乡村振兴发展评价数字化模式探讨

摘要：该文结合国家乡村振兴战略及数字乡村建设要求，以问题和业务为导向，进行乡村振兴发展评价数字化模式探讨，提出以大数据为核心的新一代信息技术赋能乡村振兴发展评价的实施路径、总体思路和业务架构，服务乡村振兴全业务智能发展评价及业务能力提升，推动乡村振兴工作高质量发展。关键词：乡村振兴；数字乡村；大数据；发展评价

1战略背景1.1

背景概述乡村振兴是党的十九大正式提出的国家战略，习近平总书记关于乡村振兴工作发表了“民族要复兴，乡村必振兴”“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”等重要论述，将乡村振兴与实现第二个百年奋斗目标放在了同等历史高度，也与中国正在推进的共同富裕息息相关。1.2

现状及问题2021年以来，在取得全面脱贫攻坚战伟大胜利以后，国家正式进入了巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段，党中央、国务院不断完善乡村振兴政策、措施，各省、市、县深入贯彻落实乡村振兴战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，持续推动产业、生态、文化、治理、民生等领域全面发展，取得了积极的成效。同时，乡村振兴又是一项复杂的系统工程，涉及跨部门、跨层级、跨区域、跨领域等多重问题，具体表现在跨部门统筹协同不够、职责不清、考核工作无抓手；跨层级考核机制及工具不完善、督查反馈不及时；跨区域评估及协同机制不健全；跨领域业务场景复杂、评价机制待完善、指标体系不成熟。1.3

解决思路数字乡村是乡村振兴的战略方向，数字中国建设的重要内容，以数字技术全面赋能乡村振兴；评估评价是推动乡村振兴高质量发展的有效举措，在2022年11月中共中央、国务院印发的《乡村振兴责任制实施办法》中也再次明确了实行乡村振兴战略实绩考核制度。鉴于乡村振兴工作重大历史意义及工作推进过程中存在的问题，拟通过乡村振兴发展评价数字化，助力乡村突破发展瓶颈，推动乡村振兴业务提质增效。2业务分析2.1

业务分类按照乡村振兴发展评价的对象、内容、目的等因素，将乡村振兴发展评价业务划分为三类，分别为综合评价类、专项评价类、工作评价，具体如下。（1）综合评价、专项评价针对某一行政区开展，主要内容分别为乡村振兴全领域或某一专项领域，旨在评估区域乡村振兴整体或某一领域发展水平；（2）工作评价针对党委政府或涉乡村振兴职能部门，主要内容为工作任务完成情况及工作成果，旨在全面评估工作成效，为绩效考核提供依据。2.2

形式及指标乡村振兴综合评价、专项评价以乡村振兴指数、《乡村振兴发展报告》《乡村振兴白皮书》等形式开展，重点是综合及专项指数体系构建，乡村振兴专项评价可以聚焦数字乡村、美丽乡村、乡村特色产业、乡村数字经济、乡村建设等不同领域实施评价；工作评价主要以考核评估、督查督导形式开展，国家在不断推动采用第三方评估方式进行考核评估，具体业务包括已结束的脱贫攻坚评估（2015-2020年）、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估，即巩固脱贫成果后评估（2021-2025年）、乡村振兴评估（持续到2050年）。每项评估评价工作都对应一套指标体系，该文对各类型进行举例说明，详见表1。从评价形式上看，国家、地方相关部门现阶段大多以传统的方式开展，例如评价报告、年度工作报告、实地考察、督查暗访、第三方评估等，传统评价方式存在数据获取难、有效性不足、评价不实时、协同不高效、人力投入大、结果反馈不及时等诸多问题，尤其是考核评估工作，年底集中迎检问题较为突出，每年一次、一锤定音的报告式评价很难科学、实时反映乡村振兴动态发展情况。3数字化赋能探讨3.1

赋能路径针对传统评价方式存在的诸多问题，通过新一代信息技术与乡村振兴发展评价业务的有效结合，实现传统模式向数字化模式的四个进化，分别是：报告评价模式向数字化模式进化、纸质模式向可视化模式进化、定期评价向常态化监测模式进化、咨询模式向系统+服务模式进化，主要包括如下四个方面。（1）传统模式中，固定格式的乡村振兴评价报告仅能提供少量的结论，缺乏深入、长期的数据挖掘服务；采用数字化模式，可实现乡村振兴全维度的指标分析和监测、预警服务，支持实时动态分析和智能评测、可视化展示。（2）传统模式存在评价结果与改善措施脱节的情况，无法自动、实时将工作中的不足转化为任务清单并跟进执行、实时反馈，难以形成有效的联动效应；采用数字化模式，评价结果可向各主体实时跟进、反馈，指导乡村振兴决策，形成责任清单、任务及流程，督促各级、各部门根据评价结果开展业务提升、督查反馈。（3）传统模式存在数据获取成本高，数据采集不实时，数据质量不一等问题，同时在数据采集过程中，由于缺乏专用工具或平台，导致存在一定数据安全风险；采用数字化模式，可实现数据采集自动、高效，可追溯，跨部门数据共享交换更加安全便捷，可实现更加规范的数据全生命周期管理。（4）传统模式从工作调研、数据采集、数据分析、报告编制等环节需投入大量人力，且大多为重复性工作，已有成果复用能力不足，导致每年在评价阶段进行重复投入；采用数字化模式，可利用线上问卷、在线填报、自动采集、智能分析等技术，大大降低评价工作对人员的依赖度，同时将历年成果转化为数据资源赋能工作决策，实现评价工作的提质增效。3.2

总体思路面向各级政府及乡村振兴行政主管部门，遵照乡村振兴发展评价业务逻辑，汇聚政务数据、垂管系统、互联网等全量乡村振兴数据资源，基于政策、业务、标准规范体系，构建乡村振兴指标和评价体系，建成数字化评估评价能力，形成以发展评价为核心，覆盖全业务的乡村振兴数字化管理平台，发挥“三中心”的关键作用。（1）可视化展示中心：基于乡村振兴数据采集、共享交换、指数分析和可视化展示，对乡村振兴评估评价、各领域业务进行综合展示。（2）发展评价中心：通过构建区域乡村振兴评价指标体系，评价区域乡村振兴开展效果，聚焦突出问题，指明工作方向。（3）综合决策中心：基于数据分析结果，以结果展示、专题报告、重点事项推送等形式，辅助领导开展科学决策。按照以上思路，提出乡村振兴发展评价数字化总体架构，详见图1，并对应不同业务场景，进行详细介绍，详见表2。从应用功能上看，乡村振兴发展评价子系统主要通过数字化、全维度评价，提升发展评价的智能化、精准化水平；业务能力提升子系统、一张图管理子系统通过智能化、数字化、高效率的考核评估、督查反馈、业务管理，服务于乡村振兴业务能力提升。4结语乡村振兴工作点多、面广、主体多样，业务线条十分复杂，涉及不同部门、不同层级、不同区域、不同领域。在国家强力推进乡村振兴战略，持续加强乡村振兴责任制、推动实绩考核制度的背景下，在数字技术全面赋能政府治理体系与治理能力现代化的大潮下，各地在积极推进乡