【农村养老服务的社会组织供给模式调查报告-以S村养老模式为例（含问卷）20000字（论文）】

一、绪论（一）研究背景及意义目前我国的人口老龄化不仅程度严重，而且老龄化进程也在不断加快，2015年普查数据显示，我国人口老龄化水平为16.15%，其中农村人口老龄化水平为18.47%，城镇人口老龄化水平为14.34%，农村比城镇高4.14个百分点杜鹏.中国农村养老服务现状与发展方向[J].中国社会工作,2018(26):26-27.。由此可以看出，我国农村人口老龄化局势严峻，农村老龄化问题的解决势在必行。第七次人口普查结果还未出炉，但随着目前人们的生育率降低，我国的人口增数几乎为零，据专业预测，按照目前的发展态势约到2050年，中国的老年人总数预计将达到4.87亿，这一比例将占到中国总人口数量的34.9%。复旦人口研究所教授彭希哲在《中国新闻周刊》中也表示，当前中国的老龄化趋势是无法逆转的，党的十九届五中全会也将老龄化问题逐步上升到了国家战略这一层面上来。杜鹏.中国农村养老服务现状与发展方向[J].中国社会工作,2018(26):26-27.家庭养老一直是我国农村地区养老的主要模式，这也是民间“养儿防老”这一说法的起源，后来随着社会保障的逐步完善，人民生活水平提高，政府和市场也参与到了农村养老服务中来，经济进一步发展，区域差距、城乡差距逐步显露，农村地区大量劳动力选择外出打工谋生，农村留守老人数量与日俱增，这直接冲击了传统的家庭供养养老模式。另一方面，由于农村地区位置偏僻与城市相隔较远，经济状况较差，对于市场的养老服务缺乏购买力，政府对于农村地区的养老也难以全面顾及，正是因为市场和政府对农村养老服务供给的“心有余而力不足”就更加导致了农村地区养老形势严峻。经济发展，民众的物质需求也慢慢落后于精神需求，农村地区亦是如此，农村老人对养老不在满足于物质，其需求也变得多样化和深层次，这直接导致了当前农村养老服务的实际供给已经满足不了老人们的养老需求，农村养老形势不容乐观，养老模式亟需完善，。随着中国特色社会主义的发展进入了新时代，农村养老服务的供需矛盾亟需解决，目前农村的家庭供养养老模式受到冲击，加之当前我国养老资源有限，引入社会力量参与农村养老服务体系，探索出适合于农村养老服务的新的模式是当前助力乡村振兴、缓和农村养老供需矛盾的重要任务。而在农村养老服务多元化主体模式探索过程中，社会组织因为其特性成为了当前主体选择的最佳对象。随着社会组织的发展、类型多样化、功能齐全化，政府也逐步认识到社会组织这一新兴主体对于农村养老服务供给的帮助，并通过政策、财政等实际手段予以支持。所以本文将通过对四方村目前的养老情况调研，结合已有研究成果，探索农村养老服务的社会组织供给模式这一种全新的养老模式。综上所述，农村目前的单一主体养老模式和传统的家庭养老模式所提供的养老服务已经无法对接到目前农村地区的养老需求，养老服务出现巨大缺口，加之政府、市场两方主体受限，在探索农村养老服务模式过程中，社会组织由于其自身特性成为了当下农村养老服务主体研究中的重要考虑对象。本文针对社会组织供给农村养老服务的研究一方面可以丰富这一主题的研究，另一方面通过对个案的研究，结合农村的实际情况，可以思考出因地制宜的适合社会组织供给农村养老服务的新模式，对于缓解政府养老压力，平衡农村养老服务的供给和需求，助力乡村振兴，促进社会和谐稳定都有重要的意义。（二）文献综述老龄人口的不断增多使得当前养老形势日益严峻，现行的养老体系和模式都还存在着需要完善的地方，在养老模式这一块农村养老服务供给的问题尤为严重。从目前来看，要解决农村养老服务提供的问题，完善养老体系和模式，需要政府和社会组织共同参与，逐步打破传统的养老模式，探索出适合农村地区的特殊供给模式。1.国外研究目前国外发达国家地区对于养老服务的社会组织供给的研究主要集中在供给主体以及参与的方式上。Ernest·W·Burgess(1998)较早的提出传统的家庭养老模式已经逐步退化，而社会组织开始慢慢融入养老行业，这个研究是相对较早的发现了养老服务供给种社会组织的作用ErnestW.Burgess&Stull,DonaldE.Ethnicityandlong-termcare[M].NewYork:SpringerPublishingCo,1998:3-21.。HelgeGodo(2005)等通过对挪威Osl市研究发现这一地区的养老服务供给具有一个显著的特征—基层的养老服务都得到了公共部门的有力支持，这种基层养老服务的社会组织供给模式成为当地养老模式的新发展方向HelgeGod.RannveigR.steogMarianneBroch.Innovationinhomebasedservicesfortheelderly[J].PublicReportNo.D13-5NorweeiancasestudyWPS.PublishedbyNIFUSTEP.Oslo.Norway.2005.。S.D.Gokhale(1998)提出了对非营利组织授权的必要性，强调授权必须使得其效力与能力相匹配，且权利和利益能在社会成员之间共享S.D.Gokhale.Communityexperiencesinactiveageing:anNGOperspective[J].AgingInternational,Fall1997:154-162.;Jennifer(2003)探讨了捐赠者(例如世界银行)通过促进政府和NGO之间的伙伴关系而改善公共服务供给的努力，而伙伴关系的改善主要取决于三个方面:一是伙伴，主要是政府改革的意愿，二是在之前就存在着有效的公共服务供给，三是动员和社会资本投入的程度，此外还强调相互理解和信任的需要enniferM.Brinkerhoff.Donor-FundedGovernmentNGOPartnershipforPublicServiceImprovement:CasesfromIndiaandPakistan[J].Voluntary:InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations,Vo1.14,No.I,March2003:105-122.。他认为，政府承认社会组织对公共服务的作用，并且通过为这些养老型社会组织提供政策和一定的财政支持，扶持社会组织发展，反过来社会组织可以通过在供给养老服务模式中的实际供给情况总结经验对于完善政府政策、养老服务模式具有很好的参考和借鉴意义，最终使得服务与政策更加适合本地的养老服务发展，最大化这种益处。