青海省生态环境考察调研报告

青海省生态环境考察调研报告青海省生态环境考察调研报告

我们眼下的社会，报告使用的频率越来越高，多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。其实写报告并没有想象中那么难，以下是我为大家整理的青海省生态环境考察调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。

按照中德合作管理培训项目江西行动学习子项目执行办公室的统一安排，4月18日~21日，第二分课题“江西省鄱阳湖生态经济区生态环境保护策略研究”课题组核心和外围成员随培训班赴青海省，针对青海省生态立省、绿色发展及青海湖开发治理等情况进行考察调研。以厅纪检组长罗小彰带队的分课题组，包括催化师省委党校高莉娟副教授一行共5人，通过讲座、座谈会、对口交流及现场考察等方式对青海省省情、环境保护、实施行动学习法等内容进行了深入了解。此次调研过程历时4天，取得了较为丰富的成果。为有效促进行动学习，使青海省生态环境保护的经验为我省所用，分课题组撰写了此次青海生态环境考察调研报告。

一、青海省情学习

青海省情

在青海省调研考察学习期间，通过讲座、学习、交流和考察，对青海省情有了一定的认识。

1、自然地理

青海省位于青藏高原西北部，全省均属高原地区，平均海拔在3000m以上，年平均降水量为250~530mm。青海气候属典型的高原大陆性气候，太阳辐射强，光照于第三产业废水排放和耕地草场面源污染物汇入。由于流域范围内人口稀少，农田面积少，目前污染物的排放量和入河量都不大，流域的地表水体受人类活动影响较小，目前水质良好。倒淌河上游人口聚集区废污水排放对湖泊环境具有一定的影响。

青海湖生态环境目前面临的主要问题体现在湖泊水位下降，湖面减小和湿地面积逐渐减少等。

青海省生态环境保护实践

1、青海湖生态环境监测

为及时掌握青海湖生态环境状况，青海省建立了比较完备的青海湖环境监测制度，主要的监测内容包括入湖水质监测和生态监测两部分。由于青海湖面积较大，且是咸水高原湖泊，因此未开展具体的监测工作。在水质监测方面，在主要入湖河流控制断面设置监测点，掌握水质变化；监测的频次根据区域不同而不同，列入重点区域的河流实行月报制度，哈尔盖等3条河流实行季报制度，其它河流实行半年报制度。

结合青海湖流域生态环境保护与综合治理工程的实施，青海省成立了“青海湖流域生态监测工作组”，办公室设在环保厅，专设综合技术组负责协调全部技术工作。生态监测实施单位为省环境监测中心站，同时由省草原总站、省林业调查规划院、青海湖国家级自然保护区管理局、省水文水资源勘测局、省水保局、省气象科学研究所、青海湖裸鲤救护中心等单位协调监测。生态监测实行目标责任制，合作单位与项目实施单位省环境监测中心站签订“青海湖流域生态环境保护与综合治理工程生态监测体系建设专项工作协议书”，完成相应生态监测并报送数据，实现数据共享，并由环保部门统一发布。

2、重点流域污染控制

强化环境基础设施建设。针对湟水河流域“三水”情况，青海省出台了一系列意见和办法，推进环境保护基础设施建设和运营。截止2021年底，湟水流域建成城镇污水处理厂达到12个，设计日处理污水能力近30万m，湟水流域城镇污水处理率已达到70%以上，3对改善湟水河水水质发挥了重要作用。青海湖景点和鸟岛景点、龙羊峡、李家峡、公伯峡水电站管理区等人口集聚区污水处理站和垃圾处理场也在不断推进。

狠抓落实，加大工业污染治理力度。通过积极争取环保专项资金、加大水污染防治规划项目实施力度、开展排污口清查整治等方式推进工业污染治理，废水达标排放率增加至59.9%，COD排放强度大幅下降，清查流域排污口837个，整治254个，取得明显成效。

严格准入，强化监管。加大淘汰落后产能力度，大幅削减流域污染物总量。通过开展环境专项行动、严格准入、强化排污许可等方式引导企业走清洁生产之路，促进企业减排。与此同时强化环保能力建设，提高监管水平。已建成69家企业自动在线监测设备安装、5个监控中心和3个水质自动监测站。“十一五”末期，湟水河流域水环境质量得到明显改善。

