检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序-编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

国家标准计划《检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序》

由TC271（全国植物检疫标准化技术委员会）归口，TC271/SC2

（全国植物检疫标准化技术委员会林业植物检疫分会）执行。

根据国家标准化管理委员会关于国家标准制修订计划的要

求，国家标准《检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序》（GB/T

23618-2009）（计划编号：20204008-T-469）的修订工作由国家

林业和草原局生物灾害防控中心（原国家林业和草原局森林和草

原病虫害防治总站）负责。

（二）起草单位情况

本标准负责起草单位：国家林业和草原局生物灾害防控中心

（原国家林业和草原局森林和草原病虫害防治总站）。

（三）主要工作过程

2020年，向国家标准委提出修订《检疫性有害生物疫情确

认、公布和解除程序》（GB/T23618-2009）国家标准的申请。

自2020年12月，国家标准GB/T23618修订工作启动以来，各

项工作有序推进，主要经历了过程如下：

-1-

1.组建标准起草工作组。标准修订任务下达后，组建了标准

起草工作组，起草组成员认真学习GB/T1.1—2020中有关标准编

写的要求，并根据实际情况制定了工作计划，保证了标准修订工

作的顺利进行。随后，正式启动了《检疫性有害生物疫情确认、

公布和解除程序》（计划编号：20204008-T-469）国家标准的修

订工作。

2.资料收集。在标准编制过程中，起草工作组查阅和收集国

内相关参考文献和与检疫性有害生物疫情管理有关的现行政策

文件。主要收集了以下现行资料：

——《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（全国人民代

表大会常务委员会，1991）

——《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》（国

务院，1997）

——《植物检疫条例》（国务院，2017）

——《植物检疫条例实施细则(林业部分)》（国家林业局，

2011）

——《植物检疫条例实施细则(农业部分)》（农业部，1997）.

——《检疫性有害生物风险分析》，《国际植检措施标准》

第11号出版物（粮农组织，2001）

——《农业植物疫情报告和发布管理办法》（农业部令2010

年第4号公布）

——《全国检疫性林业有害生物疫区管理办法》（林造发

-2-

〔2018〕64号）

——《中国林业有害生物风险评估》（东北林业大学出版社，

2014）

3.标准起草。起草组完成资料收集后，及时组织起草组开展

分析研究工作，对相关法律法规、政策文件进行了深入学习。

经过起草组内部讨论，结合有关法律法规和政策文件要求，

按照落实法律法规的原则，确立了标准的基本技术内容，形成标

准草案稿。

咨询了林草有害生物防治检疫领域，以及农业和出入境检疫

领域有关专家和从事相关具体工作的人员，行业内现行检疫性有

害生物疫情确认、公布和解除工作具体要求和做法、执行中存在

的问题等，基于此对标准内部讨论稿进行逐条理解、反复推敲。

再次召开编写组内研讨会，针对咨询专家获得的有关信息，

以解决工作中存在的问题和规范疫情信息管理为目标完善标准

草案稿，形成标准征求意见稿，并完成本稿标准的编制说明。

二、编制原则和修订主要内容

（一）编制原则

1.落实法律政策相关要求。本标准中的要求不能与有关法律

法规、政策文件相冲突；本标准应细化、量化、具体化法律法规、

政策文件中的相关要求，为落实法律法规、政策文件要求提供抓

手，确保标准与政策文件的连贯性与一致性，真正发挥标准的技

术支撑作用。

-3-

2.本标准的术语和定义遵从以下原则：现有标准或政策文件

中已有的术语和定义，遵从其定义；现有标准或政策文件中没有

的术语和定义，结合相关的行业表述进行定义。

3.本标准按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

4.体现协调性。标准充分考虑跨领域、跨部门的工作特点，

充分体现专业性、技术性，坚持咨询相关行业专家、起草工作组

集体商定。

5.体现实用性。标准充分考虑相关行业工作实际情况，坚持

以服务行业规范管理，解决工作中存在的问题，提升检疫性有害

生物疫情信息管理水平，提高工作效率和效果为目标，组织编写

标准。

（二）修订内容

按照确定的标准修订原则，本标准主要修改内容如下：

1.在标准全文中，将“林业主管部门、林业植物检疫机构”

