、中国人事科学研究

院、中国水利水电科学研究院、中国标准化研究院、工业和信息

化部人才交流中心、中国科学院科技战略咨询研究院、中国石油

勘探开发研究院、中国科协创新战略研究院、北京理工大学等单

位专家参加，对标准进行认真分析和研讨，确定标准主要内容和

修改完善方向。

3.撰写标准草案

2021年6月至2022年6月之间，起草组进一步深入研究科技人

才评价领域相关政策、典型案例、实践经验和科研成果，分别就

美国高校和研究机构的人才评价制度、国内部分高校院所的科研

人才评价方法与实践、工业和信息化行业人才评价、石化行业、

3

水利行业的人才评价等撰写了相关报告。同时通过线上和线下相

结合的形式，与各大学、研究院所、企业等用人单位以及专家学

者进行交流和研讨，经过反复讨论，不断修改和完善标准草案。

4.形成标准征求意见稿。起草组结合以上工作，修改完善标

准，2022年12月形成了《科技人才评价规范》国家标准征求意

见稿。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

（一）编制原则

本标准名称为申报立项时的名称《科技人才评价规范》。经

过起草组全体成员认真讨论，确立了本标准编制主要遵循以下原

则：

1.贯彻党中央和国务院对人才评价的要求和指导意见

从2017年至今，中共中央办公厅、国务院出台了一系统与

科技人才评价相关的政策，逐步改变“唯论文”“SCI至

上”“唯帽子”等现象，面向一线科技人才，实施分类评价、突

出创新价值、能力和贡献的导向。这些文件指出要遵循人才成长

规律，突出品德、能力和业绩评价导向，分类建立体现不同职业、

不同岗位、不同层次人才特点的评价机制；提出针对自然科学、

哲学社会科学、军事科学等不同学科门类特点，建立分类评价指

标体系和评价程序规范，扩大用人单位在职称评审、人才引进、

岗位招聘等人才评价活动中的自主权。

4

2.科学合理、体现科技人才评价的基本原则和普适性

在设置科技人才评价的基本原则时，根据科技人才评价活动

的规律和特点，贯彻党中央和国务院对科技人才分类评价的要

求，力求将科技人才分类、评价指标和评价程序等设置科学、合

理。从科技人才分类上，采用一个基本分类和三个附加分类；在

评价指标上，设立3个一级指标、若干二级指标和特色指标；在

评价流程上力求严谨、准确、规范，有效统一各方对科技人才评

价的认识和理解，体现科技人才评价的基本原则和普适性。

3.发挥科技人才评价规范对建立科技人才评价体系的促

进作用

科技人才评价规范坚决贯彻中央对科技人才评价体系建设

的要求，遵循科技评估的基本原则，符合人才实际需要，力求具

有代表性和实用性，反映科技人才评价活动的实际状况和发展趋

势，力求通俗易懂、简明扼要，便于理解和应用，充分发挥科技

人才评价规范对人才评价活动的指导和规范作用，促进通过合理

的人才评价激发人才的积极性。

（二）主要内容及确定依据

本标准规定了科技人才评价的基本术语和定义、科技人才的

分类、科技人才评价的目的、评价原则、评价指标、评价程序和

结果使用等七大部分。本标准适用于各类科技人才评价活动，适

用于科技人才评价活动的委托、组织、实施、应用、管理、研究

等。

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本标准研制过程中参考的相关标准主要包括：

GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分标准化文件的

结构和起草规则》的规定起草。

本标准在研制过程中参考的政策文件包括：

《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》（中办发

〔2018〕6号)、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革

的意见》（中办发〔2018〕37号）、《关于破除科技评价中“唯

论文”不良导向的若干措施》（试行）、《关于规范高等学校SCI

论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》、《关于开

展科技人才评价改革试点的工作方案》（国科发才〔2022〕255

号）等，以及2021年中央人才工作会议等对人才评价体系改革和

完善人才评价体系提出的明确方向。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经

济效益、社会效益和生态效益；

起草组成员根据各自所处的行业和领域的特点，完成了

“科技人才分类评价政策演进、评价方法与实践创新”、“工业

和信息化部人才交流中心行业人才评价工作报告”、“国内部分

高校院所的科研人才评价方法与实践”、“基于大数据技术构建

科技人才评价体系的设想”、“中美国立研究机构的研究人员评

价对比”、“中国石油勘探开发研究院科技人才评价情况介绍”

