鄱阳湖水利枢纽工程环境影响评价公示公参说明和附件1、2

1.概述

公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分。依据《中华人民

共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目

环境保护管理条例》《环境影响评价公众参与办法》等法律法规，开

展建设项目环境影响评价公众参与，可充分保障公众环境保护知情权、

参与权、表达权和监督权。

本次开展环境影响评价公众参与工作的建设项目——鄱阳湖水

利枢纽工程，为Ⅰ等大（1）型工程，闸址位于鄱阳湖入江水道长岭-

屏峰山湖段，距离鄱阳湖入长江口约27km。设计闸轴线总长2994m，

拟设置60孔泄水闸，其中孔口净宽20m的常规泄水闸7孔，净宽

26m的泄水闸47孔，净宽60m的大孔泄水闸6孔；闸底板高程分

别为0m、2m及4m；枢纽左岸设置3线单级船闸，船闸级别为Ⅰ

级；鱼道采用左岸、中间和右岸3线布置，其中右岸鱼道并行布置两

条。工程建设区涉及濂溪区高垅乡、庐山管理局园艺场和青山垦殖场、

庐山市白鹿镇和海会镇、湖口县舜德乡、都昌县苏山乡和春桥乡。工

程功能定位为科学调整江湖关系，恢复鄱阳湖水文节律和自然生态，

提高枯水期水资源和水环境承载能力，促进鄱阳湖和长江下游生态环

境保护，兼有供水，灌溉，航运等效益。

工程按照“调枯不控洪”原则，每年4月8月闸门全开，发挥鄱

阳湖调蓄长江洪水的功能，9月至次年3月采用以多年平均水位线为

基础，体现丰平枯年际水位变化的调度方案，不改变江湖连通的基本

格局，不改变鄱阳湖入长江总水量，不改变鄱阳湖“夏丰冬枯”的基

1

本形态，仅调整每年9月至次年3月入江水量的时间分配过程。建成

后，由国家（长江水利委员会）统一调度。

建设单位委托中国水利水电科学研究院编制《鄱阳湖水利枢纽工

程环境影响报告书》。因时间跨度问题，本工程首次环境影响评价信

息公开依据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）

要求开展。本工程征求意见稿信息公示依据《环境影响评价公众参与

办法》（生态环境部令第4号，2019年1月1日实施）要求开展。

2016年11月23日~12月6日，建设单位通过网络平台（江西

省水利厅、原江西省环保厅、中国水利水电科学研究院、南昌市人民

政府、九江市人民政府和上饶市人民政府网站）进行了首次环境影响

评价信息公示，公示时间10个工作日。同时在江西日报进行了信息

公示。

2022年5月，中国水利水电科学研究院编制完成《鄱阳湖水利

枢纽工程环境影响报告书（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。

2022年5月9日~20日，建设单位在江西省水利厅网站对征求意见稿

进行了网络公示，在滨湖的101个乡镇、场、村及企业宣传栏张贴环

评信息公示公告。同时建设单位分别于5月9日和5月16日在江西

日报进行了2次信息公示。

2022年6月6日，建设单位通过网络平台和报纸发布了深度公

众参与公告。2022年6月18日，建设单位在江西省九江市共青城市

鄱阳湖模型试验研究基地专家公寓三楼会议室召开了鄱阳湖水利枢

纽环境影响评价深度公众参与听证会。

2

2022年6月23日~7月8日，环评报告书报批前，建设单位在江

西省水利厅网站进行了环评报告书全本及公众参与说明公示。

建设单位确保公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内

均处于公开状态。

2.首次环境影响评价信息公开情况

2.1公开内容及日期

本项目环境影响评价在委托环评编制单位后，首次环评信息公开

日期为2016年11月23日~12月6日，公示内容和公示时间符合《环

境影响评价公众参与暂行办法》相关要求。

2.1.1公示内容

本项目环评公示内容包括以下7个方面，建设单位确保公开的信

息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。

（1）建设项目名称及概况；

（2）建设单位及联系方式；

（3）评价单位及联系方式；

（4）环境影响评价的工作程序和主要内容；

（5）征求公众意见的主要事项；

（6）公众提出意见的主要方式；

（7）公众提出意见的起止时间。

2.1.2公示日期

（1）网络平台公示：2016年11月23日~12月6日，建设单位

3

通过网络平台在江西省水利厅、原江西省环保厅、中国水利水电科学

研究院、南昌市人民政府、九江市人民政府和上饶市人民政府网站进

行了首次环境影响评价信息公示，公示时间10个工作日。

（2）报纸公示：2016年11月23日，建设单位在江西日报进行

了信息公示。

2.2公开方式

2.2.1网络公示

2016年11月23日~12月6日，建设单位通过网络平台在江西

省水利厅、原江西省环保厅、中国水利水电科学研究院、南昌市人民

政府、九江市人民政府和上饶市人民政府网站进行了网络公示。

公示网址如下：

（1）江西省水利厅网站公示网址：

/ggl/2016/25db16e72bb745cc947fd853b03b4

822.html

（2）原江西省环保厅网站公示网址：

/ZWGK/GSQ/2016/62bd60d631924956ba8

aa2194459eec5.html

（3）中国水科院网站公示网址：

/zgskyww/xmdt/webinfo/2016/11/1468229386

810520.htm

（4）南昌市人民政府网站公示网址：

19:8000/preview/nczwgk/zdly/hjbh/jsxmhjyxpj/20

4

1611/t20161123_807695.htm

（5）上饶市人民政府网站公示网址：

/zwgk/2016-11-23/243745.htm

（6）九江市人民政府网站公示网址：

/zwzx/gggs/201611/t20161123_1654225.

