《大中型灌区标准化管理指南》 编制说明

附件2

一、工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要起

草人及其所做的工作等

1.1任务来源

大中型灌区标准化管理工作是水利部近年来为全面提升

灌区管理水平，服务乡村振兴战略和经济社会发展而部署的

一项重要工作。

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实新阶段水利

高质量发展目标任务，加快推进水利工程标准化管理工作，

2019年水利部办公厅印发了《大中型灌区、灌排泵站标准化

规范化管理指导意见（试行）》（办农水〔2019〕125号）。

为规范开展大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作，2022

年12月27日水利部办公厅印发了《关于做好大中型灌区、灌

排泵站标准化管理评价工作的通知》（办农水〔2022〕331号）

，要求2022年底前，省级水行政主管部门建立健全制度体系，

全面开展标准化管理工作；2025年底前，“十二五”以来建

成和实施过改造项目的大中型灌区、灌排泵站实现标准化管

理；2030年底前，大中型灌区、灌排泵站全面实现标准化管

理。

为贯彻水利部关于推进水利工程标准化管理的指导意见，

满足市场和创新需要，加快推进大中型灌区标准化管理，确

保工程运行安全和效益持续发挥。

由中国灌区协会提出，河南省人民胜利渠保障中心牵头，

邀请部分灌区协会会员单位，作为共同起草单位，开展《大

中型灌区标准化管理指南》编制，作为中国灌区协会团体标

准，供团体成员自愿采用，用于指导会员单位开展大中型灌

区标准化管理工作。

本标准的主编单位为：河南省人民胜利渠保障中心；参

编单位为：石津灌区事务中心、位山灌区管理服务中心、引

沁灌区管理局、淠史杭灌区管理总局、漳河工程管理局

1.2工作过程

第一阶段：2021年9月，即开展标准编制启动工作，制定

标准编制方案开展标准编制工作。

第二阶段：2022年12月27日水利部办公厅印发了《关于

做好大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作的通知》印

发后，根据新的标准化评价办法，更新《指南》体系，收集

相关文献和资料，赴各灌区进行调研，并多次组织开展技术

讨论会、咨询会，综合各方意见，编制完成了立项申请书和

标准初稿，2023年4月，向中国灌区协会提交《灌区农业用水

计量率定技术规程》立项申请书和标准初稿。

第三阶段：2023年4月28日，中国灌区协会印发《关于批

准《大中型灌区标准化管理指南》标准标志立项的通知》（

中灌协[2023]18号），本标准正式立项，联合参编单位，进

一步调研收集资料，广泛征求有关单位和专家意见，多次召

开线上、线下咨询会和讨论会，结合意见对标准进一步修改、

完善，形成标准征求意见稿。

第四阶段：2022年8月：根据立项评审意见和中国灌区协

会要求，将标准征求意见稿提交中国灌区协会秘书处，进行

定向征求意见。

1.3主要起草人及其所做的工作

河南省人民胜利渠保障中心牵头联合石津灌区事务中心

、位山灌区管理服务中心、引沁灌区管理局、淠史杭灌区管

理总局、漳河工程管理局等单位编制，为高质有效推动编制

工作，成立《指南》编写工作组，主要由参编单位相关专业

技术骨干组成（详见表1）。

表1规程编制工作组成员

序号姓名专业职称/职务分工单位

1项目总负河南省人民胜利

卢凤民灌区管理主任

责人渠保障中心

2技术路线河南省人民胜利

琚龙昌工程管理教高制定、主持渠保障中心

编制工作

3尚三林安全管理教高技术总负河南省人民胜利

责，工程及渠保障中心

安全管理

技术负责

4陈利利组织管理教高组织管理河南省人民胜利

技术负责渠保障中心

5王瑞供用水管理高级工程师供用水管河南省人民胜利

理技术负渠保障中心

责

6潘绍春经济管理高级经济师经济管理河南省人民胜利

技术负责渠保障中心

7李炳辰信息化管理科长信息化管河南省人民胜利

理编制渠保障中心

8工程及安焦作市引沁灌区

灌区建设与管

廉前进高级工程师全管理编管理局

理

制

9工程及安焦作市引沁灌区

灌区建设与管