修改为“林业和草原主管部门、林业和草原植物检疫机构”，将

“国务院检验检疫主管部门”修改为“国务院进出境检验检疫主

管部门”。

2.关于第2章“术语和定义”。删除了植物、植物产品等常

用，且在本标准中无特殊意义术语。

3.关于第3章“检疫性有害生物的确定程序”

（1）在提出名单部分，删除了《引进植物种苗时禁止携带

的危险性有害生物》《调运植物及植物产品防止传播的危险性有

害生物》两个名单的初选。

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（2）增加了确定风险分析方法的相关内容，明确了开展风

险分析前应结合有害生物发生危害、分布范围、生物学特性等基

础研究情况，选择、建立或完善风险分析指标体系，确定评估模

型。

（3）调整了确认名单和名单公布文本结构，分开表述使文

本条理更加清晰。

（4）调整了《进境植物检疫性有害生物名单》的公布部门，

由“国务院农业主管部门颁布”修改为“国务院农业主管部门和

进出境检验检疫主管部门联合公布”。

（5）增加了名单增补的程序，与确认名单程序相同。

（6）增加了一个“删除检疫性有害生物名单中的种类”的

条件，即“在本行政区域内已经无该种植物检疫性有害生物发生，

或无该种植物检疫性有害生物寄主植物分布”。

4.关于第4章“疫情确认和疫情报告程序”

（1）调整了疫情确认和疫情报告的情形分类。分为引进植

物种苗在隔离种植期间的疫情、引进植物种苗在分散种植期间的

疫情、科研活动中的疫情、新发疫情、已经发生的疫情、调运检

疫中发现的疫情6类。

（2）修改了引进植物种苗在分散种植期间的疫情确认机构

和疫情确认后的监管要求。在分散种植期间发现名单中疑似种类，

由国家或省级主管部门指定的鉴定机构鉴定确认疫情。疫情确认

后，由植物检疫机构向主管部门报告情况。

（3）增加了科研活动中的疫情确认和报告的程序。明确了

在科研活动中，发现疑似检疫性有害生物的，应当及时向所在地

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主管部门报告，并由省级主管部门指定的鉴定机构负责鉴定确认