ErnestW.Burgess&Stull,DonaldE.Ethnicityandlong-termcare[M].NewYork:SpringerPublishingCo,1998:3-21.HelgeGod.RannveigR.steogMarianneBroch.Innovationinhomebasedservicesfortheelderly[J].PublicReportNo.D13-5NorweeiancasestudyWPS.PublishedbyNIFUSTEP.Oslo.Norway.2005.S.D.Gokhale.Communityexperiencesinactiveageing:anNGOperspective[J].AgingInternational,Fall1997:154-162.enniferM.Brinkerhoff.Donor-FundedGovernmentNGOPartnershipforPublicServiceImprovement:CasesfromIndiaandPakistan[J].Voluntary:InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations,Vo1.14,No.I,March2003:105-122.2.国内研究国内对养老服务的研究重点开始于老龄化问题出现（20世纪90年代）之后，我国学者开始重点关注养老问题，并做出了相关研究，随着社会经济发展的地域差异，城乡差距逐渐明显，城乡的养老问题也开始出现了不同的分化，由于农村地区的养老一直是以传统的家庭养老为主，养老的模式和体系都不完善，无法满足当前老龄人口的养老需求，老龄化问题的进一步加深才导致了研究重点开始逐步转移到农村地区，因此对于农村社区养老的研究成果相对于城市社会养老来说数量较少，另一方面，这些研究重点大部分放在了社会保障和政府的养老政策这一块，针对农村地区的实际情况研究较少，也忽略了社会组织这一新兴主体在养老服务供给中的作用，但是随着农村养老服务供给形势的日益严峻，部分学者开始将研究重点转移到了供给主体上来，研究成果也在慢慢增多。在供求系统方面，学者们从传统养老的模式—家庭养老结合当前政府的养老保障政策出发，研究了当前的养老服务供给影响因素、面临困境等多方面内容。供给方面，叶敬忠（2010）在研究农村留守老人的服务供给方面总结出了留守老人的供给结构主要由老人自己及子女、其他亲属、邻居等同社区人员、基层政府和自治组织四个参与主体，除了四方主体以外也包括较少的社会组织，但是没有发现其他的民间组织参与其中，留守老人的问题还没有得到广泛关注贺聪志,叶敬忠.农村劳动力外出务工对留守老人生活照料的影响研究[J].农业经济问题,2010,31(03):46-53+111.。杨勇刚在对农村养老服务的供给侧研究中发现农村养老服务目前存在着政策缺乏具体措施、社会其他主体参与不足、养老服务公共资源支持不足、基础设施重于管理、服务种类单一、缺乏专业人才等方面的问题杨勇刚.供给侧视角下的农村养老服务发展策略[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2017,42(06):128-137.。需求方面，肖守渊等（2020）反对“一刀切”的养老服务供给，提出不同的老年人的养老服务需求也不同，通过调查研究发现农村老年人主要需求集中在健康、心里安全、社会交往、尊重、自我实现这些方面的需求肖守渊,邱琼,王超.农村老年人养老服务需求研究[N].中国人口报,2020-04-16(003).。现有的保障体系、政策方面，齐鹏(2015)提出当前农村养老保险政策认同有这些制约因素：农村养老保险政策决策民主程度低、农村养老保险政策执行质量不高、农村养老保险政策保障水平太低、农村居民对养老保险的认知存在局限，并提出了构建表达机制、提高养老待遇、提升执行质量、加强政策宣传、提升政府公信水平等针对农村养老保险政策认同提升的对策齐鹏.中国农村社会养老保险的政策认同研究[J].南通大学学报(社会科学版),2015,31(02):120-126.贺聪志,叶敬忠.农村劳动力外出务工对留守老人生活照料的影响研究[J].农业经济问题,2010,31(03):46-53+111.杨勇刚.供给侧视角下的农村养老服务发展策略[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2017,42(06):128-137.肖守渊,邱琼,王超.农村老年人养老服务需求研究[N].中国人口报,2020-04-16(003).齐鹏.中国农村社会养老保险的政策认同研究[J].南通大学学报(社会科学版),2015,31(02):120-126.3.文献述评通过对国内外研究成果的查阅，目前对于农村养老服务的社会组织供给模式的研究主要有以下特征：一是对于农村养老的研究主要集中在对农村现行的养老体系以及保障制度方面，而对于养老服务的实际问题供求不平衡的问题研究相对较少，大多数研究都注重于上层建筑的设计，忽视了农村的经济基础无法承担部分养老模式的运行，这就导致了农村养老的实际供给远远更不上老人们的需求。二是已有研究成果中对农村养老服务的社会组织供给研究重点在合理性和重要性这些宏观层面上，而对于社会组织供给模式中与其他主体的关系及具体的运作模式研究略有不足。最后则是在实证研究方面，对农村养老服务的社会组织供给模式研究对象大部分局限于农村基层自治组织（村委会）自行建立的老年人协会、互助中心等组织，在当前社会经济的发展形势下，这些自行组织的协会是国内农村地区的养老主力，在当前的社会环境下发挥了较好的效果，但是随着社会发展，农村老人的养老需求也变得更加多样化和深层次化，这些已有的养老组织是时代的产物但是受到其本身局限性的约束，已经无法满足现有的农村养老需求，因此引入新型养老服务社会组织迫在眉睫，而通过什么样的方式、引入什么样的民间组织、后续怎样可持续发展也成为了现在需要研究的重点。（三）研究思路及方法1.研究思路本文从具体的研究案例出发，调研四方村老人的实际生活情况，了解当地目前的养老保障政策和具体形式，由小见大，具体分析当前农村地区养老的供需矛盾，同时通过研究四方村现行的养老模式，分析当前已有农村养老的社会组织供给模式的具体事项，参考国内发达地区农村养老的先例，学习借鉴这些地区农村养老服务的社会组织供给模式先进经验，总结出农村老人的养老需求具体对接到不同类型的社会组织，以此思考出更加合适农村养老服务的社会组织供给模式。2.研究方法本文用到的研究方法主要有比较研究法、实地调查法2种方法。（1）比较研究法比较研究法是针对于同一方面的性质或结构，对两个或两个以上有联系的事物进行对比，分析他们的相同和不同，优点及缺点，从而得出结论的方法。