子任务1 旅游出入境法律制度讲解讲解

旅游政策与法规任务一导游管理法律制度任务二旅游安全和保险法律制度任务三旅游出入境与交通法律制度任务四食品安全、娱乐、住宿相关法律制度任务五旅游资源管理法律制度项目四法的贯彻实施情境3安排旅游行程，相关法律法规的贯彻实施

知识结构图：

旅游出入境与交通法律制度

旅游出入境法律制度出入境管理中国公民出境入境外国人入境出境法律责任出境入境检查制度旅游交通管理法律制度旅游交通概述航空运输管理法律制度铁路运输管理法律制度道路运输管理法律制度水路运输管理法律制度学习目标：

了解《中华人民共和国民用航空法》关于公共航空运输企业权利和义务及相关法律责任的规定，《中华人民共和国铁路法》关于铁路运输企业权力和义务及相关法律责任的规定，《中华人民共和国道路运输条例》关于道路运输企业权利和义务及相关法律责任的规定，《国内水路运输管理条例》关于水路运输企业权利和义务及相关法律责任的规定；熟悉《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国护照法》关于中国公民出境入境和外国人入境出境的证件制度、义务性规定和禁止性规定以及相关法律责任。子任务1

旅游出入境法律制度

一、出入境管理

（一）出入境管理概述出入境管理，是指国家主管机关依据法律、法规规定，对中国公民、外国人、交通运输工具出境入境及外国人在中国境内停留居住行使管辖权的行为，是国家涉外管辖的重要组成部分。

1.出境入境的含义

01出境含义是指中国内地前往其他国家或者地区，由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区，由大陆前往台湾地区。02入境含义是指由其他国家或地区进入中国内地，由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地，由台湾地区进入中国大陆。2.立法目的

《出境入境管理法》第1条规定了立法目的：为了规范出境入境管理，维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放。《出境入境管理法》第2条规定，中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的管理，以及交通运输工具出境入境的边防检查适用本法。（二）出境入境管理法律概述

1.1985年，《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。2.2007年1月1日,《中华人民共和国护照法》。3.2013年7月1日《中华人民共和国出境入境管理法》,《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》同时废止。

此外，规定出入境法律制度的法律法规，还包括国务院常委会通过的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等。二、中国公民出境入境

（一）中国公民出境入境证件的种类

1.护照。指一个主权国家的主管机关颁发给本国公民出入本国国境和在国外旅行居留的合法身份证件与国籍证明。中华人民共和国护照是最主要的出入境证明。（1）护照的种类及签发机关

护照外交护照普通护照公务护照此类护照由外交部签发此类护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。此类护照由外交部，中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。②外交护照。

主要签发给外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使。

③公务护照

主要签发给中华人民共和国驻外使馆、领馆或者联合国及其专门机构以及其他政府间国际组织中工作的中国政府派出的职员及其随行配偶、未成年子女等。（2）普通护照的申请普通护照的申请，分为国内申请护照和境外申请护照。①国内申请护照。

公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。②境外申请护照。

中国公民在境外申请护照，应当直接向我国驻外使领馆、外交代表机关及外交部授权的其他驻外机关提出申请，由这些机关或部门进行审核和颁发护照。（3）普通护照的有效期限普通护照的有效期限为：

护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。2.签证

签证（visa），是一个国家的主权机关在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上的签注、盖印，表示准其入出本国国境或者经过国境的手续。签证图片样本世界各国签证图片3.出境入境通行证

出入境通行证，是指在中国公民出入境过程中起护照作用的出入境证件。因申办通行证缘由的不同，出入境通行证通常有中华人民共和国往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证和中华人民共和国边境地区通行证等。

中国内地居民往来香港、澳门特别行政区，应当依法办理中华人民共和国往来港澳通行证；中国大陆居民往来台湾地区，应当依法申请办理大陆居民往来台湾通行证。

边境地区通行证，是指公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构对从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游的中国公民颁发的出入境通行证。由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。边境地区通行证在有效期内一次或者多次出入境有效。一次有效的，在出境时由边防检查站收缴。4.中华人民共和国旅行证

中华人民共和国旅行证，是指中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构依据短期出国的在国外遗失、损毁护照或护照被盗的公民之申请而颁发给该公民证明身份的证件。旅行证分一年一次有效和两年多次有效两种，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。

5.中华人民共和国海员证

中华人民共和国海员证，是指中华人民共和国交通运输部委托的海事管理机构给符合条件的以海员身份出入境和在国外船舶上从事工作的中国公民颁发的证明海员身份的证件。它可以作为中国公民出入境的特殊证件，是出入境证件的一种不可或缺的类型。（二）中国公民出境入境的相关规定