htm

网络公示截图如下：

5

图2.2-1江西省水利厅网址公示截图

6

图2.2-2原江西省环保厅网址公示截图

7

图2.2-3中国水科院网站公示截图

8

图2.2-4南昌市政府网站公示截图

9

图2.2-5上饶市政府网站公示截图

10

图2.2-6九江市政府网站公示截图

2.2.2报纸公示

2016年11月23日，建设单位在江西日报进行了信息公示。

报纸公示照片如下：

11

图2.2-711月23日江西日报公示截图

2.2.3载体选取的符合性分析

本工程首次环评信息公示所依托的载体，选取了建设项目涉及行

政区官方网站，如地方人民政府网站、地方主管单位网站、建设单位

官网、环评单位网站等，网站覆盖面广、深受人民群众信赖。本工程

信息公告载体选取，符合《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发

12

[2006]28号）的要求。

2.3公众意见情况

首次环境影响评价信息公示期间：共接到公众电话30个，收到

社会公众邮件4310封、信件2封。意见主要集中在鄱阳湖枯水成因、

江湖关系变化、工程必要性及工程对湿地与候鸟、鱼类和江豚、水环

境等影响方面。

3.征求意见稿公示情况

3.1公示内容及日期

3.1.1公示内容

2022年5月，环评单位编制完成征求意见稿，根据《环境影响

评价公众参与办法》第十条的要求，公示内容为以下5个方面：

（1）征求意见稿全文的网络链接及查阅纸质报告书的方式和途

径；

（2）征求意见的公众范围；

（3）征求意见表的网络链接；

（4）公众提出意见的方式和途径；

（5）公众提出意见的起止时间。

3.1.2公示日期

（1）网络平台公示：2022年5月9日~5月20日，建设单位在

江西省水利厅网站进行网络公示，公示时间为10个工作日。

（2）报纸公示：2022年5月9日和5月16日，建设单位2次

13

在江西日报进行了征求意见稿信息公示。

（3）张贴公告：对乡镇的信息公示采取张贴公告的方式，建设

单位于2022年5月9日~20日在滨湖的乡镇、场、村及企业公示栏

张贴征求意见稿信息公示公告，公示时间为10个工作日。

3.1.3公示内容及日期的符合性分析

根据《环境影响评价公众参与办法》第十条：对公示内容的要求

和第十一条：“依照本办法第十条规定应当公开的信息，建设单位应

当通过三种方式同步公开：（一）通过网络平台公开，且持续公开期

限不得少于10个工作日；（二）通过建设项目所在地公众易于接触

的报纸公开，且在征求意见的10个工作日内公开信息不得少于2次；

（三）通过在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告的方式公

开，且持续公开期限不得少于10个工作日。

鄱阳湖水利枢纽工程环评征求意见稿信息公示，是在环评单位完

成《江西省鄱阳湖水利枢纽工程环境影响报告书（征求意见稿）》后

通过网络平台、报纸和现场张贴方式同步开展的工作，征求意见稿信

息公示内容和公示日期均符合《环境影响评价公众参与办法》要求。

3.2公示方式

3.2.1网络公示

2022年5月9日~20日期间，建设单位在江西省水利厅网站对征

求意见稿进行信息公示。公示时间为10个工作日。公示网址及截图

如下：

14

江西省水利厅公示网址如下：

/art/2022/5/9/art_28230_3948434.html

公示截图如下：

图3.2-1江西省水利厅网站公示截图

15

3.2.2报纸公示

2022年5月9日和5月16日，建设单位在江西日报进行2次信

息公示。报纸公示截图如下：

图3.2-25月9日江西日报公示截图

16

图3.2-35月16日江西日报公示截图

3.2.3张贴公告

2022年5月9日~20日，建设单位在滨湖的101个乡镇、场、村

及企业宣传栏张贴环评信息公告，现场张贴公告的乡镇场村及企业名

17

单如下表：

表3.2-1现场张贴公告的乡镇场村及企业名单

序设区

县（市、区）乡镇场村及企业

号市

1新建区（5个）铁河乡、大塘坪乡、昌邑乡、联圩镇、南矶乡

高新开发区个昌东镇、麻丘镇、鲤鱼洲管理处

2南昌(3)

市

3农业农村局(2个)恒湖垦殖场、将军洲良种场

(24塘南镇、幽兰镇、蒋巷镇、泾口乡、南新乡、

南昌县个

4个)(6)塔城乡

梅庄镇、罗溪镇、架桥镇、前坊镇、三里乡、

进贤县个

5(8)二塘乡、钟陵乡、三阳集乡

6省直赣江新区(1个)江西桑海集团有限公司

成新实业有限公司、朱港实业有限公司、珠湖

(4个)省监狱局个

7(3)实业有限公司

海会镇、温泉镇、南康镇、白鹿镇、星子镇、

8庐山市(9个)蛟塘镇、蓼南乡，海会镇长岭村，庐山综合垦

殖场

9濂溪区(4个)姑塘镇、新港镇、虞家河乡、高垅乡

永修县个吴城镇、三角乡、九合乡、恒丰企业集团

10九江(4)

市(46都昌镇、周溪镇、三汊港镇、大沙镇、万户镇、

南峰镇、土塘镇、左里镇、和合乡、阳峰乡、

个)