国内目前对于农村养老的社会组织供给模式这一方面研究较少，主要集中在政策及成效解读，很少分析其他社会组织供给模式起步较早地区的发展模式，本文将通过与国内外先进国家和地区的农村养老的社会组织供给模式比较，分析农村养老服务的社会组织供给这一模式的优缺点，寻找其发展路径和规律，总结出农村养老服务的社会组织供给经验，对可能存在的问题和风险进行规避，探索出适合本地发展的道路。（2）实地调查方法本文研究过程中走访了湘潭市四方村养老服务点“守望之家”“长者之家”等养老服务供给组织以及村委会、留守老人家中，了解了目前四方村的养老现状，及各个养老服务点的运作模式。通过资料查询和调研，了解湘潭市四方村的新型养老体系——“党建+莲湘颐老”，基于四方村的实地调研，重点分析当前农村养老服务的社会组织供给模式的参与方式、现状、难题，思考农村养老服务的社会组织供给模式的必要性、可行性、重要性，针对参与过程中面临的困境提出相应的思考和建议。（四）研究创新点及不足1.研究创新点首先，受人口老龄化程度加快影响，养老服务成为了社会的研究热点，而以往的研究大多侧重于普遍性或者城市的社区养老，本文则针对农村地区的养老服务开展研究，更新了研究的视角及方向。另一方面，目前已有研究大多重视养老服务的多元主体供给，但对于养老服务的社会组织供给给的关注度较少，少有将其作为核心的研究焦点，随着时代发展，社会组织的功能、性质都发生了较大的改变，其对农村养老的作用已不同以往，研究的重要性也不同以往。本文将社会组织作为重点研究对象，重视将其纳入农村养老模式讨论，这也是本文的创新之处。2.不足之处在对四方村的实地调研过程中出现了一些不足，一是由于调研地点只准备了四方村一个地点，所以调研结果与湘潭市整体农村老人养老情况有一定的差距，同时受到实地调研过程中的其他因素影响，例如调研遵循被调研者的个人意愿，尊重个人隐私，部分问卷也无法获得真实的准确的信息。二是四方村的农村养老服务的社会组织供给模式尚在起步阶段，几乎还没有民间社会组织的供给案例，只存在有计划的供给模式，调研的另一主体受到了限制，最终通过调研获得的农村养老服务供给模式情况较少。二、概念界定及理论基础（一）相关概念1.社会组织国际领域中，学术界大概将宏观层面的三部门组织—政府、企业、第三部门中的第三部门组织统一放在一个框架内研究，其中第三部门组织又有非政府组织、非营利组织和社会组织等多个说法蒋永穆,黄晓渝.中国特色社会组织:内涵厘清与体系架构[J].上海行政学院学报,2016,17(05):67-75.而在我国，虽然也衔接了国际社会的多样化名称（非政府组织、非营利组织和民间组织等），但从党的十六大提出、十七大确认之后，我国民政部将其统称为“社会组织”纪怡帆,高红.我国社会组织的总体性分析——基于CSSCI(2009—2019)的知识图谱研究[J/OL].安徽行政学院学报:1-10[2021-04-08]./10.13454/j.issn.1674-8638.2021.02.014.。。蒋永穆,黄晓渝.中国特色社会组织:内涵厘清与体系架构[J].上海行政学院学报,2016,17(05):67-75.纪怡帆,高红.我国社会组织的总体性分析——基于CSSCI(2009—2019)的知识图谱研究[J/OL].安徽行政学院学报:1-10[2021-04-08]./10.13454/j.issn.1674-8638.2021.02.014.国际社会对于社会组织的研究较早，我国对第三部门组织的研究相对来说晚了少许，国内“非营利组织”这个词首次提出也延后到了1996年左右。当前，社会组织的概念逐渐明晰，即社会组织是介于国家—政府体系和市场——企业系之间的，具有民间性、自愿性、自治性、非营利性、公益性的各类民间性组织。本文所研究的社会组织又有一定的范围限制，是指在政府引导或支持下，作为养老服务供给主体之一的具有非营利性、非政府性和公益性的社会组织，也包括专门为养老而建的日间照料中心、敬老院等机构。2.农村养老服务养老服务是指为了满足老年人物质生活和精神生活需求提供的必要的基础服务。根据法律法规规定，这些基础的生活服务包括了生活照料服务、医疗保健服务、家政服务、紧急救助服务、精神慰藉服务等在内的各个方面。当前我国养老模式的重要主体包含了家庭、政府、基层自治组织以及社会组织等多个主体，但仍然以家庭养老和政府保障为主。本文研究的农村养老服务则是在农村地区为农村（留守）老人提供基础的生活服务，供给主体则侧重于对社会组织这一新型主体的关注。3.养老服务的社会组织供给养老服务的社会组织供给是指供给主体（特定类型的社会组织）投入资源如资金、基础设施、专业人才等，通过为老年人口提供专业化的服务，最终平衡养老供需矛盾，转化为绩效的过程。社会组织作为供给主体打破了单一的政府保障或者家庭养老机制，通过引入市场化的运作模式，为老年群体提供更加高质量、完备的老人服务。在目前的形势下，此类型的社会组织大致分为三种：政府主导、合作支持、政府引导独立运营，无论哪一种形式都是通过引入有专业性质的社会组织作为养老服务供给主体为政府和家庭减轻养老负担，本文则是研究的此类社会组织供给的模式、具体运作方式等方面内容。（二）理论基础——协同治理理论协同治理是指在公共事务的管理中，政府、社会组织、公民等多个主体在统一的规则机制下，互相合作治理公共事务，使得管理效能最大化，维护公共利益李辉,任晓春.善治视野下的协同治理研究[J].科学与管理,2010,30(06):55-58.。协同治理的具体过程表现为政府、企业、社会组织以及公民等多个相关主体，为了解决公共问题，通过信息、资源等多方面的积极互动，在约定的正式制度或者规则下以政府为中心，统筹考虑、平衡各个主体的利益以及诉求根据具体情况去解决问题。李辉,任晓春.善治视野下的协同治理研究[J].科学与管理,2010,30(06):55-58.协同治理中的合作治理不仅仅是简单的合作，而是各个治理主体之间发挥自己的优势，通过协调各个主体的关系和管理内容，形成新的管理结构，最终达到整体功能大于局部功能的简单相加。协同治理下的各个主体地位平等，权力的运行也具有多为话，治理体系不断完善，各个主体之间联系密切。本文所研究的主体包括有政府（主要集中在民政部门）、养老型社会组织（或者具有养老专业的社会组织）、以及家庭，我国的养老事业发展也需要这三方主体的参与，相互协调合作，积极配合，发挥各方优势，灵活、适时、有序的为养老提供相应的服务，将整体的功能优化，实现养老资源最优配置，推动养老体系和模式的完善。三、农村养老服务的社会组织供给模式现状