3、推进国家级生态保护与治理工程

三江源国家级生态保护综合试验区工程

2021年1月，国务院常务会议批准了实施《三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，标志着三江源生态保护和建设工程的正式实施。2021年国务院34号文提出建立三江源国家级生态保护综合试验区。批准建设该试验区以来，国家将投资75亿元在三江源重点核心区域和生态脆弱地区实施退牧还草、退耕还林、退化草场治理、森林草原防火、草地鼠害治理、水土保持、禁牧搬迁、小城镇建设等22项生态环境保护建设项目，以期尽快实现和恢复三江源生态功能、促进人与自然和谐可持续发展、农牧民生活达到小康水平三大工作目标。该项目一期正在开展，预计2021年完成，二期建设项目已经完成规划。

青海湖流域生态环境保护与综合治理工程

2021年12月，青海省向国家上报了《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》，2021年《规划》获批，项目总投资15.67亿元，工程覆盖整个青海湖流域。《规划》实施期为10年，建设内容分为湿地保护与环境治理工程、退化土地保护与治理工程、生物多样性保护工程、农牧民生产生活条件改善工程和技术支撑与管理工程等五个工程类别。生态监测体系建设项目由环保厅负责协调和执行，列在技术支撑与管理工程中，总投资2847.1万元，占总投资的1.8%。截至目前，该项工程已累计争取资金5亿元，极大地改善了青海湖流域生态环境。

青海省农村环境综合整治工程

为推动农村环境保护，青海省积极争取中央财政“以奖促治”农村环境综合整治专项资金，2021年以来，共争取5796万元，对8个市25个县的69个村庄实施了农村环境综合整治，受益人口4.8万人。2021年3月，青海省正式进入全国农村环境连片综合整治试点省份，对推动青海省农村环境保护具有重要的意义。

青海省生态环境保护管理

青海省生态环境保护管理主要体现在生态补偿、环保法规政策、体制机制和目标考核等方面。

1、生态补偿。青海省生态补偿目前主要通过实施国家级生态保护与治理工程实现，其生态补偿具有广义的概念，涵盖教育、卫生、农业、畜牧、湿地保护及生态等所有与补偿主体发展有关的各方面。生态补偿的主要内容可概括为转产转业、受教育权利、生态移民等多种类型。生态补偿项目也是国家级生态保护与治理工程的重要组成部分。青海湖流域生态补偿最终由环保部门统一发布。

2、环境保护法规政策。为了保护青海湖流域生态环境和自然资源，促进生态、经济和社会的协调发展，2021年5月，青海省十届人大常委会第二次会议通过了《青海湖流域生态环境保护条例》，对保护目标、保护重点、领导与管理责任、相关开发行为等都进行了规范。

3、体制机制。2021年，青海省委、省政府发布了《关于省政府机构设置的通知》，批准设立青海湖景区保护利用管理局，为正厅级省政府派出机构，并明确了该机构的职责及组织模式。该管理局为独立机构，行使一级政府职能，设有相关的派出机构，用以协调青海湖开发利用与生态环境保护的矛盾，协调利益分配，同时具有一定的环境保护执法权及其他监督检查权。

4、分类考核。青海省委、省政府高度重视以环境保护为核心的区域考核，每年与各市签订目标责任书，将水污染防治目标任务书层层分解到各州政府及业务主管部门。目前青海省已经建立了分类考核的政绩考核机制，针对不同主体功能区划分区进行分类考核，考核目标设定经济发展、生态环境和民生改善三类指标，对西宁市、柴达木地区重点考核经济发展，海北、海南和海东地区重点考核民生改善，黄南、果洛和玉树重点考核生态环境改善。该考核机制已经实施并取得一定实效，仍有待改进。

三、青海省实施行动学习法的主要成效

2021~2021年，青海省实施的中瑞合作管理培训项目针对青海湖旅游开发与生态环境保护的课题，具有较好的成果和应用实践，是我们此次调查的重点内容之一。

主要经验和成效

青海省在实施中瑞合作管理培训项目中，在科学分析青海省情的基础上，以实施行动学习法为主线，以有效解决工作中的问题为目标，着重围绕旅游品牌设计、环境污染防治、生态保护、生态补偿等核心内容开展研究，形成了一批有价值的物化成果。