11都昌县(21个)西源乡、芗溪乡、狮山乡、苏山乡、多宝乡、

北山乡、大树乡、春桥乡、中馆镇、徐埠镇、

汪墩乡

双钟镇、城山镇、舜德乡、湖口水产集团，舜

湖口县个

12(5)德乡屏峰村

13共青城市(3个)茶山街道、江益镇、苏家垱乡

瑞洪镇、石口镇、九龙镇、康山乡、康山垦殖

14上饶余干县(10个)场、信丰垦殖场、东塘乡、三塘乡、江埠乡、

市枫港乡

(27莲湖乡、鄱阳镇、饶州街道、双港镇、团林乡、

四十里街镇、高家岭镇、饶丰镇、三庙前乡、

个)鄱阳县个

15(17)乐丰镇、柘港乡、油墩街镇、鸦鹊湖乡、银宝

湖乡、游城乡、珠湖乡、白沙洲乡

18

现场张贴公告照片详见附件1。

3.2.4载体选取的符合性分析

根据《环境影响评价公众参与办法》第十一条要求，鄱阳湖水利

枢纽工程征求意见稿信息公示，分别依托网络平台、报纸和张贴公告

三种方式开展工作：选取了江西省水利厅官方网站，选取了江西日报，

均为覆盖面广、深受人民群众信赖的公共媒体；张贴公告覆盖了滨湖

的101个乡镇、场、村及企业，张贴场所均位于宣传栏及公共场所醒

目处，公众易于知悉。

因此，鄱阳湖水利枢纽工程环评征求意见稿信息公示载体选择符

合《环境影响评价公众参与办法》要求。

3.3查阅情况

为了方便社会公众查阅征求意见稿，建设单位在信息公示期间提

供了两种查阅渠道：（1）提供网站链接下载；（2）提供建设单位联

系人及联系电话，查阅纸质版报告。到公示截止日，征求意见稿电子

版上册点击80143次，下册点击49995次。尚无社会公众、组织团体

及个人联系建设单位表达查阅纸质报告书的意愿。

3.4公众提出意见情况

征求意见稿公示期间，共收到公众电话142个（其中2人已发电

子邮件）、公众信件意见7218个、电子邮件有效公众意见53547个

（包括电话2人）。

19

4.其他公众参与情况

根据《环境影响评价公众参与办法》，征求意见稿公示期间，因

公众对环境影响预测结论、环境保护措施或者环境风险防范措施等方

面质疑性意见较多，建设单位以召开听证会的方式组织开展深度公众

参与。听证会程序合规，会议记录真实，符合《环境影响评价公众参

与办法》要求。

4.1听证会公告

2022年6月6日，建设单位通过网络平台和报纸的方式发布了

听证会公告，内容包括会议时间、地点、内容和报名范围、时间、方

式。公告内容见图4.1-1。

公告网址：

/art/2022/6/6/art_28230_3984045.html

公告网页截图：

20

图4.1-1江西省水利厅网站听证会公告截图

21

图4.1-2江西日报听证会公告截图

4.2听证会代表选取

截止到2022年6月10日公告结束，共收到有效报名表162份，

其中公民个人报名135份、法人代表和组织报名27份。综合考虑地

域、职业、受教育水平、受建设项目环境影响程度等因素，建设单位

选取了20位公众代表，其中组织代表5人，并发放了会议邀请函。

公众代表中从地域来看江西省内人员6人，省外人员14人；从

职业来看包括院士、科研人员、民主党派人士、记者、律师、基层干

部、环保从业人士、国内国际环保公益组织代表等，覆盖水利、水生

22

生物、水环境、湿地候鸟等众多领域。公众代表普遍学历较高，具有

较好的综合素养。

4.3听证会现场

听证会时间：2022年6月18日上午8：30-12：00

听证会地点：江西省九江市共青城市鄱阳湖模型试验研究基地专

家公寓3楼会议室

参会公众代表：应到20人，实到20人

会议议程：

1、介绍参会人员，宣读听证会会场纪律，宣布会议开始；

2、参会代表发表意见和建议；

3、其他有关人员发言；

4、主持人总结并宣布会议结束。

4.4听证会会议记录

听证会会议记录详见附件2。

5.公众意见处理情况

5.1首次环境影响评价信息公示意见

5.1.1公众意见概述和分析

首次环境影响评价信息公示期间，共接到公众电话反馈30个，

收到社会公众邮件4310封，收到信件2封。

经统计分析，公众意见大致分为两类：

一是支持工程尽早开工建设；目前枯水影响了湖区周边的供水和

23

灌溉，工程建设是必要的；鄱阳湖枯水影响了湿地植被，不利于鄱阳

湖的保护；工程有利于维持枯水期湿地生态系统的正常状态；有利于

扩大湿地面积、增加浅水水域，改善和扩大候鸟栖息生境，促进长江

及鄱阳湖生态系统良性循环。该部分意见有3746个，占整个公众意

见的86.3%。

二是认为工程可能影响越冬候鸟栖息；导致鱼类和江豚受阻、增

加江豚灭绝风险；导致生态系统失衡，违背自然规律；并认为采砂是

鄱阳湖枯水主因，通过流域水库群联合调度等手段能够解决枯水问题。

该部分意见有596个，占整个公众意见的13.7%。

5.1.2公众意见采纳落实情况

针对首次环境影响评价信息公示期间公众提出的意见和建议，建

设单位多次组织设计单位、环评单位及相关领域专家进行研讨，要求

在工程设计和环境影响评价报告书编制过程中对社会关切的问题进

行深入研究，充分论证，最大限度吸纳合理建议。设计单位在功能定

位、工程调度方案、枢纽布置、闸门型式选择、施工场地布置等方面

进行了多项科学、合理、有利于生态环境保护的优化和调整。环评单

位在环评报告书的编制过程中，依据环境影响评价的相关法律、法规

和技术导则，结合公众关注焦点，设置了十余个专题，联合了近20