——以湘潭市为例湖南省地处长江中下游地区，历史悠久，一直是人口密集区，随着人口红利期的结束，人口老龄化问题也开始逐步显露，在全国范围内湖南省的老龄人口总数也身居前位。湘潭市是湖南省发展较为靠前的城市，人口密度在全省排名靠前，查询2010年第六次全国人口普查数据得知，截止至2012年年末,湘潭市户籍总人口为291.8万人,60岁及以上户籍人口达到56.6万,占总人口的19.47%。，近十年来，湘潭市的老龄人口占比一直市湖南省之最，老人数量的逐渐增加直接使得养老需求也在不断扩大，养老问题形势严峻，在养老事业建设起步较晚的农村地区更是如此。因为，本文选取了湘潭市四方村为调研地点，对该村的部分老人生活现状、养老模式，社会组织供给等情况进行实地调研了解。受到经济发展城乡差距的影响，大部分农村的年轻劳动力都选择了外出谋生，因此农村的留守老人较多，四方村作为湘潭市行政区域较大的区域，共有70个村民小组，总人口5800余人，1300多位60以上的老人，其中留守老人占比50%以上，为全市之最，本文的调研对象也主要集中在60岁以上的农村留守老人。（一）社会组织供给农村养老的现实动因——四方村养老现状笔者在2021年2月份，针对湘潭市四方村部分留守老人进行的抽样调查，结合现实情况和研究需要，共走访了留守老人50余户，线上调研40余户，收集到有效问卷87份。收集的的四方村留守老人的信息涉及到他们的年龄分布、文化程度、养老保障享受程度、政策了解程度、期望需求等各方面内容。总结出四方村目前养老模式亟需改变的现实动因如下：1.老年人口日益增多，无稳定收入来源，根据调研数据显示，在调研的的100余位留守老人中，属于60岁到70岁之间的老人数量居多，共有69人，占比高达79%，剩下的也大部分在80岁以下，目前中国人口的平均寿命约在77岁左右，这一年龄分布也较为正常；在调研对象的性别分布中男性老年人口的数量相对较高，据调研过程得知，部分家庭两位老人，男性一般留在家中从事农业劳动，女性则可随子女入城带孩，因此在性别方面也分布的较为失衡；受教育程度方面，教育接受程度大部分比较低，数据显示，未上学和小学文化程度的老年人口最多，有55人，占63%；高中、专科、本科文化程度的老人12人，占比13.7%，根据数据可以看出，四方村的男性老人受教育程度相对较高，12位高中及以上的老年人有9位男性，可以看出这一结果受到传统思想的影响较为严重。在四方村的实地调研过程中发现，四方村老人的大部分收入来源都来自于子女的支持，占比高达64%，而另一部分中的大部分收入则是来自于政府的补助，几乎少有自给自足的案例。四方村的的新型农村养老保险已经实现了全覆盖，大部分老人的生活是有保障的，无收入来源的老人数量几乎为零，而且在调研过程中发现少部分老人即使已有收入来源和稳定的生活，也会选择下地干活获得收入，以此度日。2.医疗保障仍有不足，精神慰藉亟需增加调研数据发现，在身体状况方面的数据显示近乎50%的老人身体都存在小病，偶尔需要买药维持身体，也有10%左右的老人患有重大疾病，常年吃药，每年需要大量的医药费用支持，部分药物及日常的治疗也不在医保范围之内，老人只能通过子女或者其他渠道获得补助来支付这些医药费用。在这些调研的老人中，几乎所有人所担心的往往是子女和自己生活的孤单，普遍说来，大部分父母都会宁愿选择自己孤单也不会打扰子女，而且希望子女的生活过的更好。在养老保障政策的普及以及适用这一块，大部分老人表示并不是特别了解本地的养老政策，对于养老政策的制定、修改也几乎不知情，但是对于他们目前的生活状态来说，还可以接受当前的养老保障政策。在精神层面的问题咨询中，几乎有90%的老年人感受到日常生活的孤独，因为大部分都是留守老人，而且配偶也大部分不在身边，或帮子女做家务、带小孩，或已丧偶，他们表示现在只有下地干活才能让自己不闲下来，一方面可以靠出售农作物补贴家用，另一方面也是为了找事情做，不让自己闲下来。在询问道他们最希望能接收到的服务时，75%以上的老人选择的是看病治病更加方便和有人陪伴这两个选项，从以上数据可以看出来四方村目前的医疗保障还可以更进一步。为了使数据更加清晰，以下是部分数据的表格显示：表1调研老人的年龄段分布年龄段60~70岁70~80岁80以上总人数69人11人7人87人占比79.31%12.64%8.05%100.00%表2调研老人的文化程度文化程度无小学初中高中高中以上总人数32人23人20人9人3人87人占比36.78%26.44%22.99%10.34%3.45%100.00%表3调研老人的经济收入来源经济来源自给自足子女给予政府、社会补助无收入总人数95617587占比10.34%64.37%19.54%5.75%100.00%表4调研老人的身体状况身体状况身体良好身体一般重大疾病总人数3345987占比37.93%51.72%10.34%100.00%表5调研老人的期望增加服务期望服务建设场所医疗健康身心陪伴经济补助总人数6人41人25人15人87人占比6.90%47.13%28.74%17.24%100.00%3.农村地区人口流失，传统养老模式受到冲击本次调研对象主要是以四方村的留守老人为主，在走访过程中发现，四方村的留守老人占了大部分（前文提到四方村留守老人占比50%以上，为全市之最），农村人口流失，大量劳动人口外出务工，农村空心化问题这也是我国目前农村地区的普遍现象，农村老人传统的居家养老、家庭养老模式因为子女外出务工而受到了严重的冲击，在这一背景下，其他主体也开始参与到农村养老服务中来，如由政府向社会购买服务成立的日料中心，民办的非企业性质的养老院等，这一系列的养老服务提供中都有社会组织的身影，社会组织这一新兴主体开始在养老服务领域慢慢进入人们的视野。综合参与调研留守老人的综合经济状况、居住条件、身体状况、精神状况、日常生活来看，结合四方村的样本数据及湘潭市各个县市的养老总体情况，目前农村养老形式依然严峻，受制于家庭养老这一传统思想的影响，大部分地区的农村留守老人养老需求亟需多方支持，而受到各方因素的影响，社会组织成为了多方主体中比较重要的考虑主体。（二）湘潭市农村养老服务的社会组织供给概况及成效1.湘潭市支持农村养老服务社会组织供给的政策发展早在2015年，湘潭市人民政府就已经出台《湘潭市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，此次政策主要围绕老龄服务业，养老产业发展展开，重点推进养老服务的社会化、专业化和标准化，关注的重要方面则是在社区养老以及医养结合方面，其中最直接的保障在于高龄老人生活的补贴制度，针对80到90岁的低保老人和90岁以上的高龄老人都纳入了此范畴。