专题11民主宪政社会治理-西方国家政治文明的演进与国家治理 导学案 高三历史统编版二轮复习

国家是社会发展到一定阶段，阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。一、制度创新——西方民主政治的构想与实践1．古希腊罗马的政治制度(1)雅典实行民主政治，公民通过公民大会、议事会、公民法庭等主要的权力机关积极参与国家管理。(2)斯巴达实行寡头政治，国王世袭继承并垄断军事统帅权，长老会议员终身任职。(3)罗马共和国实行贵族寡头政治，国家权力由执政官、元老院和公民大会掌握，罗马帝国实行君主独裁统治。2．中古西欧的封建制度(1)基本特征：形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。世俗王权与基督教会的权力长期并立。二者既有合作，又有冲突。(2)典型代表①法国：等级君主制。14世纪初，国王腓力四世召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议，进入等级君主制阶段，进一步强化了王权。②英国：议会君主制。13世纪初，贵族、骑士和市民强迫英王约翰签署《大宪章》；13世纪中后期，议会权力有所加强；14世纪，议会逐渐分为上下两院。3．近代西方民主制度的确立(1)确立过程的三大平衡(2)三个基本特点①具有形式上代表民意行使国家权力的议会。议会由议员组成，议员由普选产生。国家重大立法和重大决策都须经议会讨论并经多数通过，议会享有立法权、财政权和行政监督权。②实行权力制衡原则，权力之间相互制约平衡，防止专制独裁和官僚腐败，提高了行政效率，保障了资产阶级民主制度。③实行资产阶级的政党政治，即必须由议会选举或大选中获胜的政党领袖出任总统或总理、首相，并以本党人员为主组成内阁。政党政治的主要内容是各党通过对议席的争夺，来实现其代表的利益集团的政治和经济利益。二、特色选官——西方文官制度背景传统官制的弊端“恩赐官职制”“个人徇私制”“政党分肥制”，不但造成腐败现象泛滥，还严重影响政府工作的连续性、稳定性，降低了行政效率工业革命的推动工业革命以后，政府主管事务急剧增多，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系启蒙思想的影响天赋人权、人人平等等思想为文官制度的建立提供了理论依据中国科举制度的影响建立英国18世纪初，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员；19世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国设两类政府官员：政务官，事务官(即文官)；1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对候选人进行考试；1870年，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立扩展1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来特点(1)公开考试，择优录用(2)政治中立和工作隐名(3)职务常任和论功晋升作用(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器(3)“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益(4)保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率(提高国家治理能力)三、法治导向——西方的法律教化与基层治理1．法律时期代表内容特征古代罗马法奠定了西方古代法律的基础，为西欧资本主义法律的产生提供了现成的法律模式，是近代西方法律制度的渊源中古日耳曼法各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂的一批成文法，作为庄园法庭审判的依据教会法以基督教神学为基础，以《圣经》的伦理观念为依据，组织制定的教会法规，不仅适用于教会事务，也可用于世俗事务，实际上是披着宗教外衣的封建法律封建法11世纪之前主要是习惯法，11世纪之后，封建法逐渐体系化近代英美法系(《大宪章》)在国家权力结构层面上，坚持权力制衡、三权分立；在法律内容上，注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等；在司法实践过程中，坚持程序公正和无罪推定大陆法系(《法国民法典》)2．西方的宗教伦理与教化(1)基督教的教化：宣讲教义，开办学校，要求人们逆来顺受、忍受世间的一切痛苦。强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。(2)新教：反对教皇和教会的权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义，提倡节俭和积极入世的态度。3．