家长期在鄱阳湖开展相关研究的专业优势团队，系统开展了环境影响

评价工作。具体意见处理情况详见附件3。

24

5.2征求意见稿信息公示意见

5.2.1公众意见概述和分析

征求意见稿公示期间，共收到公众电话142个，其中支持的139

个，质疑的3个（其中2人已发电子邮件）；共收到公众信件意见

7218个，其中支持的7208个，质疑的10个；共收到电子邮件有效

公众意见53547个，其中支持的52373个，质疑的1174个。各种渠

道累计收到有效公众意见60905个，其中支持59720，占比98.05%；

质疑1185个，占比1.95%。在质疑意见中，采用网络自媒体发布“模

版邮件”的计855条、占比72.2%，简单表述反对观点的计183条、

占比15.4%，两项合计1038条、占比87.6%。从地域分布来看，滨湖

地区意见15条（含10条简单反对和“模版邮件”），占比1.3%；

长江下游三省区域意见155条（含129条简单反对和“模版邮件”），

占比13.1%；其他区域意见336条，占比28.4%；未明示所在地的意

见679条，占比57.3%。

经统计分析，公众支持意见集中在：一是认为枢纽工程利大于弊，

明确表态支持枢纽项目建设；二是认为枢纽工程是重要的水利民生工

程，可以改善湖区生产生活环境，提升湖区灌溉及城乡供水保障能力，

有利于提高湖区航运；三是认为枢纽工程可调控湖区水位，从而使各

类湿地生境渐次显现，为候鸟越冬提供大量食物资源和适宜的生境条

件；四是认为枢纽工程是一个全闸工程，工程建成后4-8月闸门全开

敞泄、江湖连通，不影响长江中下游的防洪格局，不会像大坝那样完

全阻断河流的连通性；五是认为枢纽工程是小建设大保护，是实施长

25

江大保护战略，是以更高标准打造美丽中国“江西样板”的重要举措；

六是肯定环评报告书基础资料详实，内容丰富，现状调查和预测评价

工作论证充分。

质疑意见主要集中在：一是仅简单表述反对；二是认为工程必要

性不充分，不认可报告书对鄱阳湖枯水的成因分析；三是认为工程建

设可能与长江保护法、野生动物保护法、湿地保护法等相关法律法规

不相符；四是认为报告书对生态影响的论证不充分，生态保护措施考

虑不充分；五是引用少数专家在枢纽设计和调度方案调整前发表的文

章，认为工程将长期维持高水位，对湿地和候鸟、鱼类和江豚、水环

境、长江下游等生态环境产生严重影响；六是认为工程违背国际公约，

应该放在国际尺度，让全球专家来参与评估；七是针对环评报告中部

分数据、文字表述、评价方法等方面提出了具体修改意见。

5.2.2公众意见采纳落实情况

公示期间，建设单位积极利用网络、新闻媒体，科普宣传鄱阳湖

水利枢纽。一是在人民网等多个全国性网络平台发布了宣传鄱阳湖水

利工程的相关新闻通稿；二是制作并发布了“永葆幸福湖”宣传册和

宣传片；三是邀请7名院士专家，在人民网举行了“幸福鄱湖”线上

推介会；四是主动接受江西新闻、江西广播电视台社会传真专题节目

采访，回应社会公众、网络自媒体关切问题；五是主动开展科普宣讲

进机关、团体、校园、社区等活动。针对公众提出的意见和建议，建

设单位组织设计单位、环评单位及相关领域专家进行研讨，充分吸纳

公众合理意见，进一步完善环评报告书，并对收集到的意见建议通过

26

邮件的形式进行了回复，主要包括：

一是关于工程建设的必要性和鄱阳湖枯水情势常态化和趋势化、

枯水成因问题。鄱阳湖枯水呈常态化、趋势化的结论是对比2003年

前后长系列水文资料进行科学计算、反复研究得出的，对此国家有关

部委、国内权威院士专家和科研机构历经十多年的研究论证已有明确

结论。为应对鄱阳湖枯水造成的民生和生态问题，我省经过深入研究

论证和方案比选，提出鄱阳湖水利枢纽方案，特别是论证了通过改变

长江上游和鄱阳湖流域内水库调度方式对解决枯水问题作用不大。工

程在国家有关部委指导下，开展了十多年的前期论证工作，是统筹保

护和发展，在最根本是恢复自然生态的基础上，科学合理设计建设规

模和调度方案，充分论证生态环境影响，实现生态保护优先理念兼有

民生效益。详见报告书第二章。

二是进一步补充完善了与《中华人民共和国长江保护法》《中华

人民共和国野生动物保护法》《江西省湿地保护条例》等相关法律法

规的协调性分析。本工程功能定位旨在科学调整江湖关系，恢复鄱阳

湖水文节律和自然生态，提高枯水期水资源和水环境承载能力，促进

鄱阳湖和长江下游生态环境保护等，符合相关法律法规要求。环评报

告书分析，工程调度对于两处国际重要湿地的影响不大，长期来看，

枢纽运行对国际重要湿地有利，不会改变湿地淹露过程，可促进碟形

湖沼生植被生长。详见报告书第三章和第五章节。

三是关于报告书论证和措施考虑不充分问题。环评单位在报告书

编制过程中，针对社会关切，设置了十余个专题，联合了近20家长

27

期在鄱阳湖开展相关研究的专业优势团队持续开展论证研究。环评报

告书深入分析预测了鄱阳湖-长江“江湖关系”持续演变情景下关键

环境要素的变化趋势，系统开展了工程对各环境要素的影响预测和评

价，提出了具体、系统、全面的环境影响避免、减缓措施。在评价过

程中，各个专题报告及环评报告书先后召开10余次专家咨询论证会，

听取国内同行专家的意见。2021年12月至2022年3月，环评技术

评估部门组织对“江湖关系”“湿地与候鸟”“水生生物”“水环境”

