实施方案之四：发展循环经济-推进节约型社会建设主题

主题方案实施方案之四开展循环经济，推进节约型社会建设主题实施方案〔试行〕北京市科学技术委员会二○○六年一月目录TOC\o"1-3"序言 3一、主题回忆与现状分析 4〔一〕国家及北京市开展循环经济的现状与形势 4〔二〕问题与需求 41、缺乏循环经济开展的关键技术和相关配套支撑体系 52、现有技术工艺难以推动生态共生网络的建立与优化 53、缺乏相应政策技术效劳支撑体系 6二、指导思想、开展目标与根本原那么 7〔一〕指导思想 7〔二〕开展目标 7〔三〕根本原那么 8三、专题任务及其准入标准 8〔一〕专题任务 81、产业生态化与区域产业结构优化 92、提升区域开展的生态环境承载力 93、资源开发与高效循环再生利用 104、科技引领绿色消费 10〔二〕准入循环经济主题方案标准 101、产业生态化与区域产业结构优化 112、提升区域开展的生态环境承载力专题准入标准 113、资源开发与高效循环再生利用专题准入标准 114、科技引领绿色消费专题准入标准 11四、专题任务推进方式 12〔一〕组织模式 121、建立管理机制，明确分工 122、确定日常管理监督部门 123、管理流程 12〔二〕工作手段 13五、实施效果评价与保障措施 14〔一〕实施效果预测 14〔二〕保障措施 151、效果评价 152、政策和制度保障 153、人才培养与国际合作 154、资金支撑 16

序言循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济开展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃〞的传统增长模式的根本变革。循环经济可以为优化人类经济系统各个组成局部之间关系提供整体性思路，为工业化以来的传统经济转向可持续开展的经济提供战略性宏观导向，有效消解长期以来环境与经济开展之间的矛盾。循环经济是集技术、经济和社会开展于一体的系统工程，必须依靠政策、法规和科学技术，并最终通过技术来实现。循环经济的技术体系以提高资源利用效率为根底，以资源的再生、循环利用和无害化处理为手段，以经济社会可持续开展为目标，旨在推进经济开展和生态环境保护，实现人与自然的和谐，推进节约型社会的建设。开展循环经济、建设节约型社会是北京市全面贯彻落实党中央国务院科学开展观的重大举措，是首都可持续开展战略的根本出路，是实施“新北京、新奥运〞战略设想的重要保障，是坚持以人为本，建设宜居城市，实现人与自然和谐开展的必然要求。北京市科委设立循环经济主题方案，目的是着力解决制约我市循环经济开展的技术瓶颈，通过优化集成先进和实用技术、支持循环经济领域的技术创新及其产业化、建立技术效劳体系等途径，大力推进循环经济的开展。一、主题回忆与现状分析〔一〕国家及北京市开展循环经济的现状与形势我国人均资源拥有量低，经济开展水平不高，粗放型的增长模式未发生根本性转变，缺乏先进技术，循环经济开展仍存在诸多问题。随着我国经济规模进一步扩大，工业化不断推进，城市化步伐加快，居民消费结构逐步升级，资源的供需矛盾越来越大，生态破坏、环境污染的压力增加。近年来，为了解决社会经济开展面临的资源约束和环境污染的矛盾，国家在探索、推广循环经济开展方面做出了不懈努力。2024年，国务院发布了?国务院关于加快开展循环经济的假设干意见?，明确提出“力争到2024年建立比较完善的开展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和鼓励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济开展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济开展要求的工业〔农业〕园区和资源节约型、环境友好型城市。〞走循环经济道路、建设资源节约型和环境友好型社会，已经成为我国的重大战略决策。〔二〕问题与需求在北京市经济与社会持续快速开展的同时，能源、水、土地等资源供应缺乏、利用效率不高的情况日益突出，生态环境压力日益增大。