等综述报告。对国内外现有的科技人才的评价进行了详细的研究

与分析，并结合自身特点提出了对人才分类评价的建议。

6

从技术经济上看，科技人才评价的目标引导人尽其才、才尽

其用、用有所成。采用定性评价方法识别真正有创新性和有价值

的科研成果，采用定量评价方法增强评价的公正性，通过主观和

客观的有效统一，保证评价结果的科学性和客观性。在科技人才

分类评价中，遵循科技创新规律和人才成长规律，从方法上来看，

以定性和定量相结合为主的综合评价法。在评价过程中，对科技

人才的能力、价值和贡献做出科学、准确、客观的衡量，为科技

人才发现、选拔、培养、使用、激励提供基础和依据。

在预期的经济效益、社会效益和生态效益上看，该标准有助

于促进合理评价不同类型的科技人才，提高他们的积极性，引导

他们在本职岗位上，结合国家重大任务的需求和社会需求，最大

程度地发挥不同形式的贡献。如，基础研究类人员去加强原始创

新，探索科学的前沿，应用研究类人员加强对关键技术的攻关，

临床医生发挥救死扶伤的作用共同提高对经济、社会和生态的贡

献。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测

试的国外样品、样机的有关数据对比情况；

国际和国外没有此类标准，但不同国家和机构对科技人才有

不同定义和评价方法。本标准在制定过程中，充分调研了国际的

相关做法，并采用了其中符合我国国情的部分。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者

7

采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因；

本标准没有以国际标准为基础。本领域没有国际标准。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系；

《中华人民共和国科学技术进步法》第六十三条国家实行

科学技术人员分类评价制度，对从事不同科学技术活动的人员实

行不同的评价标准和方式，突出创新价值、能力、贡献导向，合

理确定薪酬待遇、配置学术资源、设置评价周期，形成有利于科

学技术人员潜心研究和创新的人才评价体系，激发科学技术人员

创新活力。

《中华人民共和国促进科技成果转化法》第二十条研究

开发机构、高等院校的主管部门以及财政、科学技术等相关行政

部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系，将

科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的

重要内容和依据之一，并对科技成果转化绩效突出的相关单位及

人员加大科研资金支持。

《中华人民共和国科学技术普及法》第十五条科学研究和

技术开发机构、高等院校、自然科学和社会科学类社会团体，应

当组织和支持科学技术工作者和教师开展科普活动，鼓励其结合

本职工作进行科普宣传；有条件的，应当向公众开放实验室、陈

列室和其他场地、设施，举办讲座和提供咨询。

本标准在制定过程中，参照了以上法律对科技人才及评价相

关的要求。

七、重大分歧意见的处理经过和依据；

8

无

八、涉及专利的有关说明

无

九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡

期和实施日期的建议等措施建议；

建议本标准结合《关于开展科技人才评价改革试点的工作方

案》（国科发才〔2022〕255号）在有条件的单位先行试点实施，

时间定为两年。

十、其他应当说明的事项

无。````

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国家标准《科技人才评价规范》

（征求意见稿）

编制说明

国家标准《科技人才评价规范》起草工作组

二〇二二年十二月

0

国家标准《科技人才评价规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等

（一）任务来源

《科技人才评价规范》是国家标准化管理委员会批准的国家

标准制修订计划项目，项目编号为20213500-T-306，计划于2022

年12月份完成，由科技部人才中心负责主持起草，由全国科技

评估标准化技术委员会（SAC/TC580）提出并归口。

（二）制定背景

人才是创新的第一资源，人才资源是我国在激烈的国际竞争

中的重要力量和显著优势。创新驱动本质上是人才驱动，立足新

发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，

必须把人才资源开发放在最优先位置，大力建设战略人才力量，

着力夯实创新发展人才基础。

2021年习近平总书记在中央人才工作会议发表的《深入实

施新时代人才强国战略加快建设世界重要人才中心和创新高

