6.3基层群众自治制度课件-高中政治统编版必修三政治与法治

第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度第三框

基层群众自治制度我国基层群众自治的组织形式01

知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？省委市委县委（区委）街道工委乡镇党委社区党支部、村党支部中共中央省政府市政府县（区）政府街道办事处乡级人民政府社区居委会、村委会国务院领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织（不是行政机关）指导中国共产党组织结构国家行政机关历久弥新的“枫桥经验”

诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。1963年，毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

“枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，成为依靠群众进行社会基层治理创新的代名词。改革先锋韦焕能：中国第一个村民委员会主任结合视频和材料思考基层群众自治制度的含义和组织形式。

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。1.基层群众自治制度领导

与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点主体（1）含义

（P66第一段）（2）特点（P66专家点评）村委会居委会（村委会、居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府）范围性质内容农村村民委员会城市居民委员会我国的基层群众自治的组织形式组织形式组织结构组织机构组织体系注意：

基层民主短期一般不会改变2.基层群众自治的组织——村委会和居委会①性质②产生③职能④自治途径农村基层群众性自治组织村民委员会（P66第二、三段）村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。不是国家机关，不是基层政权≠国家和社会事务自己选举当家人，是村民自治的基础性质产生职能自治途径城市基层群众性自治组织居民委员会居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。★居委会≠街道办事处街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。（P66第三段+P67第一段）2.基层群众自治的组织——村委会和居委会

有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片，大家提出不少问题。这三个机构是层级相同的村级组织吗？是层级相同的村级组织；

村务监督委员会与另两个机构是什么关系？村务监督委员会监督李家村村委会，李家村村委会和李家村村务监督委员都接受中国共产党李家村支部委员会的领导；村委会是如何产生的？村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。【探究与分享】知识拓展乡镇政府村委会村支部指导领导不是国家基层政权组织不是基层国家机关不是基层政府基层群众自治组织基层人民政府协助指导、帮助和支持①村委会是基层群众性自治组织②村委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）③村委会≠基层政府机关（乡镇一级的政府）④村委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）⑤村委会≠基层党组织

（村支部委员会）村两委基层党组织，领导村委会的工作乡镇政府、村委会、村支部三者的关系概念区分①村委会接受基层党组织的领导②村民会议是村民实现直接民主的基本形式③村民代表会议是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式④村党支部是党在农村的最基层的组织⑤村务监督委员会是村务监督机构，监督村委会的日常工作，接受村党支部的领导★注意几种说法：1.创新基层社会治理/管理模式（方式）√

创新/完善基层自治的组织形式/体系×

丰富了基层群众自治组织的实践形式

√

创新治理格局

√2.村（居）委会：不是基层政权组织形式，不是国家权力机关，不是基层政府，不履行政府职能

3.

村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。

4.我国基层政权组织：乡/镇一级人民代表大会和人民政府，对村（居）委会进行指导和监督，但不是上下级的关系。5.村“两委”：村党支部委员会和村民委员会。村党支部是党在农村的基层组织，村委会的工作必须在村党支部的的领导下开展工作，村党支部与村委会是领导与被领导的关系。人民群众直接行使民主权利的生动实践02丰富多彩的基层民主实践途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1.人民群众如何直接行使民主权利？

在这个过程中，村民（居民）参与选举、协商、决策、监督等民主实践活动，直接行使民主权利，调动了脱贫的积极性、提高了各种素质和能力。

一是机构组成由群众说了算。合寨村上下不管是村委会主任还是管水员，全部要通过民主选举产生，即使是外出务工的村民，也能够通过电话或网络视频进行投票。

二是重大事项由群众说了算。合寨村一切重大事务都必须通过村民大会和村民代表大会进行决策，在决策过程中，村民可以向代表和大会充分表达自己的意见和建议。

三是工作成效由群众说了算。“明白墙”是合寨村委会依据村规章程设立的村务公开专栏，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。“政务公开”“民主管理”等专栏墙报广受村民好评。议学思考如今的合寨村村民做出了哪些民主实践？(1)民主选举

①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“当家人自己选”②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。含义：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。注意：1.公民基本民主权利：选举权与被选举权2.自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(2)民主决策

②要求

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。“大事自己定”注意：1.公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）2.公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）3.村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定二、人民群众直接行使民主权利的生动实践②范围①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。(3)民主协商

“有事好商量，有事多商量，有事会商量”二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”注意：民主监督≠公民的监督权民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等

而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(5)民主监督②要求

①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠公民的监督权民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。②形式设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督二、人民群众直接行使民主权利的生动实践实践途径实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）民主决策凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层民主管理工作的关键）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开、评议）知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径区分几种民主途径的实践民主选举直接选举村（居）委会成员、“海选”民主协商商量、讨论民主决策集体决定、村民会议、议事会民主管理村规民约、村民自治章程、制定议事规则民主监督村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作巧辨四个民主（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段）（3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利（4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。2.为什么发展基层民主(实行民族区域自治的原因）二、人民群众直接行使民主权利的生动实践3.如何发展基层民主？（1）坚持党的集中统一领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（2）创新基层治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。整合治理力量，凝聚乡村治理合力，实现多元共治，形成社区治理共建、共治、共享新格局，推动基层治理体系和治理能力现代化。（3）民主选举，人民直接选举自己信赖的社会贤达人士担任基层群众性自治组织成员。（4）民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。（5）民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的大事小情。（6）民主管理，制定自治章程获村规民约、居民公约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。（7）民主监督，通过村（居）务公开，民主评议基层自治组织干部等形式，使基层自治走上制度化、规范化轨道。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践总结：关于基层治理答案要点总结

（乡村治理

多元共治）（1）党——党的领导核心作用：基层党组织的战斗堡垒作用

党员的先锋模范作用（2）三治：①自治(基层自治---民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）②德治（村规民约、村风民俗、家风

）③法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）（3）发挥人民（村民、居民）主体作用、以人民为中心（4）物质文明和精神文明两手抓（5）多个组织（村两委、村民会议、乡贤）共同参与（6）运用现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化提高基层治理效能。

村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。

村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。【考考你】你能找出并改正几处错误？基层群众性自治组织村党支部不是国家机关关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定合法权益直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业权利法定村民会议、村民代表会议基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预课堂总结基层群众自治含义特点形式农村：村民委员会（村委会）城市：居民委员会（居委会）性质、产生、主要职能、作用补充：“村两委”与基层政府性质、产生、主要职能、作用人民群