开展循环经济、推进节约型社会建设是实现“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市〞功能定位以及实现首都经济、社会全面协调开展的必然选择。北京市科委在全市开展的循环经济科技需求调研说明，我市在循环经济科技领域主要存在以下问题：1、缺乏循环经济开展的关键技术和相关配套支撑体系北京市对循环经济的开展缺少总体设计，重大技术研发、示范和推广力度不够，关键技术引领作用缺乏，循环经济开展的技术经济特征不够显著。具体表现为：能源、资源利用效率不高。2024年我市能源综合利用效率仅为36.5%，比兴旺国家低8.5个百分点以上；水资源利用水平急需提升。我市城市再生水回用率仅为25%；工业用水重复利用率为91.4%；万元GDP取水量为81立方米，高于上海、天津等城市，与兴旺国家相比有较大差距；资源化利用有较大提升空间。我市工业废弃物利用率、城镇生活垃圾的综合利用率与兴旺国家利用水平差距在10个百分点以上，大量的废旧家电、废旧轮胎、废纸、废塑料、污泥、报废汽车等，由于缺乏先进实用的处理技术，难以实现减量化和资源化，一方面造成资源的极大浪费，同时对脆弱的生态环境构成了巨大的威胁。另外还缺乏循环经济政策法规、标准，相关技术效劳业不够兴旺。2、现有技术工艺难以推动生态共生网络的建立与优化〔1〕企业层面的循环经济开展有待于在更大范围内推广企业的资源总体利用效率水平低，绿色管理的理念与方法在经营管理中较少应用。企业在产品设计上很少采用全生命周期分析的方法，清洁生产推进缺乏有效的标准体系，仍局限于局部行业的重点大中型企业，为数众多的中小企业并未开展清洁生产活动，局部企业仍延续粗放式的生产。〔2〕工业园区的生态根底总体较为薄弱生态工业园区是循环经济“中循环〞的一种实现载体。目前常规园区内环境管理和环境根底设施建设仍有待加强，能源梯级利用、废物和副产物交换缺乏，不具有环境与经济双赢的整体效应，需要综合考虑产品和工艺系统、废水系统、能量系统、物料系统、信息管理系统及组织保障体系等方面，建立和谐的工业共生网络体系。另外在宏观上产业缺乏总体的生态化设计，产业生态群并未形成，生态工业根底总体上较为薄弱。〔3〕资源循环再生利用技术的产业化存在一定困难开展再生资源产业是开展循环经济的一项重要内容，北京市目前的再生资源产业开展还存在许多困难和问题。相对北京极为丰富的再生资源和初具规模的再生资源回收体系，再生资源加工利用企业整体规模偏小，处理利用技术落后，成为制约瓶颈，难以实现规模化处理和产业化开展，远不能满足“资源化〞的要求，迫切需要建立资源再利用的循环链，创造经济效益和环境效益。3、缺乏相应政策技术效劳支撑体系我市在节能、节水、资源综合利用、清洁生产等方面做了许多工作，为循环经济的开展奠定了一定的根底。但目前相关政策、法规、技术标准还不健全，相关技术市场不兴旺。企业缺乏绿色管理的知识和技能，循环经济专业人才缺乏，技术咨询效劳机构未形成规模化开展，公众对循环经济的必要性和迫切性了解不深，资源意识、节约意识仍需加强，对绿色消费的认知和参与度不够。二、指导思想、开展目标与根本原那么〔一〕指导思想贯彻国家开展循环经济、建设节约型社会的政策导向，结合我市经济社会开展总体规划，建立适合我市循环经济开展需要的科技创新体系，以科技为切入点，引导、推进和支撑全市循环经济的开展。以我市实际科技需求为导向，把企业作为循环经济技术创新与开展的主体，生产与消费两个环节并重，在企业、园区、社会三个层面共同推进。建立高效管理机制，进行全过程目标管理，综合利用技术开发、技术集成应用、科技示范等方式组织实施。充分整合北京市相关资源，依靠科技创新、技术产业化实现资源的高效循环利用，促进新型工业化进程，建设都市型农业，改善生态环境。〔二〕开展目标两年目标：系统开展预研、科学论证，制订开展专项，建立实施管理机制。启动3个园区层面的关键技术科技示范，重点示范区域的生态环境修复初见成效；完成2个以上相关技术标准编写，完成2项以上自主创新实用技术的中试，开发6种关键设备；支持2项既有关键技术的产业化开展，扶持10家技术咨询效劳机构。