2017年9月湘潭市人民政府发布了《湘潭市人民政府关于促进全市居家和社区养老服务健康发展的实施意见》，也是从社区养老基础设施、福利制度、医养结合、养老服务发展方面入手制定了19条相关的政策意见，但对于农村地区的养老服务政策还不够明确。直到2019年，随着国家三项养老服务改革试行，湘潭市开始积极引导其他主体、社会力量进入到养老服务领域，通过降低准入门槛、简化审批程序、制定非禁即入的原则，全面引导社会力量进入养老服务领域。对于新兴的社会养老机构、组织直接进行多方面的补贴，通过政府购买调查实际情况、针对性的进行人才培养，在《加快公建民营改革，推动社会力量参与养老服务实施意见》出台后，更加投入地引进社会力量，在全市的日间照料中心中有19家全面实施了社会化运营，并大力支持民营敬老院和社会福利机构的建设，同时对于社会力量引入的管理也逐渐规范化，2020年出台《湘潭市养老服务机构综合监管暂行办法》进一步强化了对这一行业的监督和管理，建立绩效评估机制，针对性的给予财政支持和补贴，对于违法的民办养老机构进行严肃处理。经过一年的发展和整治，全市的养老服务更加多样化、专业化、深层次化，老年人口的幸福感得到了提升。2.湘潭市农村养老服务的社会组织供给案例（1）政府主导型社会组织—日间照料中心日托中心是近年来全国各地都有出现的养老服务社会组织，一般是在政府部门（民政局）备案，通过招标投标项目进行创办，受到政府的有力支持，由政府主导。但是受到经济发展和地理位置等因素影响，日托中心分布不均匀，大部分集中在城市边缘、城乡结合部等经济较发达的农村地区，在偏远、经济较为欠缺的农村则较为少见。日托中心是以居家为基础的养老型社会组织，通过农村社区支持，其他机构的帮助，为该地区老人提供食物、日间照料等服务内容。在日托中心，老人们日常的三餐只需要花费少许费用，而且饭菜的健康和卫生都有一定的保障，除餐饮外，这些地方往往设立了娱乐场所，如棋牌室，聊天室等，以供老人们饭后消遣。在医疗方面，日托中心也设有医疗团队，且有与医疗社会组织合作，但是医疗团队的专业性和专业程度不高，大部分老人还是会选择去医院进行治疗；心里咨询方面也是如此，大部分由村里的志愿者和干部们担任这一项工作，村民的心理咨询方面仍有欠缺。（2）民办型社会组织—柱塘敬老院农村地区最常见的养老机构就是敬（养）老院，这些养老机构大部分是由几个人出资成立的，非企业的社会福利性养老机构。在我国，这类机构从2001年4月起,各级民间组织登记管理机关在全国范围内对它们实行统一的登记确认,使它们转变成为具有法人地位的民办非企业性质的社会组织王名.中国的非政府公共部门(上)[J].中国行政管理,2001(05):32-36.。位于湘潭县中路铺镇柱塘敬老院正式其中的代表之一，柱塘敬老院院长贺跃纯，全国敬老爱老助老模范人物，原中路铺镇四方村妇女主任，2011年退休后担任起柱塘敬老院院长一职，距今已有十年。初到敬老院那一年，院里共有56名孤寡老人，包括残疾人、盲人、哑巴、精神病患者、老年痴呆等。任职以来，她坚持“以人为本、情系老人”，建立健全了敬老院一整套规章制度，努力践行一名共产党员的要求，一心一意为老人们创造安度晚年的良好环境，得到了老人们的尊敬与爱戴。帮助哑老人李雪梅上厕所、洗澡、搞卫生，提醒按时吃药，一日三餐喂吃饭；帮助精神病患者朱海清上厕所、打扫卫生、清理房间；这些事情都是贺院长的日常工作。王名.中国的非政府公共部门(上)[J].中国行政管理,2001(05):32-36.（3）家庭养老在村级养老力量的建设方面，湘潭市各地都出现了另外一种小型的组织模式—家庭养老模式，这种体系基本上以家庭养老为主，而这类模式有两种表现形式。第一种是有志愿性质的家庭养老，湘潭市探索出了“党建+莲湘颐老”农村养老服务的体系，以四方村为例，四方村党员较多，是全市唯一设立了党委的行政村，因此在四方村小组组长或者部分党员家中打造守望之家，专门为留守老人、儿童提供医疗等方面的养老服务，同时通过设立邻里互助点，提供日间照料、休闲娱乐、活动健身的场所，还配备有心里服务，确保留守老人的身心健康，而这些互助点也大部分设置在干部或者志愿者家中，且服务无回报。此外，湘潭市还特地引入民办型社会组织参与“党建+莲湘颐老”机制，在日常生活中由社会组织负责志愿、联络、氛围营造等各项日常工作。第二种是小型的家庭养老院，由村民出资成立，提供留守老人日常的食宿和照顾。湘潭湘乡市就存在着这样的家庭养老院，有意向的村民出资组建家庭养老院，向管理机构登记备案之后，由附近无业的村民负责日常的照料。一般来说这类家庭养老院都设置在村民的家中，规模不大，收费也比较低，通常是根据环境和服务收费在600~1600元之间。受到经费、场地、专业、人员的限制，这种农民家庭养老模式给老人提供的养老服务仅能满足老人基本的生活需求，是较为低级的养老社会组织。通过探索这种全新的村级养老模式，湘潭市从传统家庭养老和政府包办养老到逐步引入社会力量，并大力推进社会组织进入养老服务领域，为养老服务注入了新的活力和动力。在农村养老服务的发展中，四方村正在摸索一套结合政府、家庭、社会等多方主体的农村养老服务体系，针对农村地区老年人收入较低、精神层面的养老服务不够等诸多问题，也在针对性的去培养新的社会力量，在社会组织的供给下，农村养老服务也在逐渐变得全面、多样、专业，为政府缓解了一定的养老压力，但是要形成一套完整的模式，还需要不断的实验、改进。（三）湘潭市农村养老服务社会组织供给模式面临的困境截止至2020年，湘潭市60岁及以上人口近50万人，占常住人口的17.7%，这一比重仍在不断增加，养老压力日益增加，形势仍然严峻。从全市范围看，除了四方村在进行新型养老模式的试点外，大部分农村尚还是以传统的养老模式为主，家庭养老为主，政府保障为辅的养老模式占据了大部分比重。另一方面除了日料中心的全面民营化，社会组织的降门槛准入和支持，目前还没有独立的志愿性公益组织参与其中，这也是农村养老的社会组织供给模式尚未快速发展的原因之一，究其根本，目前还没有相关的社会组织可以独立的承担起提供农村养老服务的能力，加之社会组织本身发展速度有限，政府财政支持有限，农村老人某买能力有限直接导致了农村养老服务的社会会组织供给模式无法得到有效发展，进一步反制此类社会组织的完善，无法提供更有效、多样、专业化的养老服务，形成了一个非良性的循环。在对四方村的实地调研过程中发现，各项指标和数据占比都是在正常范围内的，与预估数据相差不远，由此可以看出这是国内大部分农村地区的养老现状，在年龄、收入、教育、身心、期望等方面都有着相似的特征，大部分农村老年人口都是属于留守老人范畴，收入来源不稳定，身体和心理状况欠佳，这些都是当前农村养老模式需要去关注的问题，另一方面在社会组织供给的这一模式中，社会组织由于其自身和外部的因素限制，尚还无法发挥出较好的作用，没有取得较高的成效。