李小东高级工程师全管理编管理局

理

制

10申宇组织管理高级工程师组织管理聊城市位山灌区

编制管理服务中心

11张传刚组织管理高级工程师组织管理聊城市位山灌区

编制管理服务中心

12薛雨灌区工程管理高级工程师工程管理河北省石津灌区

编制事务中心

13刘玉兰灌区工程管理正高级工程安全管理河北省石津灌区

师编制事务中心

14徐海灌区建设管理高级工程师工程管理安徽省淠史杭灌

编制区管理总局

15朱善斌灌区建设管理高级工程师安全管理安徽省淠史杭灌

编制区管理总局

16灌区建设管理工程管理、

正高级工程湖北省漳河工程

冯天权、防汛抗旱、水利信息

师管理局

水利信息化化

17农业节水

湖北省漳河工程

胡小梅水资源调度高级工程师与供用水

管理局

管理编制

二、标准编制原则

严要求与适宜性、可操作性相结合的原则。严要求即标

准的编制应严格遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分

：标准化文件的结构和起草规则》及相关法规的要求进行;

适宜性既要充分考虑行业内各单位都能依照本标准有所指引,

体现标准应用于灌区标准化管理,方便各单位在灌区管理实

际中能根据本标准来指导日常工作的开展,从而提高指南贯

彻实施的可操作性。

三、标准主要条文或技术内容的依据；专利情况说明；

修订标准应说明新旧标准水平的对比情况

（一）主要内容

本标准共包括10章和2个附录，分别为1范围、2规范性引

用文件、3术语和定义、4总则、5组织管理、6安全管理、7

工程管理、8供用水管理与灌区节水管理、9信息化管理、10

经济管理。

范围--规定了本标准适用范围；

规范性引用文件--列出了本标准参照的国家标准和行业

标准；

术语和定义--对本标准涉及的专业术语进行了定义和说

明；

总则--规定了灌区标准化管理工作内容、实施步骤及相

关规定；

组织管理--对管理体制、管理制度、管理人员、党建与

精神文明、水文化建设、管理标准化等方面应开展的工作和

相关工作要求进行指导；

安全管理--对安全生产管理体系、安全防护设施、标志

标牌、安全巡查、安全隐患、安全设施设备等方面应开展的

工作和工作要求进行规定；

工程管理--对渠道管理、设施设备管理、建筑物管理、

工程观测管理、维修养护管理、管理房屋管理、建设项目管

理、档案管理、工程考核管理等方面应开展的工作和工作要

求进行规定；

农业节水与供用水管理--对取水许可、计划用水、控制

运用、水量计量、节水措施、灌溉试验和技术推广等方面应

开展的工作和工作要求进行规定；

信息化管理--对信息化平台、自动化监测预警、网络安

全、数字孪生灌区等方面应开展的工作和工作要求进行规定

；

经济管理--对财务与资产、经费保障、水价核算与水费

征收、基层用水组织等方面应开展的工作和工作要求进行规

定；

（二）来源依据

1、文件依据

《关于做好大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作

的通知》

2、标准依据

《水利工程施工安全防护设施技术规范》（SL714）、

《机械安全安全防护的实施准则》（GB/T30574）、《安全

标志及其使用导则》（GB2894）、《消防安全标志设置要求》

（GB15630）、《水闸安全鉴定规定》（SL214）、《泵站技

术管理规程》（GB/T30948）、《水闸技术管理规程》（SL75）

、《纸质档案数字化规范》（DA/T31）、《灌溉渠道系统量

水规范》（GB/T21303）、《信息安全技术网络安全等级保护

基本要求》（GBT22239）、《灌溉与排水工程技术管理规程》

（SL/T246）、《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288）、

《水利工程设计防火规范》（GB50987）等。

（三）专利情况说明

1、目前尚未收到标准涉及专利的反馈信息。

2、在征求意见稿及下一阶段的送审稿封面上，写上专利

通知性的文字：“请将您发现的有关专利信息及支持性文件

随意见一并反馈”。

3、在标准的前言中对专利的处置进行了声明：“请注意

本标准的某些内容可能涉及专利，本标准的发布机构不承担

识别这些专利的责任。”