基层治理代表内容特征古希腊基层治理依靠村社进行，村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关中古西欧封建社会庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务；10—11世纪，城市享有不同程度的自治；基督教会在基层治理中发挥了重要作用近代英、美、法等国1835年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度；美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位；法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度二战后欧美地区社区成为基层自治的主要方式，社区实行居民自我管理；20世纪80年代以后，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能希腊民主政治与近代西方国家的政治制度的历史传承处于不同时代的两个特定社会之间，在时间关系方面，如西方社会和希腊社会，我们却观察到了连续的特征，我们可以将这种连续关系喻为“血缘”关系。——引自[英]汤因比《历史研究》西方人对古代希腊文明怀着无法释怀的感念，奉它们为西方文明之源，西方社会和希腊社会有连续的特征。[命题角度]从古代雅典文明与近代西方政治文明的“血缘”关系角度进行命题，雅典的民主政治在国家政治原则、国家权力的组织形式、国家决策方式和公职选举、任期等方面对近代西方民主政治产生了深刻的积极影响。专题限时集训――民主宪政社会治理——西方国家政治文明的演进与国家治理一、选择题1．(2023·江西赣州高三摸底)从克利斯提尼时代开始，雅典发展出一种“公益捐助”制度。城邦最主要的财政开支由富有公民无偿承担，普通公民则免于任何赋税，这些财政开支包括公共节目的活动经费和三层桨战舰的维护费。这一制度()A．推动了雅典社会财富再分配B．缓和了平民与富人的阶级对立C．推动了雅典民主政治的形成D．损害了平民的城邦事务发言权2．(2023·河南新乡二模)罗马帝国初期，奥古斯都授予法学家以解答权，使得法学家的解答对执法官构成制约，而裁判官甚至对君主准可的法学家解答产生了依附。皇帝哈德良组建了有法学家参与的君主顾问委员会，法学家协助元首起草谕令，并为君主过问的个案提供帮助。这表明此时的罗马法学家()A．丰富和发展了罗马法B．强化了君主专制权力C．完善了罗马政治体制D．阻碍了罗马法的发展3．(2023·四川泸州三模)1801年3月，美国总统亚当斯在去职前几个小时突击任命42名联邦党人为治安法官，而民主共和党人杰斐逊就任后马上清洗了这些“午夜任命”的官员。1828年民主党安德鲁·杰克逊就任总统后，也用本党党员更换了1/5的政府官员。这些事例说明美国()A．国家治理缺乏专业性B．权力制衡机制已被打破C．官员任命具有随意性D．党派利益影响官员任命4．(2023·四川南充三模)1875年宪法颁布后，法国参众两院均获独立倒阁权，并且竞相行使这一权力，导致内阁频繁更替，但内阁的更替往往只是总理下台，许多部长仍然留任，时人把这个现象称为“重新粉刷”。这一现象说明当时法国()A．议会是权力中心 B．党派竞争注重妥协C．实行责任内阁制 D．政体运行相对稳定5．(2023·广西柳州三模)英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。英国文官制度的改革()A．推动了立宪政体的发展完善B．限制了责任内阁的权力C．有利于保证政府施政的独立性D．有效遏制了腐败的产生6．(2023·陕西榆林二模)美国1787年宪法设置了具有双重目的的两院制代议制度，以众议院为既能代表大州利益又能代表民意的机关；以参议院为既能代表小州利益又能防止民意走向极端的机关。这一设置()A．仿照英国的议会制度B．体现了政治势力的妥协C．避免了暴力事件发生D．遏制了政治的腐败问题7．(2023·河南信阳一模)19世纪中叶以前，英国的官吏任用存在严重混乱和舞弊现象。1855年英国政府对文官制度进行了初步改革；1870年6月，颁布了关于文官制度改革的命令，规定实行公开竞争考试来录用文官；后来经过不断的补充修正，使文官任用制度逐渐完备起来。这一制度()A．适应了社会发展的需要B．要求所有职位公开竞争择优录用C．任用的官员随内阁更迭而更换D．杜绝了政治腐败现象8．(2023·广东梅州一模)《唐宁街岁月》一书中指出：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。材料强调的是文官制度()A．导致了政党分肥制现象的出现B．是在工业革命的推动下建立的C．有利于政府对政党的监督制衡D．有利于保证政府工作的连续性二、非选择题9．(2023·安徽宿州一模)阅读材料，完成下列要求。(25分)材料一从隋炀帝大业元年(605年)设置进士科算起，至清光绪三十一年(1905年)发布上谕停罢科举止，科举制在中国历史上实行了1300年。科举制把考试竞争机制引入选官制度，向社会各阶层敞开入仕大门，朝廷得以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入政府各层级管理部门。科举制促进了中国的强盛统一，也一度使得中国衰败落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上诱发了朋党；既促进了文化的普及，也阻碍了学术的进步；既促进了学校教育的发展，又使学校沦为其附庸；既选拔了大量才智之士，也虚耗了无数学子的人生光阴。