四个关键专题进行了技术咨询，环评报告书根据咨询意见进一步进行

了修改完善。因此，整个评价论证分析以及评价结论的得出是专业、

科学和严谨的，针对报告书部分具体内容的修改意见建议均予以采纳。

详见报告书概述和第二章。

四是针对长江江豚和鱼类的影响分析。枢纽4-8月保持江湖联通，

满足绝大部分鱼类洄游的要求，同时本工程设计方案还充分考虑了部

分湖区鱼类在调控期洄游和江豚在鄱阳湖、长江之间的迁移需求，通

过设置鱼道、生态泄水闸、大孔闸等方式保障水生生物江湖迁移，且

经专业单位分析，上述措施可行有效。针对江豚的保护，工程在Ⅱ区

及Ⅳ区共布置了6孔60m大孔闸以保障江豚的迁移活动。每年4~8

月闸门全开，保持江湖自然连通，在工程运行的蓄水期（9月1日~15

日），仍以大于生态流量下泄；调控期（9月16日~次年3月31日）

仍以大于五河来水进行泄放，保持江湖连通，工程不改变江湖连通的

基本格局，不改变鄱阳湖“夏丰冬枯”的基本形态；且大孔闸位置远

离船闸，工程建成后泄水闸上下游部分区域实施禁航，船闸上下游有

28

近4.5km的引航道与大孔闸隔开。在此基础上，为保障江豚物种遗传

多样性，工程还提出了实施江湖自然连通、建立种质资源库、铺设消

声材料等多项保护措施。工程非调控期与绝大部分鱼类的洄游期吻合，

枢纽设计了3线4条鱼道，设计1孔20m宽生态泄水闸实现分层泄

水，满足调控期鱼类洄游需求。工程运行扩大了江豚和鱼类的生存空

间，禁捕退捕后渔业资源恢复，有利于江豚的觅食，江豚能够维持可

持续的稳定种群。详见报告书第五章。

五是针对湿地候鸟的影响分析。湿地生态和越冬候鸟的影响是本

项目环评报告书中的重点内容之一，环评报告书对湿地生态和鸟类影

响开展了专题调查和评价，充分利用了前期鄱阳湖环湖越冬水鸟同步

调查、湿地植被调查、湖区主要经济活动、湖泊生物样方与水环境调

查、鄱阳湖第一次和第二次综合科学考察等调查数据，及与江西省水

利、生态环境、林业、农业等有关部门和相关国际组织调研座谈成果，

并进一步深入调查了湖区湿地植被、近年越冬候鸟和夏候鸟分布、湖

区自然保护区及候鸟栖息重要湖泊、湖区社会经济及主要胁迫因子等。

在现状调查评价的基础上，专题系统分析了鄱阳湖水利枢纽建设运行

对越冬候鸟的影响，耦合水文、水动力、水质的分析结果，预测评价

了工程建设对不同类型越冬候鸟栖息地的影响，尤其是对越冬候鸟集

中栖息的鄱阳湖保护区、南矶湿地保护区、都昌候鸟保护区等进行了

深入分析。专题工作的上述成果已纳入工程环境影响报告书。枢纽通

过科学调度，调控期减缓了秋季水位下降的速率，促进植被有序地梯

度发育生长，保障了沉水植物完成生活史，为越冬候鸟提供适宜的觅

29

食生境，有利于白鹤、小天鹅、鸿雁等珍稀涉禽和游禽的觅食。相比

现状，各类栖息地呈现的时间节律与候鸟的迁徙节律更加吻合，可利

用的总栖息地面积增加，有利于冬候鸟整个越冬过程的觅食，使候鸟

回归湖区。详见报告书第五章节。

六是针对过鱼设施对珍稀鱼类的有效性论证。关于刀鲚亲鱼洄游

通道影响的问题，本工程专门设置了供刀鲚亲鱼在3月上溯的低水头

鱼道。从国内同目标的鱼道案例来看，当前具有可比性的资料即是环

评报告书提到的曹娥江口门大闸鱼道（有一定刀鲚资源且有修建鱼

道）。此外，鄱阳湖水利枢纽过鱼设施方案专项的研究表明，根据数

模和物理模型研究成果，当前设计的竖缝式鱼道的结构型式能够满足

过鱼目标的流速需求，鱼道内流态良好、流速分布合理，适宜四大家

鱼幼鱼和刀鲚亲鱼在鱼道内上溯，相似鱼道在峡江水利枢纽已得到应

用，且效果很好。关于鲥幼鱼下行通道的问题，根据鄱阳湖水利枢纽

的设计，除典型枯水年情形下的9月1日~15日，其他时期都有1孔

Ⅰ区生态泄水闸全部打开，能够满足下行鱼类不同时段出湖的需求。

详见报告书第五章节。

七是针对长江口咸潮入侵的分析。本工程运行对防御枯季长江口

咸潮入侵具有积极作用。一方面，枢纽9月1日至15日拦蓄部分洪

水，仍以大于生态流量下泄，日均减少流量仅占同期大通站的2.6%，

此时正处长江流域汛期，干流水位较高，对长江中下游水资源利用影

响轻微；9月16日后以大于“五河”来水进行下泄，对长江下游有

补水作用，为下游提供水资源和水安全保障。另一方面，长江口咸潮

30

上溯通常发生在每年12月至次年3月，湖区留存的水量通过应急调

度，可发挥对长江口的应急压咸作用，在丰水年和枯水年压咸距离分

别达到2.78km和5.19km，并可比调度三峡水库提前5天发挥作用。

详见报告书第五章节。

八是针对候鸟国际尺度生态环境影响评价。鄱阳湖内鄱阳湖国家

级自然保护区、南矶湿地国家级自然保护区列入《湿地公约》国际重

要湿地名录。报告书对于枢纽运行对国际重要湿地影响列有专门章节

内容，同时，报告书也采用与国际重要湿地评估标准（如标准5、标

准6等）的符合性进行了评价分析。详见报告书第五章节。枢纽前期

工作中，一直积极加强与有关国际组织的交流与合作，2010年10月，

江西省与《国际湿地公约》秘书处签署了《合作备忘录》，就鄱阳湖

的保护与长期合作等方面达成共识。2014年11月20日，第十四届

世界生命湖泊大会通过的“鄱湖共识”认为：“目前，江西省政府计

划采取进一步措施，确保鄱阳湖枯水期必要的最低水位，以维持其生

态系统功能和人民生活的需要。我们认为，这些举措都是十分积极和

有效的。”此外，江西省还多次通过走访、座谈会、举办论坛等形式，

与《湿地公约》国际组织，就工程影响进行交流和沟通。

下一步将继续加强工程建设生态环境保护的措施要求，切实保护

好鄱阳湖的生态环境。具体回复落实情况详见附件4。

5.2.3公众意见未采纳情况

针对公众提出的意见和建议，建设单位组织设计单位、环评单位

31

及相关领域专家进行研讨，在环境影响评价报告书修改过程中充分吸

纳了公众合理意见。针对未采纳意见，建设单位通过邮件进行了回复，

未采纳意见主要基于以下原因。

1、简单反对，未提出相应理由。

2、对优化后的工程布置及调度运行方案不了解，对生态影响的

担心仍停留在环评“一次公示”甚至更早时期的工程调度方案上。

3、对环评报告书内容了解不够全面，认为报告书对江湖关系、

枯水成因、湿地候鸟、江豚和鱼类、水环境等未进行针对性的分析评

价。

4、对环评报告预测、评价、结论不认可，但未提出针对性的具

体意见。

6.报批前公开情况

6.1公开内容及日期

2022年12月28日，建设单位在江西省水利厅官方网站进行了

报批前全本公示，公开内容包括环境影响报告书（送审稿）全本及公

众参与说明，公开的报告书全本删除了国家秘密、商业秘密、个人隐

私等依法不应公开内容。报批前公开主要内容及日期符合《环境影响

评价公众参与办法》第二十条对环境影响报告书全文和公众参与说明

公开的要求。

32

6.2公开方式