1.专业型社会组织缺乏，参与程度低通过对四方村的养老情况研究，得出目前在农村地区社会组织还无法以自身的能力作为供给主体参与，因为还没有专业的社会组织可以承担其内容，而在四方村的农村养老还是以基层自治单位村委会为主，更细一点可以到以组为主，从守望之家和邻里互助点的设置地点即可知，这种按地域划分的养老服务，组长等管理工作人员就可以随时帮助老年人解决困难，服务到位；在四方村的养老服务主体中，还有就是家庭的养老，从数据和与老人的交流来看，大部分子女都是直接通过经济资助来达到赡养老人的义务，部分老人的子女甚至几年未回一趟家，老人们的精神需求无法得到保障。虽然在这种模式下的老人们有了随时的帮助，但是对于心里和精神层面的需求却远远不及，加之受限于专业性，这种互助小组也无法提供多样化、专业化的服务，而适合扮演这个角色的社会组织却也因为农村地区的局限性无法参与其中，无法反促进自身相关专业的发展，打破这一模式的僵局。2.社会组织提供服务有限第一点提到四方村的自治型养老缺乏专业性导致提供的服务有限，在社会组织方面也同样受限。四方村的留守老人平常能接受到的服务仅仅包括村委会、村组的帮助和关心，子女的经济支持，在社会交往、精神关怀、医疗护理等多方面都存在着遗漏、缺少的问题。而在四方村养老服务的供给模式中，社会组织提供的服务只有联络、宣传、营造氛围的作用，相对于基层单位成立的小模块养老机构都相差较远。作为社会组织，其发展的方向的很多样的，由于其本身的特性很适合于作为农村养老服务供给的主体出现，但是目前还没有相关的发展较完善的社会组织，提供的服务也相对有限，例如湘潭市的日料中心，基本上提供的只有生活需求，虽然已经全部民营化，但还是存在着发展局限，无法满足老年人多样化的养老服务需求。3.社会组织经费有限在四方村长者之家的走访过程中发现，这些用于帮助特困人员的资金也是集政府、村和各界的捐款而来，这说明虽然政府对养老行业有支持，但是受到地域广大，老年人口过多的因素影响，实际能支持的十分有限。加上特困人员本身无收入来源，几乎没有购买力，这就会导致出现社会组织在这种供给模式中自身都无法维持其生存的情况。4.社会组织缺乏有效的政府引导及制度保障在农村养老服务的社会组织供给模式中，社会组织还没有发展、完善到可以独自承担起养老服务供给的责任，这个时候就需要政府作为引导者，正确引导社会组织根据不同地区或者家庭的情况去提供合适的服务，除了一定的财政支持外，更需要有力的制度保障，因为只有合理的制度，才能保证社会组织可以放手的去因势而变，同时完善的监督机制又可以使得社会组织的养老服务供给趋向目标化。在政府和制度的双重保障下，社会组织如果顺利成立农村养老供给的主要主体之一的话又可以成为政府和老年群体之间的桥梁和纽带，通过一手的数据和经验帮助政府做出更好的决策和判断，形成一个行之有效的供给模式。四、国内外农村养老服务的社会组织供给模式成功经验（一）国内农村养老服务的社会组织供给模式成功案例1.南京市谷里街道政府积极引导社会组织参与南京市谷里街道位于南京市城乡结合部，属于农村地区，在振兴乡村发展战略的推进过程中，同全国大部分农村地区一样出现了人口老龄化问题突出的现象，为全力推进养老工作，一方面，谷里街道通过政府购买服务的方式，引入第三方对现有的养老机构进行管理和监督，完善养老机构的专业性；另一方面，谷里街道通过财政的大力支持，引入社会组织这一主体进入本区域内的养老服务，更是承诺以一比一的资金投入，极大的推动了社会组织在谷里街道的服务建设、运行、管理、基础设施建设等方面内容。在接下来的两年里，街道一共投入近两千万用于街道养老机构的改造、建设以及社会组织的引进工作，通过政府财政的大力支持，这些社会组织的专业特长也得到的充分发挥，开展形式多样的服务，成为街道和社区养老工作的有益补充。2.宁波市坎东村养老服务的社会组织供给模式制度化宁波慈溪市坎墩街道坎东村全村4700余人，老龄人口将近千人，尤其以高龄人口数量居多而出名，随着老龄化问题的突出，坎东村的养老问题也不可避免的被列为重点治理对象。在各级政府支持下，2014年坎东村就开始了建设养老日间照料中心，不同于其他地区的建设，坎东村的日料中心建设遇到了群众的质疑，大部分人都持有怀疑的态度，但是在当地政府的领导下，坎东村的日料中心单独设置了一套规范化的约束制度体系，通过村民自己的参与来监督日料中心的运营，并随着日料中心的逐步发展引入科学技术将该组织的运营数据过程透明化，每一位老人都与日料中心签订了服务协议，并有相关部门定期检查督察，在这种规范化的制度下，坎东村的日料中心发展良好，服务水平稳步提升，服务内容也逐步变得多样化，几乎满足了坎东村老人年群体的养老服务需求。谷里街道和坎东村养老服务的社会组织供给模式实践表明，要想保证社会组织可以稳定的作为养老服务的供给者并且逐步发展，一需要政府的积极引导财政支持，而需要一个公开透明的保障制度，可以保障老年人口的权力的同时坚定社会组织作为养老服务供给主体的信心和积极性。（二）国外先进地区农村养老服务的社会组织供给模式概况在国外，农村养老服务的社会组织供给模式是养老的主要力量，而且随着这一模式的不断实践和探索，社会组织扮演者在农村养老服务的供给体系中扮演者越来越重要的角色和作用，社会组织作为农村养老服务供给的重要供给主体，也在供给服务的同时不断针对问题完善自身，以求提供更加完美和有效的供给。就整个社会而言，德国有60％以上的养老服务是由社会组织提供的，美国社会组织所提供的养老服务占服务总量的56％，在日本，各类型的社会组织承担了社会所提供的各项养老服务80％以上李长远.国外社会组织参与居家养老服务的典型经验及借鉴[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2015(06):94-99.。就目前我国的养老服务的社会组织供给的现状来说与发达国家还是有一定差距的，受到经济水平、文化、政治等多方面因素影响，我国的社会组织在这一行业起步较晚，目前还处在萌芽、发展阶段，因此国外的社会组织参与养老服务供给模式和经验对我们来说有很强的借鉴意义。国外社会组织参与养老服务理论基础来源于福利多元主义，石油危机引起的福利国家的失败，让更多民众开始相信其他的社会力量引入社会福利是正确的选择，福利多元主义也得到了愈加的肯定，这也使得家庭、国家、市场和社会组织成为了居家养老服务的中坚力量，而社会组织又在这之中有着举足轻重的地位。李长远.国外社会组织参与居家养老服务的典型经验及借鉴[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2015(06):94-99.1.