赛迪前瞻2024年第15期（总855期）-电动自行车频繁引发火灾背后的三大问题值得关注-水印版

电动自行车频繁引发火灾背后的三大问题值得关注近年来，由电动自行车引发的事故数量持续攀升。以火灾为例，2023年全国共接报电动自行车火灾2.1万起，相比2022年上升17.4%，近五年还发生3起电动自行车引发的重大火灾，安全风险突出。电动自行车火灾暴露了劣质电池充斥市场、电池超期使用和擅自改装，以及违规停放等问题。针对这些问题，建议在国家层面制定专门的电动自行车管理法律法规，优化部门间合作机制、成立电动自行车治理专项委员会，加强法律法规的执行力度，优化执法方式。一、电动自行车火灾暴露出三大问题（一）电动自行车低质、劣质电池充斥市场。低质、劣质产品充斥电动自行车市场，是造成电动自行车锂电安全事故的一大原因。数据显示，我国电动自行车电池产品在流通领域的不合格率较高：2022年，国家市场监督管理总局在流通领域抽查了17个省（区、市）67家企业生产的100批次电动自行车电池产品，22批次产品不合格，抽查不合格率为22.0%。不合格的电池容易导致电动自行车在使用以及充电过程中发生爆炸，较低的合格率将直接增加电动自行车引发火灾的概率。（二）电动自行车电池超期使用或擅自改装。数据显示，使用2年后的老旧电动自行车出现问题比率在80%以上，远大于新车。依据《电动自行车用锂离子蓄电池》（GB/T36972-2018）要求，锂电池循环寿命应不低于600次，而在快递、外卖等高频使用场景中，锂电池使用2年就应更换。并且，充电器内的风机使用寿命也是大约2年，如没有及时维护和更新，会停转导致散热不良进而可能引发火灾。此外，大部分电动自行车上的电池不是出厂时安装，而是由经销商负责安装。部分经销商或用户擅自改装和拆卸原厂配件，拆除限速器等关键性组件，更换更大功率蓄电池或使用低价劣质的充电器，这些违法违规操作在很大程度上增加了电动自行车发生火灾的风险。（三）电动自行车违规停放。电动自行车违规停放主要包括三种情形：一是电动自行车没有按规定停放在居民楼外，违规进三是电动自行车充电、停放场所周围存放易燃易爆物品。电动自行车起火引发的重大事故，往往都是由电动自行车违规进入居民楼引起的。电动自行车在居民楼内爆炸引燃周围可燃物容易导致火灾，这类火灾往往容易造成人员伤亡等严重后果。二、问题背后的原因（一）监管法律依据不足。目前我国在国家层面尚未对电动自行车监管进行专门立法，现阶段主要以各主管部门颁布的行业标准及鼓励性的政策性文件为主，监管法律依据存在位阶低和缺位的情况。国家层面制定的规范，主要是《关于进一步加强电动发改委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）等规范性文件。强制标准方面，电动自行车锂电池缺乏国家强制标准，2018年制定的《电动自行车安全技术规范》也需要及时修改完善。（二）执法力度不够。现行规定对于电动自行车违规改装、东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》为例，该办法明确禁止在楼梯间等不符合消防安全条件的室内场所停放电动自行车、电动摩托车或为其充电，对拒不改正的单位最多处罚5000元、个人最多处罚1000元。电动自行车在居民楼内爆炸容易造成人员伤亡等严重后果，仅设定数千元的罚款，处罚力度与其行为危害性不相符，达不到行政管理预期目标。（三）各部门监管未形成合力。从生产、销售、充电、回收环保、消防等众多监管部门。由于电动自行车监管具有涉及环节多、领域广、职责细的特点，传统的方式难以有效监管。以电动自行车上的电池监管为例，其生产销售涉及市场监管部门，强制标准涉及工业和信息化主管部门，维修改装又归属公安交管部门，报废回收由商务、环保等部门负责。再比如，给小区电动自行车就近集中存放和充电提供便利条件，需要住建、消防、交管等部门加大协同形成合力。三、对策建议（一）加快制定国家层面电动自行车安全管理法律，为强化监管执法提供有力支撑。一是建立健全电动自行车年检、电动自行车锂电池强制报废等制度。电动自行车电池安全隐患的危害后果不亚于汽车，在汽车领域有汽车年检、电动车动力电池强制回收等制度，而电动自行车目前仅有登记制度，建议在电动自行车领域建立健全年检、锂电池强制报废等制度。二是规定新建社区建设、老旧社区改造，保障电动自行车充电和停放的专门场地。对于新建社区将电动自行车充电站纳入住房建设规划中；对于老旧社区，将原来的电动自行车停放地点进行优化改造。（二）优化合作机制，成立电动自行车治理专项委员会，建立部门联合执法机制。国务院安委会印发的《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》（安委〔2022〕10号）对不同环节的监管做了分工，明确牵头部门和配合部门，但是未建立专门的专项治理委员会，不利于具体任务的落实。建议对于电动自行车监管链条上的违法行为，构建有关部门部门联合执法机制，完善部门间联网核查和信息通报工作机制，由电动自行车治理委员会办公室负责具体落实。（三）加强法律法规的执行力度、灵活执法方式。一是加大行政执法力度，对违法行为进行严格处罚。强化日常监管和执法查处，加强对违规改装、违规停放等违法行为可能造成严重危害后果的宣传教育。坚决打击非法生产、改装电动自行车电池、违法停放电动自行车等违法行为，加大处罚力度。二是充分运用大数据和物联网等信息技术，提升电动自行车监