该项目的典型物化成果主要包括：对青海省发展生态旅游业进行了成熟的三大品牌设计——“大美青海”、“中国夏都”和“三江源”；

形成了青海湖旅游开发与生态环境保护的重要法规——《青海湖旅游资源开发环境保护条例》；

创新了体制机制，成立了省政府派出的青海湖综合管理机构——青海湖景区保护利用管理局，初步建立了分类考核的政绩考核机制。

实践证明，开展中瑞合作管理培训项目，对推进青海省经济社会快速协调发展具有重要的意义。一是行动学习法的理念深入人心，被广泛应用在日常的工作中，进一步推动了工作的效率和质量；二是形成的物化成果在各个领域得到了广泛的应用，并根据应用的情况不断调整和创新。事实证明，青海省开展生态立省、开发生态旅游、推进青海湖综合管理等的实践均来源于中瑞合作管理培训项目的开展。

启示

1、行动学习法是保障课题实施的核心方法。从实际情况出发，找出问题，以“行动—反省—理解…行动”的循环过程指导日常工作，具有很好的效果。该方法称之为行动学习法的核心，它促使人们在行动中进步、在研究中提高、在考察中感悟，均是围绕找出和解决问题来进行的。行动学习法注重以人为本、挖掘潜质、凝聚力量，是一种值得倡导的工作方法，也是课题得以推进和实施的核心方法。

2、加强领导，突出培训的重要地位是保障课题执行的组织保障。建立坚强有力的组织，加强层层领导和控制，保障课题严格按计划执行，严格管理对推动课题执行十分必要。加强领导，有助于从实际出发，围绕实际情况找出问题解决问题，使其成果更符合实际、易于转化。

四、青海经验对鄱阳湖生态环境保护的借鉴

通过此次青海省生态环境考察调研，对实施行动学习法有了直观和感性的认识，在初步识别青海省情的基础上，对青海省在推进生态环境保护的经验和做法进行了总结，相信对推进鄱阳湖生态经济区建设和保护鄱阳湖“一湖清水”，具有积极的借鉴意义。

国家级生态环境保护和整治工程

从流域和区域发展的高度审视鄱阳湖及其流域对长江中下游经济社会发展的支撑作用，对全球生物多样性保护的重要价值，以及其它未被识别得生态服务功能，十分必要。鄱阳湖的“一湖清水”直接关系到国家的长远发展和生态安全，因此，建设鄱阳湖生态经济区，应在科学系统分析鄱阳湖生态环境重要性、压力、驱动机制及响应的基础上，识别主要生态安全问题，并从自然地理、社会经济等综合生态系统着手，分析并提炼一大批生态环境保护工程或生态修复工程，切实保护鄱阳湖多样的生态环境及重要生态功能。在操作层面上，应始终围绕国家和区域战略需求，从生态环境保护为核心，将工程体系纳入到国家级发展规划体系之中。

综合管理机制

湖泊生态系统往往比较复杂，但也是当今经济社会发展的重要支撑。鄱阳湖的科学管理对于鄱阳湖生态经济区建设具有重大意义，如何协调鄱阳湖各种功能的有效发挥，既保证“一湖清水”，又能切实为鄱阳湖生态经济区建设提供支撑，是鄱阳湖生态经济区建设的目标之一，也是核心所在。针对鄱阳湖目前多头管理、权责不清的现状，结合青海湖管理的实践，运用生态系统工程分析方法，探索鄱阳湖的综合管理机制，十分必要和迫切。这种机制可以包括管理体制创新、生态补偿和转移支付、生态环境综合管理等各个方面。

资源整合和协调机制

湖泊生态环境管理中，资源整合是最基础的工作内容，也是实现湖泊生态环境高效管理的重要环节。目前，在鄱阳湖管理中存在的重复投入、数据冗余、数据分散、重复立项等内容，既属于资源的无形浪费，也不利于工作的有效开展。为此，建议参考青海湖生态环境管理的实践，建立由某一部门主导，