四、主要试验、验证及试行结果

无。

五、与相关标准的关系分析

制定本标准时依据并引用了国内有关现行标准，也不违

背国内其它行业标准、法律、法规及强制性标准的有关规定

。本标准中涉及相关标准的引用信息，均进行了协调一致性

的校核。

六、采用国际标准的程度及水平说明

标准检索未见采用相关国际标准。

七、重大分歧或重难点的处理经过和依据

本标准编制过程中无重大分歧。

八、贯彻措施及预期效果

标准主编单位将积极协调各参编单位深入各大中型灌区

宣传推广《大中型灌区管理标准化管理指南》，主要措施包

括向大中型灌区管理单位发放纸质标准、举办灌区标准化管

理培训等。标准颁布实施后，通过相关宣贯措施的运用，灌

区标准化管理工作将得到进一步推广，将有效促进大中型灌

区标准化管理工作，提升灌区管理水平。

九、其他应说明的事项

无。

附件2

一、工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要起

草人及其所做的工作等

1.1任务来源

大中型灌区标准化管理工作是水利部近年来为全面提升

灌区管理水平，服务乡村振兴战略和经济社会发展而部署的

一项重要工作。

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实新阶段水利

高质量发展目标任务，加快推进水利工程标准化管理工作，

2019年水利部办公厅印发了《大中型灌区、灌排泵站标准化

规范化管理指导意见（试行）》（办农水〔2019〕125号）。

为规范开展大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作，2022

年12月27日水利部办公厅印发了《关于做好大中型灌区、灌

排泵站标准化管理评价工作的通知》（办农水〔2022〕331号）

，要求2022年底前，省级水行政主管部门建立健全制度体系，

全面开展标准化管理工作；2025年底前，“十二五”以来建

成和实施过改造项目的大中型灌区、灌排泵站实现标准化管

理；2030年底前，大中型灌区、灌排泵站全面实现标准化管

理。

为贯彻水利部关于推进水利工程标准化管理的指导意见，

满足市场和创新需要，加快推进大中型灌区标准化管理，确

保工程运行安全和效益持续发挥。

由中国灌区协会提出，河南省人民胜利渠保障中心牵头，

邀请部分灌区协会会员单位，作为共同起草单位，开展《大

中型灌区标准化管理指南》编制，作为中国灌区协会团体标

准，供团体成员自愿采用，用于指导会员单位开展大中型灌

区标准化管理工作。

本标准的主编单位为：河南省人民胜利渠保障中心；参

编单位为：石津灌区事务中心、位山灌区管理服务中心、引

沁灌区管理局、淠史杭灌区管理总局、漳河工程管理局

1.2工作过程

第一阶段：2021年9月，即开展标准编制启动工作，制定

标准编制方案开展标准编制工作。

第二阶段：2022年12月27日水利部办公厅印发了《关于

做好大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作的通知》印

发后，根据新的标准化评价办法，更新《指南》体系，收集

相关文献和资料，赴各灌区进行调研，并多次组织开展技术

讨论会、咨询会，综合各方意见，编制完成了立项申请书和

标准初稿，2023年4月，向中国灌区协会提交《灌区农业用水

计量率定技术规程》立项申请书和标准初稿。

第三阶段：2023年4月28日，中国灌区协会印发《关于批

准《大中型灌区标准化管理指南》标准标志立项的通知》（

中灌协[2023]18号），本标准正式立项，联合参编单位，进

一步调研收集资料，广泛征求有关单位和专家意见，多次召

开线上、线下咨询会和讨论会，结合意见对标准进一步修改、

完善，形成标准征求意见稿。

第四阶段：2022年8月：根据立项评审意见和中国灌区协

会要求，将标准征求意见稿提交中国灌区协会秘书处，进行

定向征求意见。

1.3主要起草人及其所做的工作

河南省人民胜利渠保障中心牵头联合石津灌区事务中心

、位山灌区管理服务中心、引沁灌区管理局、淠史杭灌区管

理总局、漳河工程管理局等单位编制，为高质有效推动编制

工作，成立《指南》编写工作组，主要由参编单位相关专业

技术骨干组成（详见表1）。

表1规程编制工作组成员

序号姓名专业职称/职务分工单位

1项目总负河南省人民胜利

卢凤民灌区管理主任

责人渠保障中心

2技术路线河南省人民胜利

琚龙昌工程管理教高制定、主持渠保障中心

编制工作

3尚三林安全管理教高技术总负河南省人民胜利

责，工程及渠保障中心

安全管理

技术负责

4陈利利组织管理教高组织管理河南省人民胜利

技术负责渠保障中心

5王瑞供用水管理高级工程师供用水管河南省人民胜利

理技术负渠保障中心

责

6潘绍春经济管理高级经济师经济管理河南省人民胜利

技术负责渠保障中心

7李炳辰信息化管理科长信息化管河南省人民胜利

理编制渠保障中心

8工程及安焦作市引沁灌区

灌区建设与管

廉前进高级工程师全管理编管理局

理

制

9工程及安焦作市引沁灌区

灌区建设与管

李小东高级工程师全管理编管理局

理

制

10申宇组织管理高级工程师组织管理聊城市位山灌区

编制管理服务中心

11张传刚组织管理高级工程师组织管理聊城市位山灌区

编制管理服务中心

12薛雨灌区工程管理高级工程师工程管理河北