在社会组织发展方面大部分发达国家平等、公平、自由的市场环境为引入养老服务供给的社会组织提供了发展的空间，以英国的农村养老主体发展为例，从20世纪50年代的农村社会服务局到70年代的市场化和私营化，分散了政府的养老责任，养老主体开始增加，一直到1998年，英国政府与志愿者组织签署了《政府与志愿者组织及农村社区组织合作的框架协议》，直接明确了非政府组织的独立以及在在农村社区照顾中非政府组织所起到的作用，这标志着第三部门在农村及城市社区养老中的作用得到了充分的肯定，也为其提供了广阔的发展空间张焘,陈曦.农村社区居家养老服务发展的国际视野及启示[J].世界农业,2016(11):196-201.。随着养老型社会组织的不断发展，英国养老服务的供给愈发表现出市场化和多元化的发展，社会组织参与养老供给服务，实现了养老服务供给的由政府到市场竞争的转变。张焘,陈曦.农村社区居家养老服务发展的国际视野及启示[J].世界农业,2016(11):196-201.2.在资金支持方面西方发达国家在养老服务的社会组织供给这一块一直有着较大力度的财政支持并且有较为完善的资金保障制度，对于社会组织来说，这是保持其可持续运营的基础和重要保障，在养老服务供给也会更加积极和主动地去适应形势，提供更加专业、有效地养老服务。从世界范围来看，社会组织主要通过政府资助、慈善捐赠、经营性收入三种途径获取资金，美国社会组织运行费用中来自政府资助的占38％，在居家照顾中，政府资助占到50％，服务收费及会费占总收入29.6％，捐赠收入占21.3％。德国社会组织的资金来源中来自政府资助占近三分之二，服务收费占不到三分之一，捐赠收入仅占3.4％。比利时社会组织的收入中，有大约76.5％来自于公共部门，18.7％来自于服务收入和会费，4.8％来自于私人捐赠李长远.国外社会组织参与居家养老服务的典型经验及借鉴[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2015(06):94-99.。从以上地数据来看，基本上都是国家支出占据主导地位，但是又是通过社会力量和私人保障服务来提供，社会组织在参与养老服务的过程中资金支持是不可或缺的，而在资金来源中政府的财政支持又是重中之重，政府财政资助的同时也需要发挥引导作用，维持好各个社会组织之间的关系，形成一个完整的可靠的供给模式。李长远.国外社会组织参与居家养老服务的典型经验及借鉴[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2015(06):94-99.3.在人才培养和可持续发展方面国外大部分地区建立了完善的养老服务专业人才培养体系，以日本为例，日本在养老服务中尤其重视强化养老服务的专业化。一是表现在护理人员的培训方面，区分了城乡，对农村养老服务人员的培训、录用要求更高，保障了农村老人的需要；二是在人才的聘用与社会保障方面，日本1992年颁布的《福利人才法》保障了参与农村养老居家护理人员的待遇，以普遍高于城市地区护理员的工资水平吸引人才参与到农村养老服务事业中来张焘,陈曦.农村社区居家养老服务发展的国际视野及启示[J].世界农业,2016(11):196-201.。发达国家在支持社会组织参与养老服务供给的过程中，普遍重视专业人才的培训和培养，针对不同地区、不同养老服务需求都有对应的服务供给，这样可以有效的保证养老服务供给的高效能。也正是因为人力资源的不断壮大以及发展，这些经济发达地区的社会养老服务有较高的质量和满意度。张焘,陈曦.农村社区居家养老服务发展的国际视野及启示[J].世界农业,2016(11):196-201.（三）国内外农村养老服务的社会组织供给模式比较1.共同特征当前从国内外先进地区的社会组织参与农村养老的横向上看基本上存在一个共同特征：政府引导，政府在社会组织参与过程中扮演着催化者的作用，因为以往并没有大规模的引进，对于传统养老方式的打破还需要政府的大力支持和引导。纵向上看，则是从下层基础到上层建筑，无论是开放养老市场，承认大部分养老型社会组织，还是大力扶持这些社会组织，培养相关人员，都是对养老服务的长远发展做铺垫。政府引导主要有两种表现形式，第一种是直接带头成立以政府为中心的社会组织，由当地村/居委会为养老服务的日常运营主体，直接性的为当地提供各类服务；第二种则为政府购买第三方服务，通过开放养老市场，吸引不同主体参与到养老服务中来无论是在国外发达地区还是国内的部分地区,目前对于养老服务的社会组织供给做的较好的地区都有着政府的明确引导。2.经验借鉴（1）财政支持养老服务的高质量和高效能来源于一定的财政支持，西方发达国家在养老服务的社会组织供给这一块一直有着较大力度的财政支持并且有较为完善的资金保障制度，且这类社会组织的资金来源渠道也多样，相比较于国内的资金来源更加充足。（2）专业人才培养当前农村地区的养老情况不容乐观，其中有一个重要原因在于落后地区缺少服务提供者，无专业人员前往提供日间照料、医疗保健、心理咨询、休闲娱乐等各类专业服务，这直接导致了养老服务的低效能化，而这些国内外先进地区的大部分做法都是通过“专培专做、职业认证”的方式来鼓励更多的人参与到这一行业，但是就目前的发展来看，国内养老服务人员队伍还需要长期的发展的壮大。五、关于农村养老服务的社会组织供给模式的思考（一）农村养老服务的社会组织供给模式选择1.政府主导的政府购买模式随着“放管服”改革的深入化，政府购买服务已经成为了目前各个国家提供公共服务的重要手段之一，社会组织由于其本身的灵活、多样、低成本性质则成为了政府购买第三方服务的主要服务主体。社会组织作为提供农村养老服务供给的主体之一，政府会根据社会组织本身的类型以及提供服务质量、效能、满意度等因素，在公开、公平、公正的合理竞争机制下，通过公开竞标、定向委托、合同外包、服务承包等方式向有资质的社会组织或枢纽型社会组织购买服务。政府通过这种购买养老服务的模式，一方面能克服传统养老模式的服务有限、业余性等多方面缺点，另一方面又能通过第三方（社会组织）提供令老年群体满意的服务，此外还能使社会组织在切实的养老服务供给中不断发展、壮大，并通过基层养老服务的实际效果反推政府养老政策的完善。2.政府引导的上连下达模式除了政府直接购买养老服务外还存在着政府扶持社会组织自我产生、发展、供给的模式，在这一模式下自足发展的社会组织是连接政府与基层群众之间的桥梁与纽带，通过上情下达能够避免政府与群众之间的信息不对称，有效缩短政府与群众之间的距离。专注于农村养老问题研究的学术型或研究型社会组织，在进行田野调查时通过实地调研、走访、座谈等形式能够直接接触到最基层群众，第一时间真实准确了解农村空巢老人的实际养老状况、养老需求与养老困难。