报批前公示的网络载体为江西省水利厅官方网站，符合《环境影

响评价公众参与办法》对报批前公示网络平台载体的要求。江西省水

利厅官方网站公示日期为2022年12月28日。公示网址及截图如下：

江西省水利厅公示网址如下：

/art/2022/12/28/art_28230_4311912.html

公示截图如下：

图6.2-1江西省水利厅网站报批前公示截图

本工程未采取其他方式进行公开。

33

7.其他

本报告编制过程中的公众参与的相关原始资料如网络公示截图、

报纸扫描件、张贴告示的照片、公众信息等均已存档。

34

附件1：

环评征求意见稿现场张贴公告照片

南昌市新建区铁河乡公示栏公示南昌市新建区大塘坪乡公示栏公示

南昌市新建区昌邑乡公示栏公示南昌市新建区联圩镇公示栏公示

南昌市新建区南矶乡公示栏公示南昌市高新开发区昌东镇公示栏公示

36

南昌市高新开发区麻丘镇公示栏公示南昌市高新开发区鲤鱼洲管理处公示栏公示

南昌市农业农村局恒湖垦殖场公示栏公示南昌市农业农村局将军洲良种场公示栏公示

南昌市南昌县塘南镇公示栏公示南昌市南昌县幽兰镇公示栏公示

南昌市南昌县蒋巷镇公示栏公示南昌市南昌县泾口乡公示栏公示

37

南昌市南昌县南新乡公示栏公示南昌市南昌县塔城乡公示栏公示

南昌市进贤县梅庄镇公示栏公示南昌市进贤县罗溪镇公示栏公示

南昌市进贤县架桥镇公示栏公示南昌市进贤县前坊镇公示栏公示

南昌市进贤县三里乡公示栏公示南昌市进贤县二塘乡公示栏公示

38

南昌市进贤县钟陵乡公示栏公示南昌市进贤县三阳集乡公示栏公示

赣江新区江西桑海集团有限公司公示栏公示江西省监狱局成新实业有限公司公示栏公示

江西省监狱局朱港实业有限公司公示栏公示江西省监狱局珠湖实业有限公司公示栏公示

九江市庐山市海会镇公示栏公示九江市庐山市温泉镇公示栏公示

39

九江市庐山市南康镇公示栏公示九江市庐山市白鹿镇公示栏公示

九江市庐山市星子镇公示栏公示九江市庐山市蛟塘镇公示栏公示

九江市庐山市蓼南乡公示栏公示九江市庐山市海会镇长岭村公示栏公示

九江市庐山市庐山综合垦殖场公示栏公示九江市濂溪区姑塘镇公示栏公示

40

九江市濂溪区新港镇公示栏公示九江市濂溪区虞家河乡公示栏公示

九江市濂溪区高垅乡公示栏公示九江市永修县吴城镇公示栏公示

九江市永修县三角乡公示栏公示九江市永修县九合乡公示栏公示

九江市永修县恒丰企业集团公示栏公示九江市都昌县都昌镇公示栏公示

41

九江市都昌县周溪镇公示栏公示九江市都昌县三汊港镇公示栏公示

九江市都昌县大沙镇公示栏公示九江市都昌县万户镇公示栏公示

九江市都昌县南峰镇公示栏公示九江市都昌县土塘镇公示栏公示

九江市都昌县左里镇公示栏公示九江市都昌县和合乡公示栏公示

42

九江市都昌县阳峰乡公示栏公示九江市都昌县西源乡公示栏公示

九江市都昌县芗溪乡公示栏公示九江市都昌县狮山乡公示栏公示

九江市都昌县苏山乡公示栏公示九江市都昌县多宝乡公示栏公示

九江市都昌县北山乡公示栏公示九江市都昌县大树乡公示栏公示

43

九江市都昌县春桥乡公示栏公示九江市都昌县中馆镇公示栏公示

九江市都昌县徐埠镇公示栏公示九江市都昌县汪墩乡公示栏公示

九江市湖口县双钟镇公示栏公示九江市湖口县城山镇公示栏公示

九江市湖口县舜德乡公示栏公示九江市湖口县湖口水产集团公示栏公示

44

九江市湖口县舜德乡屏峰村公示栏公示九江市共青城市茶山街道公示栏公示

九江市共青城市江益镇公示栏公示九江市共青城市苏家垱乡公示栏公示

上饶市余干县瑞洪镇公示栏公示上饶市余干县石口镇公示栏公示

上饶市余干县九龙镇公示栏公示上饶市余干县康山乡公示栏公示

45

上饶市余干县康山垦殖场公示栏公示上饶市余干县信丰垦殖场公示栏公示

上饶市余干县东塘乡公示栏公示上饶市余干县三塘乡公示栏公示

上饶市余干县江埠乡公示栏公示上饶市余干县枫港乡公示栏公示

上饶市鄱阳县莲湖乡公示栏公示上饶市鄱阳县鄱阳镇公示栏公示

46

上饶市鄱阳县饶州街道公示栏公示上饶市鄱阳县双港镇公示栏公示

上饶市鄱阳县团林乡公示栏公示上饶市鄱阳县四十里街镇公示栏公示

上饶市鄱阳县高家岭镇公示栏公示上饶市鄱阳县饶丰镇公示栏公示

上饶市鄱阳县三庙前乡公示栏公示上饶市鄱阳县乐丰镇公示栏公示

47

上饶市鄱阳县柘港乡公示栏公示上饶市鄱阳县油墩街镇公示栏公示

上饶市鄱阳县鸦鹊湖乡公示栏公示上饶市鄱阳县银宝湖乡公示栏公示

上饶市鄱阳县游城乡公示栏公示上饶市鄱阳县珠湖乡公示栏公示

饶市鄱阳县白沙洲乡公示栏公示

48

附件2：

鄱阳湖水利枢纽项目环境影响评价

公众参与听证会会议记录

会议时间：6月18日上午8：30-12：00

会议地点：江西省九江市共青城市鄱阳湖模型试验研究

基地专家公寓3楼会议室

主持人：省水利厅副厅长、鄱建办主任罗传彬

记录人：罗杰金，陶文双，汤慧亭

参会公众代表：应到20人，实到20人。

会议记录如下：

一、介绍参会人员，宣读会场纪律，宣布会议开始。

主持人：尊敬的各位专家、各位代表，大家上午好！非

常欢迎各位不辞辛劳、远道而来,为鄱阳湖生态保护和鄱阳湖

水利枢纽把脉问诊、献计献策。借此机会，我谨代表江西省

鄱阳湖水利枢纽建设办公室，向长期以来关心鄱阳湖和鄱阳

湖水利枢纽的各界人士表示衷心的感谢！按照《中华人民共

和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与办法》的

有关要求，为依法深入听取公众对鄱阳湖水利枢纽工程环境

影响有关的意见和建议，我们专门组织召开本次鄱阳湖水利

枢纽工程环境影响评价公众参与听证会。按照有关规定，6

49

月6日至10日，江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室发布了

鄱阳湖水利枢纽工程环境影响评价公众参与听证会公告，共

收到有效报名表162份，其中个人报名135份、法人代表或

其他组织报名27份。综合考虑地域、职业、受教育水平、

受建设项目环境影响程度等因素，今天的听证会共邀请代表

20人，实际到会代表20人。代表组成为：从地域来讲，既

有江西省内人员，也有省外人员，而且省外人数多于省内，

其中省内人员6人，省外人员14人；来自北京的代表9人，

还有来自湖北、上海、广东、福建、湖南等地的代表5人。

从职业来讲，既有院士、科学家，也有记者、律师、基层干

部、环保从业人士、公益组织人士；既有水利行业人员，更

多的是水生生物、湿地候鸟和生态等相关领域人员；既有群

众、中共党员，也有民主党派人士、非政府组织人士。从受

教育水平来讲，代表们普遍学历较高，具有较好的综合素养。

从受建设项目环境影响程度来讲，既有项目所在地湖区代表，

也有长江流域上下游代表、还有国际组织代表。特别是一直

以来关心关注鄱阳湖水利枢纽工程、以组织名义报名参会的