疫情。疫情确认后，所在地主管部门应分别向省级主管部门报告

情况，立即停止科研活动，及时采取封锁、控制和扑灭等措施。

（4）增加了境外新传入或境内新发现的检疫性有害生物确

认和报告程序。将新发疫情的确认报告，分为境外新传入或境内

新发现的、国内已发生但省内首次发现的、省内已发生但县级行

政区内首次发现的3类。境外新传入或境内新发现的检疫性有害

生物，由国家进出境检验检疫机构或农业、林业和草原植物检疫

机构或其指定的检验鉴定机构鉴定确认。属于境内新发现的检疫

性有害生物，由当地农业、林业和草原主管部门向当地人民政府

报告，并由主管部门逐级报告至国家主管部门报告。

（5）修改了省级行政区域内首次发现的疫情确认和报告程

序。由省级植物检疫机构或其指定的检验鉴定机构鉴定确认；国

家有特殊规定的检疫性有害生物疫情确认，按照有关规定执行。

省级行政区域内首次发现的疫情由所在地主管部门向当地人民

政府报告，同时将疫情逐级报告至国家主管部门。

（6）修改了县级行政区域内首次发现的疫情确认和报告程

序。由县级以上植物检疫机构鉴定确认疫情；国家有特殊规定的

检疫性有害生物，按照相关规定执行。疫情确认后，所在地植物

检疫机构向当地主管部门报告，并逐级报告至省级植物检疫机构；

国家有特殊规定的检疫性有害生物，按照相关规定执行。

（7）修改了县级行政区已分布的检疫性有害生物鉴定确认

程序。由县级以上植物检疫机构鉴定确认。

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（8）细化了当地已发生疫情的确认和报告程序。县级行政

区内已发生的检疫性有害生物，由县级以上植物检疫机构鉴定确

认；省级植物检疫机构应定期向国家植物检疫机构报告辖区内检

疫性有害生物发生和处置情况。市、县级植物检疫机构应定期向

当地主管部门和上级植物检疫机构报告检疫性有害生物发生及

处置情况。

（9）删除了在调运检疫途中发现疫情的报告程序。

（10）调整了疫情报告内容，增加了报告检疫性有害生物拉

丁名、检疫性有害生物的寄主植物、疫情分布范围、检疫性有害

生物可能传播的途径。

（10）增加了疫情报告时间。分为快报和年报。快报：在本

行政区域内发现境外新传入或境内新发现的检疫性有害生物、全

国植物检疫性有害生物在本行政区域内新发现或暴发流行、经确

认已经扑灭的全国植物检疫性有害生物在本行政区域内再次发

生的，县级植物检疫机构应当在5个工作日报告省级植物检疫机

构，省级植物检疫机构经核实后，应当在5个工作日内报告国家

植物检疫机构。发生重大检疫性有害生物的，县级植物检疫机构

还应将疫情信息同时报告当地人民政府。各级植物检疫机构应当

将当年辖区内发生的检疫性有害生物信息进行汇总分析，形成年

度疫情分析报告，逐级报送至国家植物检疫机构。

5.关于第5章“疫情公布程序和内容”

（1）调整了疫情公布的程序。全国检疫性有害生物名单中

的种类名称、发生地区等疫情信息，由国家主管部门向社会公布。

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省级主管部门向社会公布检疫性有害生物补充名单中的种类名

称、发生地区等疫情信息，并报国家主管部门备案。疫情发生地

的市、县级主管部门应在国家和省级主管部门公布疫情后，及时

向社会通告相关疫情在本行政区域内发生的具体情况，指导有关

单位和个人开展防控工作。

国家农业主管部门定期公布全国农业植物检疫性有害生物

分布县级行政区名录。省级农业主管部门定期公布本行政区全国

农业植物检疫性有害生物分布乡镇级行政区名录，并报国家农业

主管部门备案。全国林业和草原植物检疫性有害生物分布名录由

省级以上林业和草原主管部门公布。其中国家有特殊规定的，按

照相关规定执行。

（2）删除了疫情公布的内容。

6.关于第6章“疫情解除程序”

（1）增加了疫情解除申请和组织查定评估的程序。疫情解

除应当由县级主管部门提出申请，市级或省级植物检疫机构依据

疫情处置工作报告、动态监测结果等组织查定评估。

（2）修改了疫情的解除应满足的条件。将“通过有效手段

根除后，在该分布区连续3年疫情监测调查中没有发现该检疫性

有害生物”中的连续监测时间由“3年”修改为“2年及以上”。

7.关于第7章“疫情信息管理”

增加了疫情信息管理要求，包括定期培训、加强信息化建设、

加强档案管理等。

三、标准试验验证情况分析

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本标准依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《植物

检疫条例》等现行检疫性有害生物疫情确认、公布和解除等相关

政策文件制定，并且在编制过程中进行了充分的调研。

四、知识产权情况说明

本标准不涉及专利。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

本标准的修订为规范检疫性有害生物疫情确认、公布和解除

提供指导。检疫性有害生物疫情确认、公布和解除作为疫情信息

管理的重要组成部分，事关检疫性有害生物管理工作水平，事关

能否有效防范检疫性有害生物入侵和危害，事关国家生物安全。

通过修订标准“检疫性有害生物疫情确认、公布和解除程序”，

对疫情确认公布和解除实现统一要求和管理，使其能够适应当前

及今后一段时期内检疫性有害生物管理工作的需要，有效防范检

疫性有害生物的入侵和危害，降低经济损失，有效维护森林资源

和国家生物安全。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

未采标。

七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及

标准的协调性

本标准属于林业草原植物检疫领域检疫管理类标准。

本标准依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《植物

检疫条例》等现行相关政策文件制定，解决检疫性有害生物疫情

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确认、公布和解除程序规范性、统一性不够等问题，为进一步提