这类社会组织的研究者运用自身知识储备和学术研究能力对掌握的第一手资料进行分析综合形成研究结果和政策建议，可以将农村养老的难点、堵点、痛点及时反映到相关政府部门，为政府制定切实有效的养老政策提供真实依据。另一方面，这类社会组织也是国家有关农村养老政策的深入解读者，能够使国家对农村空巢老人的惠民政策深入群众之心双艳珍.社会组织供给农村空巢老人养老服务:障碍及模式[J].山东行政学院学报,2020(04):82-87.。双艳珍.社会组织供给农村空巢老人养老服务:障碍及模式[J].山东行政学院学报,2020(04):82-87.（二）农村养老服务的社会组织供给模式发展的政策建议1.完善保障制度，改善供给环境通过对湘潭市四方村的新型养老模式来看，还存在着服务有限、主体单一等方面的问题，这直接导致了养老服务的效能低下，农村养老服务涉及的主体大致包括政府及村委、各种类型的社会组织和有养老需求的家庭。因此可以从三方主体的角度出发，明确各主体职责，形成一套完整的保障制度，政府和村委是社会组织供给模式的支持者，一方面要有明确的支持政策和规定为社会组织提供生存保障，另一方面也有身为监管者的职责，通过将监督功能纳入这一框架内，保证社会组织在提供服务中的正常运营；社会组织则是供给的主体，他们也需要稳定的制度来保障他们能获得的支持，保证组织可以持续的运转；家庭作为接收方，就需要这一套制度来保证他能获得的服务质量。例如，在日常的服务供给过程中，工作人员可能因为老年人的身体状况或其他因素而在服务过程中有后顾之忧，没有办法全心全意的服务，专业优势无法实现，老年人也没有得到高效的服务，这时候就需要在制度的制定中给予工作人员也一定的支持保障，明确责任担当，使得组织工作人员可以提供优质的服务。2.扩大公共支出，增加资金来源这一项是对第一项中支持方的详细说明，因为当前农村养老服务的社会组织供给模式运行的重要障碍点之一就是资金的匮乏，在湘潭市的调研过程中发现政府对于目前的养老服务主体—日间照料中心、守望之家等的投入虽有但是投入主体过于单一化，而且就目前看来没有按照评定的级别来给予财政支持，这就导致农村养老服务难以全面覆盖，所以政府作为直接主导者可以适当增加农村政府购买养老服务的项目数量，增加这一方面的公共支出，扩大受益范围。政府作为引导者就需要完善农村养老服务的社会组织供给过程中的各类优惠政策。首先，要放宽各个类型的社会组织进入到农村养老服务的供给体系中来，本着“非禁即入”的原则，积极引导，在此基础上一定要给予明确的财政支持，保证他们可以发挥自身的专业优势，同时完善对这些社会组织的税收优惠政策，提高税收优惠力度，减税降压，鼓励他们独立提供服务。其次除了直接的财政支持外还有各个渠道的帮助，比如办公用地的建设、项目审批程序简化等，不断吸引各类型的社会组织进入到这一种供给模式中来，进一步完善服务的种类和质量。另一方面社会组织自身也要加强建设，拓宽资金来源渠道，当前农村社区的养老经费来源主要有政府补贴、社会捐赠和服务性收费，收入来源过窄直接导致了农村养老服务供给的资金短缺，基础设施落后，服务水平质量堪忧。因为参与此类的社会组织都具备有一定的公益性质，具有非营利性，无法通过盈利来增加资本，又因为我国国情特殊，人口数量庞大，政府提供的财政补贴总量虽大，平摊下来其实也有限，所以社会组织需要想办法拓宽资金来源渠道。一方面可以仿效发达国家，以政府的财政支持为主，服务费用和捐赠为辅增加资金来源；另一方面可以通过和爱心企业合作来获得特定的物资支持；最后还可以寻求具有募捐资格的社会组织帮助，增加资金。3.引导社会组织，完善监管制度我国的社会组织起步较晚，相对于国外发达地区来说这是无可避免的短板，所有在老龄化问题严峻的形势下更要注重社会组织本身的建设。对应到我国养老服务需求的种类纷繁，进入供给体系的社会组织也会变得类型多样复杂，因此在降低准入门槛的同时也要加强引导和监管，帮助这些社会组织建立起符合本组织发展方向的管理和运营模式，并将区域内的所有相关社会组织纳入一个体系，相互竞争，绩效评估，根据服务效果来给予财政支持和补贴。4.重视人才培养，提高专业水平社会组织在供给养老服务的工程中，组织成员才是服务的实际供给者和接触者，我国的社会组织虽然有了一定的发展，但是对于技术、知识的各类人才吸引力不足，尤其在公益型的社会组织表现尤为明显，基本上无法招到足够的专业对口人手。因此社会组织在农村养老服务的供给过程中可以在当地寻找专业人才，可以通过兼职的方式招募，一方面当地人对本地的情况更加熟悉，另一方面也更加愿意留在本地工作，留下的几率也会升高。在招到合适的工作人员之后一定要注重后期的培养，使得工作人员更加专业，服务质量更高。同时也可以适当提高薪资、福利待遇，增加岗位的吸引力，吸引优秀人才的加入。只有通过专业化的人才培养才能保证组织提供出高质量的养老服务，以反哺组织的可持续发展。5.因地制宜结合实情受地域、环境、经济发展等多方面影响，地域之间对于养老服务的需求差异也相当明显，本文选取的调研地点—四方村对于养老服务的需求主要是物质、医疗、居住等方面的需求，这就需要湘潭市提供当地养老服务的社会组织提供到这些方面的服务，这样才能保障到长期供求对接到位。例如社会组织需要培育本土化的团队，农村地区几乎都有本地的方言，这就需要吸纳本地的优秀人才进入组织，才能实现无障碍沟通，同时也对当地的形势更加了解，针对性的给出服务。结语随着社会的不断发展，人口老龄化问题是每一个国家一定会遇到的问题，老龄人口的数量与日俱增，养老问题的严重化已经影响到了我国居民的生活幸福指数，不利于社会稳定和发展，解决养老问题已经成为了重要的重难题。我国国土辽阔，东、中、西部发展差距较大，各个地区的养老问题重点也存在差距，城乡之间的养老也需要不同对待，相对于经济发达的东部和城市，农村和中西部地区的养老问题才是亟需解决的问题。受到外出务工的冲击，传统的家庭养老模式已经无法满足养老需求，单一的政府保障也无法处理好养老的问题，而在西方发达国家和地区的历史发展过程中应对老龄化问题都有一个共同的处理方式—引入社会力量，在中国则是引入社会组织这一供给主体，社会组织的非营利性、社会性、公益性决定了它是适合当前形势的最优主体，但是我国的社会组织发展尚不完善，这就需要政府的积极引导和支持，通过不同类型的专业化社会组织为老年群体提供专业化的服务，提升养老服务的质量和数量，农村地区养老服务的社会组织供给模式是当前解决我国农村养老问题的可行办法。

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