中国生物多样性保护与绿色发展基金会、自然之友环境研究

所、绿色营生态文明推广中心、世界自然基金会北京代表处

四家组织，我们全部邀请参加。感谢大家支持，20名代表全

部到会，符合有关要求，听证会可以进行。此次听证会，我

省高度重视，江西省有关单位的领导和专家参加听证会听取

50

意见建议。本次听证会的主题就是依法听取公众对鄱阳湖水

利枢纽环境影响有关意见和建议。请大家畅所欲言、不吝赐

教。发言前，应多数代表要求，先请工作主人员宣读会场纪

律和有关要求。

（工作人员宣读会场纪律和有关要求）

主持人：下面，请代表发言。为了让代表先简要了解鄱

阳湖枢纽环境影响评价基本情况，先请项目设计单位代表胡

维忠、环评单位代表刘晓波发言，介绍工程有关情况。因为

时间有限，请把握时间，控制在8分钟内。

二、参会代表发言。

长江设计集团有限公司代表：

各位领导、专家：

大家上午好！

我来自长江设计集团，我公司承担了鄱阳湖水利枢纽工

程的设计，我谈三点认识：

第一，鄱阳湖与长江干流相通，长江上游控制性水库群

规模控制，对径流调节能力强，对鄱阳湖水文情势相应产生

影响。长江上游流域面积100万平方公里，占长江口以上面

积的60%。为保障国家的能源安全和长江中下游的防洪安全，

长江上游新建了一批规模巨大的水电站。首先从能源安全来

看，长江上游水流落差大，是我国重要的清洁能源基地，有

目前容量最大的水电站，也就是三峡水电站，装机规模是

51

2250万千瓦，2020年达到了1118亿度，为当年世界上发电

量最大的水电站。特别是江苏省、浙江省这些地区，是我国

经济发达的地区。长江上游仅次于三峡水电站的第二大水电

站，也就是白鹤滩水电站，在去年开始发电。能够解决2500

万人一年的生活用电。此外，还有向家坝等大型电站。再从

长江中下游的防护安全来看，广阔的平原地区是我国经济社

会发展的精华地区。但受到洪水的严重威胁，历来是我们国

家的心腹之患。以1954年洪水为例，因灾死亡3万人。难

以想象，现在导致这样的人员伤亡会是一种什么样的状况。

2020年大洪水，长江干流水位长期居高不下，江西鄱阳湖

185个圩垸分洪运用。为了保护安全，也需要上游的水库预

留防洪库容。需要发挥上游的清洁能源基地作用。上游水库

9、10月份的蓄水相应的减少了中下游干流流量。近年来湖

口站9、10月份水位下降，主要是受上游水库的影响，水库

还有拦沙的作用，使得中下游面临清水下泄的局面，导致河

道冲刷，特别会对最枯月份枯水位产生相应的影响。

第二，依靠长江中上游水库群联合调度，难以解决鄱阳

湖枯水期提前、枯水期延长的问题。一是为保障我国的能源

安全和目标实现，需要充分发挥好长江上游水库群的作用。

大家知道我国是能源资源严重短缺的国家，长江上游是保证

我国安全的重国大器，同时这些水电站都是清洁能源，以白

鹤滩为例，减排二氧化碳5200万吨。2020年9月，我国明

52

确提出了2030年碳达峰和2060年碳中和的目标。所以发挥

好上游水库局的目标实现非常重要。二是鄱阳湖五河水库对

解决鄱阳湖枯水问题难以帮上忙，为什么这么说呢？因为鄱

阳湖五河水库在鄱阳湖五河的主汛期，5-6月份是按汛期水

位运行的。因为鄱阳湖与长江相连，7、8月份鄱阳湖的水位

是比较高的。但是在7、8月份五河水库是可以逐步蓄水的。

所以真正到鄱阳湖出现枯水问题的9、10月份，那个时候鄱

阳湖五河的水库是逐步向鄱阳湖注水，不是蓄水。所以鄱阳

湖五河水库在9、10月份的调度，没有降低鄱阳湖的枯水形

式。由于五河需承担整个枯水期，包括9月份一直到次年2

月份，整个枯水期河流沿岸的供水任务。比如五河水库下游

都是南昌、抚州等等重要城市，加之本身的蓄水能力有限，

难以通过调度解决鄱阳湖的枯水问题。三是水库群，包括长

江上游水库群，考虑适当拉长蓄水时间的问题。

第三，鄱阳湖水利枢纽建设后，不会改变鄱阳湖汛期湖

相枯期河相的特征。枢纽按照2020年之前的水文节律来进

行调度，是按照三根线，由平水线、丰水线和枯水线，依然

维持了鄱阳湖的生态安全。同时我们也进行了优化，原来有

水电站，现在我们全部改成了泄水闸。

总之，应该来说，鄱阳湖水利枢纽能够发挥好生态保护

和灌溉供水的作用。谢谢！

53

中国水科院水生态环境研究所代表：

大家上午好。我是鄱阳湖水利枢纽工程环境影响评价工

作项目组的代表，本次公示的《江西省鄱阳湖水利枢纽工程

环境影响报告书》由我们项目组共同编制完成。

首先，诚挚感谢社会各界对我们环评工作的关心，也非

常高兴有这样的一个机会，可以和关心鄱阳湖、关心枢纽的

领导、专家和公众，有一次面对面的交流，让我们能进一步

地了解各方意见。

刚才，胡院长已经介绍了工程的必要性和可研基本情况。

下面，我向大家简要汇报一下环评工作的情况。

一、主要工作过程回顾

自2012年开始，中国水科院在工程论证过程中遵循早

期介入的原则开展了本工程环境影响评价的前期研究工作。

2016年，受鄱建办委托，中国水科院正式开展江西省鄱阳湖

水利枢纽工程的环境影响评价工作，为妥善做好本项工作，

我们首先编制了环评的工作大纲，在进行专家咨询的基础上，

确定了具体的工作方案。本着优势互补的原则，本次评价联

合了国内顶尖的研究机构，既有清华大学、中国环科院、中

科院水生所等国家队，也有在鄱阳湖工作非常扎实的南昌大

学、江西省环科院等，共20多家单位，组成了近百人的项

目组，设置了10个评价研究专题，根据环境影响评价的相

关法律、法规和技术导则，开展了6年多的研究评价工作。

54

二、环评主要结论

经过长期深入的研究评价，项目组积累了大量的一手数

据，对鄱阳湖生态环境的历史、现状和未来特征，形成了几

方面的认识：

第一，水文过程是鄱阳湖湿地生态系统形成、发育和演

化的关键驱动力。湖区季节性变化的水文节律,决定了湿地植

被的演替规律，为野生动物提供了适宜的栖息地，进而形成

鄱阳湖生态系统的结构和功能。水文节律与野生动植物生活

史规律是否匹配，决定了鄱阳湖生态系统的健康与否。因此，

水文过程变化和调控对于鄱阳湖生态演变具有决定性的作

用。

第二，2003年以来鄱阳湖和长江的江湖关系已经发生明

显改变，由于长江中下游冲刷的不可逆性，将来江湖关系还

会持续恶化，鄱阳湖枯水情势会进一步加剧，适时合理遏制

这种不利变化趋势是保护鄱阳湖生态环境的迫切需求。

当前，鄱阳湖枯水问题严重，9-次年3月枯水水位降低

0.93m，枯水期提前了27天，枯水历时延长43天。造成枯

水的原因复杂多样，对于水位下降最为显著的9月-11月，

主要由于长江干流水位下降，作用达到90%以上；而对于造

成长江水位下降的清水下泄、河道冲刷，是不可逆的，鄱阳

湖的枯水问题将会呈现出趋势化和常态化，这个结论经过国