1.义务性规定

中国公民、外国人以及交通运输工具应当从对外开放的口岸出境入境，特殊情况下，可以从国务院或者国务院授权的部门批准的地点出境入境。出境入境人员和交通运输工具应当接受出境入境边防检查。

2.禁止性规定

中国公民有下列情形之一的，不准出境：

B被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；

C有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；

D因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；E可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；

A未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；

F法律、行政法规规定不准出境的其他情形。三、外国人入境出境

（一）外国人入境出境的有效证件

1.护照

凡入出中国边境的外国人应持有有效护照。护照由所在国的外交主管机关颁发。

2.签证

对于中国公民出境旅游，在国内主要是申办护照等各种旅行证件，而外国游客进入我国主要通过签证来管理，签证是外国人入出我国国境的许可证明。（1）签证的种类

①依据被签证人享有权利的差异可分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证。外交签证驻外签证机关对因外交事由入境、过境和来华常驻的外国人员办理的一种签证。礼遇签证驻外签证机关对外国前政要、重要外宾、在野党领袖和知名人士等需要给予一定礼遇的外国人办理的签证。

公务签证驻外签证机关对因公务入境、过境和来华常驻的外国人办理的签证。

普通签证有权办理签证的签证机关对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人签发的签证类别。

（2）签证记载的信息事项

签证记载的信息事项，是指签证机关在签证人护照或其他旅行证件上的签证页所登记的内容，包括当次签证的有关信息和持证人的有关信息两个方面。（3）签证的申请

外国人申请办理签证，应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受面谈。对符合条件的申请人签证官签发签证，对不符合条件的将拒发签证。（4）不予签发签证的情形

拒发签证的情形通常有以下几种：

对不予签发签证的，签证机关可以不说明理由。

签证机关认为不宜签发签证的其他情形。对不予签发签证的，签证机关可以不说明理由。被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；不能提交签证机关要求提交的相关材料的；030405060102（5）免予签证的法定情形

免予签证的情形主要有以下四种：国务院规定的可以免办签证的其他情形。持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过24小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的；持有效的外国人居留证件的；根据中国政府与其他国家政府签订的互免签证协议，属于免办签证人员的；（二）外国人入境出境的相关规定

1.义务性规定在中国境内的外国人的合法权益受法律保护。在中国境内的外国人应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。外国人以及交通运输工具应当从对外开放的口岸入境出境；出境入境人员和交通运输工具应当接受出境入境边防检查；外国人入境，应当向驻外签证机关申请办理签证，但是《出境入境管理法》另有规定的除外。

2.禁止性规定

外国人不准入境的情形有：对不准入境的，出入境边防检查机关可以不说明理由。01未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；03入境后可能从事与签证种类不符的活动的；02具有拒发签证的前四种情形的；04法律、行政法规规定不准入境的其他情形。外国人不准出境的情形有：01被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中国与外国签订的有关协议，移管被判刑人的除外；03拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的；02有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；04法律、行政法规规定不准出境的其他情形。四、法律责任

（1）有下列行为之一的，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处2000元以上1万元以下罚款：持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的；冒用他人出境入境证件出境入境的；逃避出境入境边防检查的；

以其他方式非法出境入境的。ABCD（2）协助他人非法出境入境的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

（3）弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出境入境证件的，处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款。（4）违反法律规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，处5000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用。

（5）中国公民出境后非法前往其他国家或者地区被遣返的，出入境边防检查机关应当收缴其出境入境证件，出境入境证件签发机关自其被遣返之日起6个月至3年以内不予签发出境入境证件。

（6）有下列情形之一的，给予警告，可以并处2000元以下罚款：外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件的；外国人拒不交验居留证件的；未按照规定办理外国人出生登记、死亡申报的；外国人居留证件登记事项发生变更，未按照规定办理变更的；在中国境内的外国人冒用他人出境入境证件的；未按照《出境入境管理法》规定办理住宿登记的。五、出境入境检查制度

为保证国家安全及利益，便利出境、入境人员和交通工具安全顺利通行，《中华人民共和国海关法》《边防检查条例》等法律、法规规定了对入出境人员、货物运输工具、邮递物品和其他物品进行“一关四检”的检查制度。（一）海关检查为了维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，实行海关监管。海关总署是国家的进出关境监督管理机关。

进出境物品的所有人应当向海关如实申报，并接受海关查验