可再生能源技术在奥运公园得到推广应用。信息效劳平台建成，举办2次循环经济科技宣传展览活动，召开2次国际循环经济技术合作会议。五年目标：科技引导、推进和支撑我市循环经济开展和节约型社会建设的作用明显增强；资源高效利用政策与技术创新效劳体系初步建立，资源利用技术水平明显提高；生态环境保护与修复技术水平得到提升，重点区域生态环境明显改善，承载力提高；企业采用生态设计初具规模，产业生态化水平提升。循环经济技术在示范企业、城镇、园区内得到集成应用，资源得到最大限度利用，科技示范效应显著；资源循环与再生利用关键技术有所突破，5项以上关键技术的产业化初具规模；相关技术咨询效劳机构得到长足开展，绿色消费技术得到推广，绿色消费知识得到普及，信息平台成为我市权威性效劳平台，绿色管理知识与理念得到推广，培养一批循环经济专业人才，科技保障能力增强。〔三〕根本原那么〔1〕资源、生态环境、经济社会协调开展〔2〕政府引导、市场推动、公众参与，企业成为实施主体〔3〕先进实用、低本钱，物质循环与价值循环相统一〔4〕技术开发、政策法规与标准标准相结合三、专题任务及其准入标准〔一〕专题任务依据循环经济主题方案的核心目标设计主要内容，明确技术促进循环经济开展的四大专题任务。1、产业生态化与区域产业结构优化包括绿色技术与工艺研发、产业生态化技术与结构优化、生态园区科技示范建设等。在企业层面，支持以绿色设计和绿色制造技术的开发应用，推动企业建立以绿色技术为核心的生产模式，促进企业内部资源循环，从源头提高资源利用效率，减少排放物，以最低的资源消耗实现最大的经济效益。在园区及产业层面，支持产业链延长与链接技术开发以及循环经济技术集成应用，鼓励工业、农业园区生态化建设、改造，探索、实践不同的开展模式。在高新技术等园区和其它产业化集群中，应用先进适用技术，促进企业、产业之间的资源耦合与利用，建立生态产业网络，最大限度地实现再生资源的梯次利用和资源合理配置，并减少最终废物排放，推动以循环经济生产模式开展高新技术产业、改造传统产业，利用科技推动地区产业结构优化和升级。2、提升区域开展的生态环境承载力包括环境污染与控制、生态系统保护与修复等。生态环境问题的根本性解决是要依靠科技进步提高生态环境资源的配置效率，实现全过程的最少污染和废弃，进而保护生态环境资源、提升其承载力，实现经济建设与生态环境协调开展。本专题任务是为扭转生态环境恶化趋势、实现自然资源的合理利用和退化生态系统的逐步恢复提供科技支持。具体要进行生态环境恢复与治理关键技术研究，建立相应技术体系。在典型区域应用综合技术开展科技示范，改善或恢复区域生态功能，支持一批生态修复、环保先进适用技术的开发与产业化开展。3、资源开发与高效循环再生利用包括新资源开发、资源高效利用及循环再生利用。开发新能源与可再生能源技术、资源高效利用技术、替代材料技术、废物再利用和资源化需要的别离再生技术等，减少对常规稀缺资源的消耗。通过技术开发、建立信息平台等手段促进区域生态链条构建，将工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业之间有机结合起来，最大限度地综合利用资源。结合北京特点，重点支持节能节水、污水处理、电子废弃物、生活垃圾等领域的资源循环利用技术开发及其产业化。4、科技引领绿色消费包括绿色消费技术开发、绿色产品研发及宣传引导。建立绿色消费的支撑技术，为建设绿色消费网络提供保障。支持开发不可再生材料的替代技术、可生物降解材料生产与产品开发技术、生物农药和有机肥料先进技术、天然植物提取技术等。同时充分利用传媒、通过举办展会、培训等形式，广泛开展开展循环经济以及绿色消费宣传，提升市民意识。