地》的重要讲话提出要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向

的人才评价体系，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究

突出需求导向，应用技术开发和成果转化评价突出市场导向，形

成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。要继续采

取措施为“帽子热”降温，避免简单以学术头衔、人才称号确定

1

薪酬待遇、配置学术资源的倾向。要面向国家战略需求推进院士

制度改革，更好发挥广大院士在科研攻关、战略咨询、学科发展

和人才培养中的作用。

党的十八大以来，我国在改革人才培养、使用、评价、服务、

支持、激励等机制方面下了很大功夫，取得了积极成效。同时，

人才发展体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够，既有中

国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制还没真正建

立。要坚持问题导向，着力解决多年困扰、反映强烈的突出问题。

我国人才发展体制机制一个突出问题是人才评价体系不合理，各

方对科技人才评价的认识和使用不够规范和统一，“四唯”现象

仍然严重，人才“帽子”满天飞，滋长急功近利、浮躁浮夸等不

良风气。

建立科技人才评价规范，有利于凝练形成广泛共识，统一各

方对科技人才评价的认识和使用，促进用人单位和科技人才的积

极性，鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技发展大势，对

标一流水平，根据国家发展急迫需要和长远需求，敢于提出新理

论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成

果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术，不断向科学技术广度和

深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现社会

主义现代化的伟大事业中。

（三）主要起草过程

本标准在研究起草过程中召开了多次研讨会，投入了大量的

人力物力，参与标准研讨的专家包括科技人才机构、评估机构、

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标准化研究机构、政府部门、高校、科研院所、企业等，通过对

标准内容进行多次修改和完善，形成了目前的国家标准送审稿。

主要编制过程包括以下几个阶段：

1、预研和形成标准草案、正式立项。科技部人才中心开展

标准预研，并按照标准文本编写要求，起草形成了标准草案，2020

年12月，向国家标准化管理委员会递交了国标计划立项建议书

和标准草案，2021年8月国家标准化管理委员会下达立项通知。

2、成立起草组、召开标准研制项目启动会和研讨会。

以科技部科人才中心作为起草牵头单位，同时联合科技部科

技评估中心、中国人事科学研究院于2020年2月正式成立标准起

草预研组。2021年5月，在北京召开了标准研制启动会暨研讨会，

科技部科技人才中心、科技部科技评估中心、中国人事科学研究

院、中国水利水电科学研究院、中国标准化研究院、工业和信息

化部人才交流中心、中国科学院科技战略咨询研究院、中国石油

勘探开发研究院、中国科协创新战略研究院、北京理工大学等单

位专家参加，对标准进行认真分析和研讨，确定标准主要内容和

修改完善方向。

3.撰写标准草案

2021年6月至2022年6月之间，起草组进一步深入研究科技人

才评价领域相关政策、典型案例、实践经验和科研成果，分别就

美国高校和研究机构的人才评价制度、国内部分高校院所的科研

人才评价方法与实践、工业和信息化行业人才评价、石化行业、

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水利行业的人才评价等撰写了相关报告。同时通过线上和线下相

结合的形式，与各大学、研究院所、企业等用人单位以及专家学

者进行交流和研讨，经过反复讨论，不断修改和完善标准草案。

4.形成标准征求意见稿。起草组结合以上工作，修改完善标

准，2022年12月形成了《科技人才评价规范》国家标准征求意

见稿。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

（一）编制原则

本标准名称为申报立项时的名称《科技人才评价规范》。经

过起草组全体成员认真讨论，确立了本标准编制主要遵循以下原

则：

1.贯彻党中央和国务院对人才评价的要求和指导意见

从2017年至今，中共中央办公厅、国务院出台了一系统与

科技人才评价相关的政策，逐步改变“唯论文”“SCI