家相关部门组织的反复论证，达成了普遍共识。根据模型预

55

测，到2035年，清水下泄造成的长江干流深泓下切最大河

段达到2.95m，鄱阳湖星子站水位将继续下降最大0.60m。

根据本项目开展的30余次、7000多个植物样方的调查

结果，湖区湿地已呈现出明显退化态势。表现在：1）湿地

植被面积和空间分布格局发生变化。植被总面积由80年代

的2262km2下降为1661km2。植被带分布高程普遍下移1～

2m。2）湿地植被物种组成和优势种呈减少变化。虉草、蓼

子草成为优势种，沉水植被马来眼子菜由优势物种变为少见

种。3）近年来，越冬候鸟尤其是白鹤等珍稀保护鸟类觅食

生境出现了转移现象。湖区外的五星垦殖场、康山大堤插旗

洲近年来已成为大量白鹤种群越冬的聚集地。

鉴于长江冲刷和水位持续下降的长期趋势性，科学调整

和恢复江湖关系，合理调控鄱阳湖水文过程，恢复自然水文

节律是非常必要和紧迫的。

第三，鄱阳湖水利枢纽工程可以恢复鄱阳湖水文节律，

有助于解决枯水问题，工程对鄱阳湖生态环境影响可接受，

从环境保护角度分析，项目建设可行。

鄱阳湖水利枢纽工程按照1953-2002年多年平均水位过

程进行水位调节，并考虑丰平枯水年的水位年际变化，工程

建设运行后，可以把9-次年3月的湖泊水位过程和水量基本

恢复到2003年前水平，为解决枯水问题提供关键条件。

对于受高度关注的几方面生态影响，报告书的结论主要

56

有：一是湿地植被与越冬候鸟。工程运行后将有助于湖区

湿地水文节律恢复，使得9-11月的洲滩出露规律接近2003

年前的平均水平，从而有助于遏制现状条件下中生、旱生植

物向低滩地入侵和洲滩植被向湖心扩张的趋势，有利于鄱阳

湖湿地植被生长发育，将扩大沉水植被适生范围。将可能有

利于白鹤等以沉水植被块茎为食的种群适宜栖息地质量的

提升。可以增加平水年和枯水年情景下湖区其它越冬候鸟的

栖息地面积，延长候鸟对栖息地的有效利用时间。

二是鱼类。报告书结合鱼类适宜栖息地特征及水文情势

定量分析结果分析后认为，工程运行后9-10月可增加鱼类的

栖息活动空间及索饵场面积，有利于鱼类资源量的提升。对

于枢纽造成的阻隔影响，每年4-8月工程非调控期，对鱼类

江湖洄游基本无影响，9-次年3月期间将造成阻隔影响，工

程布置了三线四条鱼道和生态闸门，经数学模型和物理模型

分析，可基本满足鱼类上行、下行需求，鄱阳湖鱼类群落的

物种组成在总体上能够得到维护，工程对鄱阳湖鱼类区系的

影响不大。

三是江豚。江豚的适宜水深是3-12m，根据模型预测结

果，工程运行后9-11月，湖区适宜江豚栖息的水域面积增加，

有利于江豚捕食和栖息，可降低其搁浅的风险和被人类活动

影响的概率。对于枢纽造成的江豚阻隔影响，工程布置了4

孔60m大孔闸，同时制定了鄱阳湖江豚遗传管理措施，并采

57

用定期或不定期的敞泄调度等措施，可降低工程对长江江豚

的不利影响。

此外报告书还对水资源、地表水环境、地下水、陆生生

态、血吸虫等要素进行了环境影响预测评估，综合各环境要

素的影响评价结果，工程建设对生态环境影响可接受，从环

境保护角度分析，项目建设可行。

九三学社社员、省科学院微生物研究所副研究员：

尊敬的各位领导、各位专家：我是游**，很荣幸作为民

主党派成员，受邀参加此次会议。我在这里谈两点认识：

第一，调枯不调洪是鄱阳湖水利枢纽工程的建设基本理

念之一。水利枢纽工程对鄱阳湖枯水期水位进行调控，对于

大型底栖动物尤其是蚌类的有利。众所周知，鄱阳湖是长江

中下游蚌类多样性最丰富的资源之一，包括国家二级保护动

物的背瘤丽蚌等多种蚌类，且由于蚌类运动能力弱，枯水期

提前或极枯水位对蚌类的生存是极大挑战，网络上有很多枯

水期到来导致蚌类大量死亡的照片。通过在枯水期对水位进

行合理管控无疑可以扩大蚌类的生存空间，从维持其生物多

样性方面具有重要意义。一些蚌类是鸟类和鱼类的饵料或食

物来源，从这个意义上来说，建设鄱阳湖水利枢纽工程是具

有正向性意义。

第二，季节性碟形湖是鄱阳湖越冬候鸟最集中的地方，

大部分碟形湖在水位低于12米以下时基本就不受主湖区水

58

位的影响。相关研究表明，工程基本上不影响碟形湖区鸟类

栖息生境，而是减缓了碟形湖水位的下降速率，使秋草生长

的节律更适合冬候鸟觅食要求，碟形湖滩地作为候鸟觅食生

境的可持续利用时长增加，可利用范围扩大，提高了草洲作

为雁类栖息地的有效性。同时，抬升主湖区水位，提高碟形

湖土壤含水量，有利于白鹤等取食块茎的鸟类觅食。

福建省厦门市湖里区绿色营生态文明推广中心代表：

尊敬的主建方、各位参会代表，上午好！我叫裘*，来

自环保组织“绿色营”，真诚地感谢主建方秉承“兼听则明”的

开放态度，举办此次公众听证会，作为公众代表，我也将努

力做到“知无不言，言无不尽”。

《中庸》云：“诚者，天之道也，诚之者，人之道也。”这

句话的意思包括两部分。一是，事物有本性；二是，我们应

该遵循事物的本性做适宜的事，而不是替天行道。

那么，鄱阳湖的本性是什么。我们认为，它是中国最大

的江湖自然联通的复合生态系统，它不仅关系整个长江，也

关系世界。这个复合生态系统的核心基因是：自然联通。自

然联通机理下的自然节律如“洪水一片，枯水一线”是它的本

性的表现，一切的生物多样性，人类生存的资源环境都是以

它为基础。因此维护江湖自然联通是一切行动的前提条件。

那么，我们遵循鄱阳湖的本性做了适宜的事情吗？我们

认为，问题恰恰出在这里。我们曾经在鄱阳湖的上游建了一

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万多个水库，现在还要在最大的尾闾区建闸建坝，我们曾经

在河道上疯狂地挖砂，现在还要提升航道级别增加航运量。

请问，这些是适宜的吗？我指的适宜是度。很显然，过度了。

不仅如此，现在我们想要替天行道，去改变它自然联通的本

性。理由还要拿“三峡工程的运作”做垫背，还声称“江湖两利”。

请问，“三峡工程的运行”改变了江湖自然联通的本性了吗？

江湖两利是人的事儿还是天的事儿？

因此，我首先直言不讳地、也是郑重地向主建方表达我

的意见：反对建设江西省鄱阳湖水利枢纽工程。

或许在坐的支持建设的代表们会认为，这只是世界观的

问题。没错，谁都不愿意放弃自己的世界观。我在这里首先

要表达的就是这点。因为我关心的是该不该建的问题，而不

是该怎样建。

世界观是我的意见的一个重要理由。我的另外两个重要

理由来自下面的两份报告。这两份报告都是我们实实在在研

究和实地考察的得来的。

第一份是一份研究报告。当然，我们十分尊重主建方花

了巨大的心血、做了大量的研究之后才得出这份厚厚的环评

报告，所以我们丝毫没有轻视环评报告之意，相反，看报告

熬红了几次双眼，后来实在没有办法，不得不把它打印出来。