高疫情信息管理水平提供理论支撑和技术支撑。本标准与现行相

关法律、法规及相关标准协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准无重大分歧意见。

九、标准性质的建议说明

本标准主要为强化检疫性有害生物疫情信息管理水平提供

理论支撑和技术支撑，因此，建议其性质为推荐性标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

本标准是规范疫情信息管理相关的重要标准，本标准的实施

对于政府进一步规范检疫性有害生物管理，有效防范和化解检疫

性有害生物入侵、扩散和危害具有重要的意义。

十一、替代或废止现行相关标准的建议

替代现行国家标准《检疫性有害生物疫情报告、公布和解除

程序》（GB/T23618-2009）。

十二、其他应予说明的事项

无。

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一、工作简况

（一）任务来源

国家标准计划《检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序》

由TC271（全国植物检疫标准化技术委员会）归口，TC271/SC2

（全国植物检疫标准化技术委员会林业植物检疫分会）执行。

根据国家标准化管理委员会关于国家标准制修订计划的要

求，国家标准《检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序》（GB/T

23618-2009）（计划编号：20204008-T-469）的修订工作由国家

林业和草原局生物灾害防控中心（原国家林业和草原局森林和草

原病虫害防治总站）负责。

（二）起草单位情况

本标准负责起草单位：国家林业和草原局生物灾害防控中心

（原国家林业和草原局森林和草原病虫害防治总站）。

（三）主要工作过程

2020年，向国家标准委提出修订《检疫性有害生物疫情确

认、公布和解除程序》（GB/T23618-2009）国家标准的申请。

自2020年12月，国家标准GB/T23618修订工作启动以来，各

项工作有序推进，主要经历了过程如下：

-1-

1.组建标准起草工作组。标准修订任务下达后，组建了标准

起草工作组，起草组成员认真学习GB/T1.1—2020中有关标准编

写的要求，并根据实际情况制定了工作计划，保证了标准修订工

作的顺利进行。随后，正式启动了《检疫性有害生物疫情确认、

公布和解除程序》（计划编号：20204008-T-469）国家标准的修

订工作。

2.资料收集。在标准编制过程中，起草工作组查阅和收集国

内相关参考文献和与检疫性有害生物疫情管理有关的现行政策

文件。主要收集了以下现行资料：

——《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（全国人民代

表大会常务委员会，1991）

——《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》（国

务院，1997）

——《植物检疫条例》（国务院，2017）

——《植物检疫条例实施细则(林业部分)》（国家林业局，

2011）

——《植物检疫条例实施细则(农业部分)》（农业部，1997）.

——《检疫性有害生物风险分析》，《国际植检措施标准》

第11号出版物（粮农组织，2001）

——《农业植物疫情报告和发布管理办法》（农业部令2010

年第4号公布）

——《全国检疫性林业有害生物疫区管理办法》（林造发

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〔2018〕64号）

——《中国林业有害生物风险评估》（东北林业大学出版社，

2014）

3.标准起草。起草组完成资料收集后，及时组织起草组开展

分析研究工作，对相关法律法规、政策文件进行了深入学习。

经过起草组内部讨论，结合有关法律法规和政策文件要求，

按照落实法律法规的原则，确立了标准的基本技术内容，形成标

准草案稿。

咨询了林草有害生物防治检疫领域，以及农业和出入境检疫

领域有关专家和从事相关具体工作的人员，行业内现行检疫性有

害生物疫情确认、公布和解除工作具体要求和做法、执行中存在

的问题等，基于此对标准内部讨论稿进行逐条理解、反复推敲。

再次召开编写组内研讨会，针对咨询专家获得的有关信息，

以解决工作中存在的