——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》材料二从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多。17世纪，英国建立起资本主义制度，但少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，降低了行政效率。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，急需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。英国学者如郭士立、麦都思、密边乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。1854年英国政府提出《关于建立常任文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院颁布关于文官制改革的命令规定，标志着英国近代文官制度的建立。——摘编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源》等材料三1993年《国家公务员暂行条例》的发布，标志着现代中国国家公务员制度的诞生。经过了20年人事制度改革和公务员制度推行，政府相继出台了数十个与之相配套的《暂行规定》、实施细则等法律法规，使公务员管理的各个环节做到了有法可依，国家行政机关人事制度法规体系初步形成。公务员制度建立了“公开、竞争、择优、平等”的四项基本原则。坚持逢进必考原则，公务员招考录用制度稳定运行。——摘编自成业、于勇《经济发展中我国公务员制度的历史变迁与现状》(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国科举制的作用和特点。(10分)(2)根据材料二并结合所学知识，分析英国文官制度建立的原因。(8分)(3)根据材料三，指出我国公务员制度建设方面取得的成就和发展趋势。(7分)1．A[由材料“城邦最主要的财政开支由富有公民无偿承担，普通公民则免于任何赋税”可知，这一制度是税收制度，对富人收税，普通公民则免于任何赋税，税收用于公共事务，这有利于推动雅典社会财富再分配，故选A项；平民和富人都是公民，都是统治阶级，不是对立阶级，排除B项；税收制度与推动民主政治的形成无关，排除C项；税收制度并未损害平民的城邦事务发言权，故排除D项。]2．A[由材料“授予法学家以解答权，使得法学家的解答对执法官构成制约”“法学家协助元首起草谕令，并为君主过问的个案提供帮助”可知，此时的罗马法学家地位提升，权力扩大，对罗马法的解答丰富和发展了罗马法，故选A项；材料强调的是法学家对罗马法的推动，不能得出其对君主专制的影响，排除B项；罗马法学家进一步完善了罗马法体系，而非罗马的政治体制，排除C项；罗马法学家推动了罗马法的发展，排除D项。]3．D[根据材料可知，美国建国后，政治上便出现了党派之分，而在选举获胜之后，新总统会把政府机构中的一部分职位分配给本党以及在竞选中为自己出过力的人员与亲信，说明美国党派利益影响官员任命，D项正确；“国家治理缺乏专业性”说法过于绝对，排除A项；三权分立、相互制衡是美国政治体制的基本特点和原则，并未被打破，排除B项；19世纪前期美国的官员任命已经形成一些固定的制度和方式，“随意性”表述错误，排除C项。]4．D[由材料“内阁频繁更替，但内阁的更替往往只是总理下台，许多部长仍然留任，时人把这个现象称为‘重新粉刷’”可知，尽管内阁频繁更替，但是内阁更替只是更换总理，而内阁部长并未频繁更换，内阁部长的相对稳定缓冲了总理频繁更替期间的政治危机，说明当时法国政体运行相对稳定，故选D项；材料强调的是内阁这一政府机构的运行情况，并未强调议会的权力中心地位，排除A项；由“法国参众两院均获独立倒阁权，并且竞相行使这一权力”可知，材料强调参众两院间的竞争，而非党派间的竞争，排除B项；法国实行责任内阁制，内阁是国家的最高管理机关，它由议会多数党组成，内阁成员名单由总理提出，以总统的名义任命，材料并未强调责任内阁制，排除C项。]5．C[由材料“规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动”可知，英国文官制度改革使英国政府工作人员不介入党派活动，保持中立和稳定，这样有利于保证政府施政的独立性，故选C项；文官制度保证政府施政的独立性和连续性，英国通过责任制内阁和议会改革发展完善了立宪政体，排除A项；材料并未涉及责任制内阁，且文官具有独立性，不能限制责任内阁的权力，排除B项；“有效遏制”表述过于绝对，排除D项。]6．B[根据材料“以众议院为既能代表大州利益又能代表民意的机关；以参议院为既能代表小州利益又能防止民意走向极端的机关”可知，美国的两院制下兼顾大小州利益，代表民意但是又有所限制，这实际上体现了政治势力的妥协，故选B项；根据所学知识可知，英国的两院制下，议会上院由贵族组成，议会下院由平民组成，尤其包括资产阶级，与美国议会的组成不同，排除A项；这一设置一定程度上减少了暴力事件的发生，“避免”说法过于绝对，排除C项；材料没有涉及美国的两院制遏制腐败问题的信息，且“遏制”说法过于绝对，