〔二〕准入循环经济主题方案标准准入各专题任务的循环经济工程均需要满足以下标准：1、符合本循环经济主题方案所包含的重点工作和领域范围2、以实际需求为导向，目标明确，可操作性强3、技术先进实用，低本钱，易于推广，成效显著4、注重技术的集成应用与自主创新此外，四个专题任务具体要求和准入标准：1、产业生态化与区域产业结构优化〔1〕符合产品全生命周期设计理念的技术研发与产品开发〔2〕利于产业生态网路形成的产业链接、产业链延长技术的开发与应用〔3〕效果显著、带动效应明显的循环经济技术综合应用示范2、提升区域开展的生态环境承载力专题准入标准〔1〕环境污染控制的关键技术与产品开发〔2〕生态系统保护、修复与重建的关键技术与产品开发〔3〕区域性生态环境保护技术的集成应用示范〔4〕关键技术的产业化3、资源开发与高效循环再生利用专题准入标准〔1〕新资源利用技术开发〔2〕显著提高资源利用效率的技术开发〔3〕利于再生资源循环利用链构建的技术开发〔4〕综合科技示范及关键技术产业化4、科技引领绿色消费专题准入标准〔1〕绿色消费技术与产品开发〔2〕提高政府、企业等相关人员的知识与技能〔3〕提高公众资源节约意识和绿色消费意识〔4〕培养循环经济专业人员四、专题任务推进方式〔一〕组织模式1、建立管理机制，明确分工为顺利实现主题方案的预期目标，须建立管理机构，完善各项制度，明确责任与分工。科委内部设立主题方案管理机构，进行统一协调与管理。建立以主题方案办公室和专家组为执行机构的委内协调管理机制；委外建立主题方案交流沟通机构，建立科委牵头、政府其它相关委办局和区县科技部门以及科研院所及企业参加的联席会议制度，及时进行协调。2、确定日常管理监督部门委托专业机构进行专题任务日常管理。主题方案办公室制定管理目标，被委托的专业机构提出专项具体管理方法与管理流程，履行管理、监督、汇报、总结等职能，协调各方工作，保证循环经济主题方案任务的完成。3、管理流程循环经济主题方案的管理涉及顶层设计、工程征集、立项、实施管理、验收结题、宣传推广与成果转化等一系列环节，也涉及到委内各个单位的协调与配合。在建立相关组织管理机构、明确责任与分工的根底上，通过明晰主题方案的管理流程，做到决策科学、信息通畅、有效管理。顶层设计：委内各部门根据需要，通过深入调研，广泛听取研究机构、相关政府部门、企业等各界意见，收集整理信息，根据需要组织专家论证，提出循环经济领域的立项建议，向有关领导汇报并征得同意后，正式上报。征集：通过公开或定向的方式，征集主题方案下的专题任务。立项：组织专家论证专题任务的可行性，由科委做出是否立项决定。假设同意立项，那么采取招标、定向征集等方式，择优选择承担单位。实施管理：明确专题任务具体管理部门。委内各处负责其所属范围的专题任务，主题方案工作组负责业务的协调与效劳。管理单位根据任务书对工程进行阶段性考评，提出意见，对于不能完成任务的工程提出变更、撤项等建议。结题：管理单位组织工程结题验收，不能通过验收那么规定其在一定时间内进一步补充完善研究，逾期仍不能完成的，进行撤项处理。总结推广与成果转化：工作组或具体管理单位总结经验，与成果转化中心等单位密切配合，积极推动循环经济科技成果尽快商品化、产业化，对所取得的成果及时组织各类宣传活动，促进成果的推广。主题方案工作组负责所有专题任务阶段性与最终成果的汇总与汇报。〔二〕工作手段1、企业层面可考虑采用专项推动、园区层面以大工程来推动、社会层面以构建政策技术支撑平台形式来实现。2、对于每项专题任务，通过关键技术开发、技术集成应用、技术创新与产业化、政策技术效劳体系建设四种形式来组织具体课题的实施。3、通过建设信息效劳平台，作为管理、沟通、信息共享与交流、宣传推广的手段。4、编制和实施科学可行的技术评价体系针对每项专项任务，编制和实施科学可行的技术指标评价体系是指导、监督和审核、评价任务执行和到达阶段或预期目标的主要依据。五、实施效果评价与保障措施主题方案实施是复杂的系统工程，需采取加强组织领导，完善政策和制度，进行人才培养与国际交流，提供资金支撑等多项保障措施，扎实推进各项工作，取得实效。〔一〕实施效果预测到2024年，北京市将初步建立循环经济开展模式，走上资源高效循环利用的可持续开展之路。1、根本建立全市循环经济开展技术支撑体系，有效解决制约我市可持续开展的技术瓶颈，资源利用效率显著提高。2、通过实施主题方案取得一大批有自主知识产权的先进适用技术并在我市得到推广应用。3、循环经济科技示范企业、社区、小城镇以及园区建成，建设成